陳珂

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月25日，斐濟(jì)蘇瓦，人們走上街頭抗議日本向海洋排放核污染水。

8月24日，日本政府和東京電力公司不顧各界反對(duì)，強(qiáng)行啟動(dòng)福島第一核電站核污染水排海。這一行為引起國際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)。日本共同社一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果也顯示，超過八成日本民眾認(rèn)為日本政府就核污染水的說明“不充分”。

2011年3月11日，日本福島縣近海發(fā)生9.0級(jí)特大地震，引發(fā)的海嘯導(dǎo)致福島第一核電站電源中斷，3個(gè)反應(yīng)堆堆芯熔毀。持續(xù)冷卻堆芯的作業(yè)用水以及雨水、地下水流入反應(yīng)堆設(shè)施，產(chǎn)生了大量核污染水。從公開信息看，福島第一核電站內(nèi)已儲(chǔ)存約132萬噸核污染水，且核污染水還在不斷增加。

東京電力公司（下稱“東電”）曾估算，用于存放這些核污水的1000余個(gè)儲(chǔ)存罐在2022年9月會(huì)達(dá)到儲(chǔ)存上限的137萬噸。今年早些時(shí)候東電又稱，由于2022年降水量比預(yù)測(cè)值少等原因，這一時(shí)間被推遲至2024年2月至6月之間。

日本政府無視新建儲(chǔ)存罐及電解處理等其他替代方案，堅(jiān)持將這些核污染水排放入海，整個(gè)計(jì)劃預(yù)計(jì)用時(shí)30至40年。

和切爾諾貝利核事故一樣，福島核事故達(dá)到了國際核事故的最高等級(jí)7級(jí)。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副研究員劉丹告訴《中國報(bào)道》記者，和蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故及美國三哩島事件相比，福島核事故都表現(xiàn)出特殊性——核污染水直接同反應(yīng)堆堆芯接觸，體量巨大，且東電2012年曾測(cè)出濃度超標(biāo)的核素有64種之多?！皩⑵渑藕＃@在國際上沒有先例，也很難評(píng)估后果?！?/p>

有排海計(jì)劃以來，東電一再宣介其用于過濾并稀釋核污水的多核素去除裝置（ALPS）安全可靠，并在今年7月4日得到國際原子能機(jī)構(gòu)“背書”，獲評(píng)“排海計(jì)劃符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)”。

輿論認(rèn)為，由于日本政府和東電在核事故處理和污染物排放方面曾有隱瞞行為，東電給出的結(jié)論不能令人信服。

“研究海洋生態(tài)的人比較在意‘富集效應(yīng)’，就是有毒物質(zhì)在生物體中的富集。而且會(huì)經(jīng)食物鏈傳導(dǎo)，影響不是一下子觸達(dá)人類，先從下層的魚，再到哺乳動(dòng)物。即使稀釋后排海，經(jīng)過30—40年慢慢累積，有毒物質(zhì)的量還是很可觀的，況且目前還有很多放射性元素沒有被檢測(cè)到?！眲⒌ふf。

記者注意到，在中國常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表團(tuán)網(wǎng)站8月9日發(fā)布的《關(guān)于日本福島第一核電站事故核污染水處置問題的工作文件》中，重申了幾個(gè)疑點(diǎn)。

比如，在后續(xù)長期運(yùn)行過程中，ALPS的性能有效性和可靠性可能會(huì)隨設(shè)備老化進(jìn)一步下降，能否有效處理數(shù)量巨大、成分復(fù)雜的核污染水且長期可靠，疑問猶存；國際原子能機(jī)構(gòu)僅基于日方單方面提供的數(shù)據(jù)和信息開展審查評(píng)估，僅對(duì)日方采集的少量核污染水樣本開展實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)分析，數(shù)據(jù)真實(shí)性、信息準(zhǔn)確性有待確證，取樣獨(dú)立性和代表性嚴(yán)重不足。

核污水排海對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響不可估量。曾任外交部亞洲司日本處副處長的中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，目前仍有12個(gè)國家和地區(qū)對(duì)福島食品采取進(jìn)口限制，核污水一旦排海，國際社會(huì)將強(qiáng)化對(duì)日本海產(chǎn)品等食品進(jìn)口的檢驗(yàn)檢疫和禁運(yùn)措施，福島以及鄰近地區(qū)的農(nóng)林畜牧業(yè)產(chǎn)品出口，排海地附近的觀光旅游業(yè)，酒店、餐飲、交通、零售等廣泛行業(yè)也將受到影響。

而據(jù)德國一家海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)建模結(jié)果顯示，日本核污水一旦排海，僅在57天內(nèi)就將擴(kuò)散至太平洋的大半?yún)^(qū)域。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《2022年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》報(bào)告顯示，2020年捕撈漁業(yè)產(chǎn)量（不包括藻類）9030萬噸，其中7880萬噸來自海洋水域。從全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量來看，亞洲地區(qū)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)最大。專家預(yù)測(cè)，日本執(zhí)意將核污水全部排放入海，將對(duì)全球漁業(yè)造成打擊。

對(duì)于日本排海計(jì)劃，在國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布評(píng)估報(bào)告后，來自太平洋島國、菲律賓、印尼、南非、秘魯、中國、韓國等國際社會(huì)的反對(duì)聲音持續(xù)存在。美國國務(wù)院卻發(fā)表聲明表示“歡迎”，西方政客基本保持緘默。

談及日本為何如此不顧國際形象執(zhí)意排污入海，以及為什么會(huì)有部分國家默許日本的這一行為，受訪專家均強(qiáng)調(diào)，要把政治因素考慮在內(nèi)。劉丹判斷，一是日本花了很大的心思做“形象工程”；二是有國際原子能機(jī)構(gòu)審查報(bào)告的“背書”；三是美日同盟在發(fā)揮作用。

項(xiàng)昊宇向《中國報(bào)道》記者分析，“核”在日本國內(nèi)是一個(gè)高度敏感且有爭議的話題。一方面，由于日本是唯一一個(gè)曾經(jīng)遭受核打擊的國家，二戰(zhàn)后一直存在“核禁忌”，民眾反核武情緒根深蒂固；另一方面，隨著日本政治的右傾化，一些右翼政治勢(shì)力也極力渲染所謂的中朝俄“三面威脅”，不滿足于美國的“核保護(hù)傘”，主張與美國實(shí)現(xiàn)“核共享”，甚至謀求自主擁核。這種“核躁動(dòng)”促使日本想極力擺脫福島核事故的陰影。

項(xiàng)昊宇指出，美西方縱容支持日本排污入海，政治意圖明顯，很大程度上是服務(wù)美國的全球戰(zhàn)略，現(xiàn)在美國在戰(zhàn)略上要拉攏日本來對(duì)抗中俄。在核污水排海這一爭議問題上，如今日本面臨很大的國際壓力，美國顯示出挺日態(tài)度，可以換取日本政府更加死心塌地的投靠。“美國自身也有不少黑歷史。”他提到，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇搞軍備競(jìng)賽時(shí)，美國在太平洋上的馬紹爾群島建立試驗(yàn)場(chǎng)，進(jìn)行了數(shù)十次的核爆試驗(yàn)，還向太平洋傾倒核廢料，嚴(yán)重破壞了海洋環(huán)境。

項(xiàng)昊宇表示，韓國與日本地理鄰近，隔海相望，是福島核污水排海的直接受害者，在日本宣布排海計(jì)劃后，韓國一直都是反對(duì)態(tài)度最為堅(jiān)決的國家之一。但在韓國國內(nèi)特殊的政治背景下，這一問題被人為摻雜了政治因素。

他進(jìn)一步分析，尹錫悅政府上臺(tái)后，韓國政府在福島核污水問題上態(tài)度發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，主要是源于韓國保守派的“親日”底色，是出于改善韓日關(guān)系的政治考慮，并不能完全代表韓國民眾的態(tài)度，韓國社會(huì)對(duì)福島核污水排海的擔(dān)憂和反對(duì)情緒依然根深蒂固。一份韓國民調(diào)機(jī)構(gòu)6月份的民調(diào)結(jié)果顯示，超過85%的韓國民眾反對(duì)福島核污水排海。因?yàn)閾?dān)心核污水污染海產(chǎn)品，不少韓國民眾甚至大量囤積鹽和海產(chǎn)品。

近日，美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人剛結(jié)束在美國馬里蘭州總統(tǒng)度假地戴維營舉行的會(huì)晤?！半m然福島核污水問題不會(huì)成為峰會(huì)的主要議題，但日本會(huì)尋求美韓為其排海計(jì)劃‘背書’，營造出‘國際支持’的假象，為其盡早實(shí)施排海行動(dòng)創(chuàng)造條件。”項(xiàng)昊宇說。

日本核污水排海還將直接影響太平洋島國。6月26日，太平洋島國論壇發(fā)表論壇秘書長聲明，表示日本的核污水排放計(jì)劃相當(dāng)于一次“核試驗(yàn)”。但目前，新西蘭等國則對(duì)日本持理解立場(chǎng)。

劉丹告訴記者，日本在向太平洋島國解釋排海計(jì)劃的所謂安全性上十分賣力，而且部分太平洋島國曾是日本的海外殖民地，日本常年在那里盤踞，勢(shì)力猶存。“包括近些年日本對(duì)太平洋島國時(shí)常進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助建設(shè)，還通過論壇、峰會(huì)等拉攏他們，都在一定程度上為日本排污入海減輕了輿論壓力?！彼f。

盡管核污水排海在即，人們?nèi)栽谔接懣赡茏柚谷毡镜姆蛇x項(xiàng)。觀察人士認(rèn)為，這就要首先明確日本核污水排海適用的國際法規(guī)則。

“假設(shè)A國想對(duì)日本提起法律訴訟，有三類法律框架可供選擇?！眲⒌そ榻B，第一是國際原子能機(jī)構(gòu)的《核安全公約》，第二是《倫敦傾廢公約》及其議定書，第三是《聯(lián)合國海洋法公約》，排除下來，比較適用的是《倫敦傾廢公約》和《聯(lián)合國海洋法公約》，日本均為締約國。

早在2021年4月22日，由166個(gè)團(tuán)體組成的韓國公民團(tuán)體，依據(jù)《倫敦傾廢公約》在韓國釜山對(duì)東電提起訴訟，要求東電停止排放核污水。時(shí)隔兩年多，釜山地方法院8月17日駁回了這一訴訟，并解釋稱《倫敦傾廢公約》僅適用于國家之間，根據(jù)法律規(guī)定和司法判例，它無法確定其對(duì)國際案件擁有管轄權(quán)。

劉丹認(rèn)為，《倫敦傾廢公約》難以真正約束日本的另一原因在于，公約強(qiáng)調(diào)的是“任何從船舶、航空器、平臺(tái)或其他海上人工構(gòu)筑物上有意地在海上傾棄廢物或其他物質(zhì)的行為”?！叭毡驹诰嚯x海岸約1公里處修了海底隧道，通過管道排海，而不是從海上直接傾倒，顯然在有意規(guī)避《倫敦傾廢公約》?！眲⒌ふf，這實(shí)際上涉及“陸源污染”等污染源的界定問題，對(duì)此《聯(lián)合國海洋法公約》第十二部分有詳盡規(guī)定。

依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，各國可以依據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”原則向國際海洋法法庭申請(qǐng)禁制令來阻止日本排污，但當(dāng)前沒有一個(gè)國家這樣做。劉丹稱，這顯示了“最困難在于當(dāng)事國難以承擔(dān)起實(shí)體證明責(zé)任”。

中國海洋法學(xué)會(huì)會(huì)長、國際海洋法法庭前法官高之國接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)日本將核污水排海，國際社會(huì)可以采取的法律措施包括：執(zhí)行具有約束力的法律程序；將核污染水排海爭端提請(qǐng)聯(lián)合國大會(huì)和安理會(huì)，請(qǐng)求它們作出決定和決議；提起《聯(lián)合國海洋法公約》附件七下的仲裁程序；請(qǐng)國際司法機(jī)構(gòu)發(fā)表咨詢意見。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月24日，東京電力控股公司ALPS 處理水管理負(fù)責(zé)人松本純一出席就核污水排海計(jì)劃舉行的新聞發(fā)布會(huì)。

劉丹也告訴《中國報(bào)道》記者，提交咨詢管轄案的方式權(quán)威性、影響力更強(qiáng)，太平洋島國就曾成功推動(dòng)國際法院就各國應(yīng)對(duì)氣候變化的法律責(zé)任發(fā)表咨詢意見?！拔覀兛梢酝苿?dòng)聯(lián)合國大會(huì)、國際海事組織或世界衛(wèi)生組織來向國際法院提案，推動(dòng)國際法院發(fā)表有關(guān)日本核污水排海的咨詢意見。如果成功，將會(huì)為國際訴訟和仲裁提供有力支持?！?/p>

談及未來30—40年因核污水排?？赡芤l(fā)的跨境損害賠償問題，劉丹稱，以他國公民身份向東電或日本政府跨國索賠將會(huì)非常困難，國家之間提起索賠理論上可以依據(jù)《倫敦傾廢公約》和《聯(lián)合國海洋法公約》，尤其是后者。

“但問題又回到了原點(diǎn)”，追究產(chǎn)生跨境損害的國家責(zé)任，在法律依據(jù)上明確要求先有訴訟，如果不通過訴訟或者仲裁，索賠就無從談起，通過外交途徑更是難上加難。劉丹表示，索賠最困難的環(huán)節(jié)仍在于證明責(zé)任，即很難以一國之力舉證身體或財(cái)產(chǎn)上的損害結(jié)果是由日本核污水排海直接引發(fā)的。

為應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，高之國認(rèn)為可以綜合施策：第一，制定國家和地方應(yīng)對(duì)日本核污水排海風(fēng)險(xiǎn)管控的應(yīng)急計(jì)劃；第二，加快推進(jìn)本土化的核污水污染損害的計(jì)算機(jī)建模；第三，積極開展相關(guān)的國際法研究工作并及時(shí)公布研究成果；第四，適時(shí)調(diào)整我國應(yīng)對(duì)司法解決國際爭端的傳統(tǒng)立場(chǎng)和政策，對(duì)國際司法程序善加利用；第五，加強(qiáng)國際交流與合作，貢獻(xiàn)中國智慧和方案；第六，啟動(dòng)核污水污染損害證據(jù)的收集整理，為未來可能的外交和法律斗爭做好準(zhǔn)備。