■ 魯飛月

黨的二十大報(bào)告指出，“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程”。共同富裕是一個(gè)從不平衡到相對(duì)平衡的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。就農(nóng)村而言，不同地區(qū)的基礎(chǔ)條件不一樣，推進(jìn)共同富裕進(jìn)程度、步驟、方法肯定有所區(qū)別。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)，分階段、漸進(jìn)式推進(jìn)共同富裕既要客觀所需，也要科學(xué)合理，彰顯特色亮點(diǎn)。2022年以來(lái)，浙江省杭州市臨安區(qū)根據(jù)省市推進(jìn)全域黨建聯(lián)盟建設(shè)的部署要求，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展和共同富裕要求，著眼黨建統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)統(tǒng)一布局、組團(tuán)打造、注重特色、資源集約、力量集聚，切實(shí)把組織優(yōu)勢(shì)、聯(lián)建優(yōu)勢(shì)、集成優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提升強(qiáng)村富民的精準(zhǔn)度和辨識(shí)度，在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上見(jiàn)實(shí)績(jī)、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)上出實(shí)招、在激活要素動(dòng)能上用實(shí)勁，積極探索具有地方特色的黨建聯(lián)盟引領(lǐng)下區(qū)域性鄉(xiāng)村共同富裕新路徑。

一、強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，凝聚合力，組團(tuán)推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕

1.建好黨建聯(lián)盟。立足“區(qū)、鎮(zhèn)、村、校、企”五方共建“新型幫共體”，搭建“1+19+X”組織框架。即以1個(gè)區(qū)級(jí)“天目紅盟”為總引擎，以18個(gè)鎮(zhèn)街黨（工）委和青山湖科技城黨（工）委為主體，整合全區(qū)87個(gè)村（社區(qū)）、42個(gè)部門、23所科研院校、213家民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織力量，實(shí)現(xiàn)18個(gè)鎮(zhèn)街和青山湖科技城聯(lián)盟全覆蓋。

2.實(shí)施數(shù)字化管理。開(kāi)發(fā)“初心之旅一張圖”“組團(tuán)發(fā)展一聯(lián)盟”“城鄉(xiāng)融合一社區(qū)”“鄉(xiāng)村人才一智庫(kù)”“基層治理一管家”等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，抓取聯(lián)盟任務(wù)推進(jìn)、線上活躍程度等動(dòng)態(tài)情況，形成實(shí)時(shí)TOP排行榜。把數(shù)字化平臺(tái)與浙里辦、杭州城市大腦和臨安“天目先鋒”并軌上線。

3.落實(shí)長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。建立專班攻堅(jiān)機(jī)制，由組織部門牽頭成立工作專班，做好聯(lián)盟片區(qū)運(yùn)作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；建立多跨共建機(jī)制，吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、商務(wù)、交通等相關(guān)部門共同發(fā)力，做好數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)分結(jié)合業(yè)務(wù)歸集等工作；建立比拼晾曬機(jī)制，明確聯(lián)盟重點(diǎn)任務(wù)清單，將聯(lián)盟組團(tuán)比拼作為鎮(zhèn)村書(shū)記打擂比武的重要內(nèi)容，以“賽”促“建”、以“建”促“賽”，形成共同富裕組團(tuán)式推進(jìn)的良好氛圍。

4.集聚共富資源。黨建聯(lián)盟主導(dǎo)聚合人才、項(xiàng)目、金融等各方資源，以每個(gè)組團(tuán)為單元合力推進(jìn)共同富裕。牽引人才回流服務(wù)鄉(xiāng)村。指導(dǎo)鎮(zhèn)街黨建聯(lián)盟下設(shè)“兩進(jìn)兩回”黨支部，關(guān)心關(guān)注大學(xué)生、退伍軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，積極吸納黨員鄉(xiāng)賢進(jìn)支部，加速人才資源要素流向農(nóng)村。在黨建聯(lián)盟牽線搭橋下，近年來(lái)全區(qū)引進(jìn)有實(shí)力、懂農(nóng)村、善經(jīng)營(yíng)的人才近600人。如天目山鎮(zhèn)“天目月鄉(xiāng)”黨建聯(lián)盟組團(tuán)擁有“新農(nóng)人”黨員15名，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?20名新農(nóng)人投身鄉(xiāng)村振興，連續(xù)兩年作為杭州市“人才山鄉(xiāng)薈”活動(dòng)承辦地。引導(dǎo)探索鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)新模式。以村落景區(qū)化為支點(diǎn)，由黨建聯(lián)盟引導(dǎo)組團(tuán)內(nèi)各村整合資源，積極探索“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、組團(tuán)式統(tǒng)籌、公司化運(yùn)營(yíng)、經(jīng)理人運(yùn)作”的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)新模式，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)盟主導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)商主營(yíng)、村級(jí)自營(yíng)共營(yíng)”相結(jié)合的共同富裕新機(jī)制。如高虹鎮(zhèn)“虹心”黨建聯(lián)盟引領(lǐng)石門、龍上和大山三個(gè)村共同組建“龍門秘境”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本1.7億元，2021年實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入3960萬(wàn)元，“城鄉(xiāng)合伙人”模式在《焦點(diǎn)訪談》和《新聞聯(lián)播》中報(bào)道。

5.助力組團(tuán)合作共贏。由黨建聯(lián)盟牽頭，積極推動(dòng)部門、高校、金融等主動(dòng)參與組團(tuán)式共富大局，會(huì)同浙江農(nóng)林大學(xué)和相關(guān)涉農(nóng)部門共同開(kāi)展科技進(jìn)鄉(xiāng)村“十百千”活動(dòng)，幫助基層解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題2000余個(gè)；會(huì)同臨安農(nóng)商銀行創(chuàng)新推出“共富貸”等共富金融產(chǎn)品，滿足不同類型鄉(xiāng)村振興經(jīng)營(yíng)主體融資需求，已向42個(gè)村捐助630萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，向92個(gè)村集體發(fā)放低息貸款4億，累計(jì)幫助節(jié)省利息支出超2500萬(wàn)元。

二、堅(jiān)持因地制宜，確保共同富裕組團(tuán)建設(shè)取得實(shí)效

杭州市臨安區(qū)突出“黨建統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)合、條塊齊抓共管、各方協(xié)同參與、數(shù)智精準(zhǔn)賦能”，做深做實(shí)組團(tuán)式發(fā)展、區(qū)域化協(xié)同，系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)黨建聯(lián)建，推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。

1.“源頭共富”組團(tuán)，描繪“四帶共富”產(chǎn)業(yè)融合新圖景。臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)，總面積60.7平方公里，涵蓋11個(gè)行政村，以竹子、茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自2021年啟動(dòng)創(chuàng)建以來(lái)，按照“一心一線四村九園”的空間結(jié)構(gòu)布局，投資5.36億元，成功建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園物流中心1個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)情線1條、美麗鄉(xiāng)村4個(gè)（楊橋、眾社、畈龍、橫徐）、產(chǎn)業(yè)融合示范園9個(gè)（后畈筍苑、畈龍竹海、印象農(nóng)林、錦里桃園、農(nóng)牧硅谷、云上茶鄉(xiāng)—南入口、云上茶鄉(xiāng)—北入口、楊橋筍集、高云竹語(yǔ)），形成了“一條線串珠成鏈，四個(gè)片聯(lián)動(dòng)發(fā)展，九小園精彩紛呈”的發(fā)展格局。2022年啟動(dòng)新一輪組團(tuán)共富體建設(shè)，以“太湖源農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”為支點(diǎn)，建立“1+10+X”聯(lián)建架構(gòu)，形成“一中心、一驛站、一群落、五支部”布局，探索園區(qū)和景區(qū)、企業(yè)、高校、村集體合作新路徑，打通“挖竹筍、品竹宴、游竹鄉(xiāng)、購(gòu)竹品”竹筍全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建“黨建帶領(lǐng)、政府帶動(dòng)、企業(yè)帶路、農(nóng)民帶地”的“四帶共富”發(fā)展模式，通過(guò)“源頭紅”帶動(dòng)“共同富”，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，2022年組團(tuán)的11個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入平均達(dá)到63萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)38.7%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%。

2.“天目糧倉(cāng)”組團(tuán)，打造“十里稻香”共同富裕聯(lián)合體。位于臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)，包含5個(gè)行政村、水田面積4682畝。一是農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)根基。投入1500余萬(wàn)元進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、肥率提升、桿線整治，對(duì)區(qū)塊內(nèi)開(kāi)展“非農(nóng)化”“非糧化”整治，持續(xù)推進(jìn)退林還耕和土地集中流轉(zhuǎn)。二是多方聯(lián)動(dòng)促發(fā)展。通過(guò)“天目糧倉(cāng)”黨建聯(lián)建機(jī)制，由天目糧倉(cāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司全面托管“天目糧倉(cāng)”，開(kāi)展機(jī)械化種植、無(wú)人機(jī)飛防、綠色防控等服務(wù)，浙江農(nóng)林大學(xué)提供農(nóng)產(chǎn)品選育、研究指導(dǎo)。由金惠糧油合作社承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工，依托“天目山寶”區(qū)域公共品牌推廣銷售，形成了集種植、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。三是利潤(rùn)反哺助共富。以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合+村集體增收”的模式開(kāi)展土地集中流轉(zhuǎn)，保障村集體和農(nóng)民增收。把項(xiàng)目利潤(rùn)的25%作為共同富裕收益，反哺當(dāng)?shù)卮寮w，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民既有土地流轉(zhuǎn)收入，又有經(jīng)營(yíng)紅利返還。2022年，“天目糧倉(cāng)”支付土地流轉(zhuǎn)金給村民700元/畝、村集體100元/畝，共計(jì)300余萬(wàn)元。共富崗聘請(qǐng)種糧能手和農(nóng)民工參加生產(chǎn)勞動(dòng)，每年撥付勞務(wù)費(fèi)160余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“家門口”就業(yè)，助力共同富裕。

3.“浙西天路”組團(tuán)，創(chuàng)建“共富菜園”聯(lián)合體。位于臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)，包含8個(gè)行政村、區(qū)域面積245平方公里，位于海拔500－800米的高山云霧之中，由于氣候獨(dú)特，沿線的高山蔬菜、稻米品質(zhì)優(yōu)良。龍崗鎮(zhèn)順勢(shì)而為，立足高山蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦“非糧化”整治后半篇文章，充分利用集體閑置的土地、村民拋荒的土地、征而未用的土地以及“非糧化”整治后騰退的土地，找準(zhǔn)黨建聯(lián)建與共同富裕結(jié)合點(diǎn)，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任“總園長(zhǎng)”、8個(gè)村書(shū)記擔(dān)任“園長(zhǎng)”，打造“雪鄉(xiāng)共富菜園”黨建聯(lián)建品牌，黨員干部示范帶頭，聯(lián)建單位合力參與，盤活“浙西天路”沿線閑置土地1000余畝，推動(dòng)企業(yè)、駐鎮(zhèn)單位、新鄉(xiāng)賢認(rèn)領(lǐng)“共富菜園”58畝，推出共富崗位50個(gè)，帶動(dòng)村集體和村民增收200萬(wàn)元。通過(guò)“雪鄉(xiāng)共富菜園”黨建聯(lián)建品牌的“小切口”，撬動(dòng)了“浙西天路”沿線農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大變化。玉山村毅然騰出馬路邊的村委辦公樓，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)引進(jìn)上海公路旅行家，打造總投資1000多萬(wàn)元的“曠野公園”，集餐飲、住宿、研學(xué)培訓(xùn)、房車營(yíng)地為一體，大大吸引原本穿村而過(guò)的游客，帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)、民宿快速發(fā)展?？偼顿Y6000余萬(wàn)元的“浙西雪鄉(xiāng)”蔬菜標(biāo)準(zhǔn)地改革項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)，已流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地2000余畝，由華祥農(nóng)業(yè)、藍(lán)城農(nóng)業(yè)等單位統(tǒng)一種植運(yùn)營(yíng)。集分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)、物流、智控、文化展陳等為一體的“浙西雪鄉(xiāng)蔬菜綜合服務(wù)中心”已經(jīng)動(dòng)工興建，建成后將成為“浙西天路”上的“共富工廠”。至此，龍崗“浙西天線、共富菜園”全產(chǎn)業(yè)鏈已基本成型，成為臨安西部偏僻地區(qū)推進(jìn)共同富裕的典型示范。

4.“耕織原鄉(xiāng)”組團(tuán)，譜寫“共富耕織”新圖景。位于臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)，包含6個(gè)行政村、區(qū)域面積180平方公里，以糧油產(chǎn)業(yè)為主體。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，成立於潛鎮(zhèn)共富建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮星創(chuàng)黨建聯(lián)建機(jī)制引領(lǐng)組團(tuán)式共富的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)村企結(jié)對(duì)共建，落實(shí)“三個(gè)一”聯(lián)系制度，強(qiáng)化各類資源下沉、人才聚合和政策傾斜，幫助協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。建立“政企村戶”四方聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引進(jìn)中商農(nóng)業(yè)等國(guó)有企業(yè)和第三方運(yùn)營(yíng)商，激發(fā)共富動(dòng)能。統(tǒng)籌組團(tuán)內(nèi)的人才、項(xiàng)目、土地、技術(shù)等要素，結(jié)合糧油產(chǎn)業(yè)、旅游觀光、研學(xué)體驗(yàn)、紅色文化、餐飲民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造星創(chuàng)走廊發(fā)展集群、集體農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)賦能、共享系列品牌帶動(dòng)、耕織新圖農(nóng)文旅并進(jìn)的發(fā)展格局。邀請(qǐng)於潛新農(nóng)人、新生代企業(yè)家和更多新社會(huì)階層作為共富富?！巴平楣佟保_(kāi)展網(wǎng)紅培養(yǎng)、直播實(shí)訓(xùn)等技能傳幫帶工作，組織助農(nóng)惠農(nóng)、交流推介等線上線下活動(dòng)，通過(guò)電商平臺(tái)、短視頻直播等帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷。突出數(shù)字賦能，實(shí)施并相繼完成20個(gè)“耕織云圖”數(shù)字田園項(xiàng)目，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字植物工廠，服務(wù)周邊1.5萬(wàn)畝糧食農(nóng)事生產(chǎn)工作，持續(xù)發(fā)展注入數(shù)智力量。整個(gè)組團(tuán)內(nèi)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地5574畝，累計(jì)市場(chǎng)交易額4012萬(wàn)元。抓好村民的實(shí)用技能培訓(xùn)，落實(shí)來(lái)料加工、基地服務(wù)、快遞打包等崗位460余個(gè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民剩余勞動(dòng)力發(fā)展致富。

5.“云上白牛”組團(tuán)，推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。位于昌化鎮(zhèn)白牛村，聯(lián)動(dòng)后營(yíng)、后葛、西街等3個(gè)行政村。憑借山核桃原產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)，白牛村于2007年堅(jiān)果炒貨電商起步，并且迅速發(fā)展。建成投用集“倉(cāng)儲(chǔ)、物流、接待、展示、體驗(yàn)”功能的白牛電商大樓，建立1200余平方米直播平臺(tái)專區(qū)，吸納了周邊6個(gè)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)人才集聚電商大樓。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題，推動(dòng)全省首個(gè)順豐速運(yùn)村級(jí)站點(diǎn)落地白牛；積極搭建“銀行+電商”融資平臺(tái)，與農(nóng)商、郵儲(chǔ)等5家金融機(jī)構(gòu)合作，解決工坊企業(yè)融資難問(wèn)題；聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名直播機(jī)構(gòu)——播唄文化、淘寶村播學(xué)院，啟動(dòng)“播唄文化直播電商孵化工程”和百名“網(wǎng)紅培育計(jì)劃”，累計(jì)培育農(nóng)村直播網(wǎng)紅1200余人，舉辦電商培訓(xùn)和直播帶貨實(shí)戰(zhàn)教學(xué)110余場(chǎng)，受益近5000人次。發(fā)揮電商集聚組團(tuán)效應(yīng)，積極開(kāi)展草莓、櫻桃、天目小香薯、山核桃采摘全過(guò)程等基地直播。截至2022年底，全村有電商戶68家，累計(jì)開(kāi)展助農(nóng)直播280余次，推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品帶貨銷售2000余萬(wàn)元，電商銷售額4.7億元，衍生快遞、包裝等崗位400余個(gè)，帶動(dòng)村民人均純收入提升1.5萬(wàn)余元，打造“產(chǎn)業(yè)在山上、生活在村莊、致富在網(wǎng)上、治理在云上”的“數(shù)字鄉(xiāng)村”示范樣板。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.黨建引領(lǐng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的關(guān)鍵所在。黨的宗旨就是為人民服務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的“靶向”就是實(shí)現(xiàn)共同富裕。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須正確處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各類經(jīng)營(yíng)主體都是以追求利益最大化為目標(biāo)，如何來(lái)均衡各類經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的方向引領(lǐng)，鄉(xiāng)村的共同富裕才有可能。

2.組團(tuán)式推進(jìn)是破解鄉(xiāng)村資源缺限的重要方式。就一個(gè)行政村而言，面積、產(chǎn)量等資源要素都有限，特色也不夠明顯，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，不可能提供足夠的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、不可能構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也不可能向政府或其他行政區(qū)域爭(zhēng)取到足夠的資源。只有把單個(gè)行政村組合起來(lái)，形成一個(gè)新的“市場(chǎng)單位”，才能破解資源的缺限，才有可能滿足市場(chǎng)需求，提供有效的、持續(xù)的、有特色的市場(chǎng)產(chǎn)品。

3.凝聚合力是取得共同富裕實(shí)際成果的重要保障。推進(jìn)共同富裕是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，任何單一層級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)、單一職能的行政部門都不可能獨(dú)立地挑起共同富裕的“重?fù)?dān)”，必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各方資源和優(yōu)勢(shì)，“聚沙成塔”，才能取得鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)際成果。

4.建立混合所有制結(jié)構(gòu)是發(fā)展共富經(jīng)濟(jì)的必要條件。區(qū)域性發(fā)展，其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展要求。一個(gè)農(nóng)村區(qū)域，需要有不同的經(jīng)濟(jì)類別相配套，既要有國(guó)有的、集體的，更要有投資商、運(yùn)營(yíng)商的，這樣才能承擔(dān)起國(guó)家、集體、投資者、運(yùn)營(yíng)者等不同主體應(yīng)有責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

5.村務(wù)治理是做好共同富裕工作的前提基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村務(wù)治理是共同富裕的“基礎(chǔ)課”和“必修課”，是村級(jí)組織和村干部“上接天線”“下接地氣”的本質(zhì)體現(xiàn)。在重視“發(fā)展報(bào)表”的同時(shí)更要重視“平安報(bào)表”。只有先穩(wěn)定才能謀發(fā)展，把村務(wù)治理作為共同富裕的前提條件、先行任務(wù)，這是衡量村級(jí)組織能力和水平的重要標(biāo)志。