張繼群，王 爽

（水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心，100038，北京）

一、綠色低碳發(fā)展與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。”立足新發(fā)展階段，應(yīng)深入貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

碳達(dá)峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）是綠色低碳發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必由之路。實(shí)現(xiàn)“雙碳”是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。為確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國已陸續(xù)發(fā)布能源、工業(yè)、減污降碳、科技支撐、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及財(cái)政金融價(jià)格政策、人才培養(yǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系等保障方案，形成目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，立好碳達(dá)峰、碳中和工作的“四梁八柱”。其中，“1”是指黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），是管總、管長遠(yuǎn)的，在政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用?！兑庖姟放c《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)?！癗”是指一系列支撐保障方案。國務(wù)院及各部門出臺(tái)的碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)文件詳見表1。

表1 國務(wù)院各部門出臺(tái)的碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)文件

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。通過成立省級(jí)碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；研究制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，全力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；分步驟分領(lǐng)域分行業(yè)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，不斷提高重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展水平。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，主要有減排與增匯兩種途徑，各行業(yè)、各領(lǐng)域依據(jù)自身特點(diǎn)探索“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效路徑，著力推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。在綠色低碳發(fā)展背景下，節(jié)水工作應(yīng)堅(jiān)持以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為引領(lǐng)，圍繞水資源優(yōu)化配置與高效利用、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與定額、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用與創(chuàng)新集成、污水處理與回用、節(jié)水政策與宣傳科普等方面，優(yōu)化細(xì)化制度和政策措施，通過管理手段科學(xué)合理降低水資源開發(fā)利用中的碳排放，實(shí)現(xiàn)水資源低碳管理和高效利用，推動(dòng)水利領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、節(jié)水工作助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的對(duì)策建議

1.持續(xù)推進(jìn)水資源優(yōu)化配置與高效利用

推進(jìn)水資源優(yōu)化配置與高效利用，是均衡水與發(fā)展的關(guān)鍵措施，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國具有重要意義。水資源作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，是同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和“雙碳”目標(biāo)的重要因素。因此，謀劃節(jié)水工作，應(yīng)以國家“雙碳”目標(biāo)與水資源高效利用實(shí)施路徑協(xié)同等重大問題研究為基礎(chǔ)，并引入相關(guān)政策約束。

（1）在規(guī)劃文件中增加減碳增匯的目標(biāo)、任務(wù)

在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)等節(jié)水政策文件中增加減碳與增匯的目標(biāo)、任務(wù)。尤其在用水總量控制方面，要以區(qū)域全行業(yè)用水總量指標(biāo)為基礎(chǔ)，針對(duì)電力、鋼鐵、建材、化工等化石能源消耗大戶，單獨(dú)制定區(qū)域水資源消耗總量指標(biāo)，從而控制區(qū)域化石能源總量，并配套制定相關(guān)的水權(quán)交易體系，用于化石能源生產(chǎn)行業(yè)用水總量指標(biāo)交易。

（2）研究并推動(dòng)出臺(tái)水利行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案

圍繞工作原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大行動(dòng)、政策保障、組織實(shí)施等方面，編制水利行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案，發(fā)揮水資源節(jié)約集約利用對(duì)“雙碳”戰(zhàn)略的支撐保障作用。還可制定重點(diǎn)流域碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案。

（3）在節(jié)水評(píng)價(jià)中融入減碳增匯評(píng)價(jià)

在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)的技術(shù)要求、指導(dǎo)意見及區(qū)域節(jié)水評(píng)價(jià)中增加減碳與增匯方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在開展節(jié)水評(píng)價(jià)時(shí)同步開展減碳增匯評(píng)價(jià)。

（4）在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水管理中納入減碳增匯相關(guān)要求

對(duì)化石能源消耗量大的項(xiàng)目采用更加嚴(yán)格的差異化準(zhǔn)入條件和要求，嚴(yán)格水資源論證、取水許可審批、計(jì)劃用水核定和下達(dá)管理，提檔升級(jí)用水方式、用水工藝、用水效率。

3) 弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)主義的“真情”。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓是民族精神和時(shí)代精神,這是社團(tuán)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。愛國主義精神是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的學(xué)習(xí)教育,進(jìn)一步激發(fā)廣大學(xué)生的愛國熱情,增強(qiáng)民族自豪感和歷史責(zé)任感,擁護(hù)祖國的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放,維護(hù)國家主權(quán)不受侵犯、民族團(tuán)結(jié)與祖國統(tǒng)一。

2.豐富完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與定額

近年，我國節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，特別是2019年以來，水利部牽頭編制由105項(xiàng)用水定額和42項(xiàng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)組成的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，推動(dòng)制定不同區(qū)域不同行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與定額，對(duì)支撐取水許可、計(jì)劃用水管理、水效標(biāo)識(shí)制度、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)等工作發(fā)揮了巨大作用。節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與定額作為衡量節(jié)約用水的標(biāo)尺，是促進(jìn)節(jié)水降碳綠色發(fā)展的有效舉措，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。在“雙碳”目標(biāo)新形勢(shì)下，應(yīng)豐富完善節(jié)水領(lǐng)域的碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)助推實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用。

（1）完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系

在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，增加減碳增匯相關(guān)術(shù)語、計(jì)量、核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、監(jiān)管等內(nèi)容和要求。比如在節(jié)約用水術(shù)語中，補(bǔ)充“碳排放”等術(shù)語定義；在計(jì)量中，圍繞碳排放計(jì)量體系、提升碳排放計(jì)量監(jiān)測(cè)能力等方面提出要求；在計(jì)算中，增加用水產(chǎn)品碳排放核算；在評(píng)價(jià)中，增加低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立節(jié)水節(jié)能效果精準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）分類制定用水定額

在按照用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展用水定額編制工作時(shí)，對(duì)所涉及的產(chǎn)品、工藝按碳排放量大小進(jìn)行分類分級(jí)。針對(duì)化石能源、交通運(yùn)輸、建筑等碳排放量較大的行業(yè)，尤其是電力、鋼鐵、水泥等，從嚴(yán)制定用水定額指標(biāo)，探索推動(dòng)用水定額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定。對(duì)碳排放量較小的行業(yè)或零排放行業(yè)可以適當(dāng)放寬用水定額指標(biāo)。

3.促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用與創(chuàng)新集成

在我國水資源和環(huán)境問題都嚴(yán)峻的情況下，節(jié)水科技創(chuàng)新發(fā)展是推動(dòng)節(jié)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，加快節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域均涌現(xiàn)出一批先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品，為推動(dòng)各行業(yè)用水效率提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用愈加凸顯?；凇半p碳”目標(biāo)及節(jié)水事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)在節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化過程中納入減碳增匯技術(shù)。

（1）將節(jié)水前沿科技與低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)相結(jié)合

加強(qiáng)節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域減碳關(guān)鍵技術(shù)突破，深化節(jié)水科技賦能，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展。如節(jié)水灌溉方面，開展太陽能光伏提水灌溉節(jié)水技術(shù)研發(fā)與推廣；水源供給方面，開展橡膠壩供水技術(shù)推廣；區(qū)域?qū)用?，建設(shè)水能資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與智能管理信息平臺(tái)，形成多部門推動(dòng)資源節(jié)約和碳減排的合力；引調(diào)水工程方面，因地制宜推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源建設(shè)，科學(xué)有序?qū)嵤┘扔泄こ痰木G色低碳轉(zhuǎn)型。

組織征集、篩選、挖掘節(jié)水降碳工藝、技術(shù)和裝備的成果和需求，分類建立成果清單和需求清單，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

4.提升污水處理與回用水平

污水資源化利用，是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、市政雜用、生態(tài)補(bǔ)水、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。推進(jìn)污水資源化利用對(duì)優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解水資源供需矛盾、減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。2021年國家發(fā)展改革委等十部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，對(duì)全面推進(jìn)污水資源化利用進(jìn)行部署，著力推動(dòng)我國污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

污水處理與回用是節(jié)水降碳的重要途徑。現(xiàn)有的污水處理技術(shù)包括沉淀、篩選等物理法，氧化還原膜分離等化學(xué)法，以及活性污泥、生物膜等生物法。污水處理與回用的碳排放包括直接排放和間接排放，直接排放主要源于污水、污泥處理過程中產(chǎn)生的甲烷等溫室氣體，間接排放是處理過程中消耗的電能、燃料、化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中排放的甲烷和二氧化碳等溫室氣體。圍繞上述碳排放量大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)污水處理廠節(jié)水節(jié)能降耗。

（1）加強(qiáng)污水處理廠的技術(shù)、設(shè)備研發(fā)應(yīng)用

研發(fā)和推廣使用污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)、水源熱泵等熱能利用技術(shù)，以及高效水力輸送、混合攪拌、鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備。

（2）優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理

測(cè)算城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用的碳排放量，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用，探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。

（3）開展人工濕地水質(zhì)凈化工程和再生水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)

因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調(diào)蓄設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。

5.加強(qiáng)節(jié)水政策與宣傳科普

節(jié)水工作要主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，發(fā)揮節(jié)水降碳增效對(duì)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)的促進(jìn)作用。要在節(jié)水政策與科普宣傳中融入減碳增匯相關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水領(lǐng)域碳減排，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水降碳意識(shí)。

（1）在節(jié)水考核中增加減碳增匯指標(biāo)

在最嚴(yán)格水資源管理制度考核（節(jié)水考核）中納入各省份減碳增匯相關(guān)要求及考核指標(biāo)，并根據(jù)不同省份的自然條件、資源基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件合理制定指標(biāo)。

（2）建立節(jié)水降碳激勵(lì)措施

利用好水資源費(fèi)（稅）征收的經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全差異化的水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整化石能源生產(chǎn)和非化石能源生產(chǎn)的成本構(gòu)成，研究對(duì)化石能源、交通運(yùn)輸、建筑等碳排放量大的行業(yè)取用水，從高制定水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)。探索將增收的水資源費(fèi)（稅）專項(xiàng)用于減排降碳的可行性。

（3）加大節(jié)水宣傳和科學(xué)普及力度

深入開展全民宣傳教育，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)水減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，在全社會(huì)營造節(jié)水降碳的濃厚氛圍。

三、結(jié) 語

圍繞“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國節(jié)水工作應(yīng)加強(qiáng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，選擇科學(xué)合理的實(shí)施路徑。要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌考慮節(jié)水的環(huán)境效益，厘清節(jié)水過程的碳排放行為，從促進(jìn)節(jié)水與減碳協(xié)同增效上發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)水資源優(yōu)化配置與高效利用，豐富完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與定額，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用與集成創(chuàng)新，提升污水處理與回用水平，加強(qiáng)節(jié)水政策與宣傳科普，著力實(shí)現(xiàn)低碳水資源管理模式，推進(jìn)節(jié)水工作取得新成效。