陳 華 劉 虎/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年以來(lái)，江蘇省立足“三轉(zhuǎn)三擴(kuò)”持續(xù)發(fā)力，狠抓大投資、大項(xiàng)目、大服務(wù)，全省累計(jì)發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債370億元。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)思維、擴(kuò)空間，用“大投資觀”開(kāi)拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)債投資新天地。轉(zhuǎn)變單一依賴財(cái)政投資的傳統(tǒng)思維，加快構(gòu)建財(cái)政、金融、社會(huì)多元化投資體系，全面拓展投資領(lǐng)域、重點(diǎn)、渠道空間。在投資領(lǐng)域上，由農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，更多突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。常州市經(jīng)開(kāi)區(qū)立足統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，成功申請(qǐng)發(fā)行“蘇南特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)債項(xiàng)目9.5億元。在投資重點(diǎn)上，從特定產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，更加重視農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場(chǎng)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和功能拓展?；窗彩谢窗矃^(qū)成功申請(qǐng)發(fā)行“糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)”專項(xiàng)債項(xiàng)目1200萬(wàn)元，項(xiàng)目總投資4389萬(wàn)元，建好用好“淮安糧倉(cāng)”。在投資渠道上，改變單一投資方式，綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，采用“財(cái)政資金+專項(xiàng)債券資金”“財(cái)政資金+專項(xiàng)債券資金+融資”等組合模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資、專項(xiàng)債券、信貸支持三者聯(lián)動(dòng)。無(wú)錫市積極探索“專項(xiàng)債十財(cái)政補(bǔ)助+PPP”的社會(huì)資本投融資新模式，盤(pán)活農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)視角、擴(kuò)規(guī)模，用“大項(xiàng)目庫(kù)”提增農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)債發(fā)行新動(dòng)能。轉(zhuǎn)變按投資渠道建項(xiàng)目庫(kù)的管理視角，擴(kuò)大專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模，讓更多、更大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)入發(fā)改部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)，獲得發(fā)債支持。以重點(diǎn)投資領(lǐng)域?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重大項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)、專項(xiàng)債項(xiàng)目庫(kù)聯(lián)動(dòng)建設(shè)和聯(lián)合應(yīng)用機(jī)制。結(jié)合國(guó)家專項(xiàng)債發(fā)行的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，綜合設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重大項(xiàng)目、財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備范圍和項(xiàng)目類別。拓寬專項(xiàng)債項(xiàng)目篩選渠道，同時(shí)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重大項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)、專項(xiàng)債項(xiàng)目庫(kù)，向發(fā)改部門(mén)篩選推薦專項(xiàng)債項(xiàng)目。堅(jiān)持以大項(xiàng)目為抓手?jǐn)U大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模。緊緊依托江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)選申報(bào)符合重點(diǎn)投資領(lǐng)域、發(fā)債規(guī)模過(guò)億元的專項(xiàng)債項(xiàng)目。同時(shí)，采用整合打捆的辦法，聚小為大、串點(diǎn)成鏈，把小項(xiàng)目做大、弱項(xiàng)目做強(qiáng)。寶應(yīng)縣將全縣75個(gè)村的綜合服務(wù)中心打捆整合起來(lái)，成功發(fā)行“寶應(yīng)縣村級(jí)綜合服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)”專項(xiàng)債項(xiàng)目1.2億元。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)站位、擴(kuò)半徑，用“大服務(wù)軸”打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)債管理新質(zhì)態(tài)。轉(zhuǎn)變擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)債發(fā)行的工作站位，用真招實(shí)招硬招主動(dòng)推動(dòng)、靠前服務(wù)，擴(kuò)大建立發(fā)債管理全生命周期服務(wù)半徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)債形成充分儲(chǔ)備、擴(kuò)大發(fā)行、高效實(shí)施的良好態(tài)勢(shì)。主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、財(cái)政部門(mén)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)環(huán)節(jié)遇到的問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)發(fā)債工作接觸少、業(yè)務(wù)不熟悉的情況，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳邀請(qǐng)省財(cái)政廳和招商銀行總行發(fā)債專家對(duì)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，借力招商銀行、天風(fēng)證券等一批專業(yè)發(fā)行機(jī)構(gòu)，迅速向全省延伸拓展，全程提供專業(yè)化申報(bào)指導(dǎo)和“一案兩書(shū)”服務(wù)。在組織全省各地抓專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)的同時(shí)，始終不放松對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、還款的跟蹤監(jiān)測(cè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極配合省發(fā)改委、財(cái)政廳做好省屬單位項(xiàng)目實(shí)施跟蹤外，督促市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)發(fā)債項(xiàng)目收入與還款監(jiān)測(cè)，保障項(xiàng)目收益如約實(shí)現(xiàn)和按時(shí)還本付息，形成發(fā)債項(xiàng)目管理閉環(huán)。