李炎龍

摘 要：當(dāng)前，我國政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，并提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，林草業(yè)迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。我國干旱區(qū)面積較大，林草業(yè)的發(fā)展可在一定程度上促進(jìn)干旱區(qū)生態(tài)建設(shè)水平的提高，并可改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。文章通過林草融合視角，分析研究干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在的問題，并探究有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林草融合 干旱區(qū) 生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）09-294-02

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)水平日益提高，林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及修復(fù)持續(xù)推進(jìn)，全國森林覆蓋率、天然草原植被蓋度均有明顯提升。同時(shí)，我國干旱區(qū)面積較大，區(qū)域內(nèi)林草資源破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，并產(chǎn)生諸多社會(huì)問題。為此，國家相關(guān)部門先后出臺(tái)多項(xiàng)林草融合政策，如退耕還林還草、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)工程等，并大力建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園等，以促進(jìn)干旱區(qū)的全面發(fā)展。

一、干旱區(qū)概述

干旱區(qū)主要指氣候干旱的地區(qū)，占全球陸地總面積的比例約為30%。如年降水量為200～500mm則屬于半干旱區(qū)，如年將適量低于200mm則屬于干旱區(qū)，二者均屬于干旱區(qū)范疇。干旱區(qū)的主要特點(diǎn)為蒸發(fā)量大于降水量，天空云量較少，日照強(qiáng)度大，風(fēng)沙天氣較多，氣溫變化幅度較大等。我國干旱區(qū)主要分布于寧夏、青海、甘肅、西藏、新疆等西北地區(qū)，此類地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是自然資源保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)[1]。

二、我國干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀綜合分析

1.我國干旱區(qū)生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀分析。我國干旱區(qū)多集中于西北地區(qū)，總體面積較大，區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，是我國能源及礦產(chǎn)資源的主要供應(yīng)地區(qū)，也是我國畜牧業(yè)的核心生產(chǎn)基地及生物多樣性保護(hù)中心。相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，我國干旱區(qū)占國土總面積的比例約為50%，區(qū)域內(nèi)氣候條件復(fù)雜，氣溫變化幅度較大，地質(zhì)條件復(fù)雜，包括沙漠、高原、盆底等不同地形，蘊(yùn)含豐富的生態(tài)資源[2]。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干旱區(qū)人類活動(dòng)范圍逐步擴(kuò)大，因此，草場(chǎng)退化、土地沙漠化、地下水水位下降等生態(tài)問題日益突出，生物多樣性破壞嚴(yán)重，野生鄉(xiāng)土植物退化逐步加劇。為改善干旱區(qū)生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，國家相關(guān)部門組織開展三北防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程等，并大力建設(shè)自然保護(hù)區(qū)及各類國家公園，上述舉措使干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境得到一定程度改善，森林覆蓋率、草原植被修復(fù)率、濕地保護(hù)率顯著提高，森林蓄積量及沙化土地治理面積顯著增加。與此同時(shí)，相關(guān)部門也需認(rèn)識(shí)到干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，為此需持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境治理，并加大監(jiān)管力度[3]。

2.我國干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。我國干旱區(qū)地處西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局不合理，交通不便，導(dǎo)致其存在產(chǎn)業(yè)類型單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢等問題。為促進(jìn)干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國政府制定針對(duì)性幫扶政策，并大力推進(jìn)干旱區(qū)脫貧攻堅(jiān)，干旱區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元化，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中縱向與橫向結(jié)合日益加深，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中旅游業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及餐飲業(yè)的發(fā)展，有效緩解相關(guān)地區(qū)的就業(yè)壓力?，F(xiàn)階段，國家對(duì)于林草業(yè)發(fā)展的支持力度日益加大，干旱區(qū)積極發(fā)展特色林草產(chǎn)業(yè)，其中第一產(chǎn)業(yè)中大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林種植及采集、竹材與木材采運(yùn)，第二產(chǎn)業(yè)中大力發(fā)展紙制品、林產(chǎn)品加工制作，第三產(chǎn)業(yè)中大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)服務(wù)、林業(yè)旅游。相關(guān)資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，干旱區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比高于其他產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)[4]。

3.我國干旱區(qū)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段，國家關(guān)于林草的政策得到有效落實(shí)，干旱區(qū)草原及草場(chǎng)逐步修復(fù)，沙漠化程度減輕，生態(tài)環(huán)境逐步改善。同時(shí)，干旱區(qū)積極推進(jìn)林草生態(tài)扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)貧困人口增收，并取得顯著成效。目前，我國干旱區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平逐步提高，社會(huì)保障日益完善，林草資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)人口流入總量增加，社會(huì)活躍程度顯著提升[5]。

三、林草融合視角下干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題

1.林草融合視角下干旱區(qū)生態(tài)發(fā)展的重點(diǎn)問題。干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與林草業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，通過林草的修復(fù)及保護(hù)可促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。近年來，我國干旱區(qū)取得諸多生態(tài)建設(shè)成就，以青海省為例：以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，正式設(shè)立三江源國家公園，全面完成祁連山國家公園體制試點(diǎn)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施“中華水塔”和地球第三極保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)治理，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全力推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)。另外，可可西里也被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。上述成就的取得均與林草融合發(fā)展密切相關(guān)。未來，林草融合視角下干旱區(qū)生態(tài)發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題是如何促進(jìn)草原及森林面積持續(xù)增加、如何保護(hù)林草生態(tài)修復(fù)成果、如何提高林草生態(tài)價(jià)值等[6]。

2.林草融合視角下干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題。林草業(yè)是干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，水果種植、堅(jiān)果生產(chǎn)及加工、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均需林草業(yè)的資源支持，而森林、草原綠色等特色林草服務(wù)業(yè)則是干旱區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展方向?，F(xiàn)階段，我國林草業(yè)處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，林草融合視角下干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題是如何提高技術(shù)研發(fā)水平、增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果數(shù)量等。

3.林草融合視角下干旱區(qū)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題。近年來，干旱區(qū)居民生活水平持續(xù)提高，社會(huì)發(fā)展成就顯著，林草融合視角下干旱區(qū)社會(huì)發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題為如何增加新生產(chǎn)力輸入、退耕還林還草如何采取有效的補(bǔ)償措施、如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量促進(jìn)林草業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、林草融合視角下干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展策略

1.依托林草資源促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。目前，干旱區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題為林草資源分配及利用不合理。林草融合視角下，干旱區(qū)需依托林草資源促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。第一，針對(duì)性解決林草資源不足及林草資源破壞等問題，政府部門需與科研機(jī)構(gòu)及高校建立合作關(guān)系，利用高新技術(shù)促進(jìn)干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。第二，不同干旱區(qū)地理特征存在顯著差異，為此需結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，以林草業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，制定針對(duì)性較強(qiáng)的生態(tài)建設(shè)措施，以促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。以青海省為例：落實(shí)生態(tài)文明高地建設(shè)總體部署，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)三江源、祁連山、青海湖等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，構(gòu)建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動(dòng)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，保持旗艦物種數(shù)量恢復(fù)性增長(zhǎng)。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，健全落實(shí)國家生態(tài)綜合補(bǔ)償制度，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。第三，干旱區(qū)生態(tài)保護(hù)問題涉及自然環(huán)境問題、野生動(dòng)物資源問題，為此需保護(hù)干旱區(qū)野生動(dòng)物的原始生存環(huán)境，逐步恢復(fù)森林草原的生態(tài)平衡，以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)水平持續(xù)提高[7]。第四，干旱區(qū)生態(tài)發(fā)展需遵循自然規(guī)律，針對(duì)降水量減少，水資源匱乏等狀況，需加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，并依據(jù)生態(tài)用水量選擇適宜的樹種，并確定合理的種植面積及種植密度。相關(guān)部門需在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合本地區(qū)的林草業(yè)發(fā)展路徑，以促進(jìn)干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。

2.利用林草業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。干旱區(qū)林草資源豐富，為此需結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。林草融合視角下，干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可采取以下策略。第一，結(jié)合干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，大力保護(hù)林業(yè)資源與草業(yè)資源，利用林草業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，干旱區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為此可結(jié)合自身地貌特征及氣候條件積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。比如青海省、內(nèi)蒙古、西藏等地區(qū)林區(qū)歷史悠久，草場(chǎng)面積較大，土壤肥沃，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需重新規(guī)劃草場(chǎng)及草原，在保護(hù)草原的同時(shí)對(duì)人工草場(chǎng)實(shí)施擴(kuò)建，以促進(jìn)畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[8]。第三，為促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，干旱區(qū)需結(jié)合自身資源及地理環(huán)境特點(diǎn)，大力發(fā)展林草加工產(chǎn)業(yè)，并積極引入高新技術(shù)，力爭(zhēng)獲取地理標(biāo)識(shí)及綠色食品認(rèn)證，以促進(jìn)林草加工產(chǎn)業(yè)的高效、綠色發(fā)展。第四，為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，干旱區(qū)需遵循人與自然和諧相處的發(fā)展理念，結(jié)合自身資源推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需科學(xué)規(guī)劃，確定適宜的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展方向。另外，我國干旱區(qū)地域面積較大，發(fā)展?fàn)顩r及資源條件存在顯著差異，為此各個(gè)干旱區(qū)需選擇適宜的產(chǎn)業(yè)，不同省份間應(yīng)加強(qiáng)溝通，合理配置資源，以促進(jìn)干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.利用林草業(yè)促進(jìn)干旱區(qū)社會(huì)發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，社會(huì)保障水平有待提高。林草融合視角下，干旱區(qū)需積極推動(dòng)林草業(yè)發(fā)展，不斷改善社會(huì)保障水平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。在推動(dòng)干旱區(qū)社會(huì)發(fā)展過程中，各地區(qū)政府需不斷完善自身職能，強(qiáng)化干旱區(qū)社會(huì)建設(shè)，不斷完善社會(huì)保障機(jī)制。比如干旱區(qū)推進(jìn)退耕還林還草工程期間，需結(jié)合群眾需求，構(gòu)建以社區(qū)為最小單位的政策補(bǔ)償機(jī)制，并監(jiān)督各項(xiàng)補(bǔ)償措施的落實(shí)情況。同時(shí)，政府部門需大力宣傳林草業(yè)發(fā)展對(duì)于社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，引導(dǎo)群眾參與到林草資源保護(hù)事業(yè)中，進(jìn)而加快林草業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)干旱區(qū)社會(huì)全面發(fā)展。另外，干旱區(qū)政府部門深入調(diào)研群眾訴求，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)制定適宜的林草業(yè)經(jīng)營發(fā)展策略，通過林草業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)群眾增收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平的全面提高。

4.大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。林草融合視角下，干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需要充足的人才支持，也需引入先進(jìn)的技術(shù)。干旱區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不變，為有效吸引人才，政府需制定合理的人才引進(jìn)政策，適當(dāng)提高人才待遇，以吸引高素質(zhì)優(yōu)秀人才參與干旱區(qū)建設(shè)。同時(shí)，干旱區(qū)需不斷優(yōu)化調(diào)整區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)，不斷提升自身軟實(shí)力，增加智力資源儲(chǔ)備量，以拓寬干旱區(qū)林草業(yè)發(fā)展渠道。另外，干旱區(qū)需結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及林草業(yè)生態(tài)修復(fù)需求設(shè)置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基底及人工種植基底，政府部門需與社會(huì)團(tuán)體、科研結(jié)構(gòu)、高校及高新技術(shù)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，大力培訓(xùn)林草科技企業(yè)，利用其技術(shù)及人才優(yōu)勢(shì)促進(jìn)干旱區(qū)林草業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步[9]。

五、結(jié)語

我國干旱區(qū)面積較大，在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在諸多問題。林草融合視角下，干旱區(qū)需加大對(duì)林草業(yè)發(fā)展的支持力度，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)確定適宜的發(fā)展方向及發(fā)展規(guī)模，利用林草業(yè)促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，以提高干旱區(qū)群眾的生活水平，促進(jìn)干旱區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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