錢雙?李春玲?韓冰

一、立足發(fā)展實(shí)際，查擺突出問(wèn)題與挑戰(zhàn)

石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）成立于1992年，2005年被國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)確定為“國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”，2012年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。現(xiàn)轄1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)鎮(zhèn)、19個(gè)行政村、3個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)，實(shí)際管轄面積76.09平方公里，居住人口約10萬(wàn)人。

經(jīng)開區(qū)經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次大幅提升，科技創(chuàng)新實(shí)力、服務(wù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，對(duì)石家莊市乃至河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的輻射帶動(dòng)作用。然而，伴隨園區(qū)企業(yè)數(shù)量、人口規(guī)模的不斷擴(kuò)張和空間面積擴(kuò)大，疊加內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境嚴(yán)峻、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，許多深層次矛盾與問(wèn)題開始涌現(xiàn)并不斷累積，給經(jīng)開區(qū)發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。

（一）固有招商引資優(yōu)勢(shì)遞減，亟須塑造新型比較優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，以土地資源、稅收優(yōu)惠政策、勞動(dòng)力成本等為核心的傳統(tǒng)招商優(yōu)勢(shì)銳減，以親商服務(wù)理念、產(chǎn)業(yè)鏈招商為核心的新型招商策略也面臨著全方位的追趕和復(fù)制，因此，經(jīng)開區(qū)亟需借助科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等力量，探索新型的差異化“比較優(yōu)勢(shì)”創(chuàng)造之路，推動(dòng)園區(qū)投資吸引力顯著提升。

（二）既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)能下降，亟須優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不夠高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不甚明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)壓力大。因此，亟須通過(guò)科技創(chuàng)新應(yīng)用，降低綜合成本，提升產(chǎn)業(yè)效率與產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)自主研發(fā)活力，提高整體盈利水平，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

（三）傳統(tǒng)管理服務(wù)效能減弱，亟須推進(jìn)園區(qū)治理變革

面對(duì)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張，園區(qū)內(nèi)人口、企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能完善、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等需求的不斷增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的政府管理、服務(wù)水平已經(jīng)難以適應(yīng)。需求與供給間的質(zhì)量差、效率差會(huì)減弱園區(qū)發(fā)展動(dòng)能，拖慢發(fā)展步伐，因此亟須通過(guò)治理理念和方式方法創(chuàng)新，促進(jìn)園區(qū)管理、服務(wù)水平全面升級(jí)，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)力不斷提升。

（四）資源環(huán)境要素瓶頸制約，亟須突破傳統(tǒng)發(fā)展模式

如今，資源要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式已經(jīng)難以持續(xù)，土地資源、水資源、能源、環(huán)境等瀕臨飽和，可持續(xù)發(fā)展矛盾日益突出，因此亟須通過(guò)內(nèi)涵式增長(zhǎng)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用大幅降低發(fā)展對(duì)資源、能源、環(huán)境的消耗需求，推動(dòng)園區(qū)綜合承載力不斷提升。

（五）信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，亟須釋放科技革新力量

長(zhǎng)期以來(lái)，信息化建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)弱、短板多，基本上只有行政審批和公文OA兩個(gè)系統(tǒng)，大多數(shù)部門業(yè)務(wù)辦理還停留在紙質(zhì)狀態(tài)，信息資源開發(fā)利用程度低，信息化發(fā)展滯后，支撐業(yè)務(wù)、管理作用十分有限，因此亟須推進(jìn)區(qū)域信息化、數(shù)字化、智能化大力發(fā)展，為經(jīng)開區(qū)能級(jí)提升提供重要支撐，推動(dòng)園區(qū)科技生產(chǎn)力不斷提升。

二、緊跟政策指引，探索能級(jí)提升路徑

2021年7月，河北省委、省政府《關(guān)于大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出：“支持石家莊高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)整合擴(kuò)區(qū)、提升能級(jí)和提質(zhì)增效”。同月，石家莊市委市政府出臺(tái)實(shí)施方案，提出要“加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)信息化、智能化、數(shù)字化發(fā)展，打造一批“智慧園區(qū)”，并對(duì)城市管理、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)和公共服務(wù)等作出部署。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、集約建設(shè)、急用先行”的原則，以數(shù)字化牽引，以智慧園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌，以新理念、新模式、新技術(shù)等新能量加持，逐步落地智慧園區(qū)應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)發(fā)展新能級(jí)提升。

（一）補(bǔ)齊信息化短板，夯實(shí)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

一是補(bǔ)齊信息化基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、適當(dāng)前瞻布局”的原則，對(duì)既有信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體升級(jí)完善，彌補(bǔ)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、網(wǎng)絡(luò)鏈接空白或傳輸能力不足，滿足數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息系統(tǒng)運(yùn)行及安全防范升級(jí)等需求，為園區(qū)數(shù)字化、智能化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)現(xiàn)代感知監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用。綜合利用5G、物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等新一代信息技術(shù)，匹配建設(shè)各類感知終端，補(bǔ)充完善園區(qū)運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)體系，采集包括安全、環(huán)保、城管、綜治、社區(qū)、應(yīng)急等領(lǐng)域運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息，逐步形成空天地一體化感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

三是填補(bǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)空白。按照“查缺補(bǔ)漏、急用先行”原則，補(bǔ)充建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，采用新一代信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)工作方式，精簡(jiǎn)優(yōu)化業(yè)務(wù)崗位、工作內(nèi)容，大幅提升園區(qū)管理工作效率與公共服務(wù)質(zhì)量。

四是建設(shè)園區(qū)統(tǒng)一數(shù)字底座。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)統(tǒng)籌建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)性數(shù)字化平臺(tái)，提供基礎(chǔ)的共性能力服務(wù)，包括AI能力平臺(tái)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)、時(shí)空地理信息服務(wù)平臺(tái)、開發(fā)能力平臺(tái)、集成能力平臺(tái)等，避免重復(fù)投資，便于整合資源，加快需求響應(yīng)步伐，提高應(yīng)用開發(fā)效率。

五是建設(shè)園區(qū)大數(shù)據(jù)資源池。依托數(shù)字底座中大數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力，推動(dòng)建設(shè)部門數(shù)據(jù)資源池，按照“一數(shù)一源”原則，明確數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)，確保達(dá)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范要求后，匯聚整合各部門數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會(huì)單位合作數(shù)據(jù)等形成園區(qū)大數(shù)據(jù)資源中心，并進(jìn)行資源編目、融合處理，形成基礎(chǔ)庫(kù)、不同類別主題庫(kù)、共享庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集成、共享，降低交換成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)、挖掘與應(yīng)用。

六是拓展園區(qū)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。建立園區(qū)治理“一張圖”，基于時(shí)空地圖，實(shí)現(xiàn)以圖管地、以圖管產(chǎn)、以圖管企、以圖謀規(guī)劃、以圖管項(xiàng)目、以圖覽問(wèn)題、以圖防隱患、以圖強(qiáng)服務(wù)，以圖助決策。建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)“一條鏈”，圍繞區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)以鏈引企、興企、助企，達(dá)到補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、固鏈的目標(biāo)。建立園區(qū)發(fā)展“一面屏”，深度分析、挖掘園區(qū)大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，輔助各領(lǐng)域、各部門領(lǐng)導(dǎo)決策，提高決策科學(xué)性與實(shí)效性。

（二）吸收國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富園區(qū)數(shù)字化治理策略

一是吸收“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管能力。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”，構(gòu)建由園區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)，多部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)、公眾共同參與的園區(qū)數(shù)字化監(jiān)管工作體系，形成以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)框架，以跨部門、跨領(lǐng)域綜合監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管為總體原則，以監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)則為基本遵循，以技感、社感等多元感知手段為重要依托，以多方協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)為根本保障，以監(jiān)管數(shù)據(jù)資源歸集共享與深度應(yīng)用為有效支撐的現(xiàn)代化園區(qū)監(jiān)管格局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)、隱患、問(wèn)題、線索等，高效處置、快速解決，全面提升事前、事中、事后一體化監(jiān)管能力。

二是吸收“接訴即辦”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化數(shù)字化治理能力。秉持“以人民為中心”的發(fā)展思想，聚焦園區(qū)內(nèi)企業(yè)、群眾的急難愁盼問(wèn)題，暢通訴求表達(dá)渠道，建立訴求快速響應(yīng)機(jī)制，明確訴求處置流程，完善社會(huì)單位、公眾參與治理路徑，重視群眾評(píng)價(jià)結(jié)果，建設(shè)園區(qū)“接訴即辦1.0”工作體系。在2.0進(jìn)階階段，注重訴求大數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)掘，洞察企業(yè)和群眾的關(guān)鍵、共性、重點(diǎn)實(shí)際需求，變被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)動(dòng)多元力量開展專項(xiàng)治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升公共服務(wù)，最大程度滿足群眾所需、所盼、所想、所念，實(shí)現(xiàn)“未訴先辦”。

三是吸收“一網(wǎng)通辦”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化數(shù)字化服務(wù)能力。引入互聯(lián)網(wǎng)思維，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，在明晰部門權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，在園區(qū)大數(shù)據(jù)資源支持下，整合各部門各類辦事服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化辦理流程，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，使民眾與企業(yè)辦事只進(jìn)一扇門、最多跑一次，推動(dòng)各部門、各層級(jí)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)融通，實(shí)現(xiàn)跨部門通辦，努力做到辦事減材料、減證明、省時(shí)間、少跑動(dòng)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)保障，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新活力

一是聯(lián)系企業(yè)，數(shù)字建檔。創(chuàng)新聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，深入調(diào)查摸排、細(xì)致了解企業(yè)自主創(chuàng)新狀況、能力水平及主要困難和問(wèn)題，建立企業(yè)創(chuàng)新力數(shù)字檔案，并動(dòng)態(tài)更新維護(hù)，確保園區(qū)內(nèi)每家企業(yè)都建檔立卡，為精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)培育打好基礎(chǔ)。

二是精準(zhǔn)識(shí)別，分類施策。建立企業(yè)創(chuàng)新力畫像，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)弱進(jìn)行科學(xué)識(shí)別、分類管理，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新自驅(qū)力，激發(fā)創(chuàng)新積極性。對(duì)制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本原因進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策。針對(duì)研發(fā)投入、核心技術(shù)、專業(yè)人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)驗(yàn)基地等掣肘問(wèn)題進(jìn)行分類整理，整合政策資源，精準(zhǔn)策-企匹配。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”，加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)、享受政策福利，助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

三是集成服務(wù)，一站直達(dá)。圍繞企業(yè)創(chuàng)新難點(diǎn)，由政府牽頭，聚合高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建立一站式集成化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，由平臺(tái)連接服務(wù)供需雙方，用不同服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源匹配不同企業(yè)的專利申報(bào)、法律咨詢、金融服務(wù)等個(gè)性化發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主選擇，創(chuàng)新難題高效解決，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)。

三、積極實(shí)踐探索，能級(jí)提升取得初步成效

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作扎實(shí)，專項(xiàng)圖層日益豐富

對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面普查，摸清管理底數(shù)，普查范圍覆蓋21平方公里，按照國(guó)標(biāo)要求共普查部件5大類121小類，共計(jì)56801個(gè)部件，其中點(diǎn)狀部件56550個(gè)、線狀部件251條；普查地理編碼數(shù)據(jù)1997條，其中興趣點(diǎn)1580條、門牌號(hào)243條、地片區(qū)片29條、街巷數(shù)據(jù)145條。并基于構(gòu)建的二維、三維白模，三維傾斜攝影圖層，結(jié)合自主可控的地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地圖與數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)，形成黨建、城管（事、部件）、視頻、安監(jiān)、環(huán)保等７個(gè)專題圖層，為深化“一張圖”數(shù)字化應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字化基礎(chǔ)初步夯實(shí)，科技支撐作用愈加凸顯

一是監(jiān)測(cè)手段方面。在園區(qū)29個(gè)點(diǎn)位安裝28臺(tái)監(jiān)控探頭及4套高空鷹眼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)點(diǎn)位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的全覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效彌補(bǔ)人工巡查的不足，方便管理人員對(duì)管理對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化一目了然、直觀掌握。

二是數(shù)據(jù)資源方面。整合普查數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接數(shù)據(jù)，以及黨建、政務(wù)服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理和社區(qū)服務(wù)6大領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建了園區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的整合和共享。

三是共性能力方面。完成數(shù)據(jù)平臺(tái)、AI平臺(tái)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用及應(yīng)用管理平臺(tái)等建設(shè)，為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用豐富、拓展提供了重要能力支撐。

（三）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)逐步完善，業(yè)務(wù)水平顯著增強(qiáng)

基于不斷擴(kuò)展的數(shù)字底座提供的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、AI等共性支撐能力，建設(shè)智慧黨建、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧安全、智慧政務(wù)服務(wù)六大類十余個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)效率的重大突破，大幅提高了管委會(huì)管理、服務(wù)水平。

（四）“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系初步搭建，監(jiān)管效能日趨增強(qiáng)

借鑒外地“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式經(jīng)驗(yàn)，共劃分萬(wàn)米單元網(wǎng)格636個(gè)、社區(qū)網(wǎng)格16個(gè)、責(zé)任管理網(wǎng)格4個(gè)，配置120名網(wǎng)格員力量，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)格化閉環(huán)處置流程，統(tǒng)籌接入包括石家莊市12345熱線、視頻智能發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)格員上報(bào)、微信公眾號(hào)等6個(gè)來(lái)源渠道事件，囊括城管、綜治、環(huán)保、安全、市監(jiān)、信訪等領(lǐng)域200多項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)事件閉環(huán)處置、全過(guò)程留痕。在指揮中心大廳，借助可視化展示大屏，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指揮調(diào)度與科學(xué)決策。

（五）“接訴即辦”創(chuàng)新機(jī)制落地，為民服務(wù)邁上新臺(tái)階

引入“接訴即辦”創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立了門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、短信平臺(tái)、服務(wù)熱線、隨手拍、新媒體等多種便民溝通渠道，支持企業(yè)、居民進(jìn)行問(wèn)題上報(bào)與訴求申報(bào)，依托指揮中心座席員進(jìn)行快速分轉(zhuǎn)處置，做到居民訴求有人辦、馬上辦、能辦好，有效增強(qiáng)了群眾獲得感與滿意度。

（責(zé)任編輯：張秋辰）