嚴(yán)岳

2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議。2022年4月21日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上提出全球安全倡議。2023年3月15日，習(xí)近平主席在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)提出全球文明倡議?！叭蟪h”，系統(tǒng)連貫地為人類(lèi)社會(huì)提出觀察和塑造世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)的“發(fā)展赤字”不斷凸顯，中方提出全球發(fā)展倡議，既是基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是著眼全球共同問(wèn)題，努力為當(dāng)今處于困頓迷茫、面臨阻礙與挫折的世界帶來(lái)前進(jìn)方向和力量。

全球發(fā)展出現(xiàn)種種問(wèn)題

從稍長(zhǎng)一點(diǎn)的歷史眼光看，發(fā)展是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)全球日益明晰的共識(shí)。冷戰(zhàn)后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易自由化普及，信息技術(shù)等新科技拉動(dòng)使得人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱潮。同時(shí)，社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、人的全面發(fā)展等理念也進(jìn)一步獲得廣泛認(rèn)同，發(fā)展的共同主題性和主導(dǎo)性更加明顯。只是最近十余年，全球發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)種種問(wèn)題。

1.發(fā)展減速。二戰(zhàn)以來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)，大體上有三輪漲落。第一輪是二戰(zhàn)以后，主要國(guó)家重建、復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)治理體系初步搭建，一些國(guó)家發(fā)展較快，直到20世紀(jì)70年代末的石油危機(jī)結(jié)束這輪增長(zhǎng)。第二輪是20世紀(jì)八九十年代，中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)力，東亞國(guó)家崛起，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)科技拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這一輪到互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅、亞洲金融危機(jī)前后結(jié)束。第三輪是2001年中國(guó)加入WTO后，全球化進(jìn)入新高潮。這一輪增長(zhǎng)的終結(jié)是以2008年美歐金融危機(jī)為標(biāo)志的。由此，世界經(jīng)濟(jì)由“新常態(tài)”逐漸出現(xiàn)“病態(tài)”。

概觀二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，冷戰(zhàn)中最嚴(yán)峻的低增長(zhǎng)時(shí)刻是1975年和1982年，其中，1975年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅0.64%，1982年僅0.39%。冷戰(zhàn)后，人們一度樂(lè)觀認(rèn)為，集團(tuán)對(duì)抗、軍備競(jìng)賽已經(jīng)消失，各國(guó)把力量主要投入到經(jīng)濟(jì)上來(lái)，冷戰(zhàn)時(shí)期這種接近于零的增長(zhǎng)不會(huì)出現(xiàn)。但2008年以來(lái)的殘酷事實(shí)打破了人們預(yù)估——竟然出現(xiàn)兩次負(fù)增長(zhǎng)：即2009年的-1.33%和2020年的-3.27%。低增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)不僅意味著國(guó)家、企業(yè)和財(cái)富擁有者的損失，對(duì)低收入者和就業(yè)脆弱者來(lái)說(shuō)，意味著其基本謀生手段和溫飽都受到威脅，這是各國(guó)不得不面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。

2.發(fā)展不均。在世界經(jīng)濟(jì)“做大蛋糕”這項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，“分配蛋糕”這項(xiàng)也在很多國(guó)家出現(xiàn)分化、不公加劇的情況。不僅在這些國(guó)家內(nèi)部，而且在各國(guó)之間，發(fā)展分化也變得十分明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家美、歐、日增長(zhǎng)速度各異，美國(guó)略增長(zhǎng)，歐洲微增長(zhǎng)，日本時(shí)常陷入增長(zhǎng)停滯。不僅如此，歐洲各國(guó)間也分化較大，2017年歐盟提出了“多速歐洲”的設(shè)想。在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、能源消費(fèi)國(guó)與能源生產(chǎn)國(guó)、世界關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上游國(guó)家與下游國(guó)家等不同分類(lèi)中，都出現(xiàn)增長(zhǎng)分化。

中美分別作為最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家，展現(xiàn)出鮮明的發(fā)展差異。從2008年算起到2022年底，美國(guó)的GDP增加不到1倍，而中國(guó)GDP增加近3倍。如果綜合評(píng)估中國(guó)在全面脫貧、改善社會(huì)和環(huán)境等方面的成績(jī)，那么雙方變化程度的對(duì)比更顯強(qiáng)烈。這就必然帶來(lái)原有格局和秩序的不適應(yīng)及種種巨變。

3.發(fā)展“遇刺”。從2008年金融危機(jī)起，接二連三的突發(fā)事件重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)。金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)不斷從美歐核心地帶向世界蔓延：2021年美軍撤離阿富汗、全球疫情趨緩，一度給世人帶來(lái)一些希望，以為主要國(guó)家注意力重回經(jīng)濟(jì)，自然界給人類(lèi)的懲罰暫停，恢復(fù)與增長(zhǎng)的希望來(lái)臨。但不久，烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)，大國(guó)地緣關(guān)系極度緊張，封鎖、制裁連鎖反應(yīng)給世界經(jīng)濟(jì)雪上添霜。聯(lián)合國(guó)估計(jì)，到2023年底，全球20%的發(fā)展中國(guó)家人均GDP將不會(huì)恢復(fù)到2019年之前的水平。這一系列數(shù)字的意義是：在人類(lèi)許多領(lǐng)域取得突飛猛進(jìn)的21世紀(jì)，竟有數(shù)以?xún)|計(jì)的人面臨基本生存困難，而且若不采取挽救措施有可能繼續(xù)惡化，這是人類(lèi)發(fā)展的悲劇。

全球發(fā)展倡議正當(dāng)其時(shí)

抓住發(fā)展問(wèn)題就是抓住了關(guān)鍵。這個(gè)關(guān)鍵是世界普遍能意識(shí)到的，但只有少數(shù)國(guó)家能帶頭引領(lǐng)和推動(dòng)。中國(guó)提出了全球發(fā)展倡議。

1.科學(xué)回答世界之問(wèn)。全球發(fā)展倡議以“六個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容，即堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。

堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，就是要將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)多邊發(fā)展合作進(jìn)程協(xié)同增效，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

堅(jiān)持以人民為中心，就是要在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)民眾的幸福感、獲得感、安全感，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持普惠包容，就是要關(guān)注發(fā)展中國(guó)家特殊需求，通過(guò)緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國(guó)家尤其是困難特別大的脆弱國(guó)家，著力解決國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，挖掘疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，攜手實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

堅(jiān)持人與自然和諧共生，就是要完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然的生命共同體。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展。

堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，就是要加大發(fā)展資源投入，重點(diǎn)推進(jìn)減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。

全球發(fā)展倡議環(huán)環(huán)相扣，直指當(dāng)今世界在發(fā)展領(lǐng)域面臨的緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是解決世界發(fā)展難題的中國(guó)智慧，是完善全球治理體系的中國(guó)方案。

2.全面標(biāo)定發(fā)展方向。當(dāng)前世界的發(fā)展難題，很大程度上因?yàn)樾屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不力，一方面是，原來(lái)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化可釋放出的生產(chǎn)力與可拉動(dòng)的就業(yè)、消費(fèi)等，逼近現(xiàn)有組織和資源極限；另一方面是，新型工業(yè)化與新技術(shù)革命還沒(méi)有“聚變”出足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能量。全球發(fā)展倡議既重整傳統(tǒng)基礎(chǔ)又激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展，不忘過(guò)去、給舊產(chǎn)能以生機(jī)，指向未來(lái)、給新產(chǎn)能以活力，彰顯著普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的平等發(fā)展精神。

（摘自《世界軍事》）