沈濤 陸麗萍

摘? ?要：公共交通建設(shè)一直以來(lái)都是衡量城市發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。城市軌道交通作為一種新型的公共交通體系以其高運(yùn)量、短間距、低消耗等特點(diǎn)成為城市公共交通建設(shè)的全新方向。以寧波市為例，從城市軌道交通建設(shè)前、建設(shè)中和建設(shè)后三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)周邊地區(qū)的影響情況來(lái)進(jìn)行分析，剖析這三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)城市軌道交通對(duì)周邊地區(qū)的正負(fù)外部效應(yīng)，并針對(duì)負(fù)外部效應(yīng)找出解決途徑，從而促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)優(yōu)化，使城市軌道交通建設(shè)更加順應(yīng)民意。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；交通需求；外部效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：FTP3? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）16-0042-03

引言

1863年，英國(guó)倫敦大都會(huì)地鐵的正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)震驚了全世界，作為世界上誕生的第一條地鐵，標(biāo)志著地鐵時(shí)代的到來(lái)。隨著時(shí)代更替，城市軌道交通的動(dòng)力系統(tǒng)從原來(lái)的蒸汽機(jī)車(chē)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的電力機(jī)車(chē)，這讓城市軌道交通的能源輸出變得更加環(huán)保。同時(shí)，城市軌道交通的發(fā)展建設(shè)還可以更好地打破距離的隔閡，使周邊地區(qū)一體化發(fā)展的速度得到顯著提升，并且還會(huì)不斷擴(kuò)大一體化范圍，促進(jìn)周邊地區(qū)人們的交流與貿(mào)易。因此，越來(lái)越多的地區(qū)與城市將城市軌道交通的建設(shè)放入城市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃之中。

寧波市是浙江省第二大城市，位于東海沿岸?！案弁ㄌ煜?，書(shū)藏古今。”這一句話(huà)便表現(xiàn)出了寧波市自古以來(lái)的重要交通戰(zhàn)略地位。自1984年寧波市被列為沿海開(kāi)放城市以來(lái)，便一直積極響應(yīng)國(guó)家推行的各項(xiàng)政策。寧波市第一條地鐵線(xiàn)路于2014年5月30日開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，這標(biāo)志著寧波市成為繼深圳市和蘇州市后第三個(gè)擁有獨(dú)立地鐵系統(tǒng)的非省會(huì)城市。2021年10月14日，在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在交通層面，我們要加快形成綠色低碳的交通運(yùn)輸方式，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行。寧波市軌道交通作為一種新型的公共交通體系，由南車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)（現(xiàn)中車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)）生產(chǎn)，而車(chē)輛牽引系統(tǒng)則由株洲南車(chē)時(shí)代電氣生產(chǎn)，相比傳統(tǒng)以燃油為動(dòng)力的公共交通體系，寧波市軌道交通的電力牽引系統(tǒng)更為綠色環(huán)保，更符合可持續(xù)發(fā)展理念。

一、寧波市軌道交通對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生的正外部效應(yīng)

（一）建設(shè)前引導(dǎo)房地產(chǎn)價(jià)格以及商業(yè)圈規(guī)劃

寧波市軌道交通3號(hào)線(xiàn)二期規(guī)劃是在2018年11月發(fā)布的《寧波市軌道交通3號(hào)線(xiàn)二期工程（調(diào)整）規(guī)劃選址》中公示的[1]。在2019年又對(duì)這份文件的內(nèi)容進(jìn)行了增補(bǔ)，擬定建設(shè)5個(gè)車(chē)站以及1個(gè)停車(chē)場(chǎng)，5個(gè)車(chē)站分別是駱駝（北）站、鎮(zhèn)海大道站、永茂路站、梅堰站以及興海南路站。

1.房地產(chǎn)價(jià)格提升

寧波軌道交通3號(hào)線(xiàn)二期規(guī)劃線(xiàn)路附近的房地產(chǎn)價(jià)格提升明顯，特別是站點(diǎn)附近。鎮(zhèn)海大道站擬定建于慈海南路與鎮(zhèn)海大道交匯口，其周邊主要為居民住宅區(qū)。其中，綠城桂花園小區(qū)正好處于鎮(zhèn)海大道站附近，它是整個(gè)駱駝鎮(zhèn)上房?jī)r(jià)最高的小區(qū)。2020年3月，它的平均房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到了20 083元/m2；近兩年最高房?jī)r(jià)更是達(dá)到了26 888元/ m2。盡管受疫情影響寧波市房?jī)r(jià)有所下跌，但是綠城桂花園的房?jī)r(jià)卻居高不下。相比于鎮(zhèn)海大道站，駱駝（北）站周?chē)牡乩砦恢酶觾?yōu)越，它位于慈海南路與汶駱路交匯口，周?chē)鷵碛休^為完善的生活設(shè)施，同時(shí)也是人們往返于鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)以及慈溪市之間的樞紐路口。在這個(gè)站點(diǎn)附近，盛世華庭小區(qū)由于受到3號(hào)線(xiàn)二期規(guī)劃的影響，房?jī)r(jià)從2020年3月的18 106元/ m2上升至現(xiàn)在的22 741元/ m2，整個(gè)駱駝鎮(zhèn)的平均房?jī)r(jià)在這兩年間上漲了3 390元/ m2。

2.為商業(yè)圈形成提供了有利契機(jī)

駱駝（北）站周?chē)纳虡I(yè)圈主要由四個(gè)商業(yè)公園組成，這四個(gè)商業(yè)公園分別位于十字路口的四個(gè)角落。雖然這四個(gè)商業(yè)公園建成時(shí)間較早，但是其后期改建離不開(kāi)寧波軌道交通3號(hào)線(xiàn)二期規(guī)劃的影響。其中，位于東南側(cè)的商業(yè)區(qū)域原是當(dāng)?shù)刈畲蟮陌儇浘C合市場(chǎng)，由于建成時(shí)間久遠(yuǎn)，內(nèi)部的建筑結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)鎮(zhèn)海新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，且安全問(wèn)題嚴(yán)重。但3號(hào)線(xiàn)二期規(guī)劃的公布為該百貨綜合市場(chǎng)的革新帶來(lái)了契機(jī)，目前該地區(qū)已經(jīng)全面改革，與另外三個(gè)商業(yè)公園一起構(gòu)成一個(gè)全新的商業(yè)圈，推動(dòng)了城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

（二）建設(shè)時(shí)同步翻新城市老舊設(shè)施

軌道交通在建設(shè)時(shí)，能給周邊地區(qū)帶來(lái)一些正面的外部效應(yīng)。寧波市軌道交通部分線(xiàn)路建設(shè)在老城區(qū)，部分老城區(qū)地下設(shè)施線(xiàn)路由于鋪設(shè)時(shí)間較為久遠(yuǎn)，所以存在許多問(wèn)題，要想完全解決這些問(wèn)題就需要進(jìn)行大面積的檢修，非常不經(jīng)濟(jì)。因此，寧波市軌道交通的建設(shè)應(yīng)該在地底施工的同時(shí)，維修或者更換這些管線(xiàn)，同步翻新城市老舊設(shè)施。

（三）建設(shè)后提高周邊地區(qū)綜合生活質(zhì)量

寧波市軌道交通在建設(shè)完成后給周邊地區(qū)帶來(lái)了較多有利影響，進(jìn)一步提高了周邊地區(qū)人民的綜合生活質(zhì)量。

1.促進(jìn)交通通達(dá)性

寧波市軌道交通建設(shè)對(duì)于周邊地區(qū)最具根本性的好處是交通通達(dá)性的提升。截至2022年2月，寧波市軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路已經(jīng)開(kāi)通了5條，全網(wǎng)共設(shè)車(chē)站125（含重復(fù)）座。寧波市軌道交通1號(hào)線(xiàn)主要呈東西走向，依次連接了海曙西片區(qū)、海曙老城、三江口、鄞州區(qū)及東部新城。2號(hào)線(xiàn)呈西南至東北走向，連接了海曙區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)三個(gè)行政區(qū)，同時(shí)也串聯(lián)了寧波市火車(chē)南站和寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)這兩個(gè)交通樞紐，縮短了火車(chē)站與機(jī)場(chǎng)之間的距離。3號(hào)線(xiàn)主要呈南北走向，連接了江北區(qū)、鄞州區(qū)、奉化區(qū)，將寧波市多個(gè)繁華商圈串聯(lián)在一起，還打通了多個(gè)寧波城市地標(biāo)。4號(hào)線(xiàn)呈西北至東南走向，途經(jīng)江北區(qū)、海曙區(qū)、鄞州區(qū)，將東錢(qián)湖景區(qū)納入線(xiàn)網(wǎng)范圍。5號(hào)線(xiàn)將海曙區(qū)、鄞州區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)連接在一起，與2號(hào)線(xiàn)共同構(gòu)成了一個(gè)交通圈。同時(shí)，寧波市城區(qū)至余姚市的城際鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，縮短了城區(qū)與邊緣衛(wèi)星縣級(jí)市的往來(lái)時(shí)間，人們可以在一天內(nèi)不依靠私家車(chē)往來(lái)于兩地之間，打開(kāi)了雙城生活的渠道，為許多異地工作卻想回家休息的上班族提供了便捷。

2.緩減環(huán)境壓力

從自然環(huán)境來(lái)看，寧波市軌道交通作為以電力為運(yùn)輸能源的新型交通工具，比傳統(tǒng)的以汽油或柴油為動(dòng)力的汽車(chē)要低碳環(huán)保許多，高運(yùn)量、遠(yuǎn)距離、低間隔的特點(diǎn)讓站點(diǎn)周邊地區(qū)人們的日常基本出行需求得到滿(mǎn)足。隨著站點(diǎn)周邊私家車(chē)出行數(shù)量的減少，汽車(chē)尾氣的排放量也減少，長(zhǎng)此以往，能夠使周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量得到提升。從交通環(huán)境來(lái)看，寧波市軌道交通的建成運(yùn)營(yíng)在一定程度上為路面交通分擔(dān)了壓力，可以承擔(dān)大量的交通出行，高效地分流出行人群。如果把公共交通網(wǎng)絡(luò)比作人體的血液循環(huán)系統(tǒng)，那么軌道交通在公共網(wǎng)絡(luò)中的作用就類(lèi)似于大動(dòng)脈，承擔(dān)了大量的運(yùn)輸壓力[2]。從數(shù)據(jù)來(lái)看，軌道交通開(kāi)通后，軌道交通出行人數(shù)加上其他公交模式出行人數(shù)的總和比以往沒(méi)有軌道交通時(shí)提高了25%左右。軌道交通的開(kāi)通不但為城市分流了公共交通壓力，還使得更多的人將公共交通出行模式作為了出行的第一選擇[3]。

3.帶動(dòng)旅游業(yè)及商業(yè)圈

寧波市的旅游主要有東錢(qián)湖的高端商務(wù)游、四明山度假休閑游以及寧波城區(qū)的文化旅游。由于受地理位置的限制，寧波市各個(gè)景區(qū)之間的路程較遠(yuǎn)，即使自駕也需要近兩個(gè)小時(shí)才能到達(dá)，而乘坐傳統(tǒng)公共交通工具則需要花費(fèi)近4個(gè)小時(shí)。但是寧波地鐵以及寧波市至余慈地區(qū)城際鐵路的開(kāi)通，縮短了來(lái)往于各個(gè)景點(diǎn)之間的時(shí)間，為短時(shí)間內(nèi)游覽多個(gè)景區(qū)提供了可能。同時(shí)，軌道交通沿線(xiàn)商圈開(kāi)發(fā)相對(duì)于其他區(qū)域開(kāi)發(fā)有一個(gè)天生優(yōu)勢(shì)，即大量的人流集散和便利的出行條件為商業(yè)發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展必須的信息流和資金流[4]。寧波市從2017年8月21日開(kāi)始建設(shè)“東鼓道”。該地下商業(yè)區(qū)全長(zhǎng)760米、寬21.3米，穿越地鐵1號(hào)線(xiàn)東門(mén)口站與1、2號(hào)線(xiàn)換乘站鼓樓站，共包含地下兩層，被列入浙江省城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃，是城市軌道交通與周邊商業(yè)體合作開(kāi)發(fā)的一個(gè)全新探索，更是寧波市“名城名都”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

二、寧波市軌道交通對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)

（一）建設(shè)前部分虛假信息散布造成房?jī)r(jià)急劇波動(dòng)

寧波市軌道交通在建設(shè)前的主要負(fù)外部效應(yīng)是部分虛假消息造成周邊地區(qū)房?jī)r(jià)抬高。這些虛假消息大多來(lái)自周邊居民以訛傳訛，或是部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商宣傳的“地鐵房”噱頭，還有一部分來(lái)自軌道交通線(xiàn)路規(guī)劃的變更，由此導(dǎo)致周邊地區(qū)房?jī)r(jià)出現(xiàn)急劇波動(dòng)。

（二）建設(shè)時(shí)造成地面沉降與交通擁堵

1.地鐵建設(shè)會(huì)造成地面沉降

城市軌道交通的建設(shè)方式一般以明挖法和盾構(gòu)法為主。在盾構(gòu)法中，盾構(gòu)機(jī)是軟土隧道施工的主要機(jī)械。盾構(gòu)機(jī)的基本工作原理是一個(gè)圓柱體的鋼組件沿隧洞軸線(xiàn)邊向前推進(jìn)邊對(duì)土壤進(jìn)行挖掘。應(yīng)用盾構(gòu)法建造隧道，不可避免地會(huì)擾動(dòng)周邊地區(qū)的土層，甚至可能會(huì)使施工地周?chē)牡乇戆l(fā)生移動(dòng)和變形。當(dāng)移動(dòng)和變形超過(guò)一定限度時(shí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)周?chē)孛娼ㄖO(shè)施、道路和地下管線(xiàn)造成難以預(yù)料的危害，尤其是會(huì)對(duì)淺基礎(chǔ)磚木、磚石結(jié)構(gòu)的古建構(gòu)筑物的安全產(chǎn)生危害[5]。

2.地鐵建設(shè)引發(fā)交通擁堵

在城市軌道交通建設(shè)初期，地鐵建設(shè)可能會(huì)給周邊地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)象。特別是對(duì)高教園區(qū)來(lái)說(shuō)，校園周邊區(qū)域交通流具有短時(shí)集中的特性，就是說(shuō)會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似于早晚高峰的現(xiàn)象，且在時(shí)間上與城市通勤交通高峰高度重合，再加上校園位置及周邊空間條件的限制，難以滿(mǎn)足短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的大量人流和車(chē)流的停靠需求[6]。考慮到經(jīng)濟(jì)效益和需求效應(yīng)，城市軌道交通站點(diǎn)的建設(shè)必定會(huì)規(guī)劃在校門(mén)口或校園周邊商業(yè)區(qū)等客流量較大的地方，建設(shè)過(guò)程中一般會(huì)采用隔離、封鎖線(xiàn)路等方式來(lái)阻斷現(xiàn)有的交通路徑，必然會(huì)占據(jù)部分交通要道。由于城市軌道交通建設(shè)的周期較長(zhǎng)，所以加重了這條道路或者周邊道路的通行壓力，進(jìn)一步造成更大區(qū)域范圍的交通瓶頸效應(yīng)。

（三）建設(shè)后引發(fā)傳統(tǒng)小商品經(jīng)濟(jì)生存危機(jī)

城市軌道交通建設(shè)所形成的商業(yè)區(qū)并不會(huì)讓每一位商人都喜笑顏開(kāi)。隨著商業(yè)區(qū)的形成，首先紛至沓來(lái)的是各個(gè)大品牌、大公司旗下的知名店鋪，他們憑借先進(jìn)的管理制度和優(yōu)秀的品牌文化，將老牌店鋪們打壓得毫無(wú)還手之力，給老牌店主們帶來(lái)了極大的壓力，以至于許多商家不得不轉(zhuǎn)讓店鋪，不但嚴(yán)重影響了他們的經(jīng)營(yíng)方式，也使得各個(gè)商業(yè)區(qū)都變得千篇一律、毫無(wú)特色。一些因?yàn)槔吓频赇伳矫鴣?lái)的游客因?yàn)檎也坏较矚g的老店鋪失望而歸，甚至使游客們感到麻木，這些都嚴(yán)重影響到了游客們的游玩體驗(yàn)，大大縮短了商業(yè)區(qū)的使用壽命。同時(shí)，對(duì)于不在軌道交通線(xiàn)路附近的一些商業(yè)區(qū)而言，城市軌道交通的建設(shè)真正觸及到了他們的經(jīng)濟(jì)命脈，隨著新生商業(yè)區(qū)的形成，不但分走了大批的客戶(hù)，還吸引走了許多的優(yōu)質(zhì)店鋪，長(zhǎng)此以往，舊商業(yè)區(qū)的客流將會(huì)逐漸減少，最終可能會(huì)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

三、緩減軌道交通建設(shè)負(fù)外部效應(yīng)的對(duì)策建議

（一）動(dòng)態(tài)宣傳規(guī)劃信息減少虛假信息

首先，從軌道交通線(xiàn)路規(guī)劃方面來(lái)看，政府可以在變更原先規(guī)劃之后，盡早讓周邊地區(qū)居民知曉線(xiàn)路的具體動(dòng)態(tài)，減少房?jī)r(jià)大幅度變化的時(shí)間。其次，加強(qiáng)對(duì)市民們的防騙意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)教育，從根源上切斷謠言產(chǎn)生的可能。最后，還要對(duì)部分沒(méi)有誠(chéng)信的房地產(chǎn)公司予以整治，防止其再以“地鐵房”為噱頭虛假炒作。

（二）常態(tài)化公交接駁緩減交通擁堵

城市軌道交通的公交接駁可以分為兩種：一種是臨時(shí)性的公交接駁，是指城市軌道交通由于各種各樣的原因在短時(shí)間內(nèi)需要暫停某段線(xiàn)路之間的正常運(yùn)營(yíng)服務(wù)，而對(duì)已經(jīng)購(gòu)票的乘客免費(fèi)采用其他公共交通前行的方式以幫助他們到達(dá)目的地的方式。另一種是常態(tài)化的公交接駁，是指在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于城市軌道交通自身的問(wèn)題，造成人們無(wú)法輕松地通過(guò)或者到達(dá)某地而采用的免費(fèi)公交接駁方式。寧波市可以采用常態(tài)化的公交接駁方式來(lái)緩減交通擁堵，因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ǖ慕ㄔO(shè)周期一般較長(zhǎng)，所涉及的區(qū)域較大，如寧波市軌道交通1號(hào)線(xiàn)從開(kāi)始建設(shè)至最終通車(chē)花費(fèi)了6年時(shí)間，2號(hào)線(xiàn)花費(fèi)了5年時(shí)間，采用臨時(shí)性的公交接駁方式不僅無(wú)法滿(mǎn)足周邊地區(qū)居民的出行需求，還容易打亂城市原有的公交結(jié)構(gòu)。

（三）地面地下雙結(jié)合實(shí)現(xiàn)共同富裕

城市軌道交通的建設(shè)所帶來(lái)的新興商業(yè)圈的形成對(duì)于傳統(tǒng)商戶(hù)的打擊是政府應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)民生問(wèn)題。地面地下雙結(jié)合，是指政府部門(mén)在規(guī)劃城市軌道交通線(xiàn)路時(shí)，可以將該線(xiàn)路附近的部分商戶(hù)一起納入規(guī)劃之中，給予他們一定的資金及技術(shù)支持，使他們能夠盡快融入周邊地區(qū)的商業(yè)圈之中。甚至有的片區(qū)原本就有大量的個(gè)體商戶(hù)，他們的存在使得該地已經(jīng)形成了獨(dú)具地方特色的商業(yè)圈，這樣還可以減少引入新興商業(yè)圈的資金投入。比較典型的就是寧波市鼓樓商業(yè)區(qū)的翻新，不僅對(duì)鼓樓整體的建筑進(jìn)行了維護(hù)，還出資吸引了更多的商戶(hù)前來(lái)競(jìng)標(biāo)；同時(shí)，2號(hào)線(xiàn)鼓樓站地下還設(shè)立了連接1號(hào)線(xiàn)東門(mén)口站的地下商業(yè)圈——東鼓道，彌補(bǔ)了鼓樓商業(yè)圈中現(xiàn)代化商鋪不足的短板，使得鼓樓商業(yè)圈得到了進(jìn)一步的發(fā)展。因此，地方政府在建設(shè)城市軌道交通的同時(shí)，能夠照顧到與地面商戶(hù)協(xié)同發(fā)展，會(huì)更好地促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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