滕宏偉
重慶市江北區(qū)作為主城都市區(qū)中心城區(qū)、兩江四岸核心區(qū),正加快建設(shè)“兩高”示范區(qū),市域社會治理具有許多自身特色。2020年5月被確定為第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)以來,江北區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的部署要求,在構(gòu)建市域社會治理體制上守正創(chuàng)新、積極探索,全面推進(jìn)試點各項工作,采取了系列有效舉措,爭當(dāng)市域社會治理“最優(yōu)拼圖”,為超大城市社會治理積累更多鮮活經(jīng)驗。
試點工作推進(jìn)得好不好,關(guān)鍵是看黨的統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng)。江北區(qū)充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用,夯實社會治理根基,讓黨旗始終在基層陣地高高飄揚(yáng)。一是以堅強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)厚植市域社會治理優(yōu)勢。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,成立以區(qū)委書記任組長的平安江北建設(shè)暨防范化解重大風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把市域社會治理列入重要議程,及時研究解決重大問題,切實履行保一方平安的政治責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動各部門參與市域社會治理積極性,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到市域社會治理最前沿和各方面,形成共建共治共享新格局。二是以科學(xué)政治理論引領(lǐng)市域社會治理方向。發(fā)揮區(qū)委宣講團(tuán)、老馬宣講隊作用,深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū),推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走,教育廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,引導(dǎo)廣大干部群眾增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同,自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保市域社會治理現(xiàn)代化試點工作始終沿著正確道路前進(jìn)。三是以正確政治路線凝聚市域社會治理合力。始終站在群眾立場看問題、想辦法,把“人民至上”貫穿于社會治理全過程,推動試點工作得到深度認(rèn)同、廣泛參與。持續(xù)強(qiáng)化自治陣地建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)打造126個社區(qū)便民服務(wù)中心,現(xiàn)有社區(qū)用房平均面積達(dá)719平方米,為居民充分協(xié)商議事提供了陣地保障;持續(xù)推動多元力量參與,建設(shè)“區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)”三級綜治中心和“鎮(zhèn)街—社區(qū)—樓院”三級協(xié)商中心,吸納轄區(qū)“兩代表一委員”、社區(qū)黨員、群團(tuán)組織成員、熱心居民代表等擔(dān)任議事代表,確?;鶎訁f(xié)商主體多元化;持續(xù)健全長效機(jī)制,堅持自治、法治、德治相結(jié)合,不斷深化拓展新時代“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐,完善社區(qū)協(xié)商議事流程,形成一系列行之有效的好經(jīng)驗好做法,先后培育了鐵山坪“唐桂議事廳”、郭家沱“百姓管家”等社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)品牌,形成了“理事制”“云協(xié)商”“議事日”“邀約式協(xié)商”等4大類協(xié)商形式,基本實現(xiàn)了“小事不出院、中事不出社、大事不出街、矛盾不上交、就地能解決”。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向,以推動老馬帶小馬工作室進(jìn)社區(qū)、黨建引領(lǐng)化解物業(yè)矛盾進(jìn)小區(qū)、黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理“三個全覆蓋”為具體抓手,把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實基層。一是推動老馬帶小馬工作室進(jìn)社區(qū)全覆蓋。充分發(fā)揮“老馬工作法”典型引領(lǐng)作用,按照“黨建引領(lǐng)、關(guān)口前移、資源下沉、提升能力、就地化解”的理念,全面落實“雙報到、雙服務(wù)、雙報告”制度,規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)126個社區(qū)(村)小馬工作站平臺,選編《老馬工作法培訓(xùn)讀本》《老馬工作法集錦》等學(xué)習(xí)教材,從“兩代表一委員”、社區(qū)干部、法律工作者、鄉(xiāng)村賢能、網(wǎng)格員中精心選育2213名專職小馬、鄰里小馬、志愿小馬,建立“小馬”業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和跟班學(xué)習(xí)制度,以“一站式”服務(wù)推動矛盾糾紛就地化解,基層治理前沿陣地持續(xù)夯實。二是推動黨建引領(lǐng)化解物業(yè)矛盾進(jìn)小區(qū)全覆蓋。堅持把黨支部建到小區(qū)、把黨小組建到樓棟,在各小區(qū)成立黨委、總支、支部535個,在樓棟成立黨小組3892個,小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物管公司三方高效聯(lián)動,打造樓棟黨群驛站1295個,推動黨的組織觸角和工作觸角全面延伸,全面實現(xiàn)有人理事、有錢辦事、有地議事、事能辦好。三是推動黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理全覆蓋。深入推動“因事結(jié)網(wǎng)”“多網(wǎng)合一”,實施“紅網(wǎng)智治”工程,投入4000萬元專項資金,將6類3200余個網(wǎng)格優(yōu)化整合為725個基礎(chǔ)網(wǎng)格、83個專屬網(wǎng)格,推動黨組織設(shè)置和網(wǎng)格劃分合二為一,全面實行社區(qū)黨委委員、網(wǎng)格書記、專職網(wǎng)格員等“一肩挑”,全面構(gòu)建“一體布局”“組網(wǎng)合一”“一專多兼”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通治”5大體系,重新塑造黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理新形態(tài)。
市域社會治理現(xiàn)代化是綜合性系統(tǒng)工程,必須運(yùn)用系統(tǒng)思維,實行系統(tǒng)革新。一是全域協(xié)同推進(jìn)。聚焦上中下段不同發(fā)展階段,進(jìn)行全域性統(tǒng)籌、差異化謀劃、一體化推進(jìn),上段地區(qū)重在綜合治理、提質(zhì)增效,中段地區(qū)重在揚(yáng)長補(bǔ)短、提檔升級,下段地區(qū)重在固本強(qiáng)基、提速增量。同時,建立不同層級間、同級部門間合作治理平臺,深化部門治理與屬地治理聯(lián)動協(xié)同,消除條塊分割、信息壁壘等弊端,推動治理主體、治理目標(biāo)和治理機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一,實現(xiàn)市域社會治理由“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變。二是五防五治融合。以“八張問題清單”為先導(dǎo),統(tǒng)籌除險清患,突出量化閉環(huán)管控,強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,織密政治安全、社會治安、重大矛盾糾紛、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等“五類風(fēng)險”綜合防控網(wǎng)絡(luò),切實提高管控力指數(shù),防范矛盾風(fēng)險外溢、上行、疊加、轉(zhuǎn)化。三是科學(xué)有序?qū)嵤?。對照《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》,統(tǒng)籌總體規(guī)劃和階段目標(biāo),實行規(guī)劃先行、急用先行,先易后難、由點及面分步推進(jìn),把有限資源投入市域社會治理最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最緊迫的領(lǐng)域,合理擺布標(biāo)準(zhǔn)高度、建設(shè)進(jìn)度、投入力度,按時序漸次實施基礎(chǔ)工程、提升工程和示范工程,為下一步拉高標(biāo)桿、迭代升級留有余地,穩(wěn)步構(gòu)建全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的市域社會治理格局。
樹立大社會觀、大治理觀,優(yōu)化資源配置,深化數(shù)據(jù)應(yīng)用,強(qiáng)化輿論引導(dǎo),提升社會治理社會化、智能化、專業(yè)化水平。一是整合資源。全面梳理市域社會治理資源要素,大力整合黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等社會治理方式,壓實鎮(zhèn)街屬地責(zé)任、部門屬事責(zé)任,使行政資源、市場資源和社會資源高效聚合、互為支撐,構(gòu)建共治同心圓,打造問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、平安聯(lián)創(chuàng)的善治指揮鏈。二是智慧賦能。以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)深化大數(shù)字治理,加快城市大腦建設(shè),打造市域社會治理智能綜合平臺,強(qiáng)化網(wǎng)格組網(wǎng)、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)治理等9個方面核心支撐,運(yùn)用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動市域社會治理工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑,強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集共享,形成支撐市域智治的數(shù)據(jù)池,構(gòu)建跨專業(yè)統(tǒng)一感知、跨行業(yè)統(tǒng)一指揮調(diào)度體系和跨領(lǐng)域網(wǎng)格化管理的智慧治理體系,探索建設(shè)更多應(yīng)用場景,推動社會治理由“經(jīng)驗決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變,讓群眾感受到更完善、更便捷、更有溫度的智慧化服務(wù)。三是宣傳引領(lǐng)。建設(shè)“報、網(wǎng)、端、微、屏”一體的全媒體社會治理宣傳集群和矩陣,弘揚(yáng)“行千里·致廣大”的人文精神,展示江北“食、游、購、娛、展、演”多元一體、產(chǎn)城景融合發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游的城市風(fēng)貌,宣傳愛江北、建江北感人事跡和“凡人善舉”先進(jìn)典型,講好開放江北、科技江北、綠色江北、人文江北、智慧江北故事,為江北市域社會治理現(xiàn)代化凝心聚力造勢鼓勁。