◆ 楊照偉

昭通屬典型的民族聚居區(qū)，“十三五”以來(lái)，昭通市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)和視察昭通重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府昭通現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)決策部署，聚焦“三個(gè)定位”目標(biāo)和“四篇文章”要求，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，始終堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，扎實(shí)推動(dòng)民族工作全面提質(zhì)增效，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

一、昭通市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的做法與成效

（一）加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

一是高位推動(dòng)創(chuàng)建工作。市、縣兩級(jí)黨委、政府把創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市作為昭通發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)切實(shí)把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，切實(shí)提高創(chuàng)建工作的前瞻性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性，不斷增強(qiáng)抓好示范創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感。

二是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建格局。堅(jiān)持把中央頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為昭通抓好落實(shí)的制度機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定系列政策文件，各縣（市、區(qū)）也出臺(tái)相關(guān)文件，建立以國(guó)家測(cè)評(píng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，符合昭通工作實(shí)際的測(cè)評(píng)體系；制定出臺(tái)市級(jí)示范單位、教育基地等評(píng)審命名的辦法和措施，初步建立了適合昭通創(chuàng)建路徑的政策體系。

（二）強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的教育基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

一是抓干部教育。昭通市委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要論述，將開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入全市黨務(wù)干部培訓(xùn)重要內(nèi)容；組織各相關(guān)部門(mén)、村（社區(qū)）1000余人開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)，利用“烏蒙同心講堂”、民族宗教政策法律法規(guī)培訓(xùn)、宗教工作“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)等邀請(qǐng)省、市專(zhuān)家作專(zhuān)題輔導(dǎo)；組織全市各級(jí)各領(lǐng)域20000 余人次參加鑄牢中華民族共同體意識(shí)知識(shí)測(cè)試，有效推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深化對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大意義、深刻內(nèi)涵、實(shí)踐要求的認(rèn)識(shí)和把握。

二是抓學(xué)校教育。對(duì)《深化新時(shí)代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育指導(dǎo)綱要》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作落地見(jiàn)效。先后創(chuàng)建73 所省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范學(xué)校，持續(xù)推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。

三是抓社會(huì)教育。舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月“五個(gè)一”活動(dòng)，在《昭通日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、同心筑夢(mèng)”專(zhuān)欄，舉辦“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”征文活動(dòng)、攝影大賽、微視頻征集大賽、廣場(chǎng)舞比賽等，在各族群眾中深入開(kāi)展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育，各族群眾“三個(gè)離不開(kāi)”、“五個(gè)認(rèn)同”的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)明顯增強(qiáng)。

（三）推進(jìn)各民族共同發(fā)展，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

一是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。昭通堅(jiān)持把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的“總鑰匙”，堅(jiān)持項(xiàng)目資金向民族地區(qū)傾斜，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成就徹底改變困擾昭通千百年來(lái)的貧困問(wèn)題，各族群眾與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)各民族實(shí)現(xiàn)共同繁榮、共同富裕，開(kāi)啟邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。

二是科學(xué)制定民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。把“高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”列為全市“十四五”時(shí)期發(fā)展的基本定位，確立了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，實(shí)施以“五大工程”為重點(diǎn)的示范創(chuàng)建工作新格局，制定《昭通市建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2021—2025 年）》，出臺(tái)昭通市推進(jìn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，明確工作措施和目標(biāo)任務(wù)等，通過(guò)一系列政策的落實(shí)落地，不斷構(gòu)筑各民族共有精神家園，不斷推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不斷促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（四）促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

一是積極搭建“三交”舞臺(tái)。鼓勵(lì)支持各民族舉辦豐富多彩的傳統(tǒng)節(jié)日慶?；顒?dòng)；舉辦民族民間文藝匯演、民族賽裝文化節(jié)和少數(shù)民族繪畫(huà)作品展等活動(dòng)，搭建各民族相知、相親、相惜和相互尊重、相互借鑒、相互包容的廣闊舞臺(tái)。

二是著力構(gòu)建互嵌式發(fā)展格局。加強(qiáng)東西部協(xié)作雙方之間的勞務(wù)協(xié)作，支持昭通少數(shù)民族群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)民族地區(qū)勞動(dòng)力向東中部地區(qū)有序流動(dòng)。同時(shí)支持和吸引東中部地區(qū)各族群眾到昭通就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是全面培樹(shù)創(chuàng)建典型。創(chuàng)造性地將機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、易遷安置點(diǎn)、醫(yī)院、連隊(duì)、景區(qū)等作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，全面深入實(shí)施“十進(jìn)十促”創(chuàng)建活動(dòng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念和中華民族共同體意識(shí)真正體現(xiàn)在各部門(mén)各行業(yè)各領(lǐng)域工作中，體現(xiàn)在各族群眾生產(chǎn)生活實(shí)踐中。

四是積極推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。舉辦雙語(yǔ)教師培訓(xùn)班5 期610 人次。抓好全市少數(shù)民族不通國(guó)家通用語(yǔ)言文字普查工作，對(duì)全市11個(gè)縣（市、區(qū)）150 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的少數(shù)民族戶(hù)籍戶(hù)進(jìn)行了入戶(hù)摸底調(diào)查。各縣（市、區(qū)）積極深入開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明的推廣及普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字和傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化相關(guān)活動(dòng)。

（五）構(gòu)筑各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

一是繁榮發(fā)展各民族文化。堅(jiān)持社會(huì)主義文化發(fā)展方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，挖掘民間流傳廣、特色鮮明、文化底蘊(yùn)深厚的民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)各民族文化持續(xù)繁榮發(fā)展。19 個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站建設(shè)全部完成，建成部分民族村、民族自然村文化室和文化活動(dòng)場(chǎng)所，9 個(gè)村寨被國(guó)家民委命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。完成省級(jí)民族文化建設(shè)項(xiàng)目74 個(gè)，省級(jí)投入專(zhuān)項(xiàng)資金782 萬(wàn)元，建設(shè)了一批民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項(xiàng)目。舉辦全市民族民間文藝會(huì)演、民族賽裝文化節(jié)和少數(shù)民族迎新春繪畫(huà)作品展等活動(dòng)，推動(dòng)民族文化交融互鑒。

二是少數(shù)民族作家作品成果豐碩。昭通少數(shù)民族作家和少數(shù)民族題材作品始終堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，深入生活、扎根人民、關(guān)注民生，催生出了一批知名度較高的少數(shù)民族作家作品。如龍志毅的《冷暖人生》、曾令云的《龍盧演義》、呂翼的《寒門(mén)》、隴承弼的《烏蒙彩霞》、黃玲的《李喬評(píng)傳》、阮殿文的《灣灣田》等是其中的代表。這些作品民族特色和時(shí)代特色并存，聚焦人民、謳歌時(shí)代、刻畫(huà)英雄，多部作品獲得全國(guó)少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作“駿馬獎(jiǎng)”、全國(guó)少數(shù)民族文學(xué)研究獎(jiǎng)、人民文學(xué)獎(jiǎng)、云南省政府文學(xué)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，深受廣大少數(shù)民族群眾和文學(xué)愛(ài)好者的推崇和喜愛(ài)。

這些作品傳播民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的聲音、講述民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的故事、弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的風(fēng)氣，共同構(gòu)筑各民族共有精神家園的良好格局不斷鞏固。

（六）依法治理民族事務(wù)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

加快民族工作法治化建設(shè)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要抓手，著力抓好民族事務(wù)治理、宗教事務(wù)管理、基層組織建設(shè)、民族法治建設(shè)等，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化、規(guī)范化、制度化。

一是堅(jiān)持用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)。全面貫徹落實(shí)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)系列貫徹落實(shí)措施，確保黨的民族政策和法律法規(guī)得到充分實(shí)施。

二是分類(lèi)推進(jìn)依法治理。不斷完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立涉民族宗教因素情報(bào)信息協(xié)作和研判工作機(jī)制、矛盾糾紛四級(jí)（市、縣、鄉(xiāng)、村）同步監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，形成月研判、季排查、年總結(jié)制度，定期開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判，將民族地區(qū)矛盾糾紛排查納入網(wǎng)格化管理，切實(shí)將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面持續(xù)鞏固。

三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)陣地建設(shè)。大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作主陣地、主渠道建設(shè)，堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”兩手抓、共推進(jìn)，重點(diǎn)打造一批治理能力水平較高、模式經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的村（社區(qū)），在推動(dòng)創(chuàng)建工作廣覆蓋的同時(shí)，進(jìn)一步把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、提升民族事務(wù)治理能力的觸角向基層延伸，突出了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的群眾性，增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四是加強(qiáng)城市民族工作。構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，與遵義、畢節(jié)、曲靖、昆明等簽訂協(xié)議，有效推進(jìn)資源共享、信息互通、密切協(xié)作、權(quán)益保障、社會(huì)穩(wěn)定。

五是成立三個(gè)區(qū)域創(chuàng)建聯(lián)盟。以魯?shù)榭h牽頭，突出以“基層民族宗教事務(wù)治理”為重點(diǎn)的創(chuàng)建聯(lián)盟，聯(lián)盟單位為魯?shù)榭h、昭陽(yáng)區(qū)、大關(guān)縣。以水富市牽頭，突出以“促進(jìn)各民族交往交流交融”為重點(diǎn)的創(chuàng)建聯(lián)盟，聯(lián)盟單位為水富市、鹽津縣、永善縣、綏江縣、巧家縣。由威信縣牽頭，突出以“傳承紅色基因促鄉(xiāng)村振興”為重點(diǎn)的創(chuàng)建聯(lián)盟，聯(lián)盟單位為威信縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣。

通過(guò)各級(jí)各部門(mén)、全社會(huì)的共同努力，全市不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治、思想、文化、物質(zhì)、社會(huì)、法治等基礎(chǔ)，歷史性解決了少數(shù)民族和民族地區(qū)絕對(duì)貧困問(wèn)題，各民族一道邁入小康社會(huì)，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，公共服務(wù)水平大幅提升，各民族交往交流交融更加廣泛深入，凝聚力和向心力極大增強(qiáng)，各族群眾中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢。

二、昭通市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的啟示

（一）出臺(tái)政策是保障

昭通以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，把鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，市級(jí)層面出臺(tái)了13 個(gè)關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族人才培養(yǎng)、民族文化繁榮發(fā)展、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等政策措施，相關(guān)部門(mén)還制定了配套文件，各縣（市、區(qū)）也出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，基本建立起符合昭通民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)工作實(shí)際的政策體系，對(duì)推進(jìn)散居地區(qū)民族政策體系建設(shè)、構(gòu)建和諧民族關(guān)系、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)等工作起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)工作，分管和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前，經(jīng)常過(guò)問(wèn)，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究解決民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作中的重大問(wèn)題，把黨的民族政策同工作實(shí)際相結(jié)合，隨著時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)變化不斷充實(shí)、不斷完善、不斷更新，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、投入到位。

（三）齊抓共管是根本

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和政府把解決好民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題視為各級(jí)各部門(mén)、全社會(huì)的共同責(zé)任，在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)役中，民族地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，各級(jí)黨委和政府把水、電、路、住房、就學(xué)、就業(yè)等目標(biāo)任務(wù)分解到各職能部門(mén)，加大對(duì)民族地區(qū)的傾斜力度，形成上下一心、思想統(tǒng)一、條塊結(jié)合、齊抓共管的良好格局。

（四）民族干部是橋梁

少數(shù)民族干部與本民族人民群眾有著天然的聯(lián)系，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣，了解本民族人民的思想感情和要求愿望，易于溝通和聯(lián)系。因此，把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部是各級(jí)黨委和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶作用，在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)建和諧民族關(guān)系上發(fā)揮積極作用。

（五）群眾支持是基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要切實(shí)關(guān)心民族地區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活，多為各族群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，急群眾之所急，想群眾之所想，贏得群眾的支持和擁護(hù)，才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同投身于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中，為實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)群策群力。