［摘 要］繼1999年地質(zhì)勘查行業(yè)屬地化改革之后，為扎實(shí)推進(jìn)地勘單位屬地化管理，理順管理體制，近些年黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視地勘單位改革，出臺(tái)若干政策，支持地勘單位轉(zhuǎn)型改制。在政策支持下，在社保屬地化成熟的條件下，各省地勘行業(yè)改革大幕徐徐拉開(kāi)。本文首先闡述廣東省地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型改制歷史沿革，其次以筆者所在單位為例分析單位以及在職人員的實(shí)際情況，最后提出人員分流的設(shè)想，從而為促進(jìn)地勘單位健康可持續(xù)發(fā)展提供參考。

［關(guān)鍵詞］地勘單位；轉(zhuǎn)型改制；人員分流

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.041

［中圖分類(lèi)號(hào)］D630.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）14-0124-04

0? ? ?引 言

自地勘單位改革不斷推進(jìn)以來(lái)，其歷經(jīng)政事分開(kāi)、事企分離等階段，歷時(shí)近20年。但截至目前，“一省多局、一市多隊(duì)”的狀況仍普遍存在，這種現(xiàn)象導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩，甚而相互制約、矛盾突出，嚴(yán)重影響了地勘單位的管理和發(fā)展。為何改革持續(xù)這么久，還是沒(méi)有徹底全面改制？歸根結(jié)底，難點(diǎn)還是在于人員難以合理分流安置。為促進(jìn)地勘單位可持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)型改制勢(shì)在必行。本文通過(guò)解讀廣東省地勘系統(tǒng)的現(xiàn)狀，以九三二隊(duì)實(shí)際人員情況為例，結(jié)合行業(yè)特殊性、退休政策和職工心理訴求逐一分析，提出地勘單位轉(zhuǎn)企改制人員安置的建議。

1? ? ?廣東省地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型改制歷史沿革

1.1? ?廣東省地勘行業(yè)發(fā)展歷史

原廣東省地勘行業(yè)由省地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色金屬地質(zhì)局三大局組成，其中，省有色金屬地質(zhì)局于2007年10月起經(jīng)省編委劃分，歸口省地質(zhì)局管理，但業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立。綜合外省改革實(shí)際情況，為做好地勘事業(yè)，建設(shè)精干隊(duì)伍，三大局整合是必然趨勢(shì)。

1.1.1? ?省地質(zhì)局改革發(fā)展概況

廣東省地質(zhì)局成立于1956年10月，經(jīng)過(guò)多次更名、職能劃分等過(guò)程，于1999年6月實(shí)行屬地化管理，更名為廣東省地質(zhì)勘查局。該局不斷研究、探索地勘單位改革思路，先后制訂了全面改企，一步到位以及全局改企，兩步到位等改革方案。2007年初起，在中編委決定廣東省為全國(guó)事業(yè)單位改革試點(diǎn)省份之后，廣東省編委將地勘系統(tǒng)作為全省試點(diǎn)單位之一率先推進(jìn)改革，2007年10月，廣東省編委印發(fā)的《廣東省地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革意見(jiàn)》中批示，省地勘局為省人民政府直屬事業(yè)單位，并將省有色金屬地勘局、省化工地勘院劃歸省地勘局管理。2009年，該局再次復(fù)名為廣東省地質(zhì)局，為省政府直屬正廳級(jí)行政類(lèi)事業(yè)單位。

1.1.2? ?省核工業(yè)地質(zhì)局改革發(fā)展概況

廣東省核工業(yè)地質(zhì)局成立于1955年9月，前身是二機(jī)部中南309隊(duì)，歷史上經(jīng)歷了多次體制變革和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)的調(diào)整。1970年劃歸解放軍序列，為基建工程兵第203師。1984年整建制轉(zhuǎn)業(yè)并改編為核工業(yè)部華南地質(zhì)勘探局。1994年更名為核工業(yè)華南地質(zhì)局，先后隸屬核工業(yè)部、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司。2000年實(shí)行屬地化管理，劃歸廣東省人民政府，更名為廣東省核工業(yè)地質(zhì)局。2001年，局機(jī)關(guān)從韶關(guān)搬遷至廣州市花都區(qū)，為省政府直屬正廳級(jí)行政類(lèi)事業(yè)單位。

1.1.3? ?省有色金屬地質(zhì)局改革發(fā)展概況

廣東省有色金屬地質(zhì)局的前身是廣州地質(zhì)勘探公司，成立于1956年3月，在2000年地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革中，下放給廣東省管理并更名為廣東省有色金屬地質(zhì)勘查局。在2007年10月12日，根據(jù)《廣東省地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的意見(jiàn)》，歸口廣東省地質(zhì)局管理。在2009年1月15日，依據(jù)廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)的《廣東省有色金屬地質(zhì)局機(jī)構(gòu)編制方案》精神，完成了局本部體制改革工作，并更名為廣東省有色金屬地質(zhì)局，屬行政類(lèi)副廳級(jí)事業(yè)單位，業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立。

1.2? ?政策并行，穩(wěn)妥推進(jìn)改革

（1）在全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，深化改革開(kāi)放的重要時(shí)期，在推動(dòng)地質(zhì)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，廣東省省長(zhǎng)在副省長(zhǎng)及省政府秘書(shū)長(zhǎng)等人的陪同下，到廣東省地質(zhì)局調(diào)研。省長(zhǎng)在調(diào)研時(shí)指示：一要深化改革，理順體制機(jī)制問(wèn)題；二要轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄“等靠要”思想；三要主動(dòng)作為，服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；四要帶好隊(duì)伍，做好各項(xiàng)穩(wěn)定工作。省長(zhǎng)到省地質(zhì)局實(shí)地調(diào)研，自建局以來(lái)尚屬首次，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)地質(zhì)工作的高度重視和親切關(guān)懷，也傳達(dá)了一個(gè)非常重要的信號(hào)，改革是大勢(shì)所趨，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。國(guó)家層面自上而下明確了地勘單位改革的大方向和總目標(biāo)，各省級(jí)地勘單位改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型期和調(diào)整期。

（2）在省委省政府的指導(dǎo)下，2021年4月8日，廣東省地質(zhì)局和核工業(yè)地質(zhì)局整合成新的廣東省地質(zhì)局，下屬地勘單位的改革等待新的領(lǐng)導(dǎo)班子出臺(tái)具體方案，這標(biāo)志著廣東省地勘系統(tǒng)改革邁出實(shí)質(zhì)性一步，也預(yù)示著廣東省地勘系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革也是以類(lèi)似于三大局合并的方式完成。合并后的省地質(zhì)局是省政府直屬的公益類(lèi)事業(yè)單位，全局所屬地勘單位45個(gè)，其中副廳級(jí)事業(yè)單位2個(gè)、正處級(jí)事業(yè)單位43個(gè)，全局在職職工人數(shù)約6 300人，離退休職工人數(shù)約10 000人，合同工人數(shù)約3 000人。

1.3? ?下屬地勘單位改革發(fā)展情況

中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)（廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)）的通知》（粵發(fā)〔2010〕6號(hào)），以及2011年3月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)改革提出了新要求。根據(jù)中央及廣東省委、省政府要求，為推動(dòng)地勘事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)地質(zhì)事業(yè)的公益服務(wù)需求，廣東省有色金屬地質(zhì)局率先完成下屬單位分類(lèi)改革。2012年4月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室發(fā)布《印發(fā)廣東省有色金屬地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類(lèi)改革方案的通知》（粵機(jī)編辦〔2012〕）60號(hào)），明確該局下屬11個(gè)單位的公益屬性、主要任務(wù)以及優(yōu)化資源配置要求。2012年12月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室發(fā)布了《印發(fā)廣東省地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類(lèi)改革方案的通知》（粵機(jī)編辦〔2012〕353號(hào)），明確該局下屬25個(gè)單位的單位屬性、整合資源及創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制［1］。

2? ? ?廣東省有色金屬地質(zhì)局九三二隊(duì)的基本情況

九三二隊(duì)隸屬于廣東省有色金屬地質(zhì)局，地處我國(guó)五大成礦帶南嶺成礦帶中部的韶關(guān)市，該市蘊(yùn)藏著豐富的有色金屬礦產(chǎn)，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。該隊(duì)前身始建于1960年4月，于1998年與廣東有色地質(zhì)勘查局九三七隊(duì)合并成現(xiàn)今的九三二隊(duì)，是以地質(zhì)勘查為主業(yè)的正處級(jí)事業(yè)單位。2012年，按照《印發(fā)廣東省有色金屬地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類(lèi)改革方案的通知》（粵機(jī)編辦〔2012〕60號(hào)）明確定位，廣東省有色金屬地質(zhì)局九三二隊(duì)，公益二類(lèi)，正處級(jí)。主要任務(wù)：承擔(dān)南嶺成礦帶中段廣東省內(nèi)北部地區(qū)有色金屬資源勘查，開(kāi)發(fā)危機(jī)礦山接替資源及外圍、深部找礦工作；參與地質(zhì)災(zāi)害防治及其他基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作，為工程建設(shè)項(xiàng)目提供地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。該隊(duì)核定事業(yè)編制260名，其中隊(duì)長(zhǎng)（兼書(shū)記）1名，副隊(duì)長(zhǎng)3名（其中1名兼紀(jì)委書(shū)記），總工程師1名，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助二類(lèi)撥付?？紤]地勘單位推向市場(chǎng)有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，且歷史遺留問(wèn)題較多，為穩(wěn)妥推進(jìn)改革，給予5年過(guò)渡期，至2016年12月31日，過(guò)渡期滿后，經(jīng)費(fèi)撥付按財(cái)政補(bǔ)助二類(lèi)撥付。

3? ? ?機(jī)構(gòu)編制人員情況

截至2022年12月31日，共有在編人員152人，編外人員5人，離休人員2人，退休人員491人，共計(jì)645人。其中，在編人員152人中，118名在崗人員（管理人員8人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員89人，工勤人員21人），34名協(xié)解人員。

3.1? ?在編人員年齡層占比分析

從表1來(lái)看，職工年齡結(jié)構(gòu)如下：50歲以下人員為67人，人員占比44%；50歲以上人員為85人，人員占比56%，其中55周歲以上人員56人，人員占比36.9%。

3.2? ?在編人員工齡分析

從表2看，職工工齡情況如下：工齡10年以下34人，占比22.4%；工齡11～20年27人，占比17.7%；工齡21～29年31人，占比20.4%；工齡30年以上人員60人，人員占比39.5%。

3.3? ?各類(lèi)年齡、工齡綜合分析

從表3可知，距離法定退休年齡5年，連續(xù)工齡滿10年以上人員為56人，人員占比36.8%；男工齡滿30年，女工齡滿25年以上人員為16人，人員占比10.5%；2014年10月以后參加工作人員（改革后參加工作）為21人，人員占比13.8%。

3.4? ?協(xié)解人員情況

所謂協(xié)解人員，是指原為單位合同制用工人員，后按照地礦部地發(fā)〔1997〕152號(hào)、國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)〔1998〕85號(hào)、國(guó)土資發(fā)〔1999〕6號(hào)和國(guó)家有色金屬工業(yè)管理局地質(zhì)勘查總局中色人字〔1999〕071號(hào)等改革文件精神，在1995年1月1日至2005年12月31日期間，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)規(guī)定程序終止（解除）了勞動(dòng)關(guān)系，且在終止（解除）勞動(dòng)關(guān)系期間沒(méi)有觸犯刑律的原地勘單位事業(yè)編制人員。2009年經(jīng)省委省政府協(xié)調(diào)解決，同意回收恢復(fù)事業(yè)單位身份的相關(guān)人員。廣東省有色金屬地質(zhì)局九三二隊(duì)共回收協(xié)解人員34名，此類(lèi)人群最大年齡56歲，最小年齡47歲。2018年3月起，與其他在崗職工一樣，協(xié)解人員全部納入韶關(guān)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，未返崗上班，仍為按合同制管理的在編職工。

4? ? ?人員分流設(shè)想

改革的出發(fā)點(diǎn)不是減人、甩包袱，而是建立更加完善、高效的服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力［2］。為減輕改革人員安置壓力，減少改革阻力，參照湖南省地勘單位改革總體方案和廣東省飛來(lái)峽水利樞紐管理處等單位轉(zhuǎn)企改制方案，結(jié)合本單位實(shí)際情況，作以下分流設(shè)想，具體情況如下。

4.1? ?特殊工種提前退休

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）和《地質(zhì)礦產(chǎn)部關(guān)于將野外隊(duì)汽車(chē)司機(jī)等列為提前退休工種的通知》（地發(fā)〔1987〕401號(hào)）精神，從事井下、高空、高溫、特種繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康工作的職工（男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的工人），或者工作條件與工人相同的基層干部（男年滿55周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年），可按事業(yè)身份提前退休。病休和未滿年限但臨近退休年齡的，也可適當(dāng)放寬條件限制。此處可消化56人，占總?cè)藬?shù)的36.8%。

4.2? ?離崗休養(yǎng)

參考其他行業(yè)改制政策，結(jié)合地勘行業(yè)特殊性，未達(dá)到特殊工種提前退休條件的，對(duì)在改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)（工齡男年滿30年、女年滿25年）的人員，保留相關(guān)待遇，離崗休養(yǎng)。此處可消化16人，占總?cè)藬?shù)的10.5%。

4.3? ?鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)

在本人自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等不同的情況，通過(guò)政策引導(dǎo)，制定合理的考核及薪酬激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)骨干及具有較強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，尤其是從事礦產(chǎn)、環(huán)境、工程三大主營(yíng)領(lǐng)域的技術(shù)人員，可優(yōu)先批準(zhǔn)。除一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，可在項(xiàng)目承接方面給予其一定的資金和信息支持。此處預(yù)計(jì)可消化近30余人，占比19.0%［3］。

4.4? ?養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后參加工作的新人分流

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)），確定2014年10月1日后參加工作的視為新人。此類(lèi)人員依據(jù)改革時(shí)間已是新人身份，既年輕又有干勁，可參照改制辦法執(zhí)行相關(guān)政策。此處可消化21人，占比13.8%。

4.5? ?其余人分流

以上4類(lèi)人員安置后，剩余29人，其中協(xié)解人員還剩17人。該類(lèi)人員的身份特殊，情況復(fù)雜，工齡也長(zhǎng)短不一，是改革安置的一大難點(diǎn)。在編制有空余的情況下，建議此類(lèi)人員按照事業(yè)單位安置，確保妥善處理。在改制辦法明確后，在保留原有單位身份和經(jīng)費(fèi)渠道不變的前提下，可先由本系統(tǒng)單位分流安置［3］。在名額不足的情況下，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，建議按照職稱(chēng)高低，再結(jié)合專(zhuān)業(yè)、崗位等條件，分流至不同經(jīng)費(fèi)渠道的事業(yè)單位［4］。

4.6? ?已退休人員安置

根據(jù)《韶關(guān)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記工作方案的通知》（韶人社〔2016〕253號(hào)）及省政府、市政府相關(guān)要求，廣東省有色金屬地質(zhì)局九三二隊(duì)已于2018年3月完成此類(lèi)人員納入韶關(guān)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地化管理。并按該通知要求，穩(wěn)步推進(jìn)自2014年10月1日至納入地方社保局管理前（養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地化改革實(shí)施準(zhǔn)備期）的收支清算工作。為維持單位甚至社會(huì)穩(wěn)定，不管今后單位改制情況如何，建議該類(lèi)人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政單位按原渠道予以全額保障，不能因單位改革重新定位而降低此類(lèi)人員待遇［5］。

4.7? ?編外人員安置

隊(duì)內(nèi)5名編外人員都為勞務(wù)派遣工，合同一年一簽訂。在改革基準(zhǔn)日前，勞務(wù)合同未到期的，可根據(jù)雙方意愿，解除合同或轉(zhuǎn)入相應(yīng)業(yè)務(wù)外包單位接收。涉及勞動(dòng)關(guān)系人員分流安置的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行［6］。

5? ? ?結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展地質(zhì)工作，地勘單位是當(dāng)之無(wú)愧的主力軍。當(dāng)前，我國(guó)地勘單位正處于體制、管理等方面的重要轉(zhuǎn)型期，地勘單位改革必須遵循分類(lèi)改革、因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，地勘單位應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理解決人員安置問(wèn)題，這樣才能減小改革阻力，高效服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

主要參考文獻(xiàn)

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［收稿日期］2023-01-20

［作者簡(jiǎn)介］雷文艷（1988— ），女，湖南邵陽(yáng)人，高級(jí)人力資源管理師，主要研究方向：人力資源管理、地勘單位經(jīng)濟(jì)管理。