陳春青 林 琳 湯真勇 陳義增 滕偉忠 林 華 鄭 堅(jiān) 錢仁卷 張旭樂

（1.浙江省平陽縣自然資源和規(guī)劃局 浙江平陽 325400；2.浙江省亞熱帶作物研究所 浙江溫州 325005；3.溫州青源園藝科技有限公司 浙江溫州 325005；4.浙江省永嘉縣自然資源和規(guī)劃局 浙江永嘉 325100;5.溫州榮仙綠化園藝工程有限公司 浙江溫州 325005）

花卉產(chǎn)業(yè)為典型的綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、美麗產(chǎn)業(yè)[1]。 近年來，浙江省的花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合效益、發(fā)展水平均走在全國(guó)前列，排名全國(guó)第四。 2022 年，浙江全省花卉生產(chǎn)面積約180 萬畝， 全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)650 億元，出口額4 000 萬美元，花卉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民70%以上的收入來自花卉產(chǎn)業(yè)， 浙江以不到4%的生產(chǎn)面積貢獻(xiàn)了11%的農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值， 有力地推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收致富。 目前，國(guó)內(nèi)花卉產(chǎn)業(yè)以每年20%的速度增長(zhǎng)， 在國(guó)際市場(chǎng)份額不斷增加的良好前景下，發(fā)展現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)前景越來越廣闊。

花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府重視、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完善和市場(chǎng)體系健全是三大要素。 其中，花卉市場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)作用至關(guān)重要，沒有花卉市場(chǎng)的帶動(dòng)，難以快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 花卉市場(chǎng)是花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中樞，是花卉產(chǎn)品流通、貿(mào)易、信息的集散地。 花卉市場(chǎng)可直接帶動(dòng)以花卉交易為中心的客流、商流、物流、資金流、信息流的大發(fā)展，引導(dǎo)花卉企業(yè)或花農(nóng)以市場(chǎng)信息為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮也將產(chǎn)生重要作用。

1 溫州花卉產(chǎn)業(yè)概況

溫州是我國(guó)傳統(tǒng)的花木之鄉(xiāng)， 是浙江省花卉生產(chǎn)銷售四大集散中心之一[1]。 溫州氣候條件適宜，花卉栽培歷史悠久，且交通與物流發(fā)達(dá)，花卉產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色。 據(jù)初步調(diào)查，溫州市花卉種植面積達(dá)5.8 萬畝，年經(jīng)營(yíng)額達(dá)6 億元。 花卉苗木產(chǎn)業(yè)作為溫州主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，是經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)， 且在一定程度上盤活了溫州區(qū)域的土地、林地資源，助推生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

溫州地處浙江省東部沿海， 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、 市場(chǎng)活躍，花卉苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益居全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前列。 花卉苗木作為實(shí)現(xiàn)富民增收的“搖錢樹”，對(duì)溫州的農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到重要作用[1]。 其中甌海區(qū)的麗岙有著“浙南花鄉(xiāng)”的稱號(hào)，是浙南地區(qū)最大的花卉產(chǎn)業(yè)基地，并被評(píng)為“浙江省十大特色花卉鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“溫州市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”。2018 浙江（溫州）花卉博覽會(huì)在溫州花城成功舉辦，3 d 的展銷時(shí)間參觀人數(shù)超過20 萬人次， 達(dá)成簽約意向3 200 多萬元，浙江花卉博覽會(huì)永久會(huì)址落戶在溫州花城， 發(fā)揮了巨大的市場(chǎng)效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

2 溫州花卉市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

2.1 重視程度不夠，建設(shè)投入不足

從20 世紀(jì)90 年代起，溫州市委、市政府就非常重視花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 1999 年將麗岙花卉生產(chǎn)基地列為溫州農(nóng)業(yè)八大精品建設(shè)項(xiàng)目之一，隨后，甌海區(qū)開始啟動(dòng)麗岙花卉大世界建設(shè)項(xiàng)目；2005 年甌海區(qū)開展“花卉精品一條街”建設(shè)；2008 年提出將麗岙建成集貿(mào)易、展銷、觀光、生產(chǎn)科研、深加工等諸多功能于一體的花卉產(chǎn)銷中心；2011 年， 溫州市林業(yè)發(fā)展“十二五” 規(guī)劃提出打造花卉苗木產(chǎn)業(yè)集散中心，在甌海麗岙建成以花卉苗木產(chǎn)業(yè)為依托的花卉產(chǎn)銷中心，形成104 國(guó)道沿線花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶，把溫州市建成南北花卉樞紐集散中心和區(qū)域花卉生產(chǎn)創(chuàng)新基地。 近幾年來，由于機(jī)構(gòu)改革與國(guó)家政策的影響，政府部門重視程度日趨減弱， 且缺少政府部門的有效引導(dǎo)， 溫州花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場(chǎng)建設(shè)處于相對(duì)停滯甚至萎縮的狀態(tài)， 溫州與國(guó)內(nèi)花卉產(chǎn)業(yè)先進(jìn)地區(qū)相比存在的差距越來越大。

2.2 市場(chǎng)布局不合理，結(jié)構(gòu)混亂低效

溫州第一個(gè)規(guī)?；ɑ苁袌?chǎng)于1998 年在甌海區(qū)興海路誕生，占地面積2 000 m2左右。 2003 年，花木市場(chǎng)整體搬遷至新建的溫州景山花木市場(chǎng)， 該市場(chǎng)緊鄰交通樞紐， 總用地面積12 792 m2， 原有店面247 間，臨時(shí)攤位81 間，共101 戶經(jīng)營(yíng)戶，市場(chǎng)外圍的住宅門店也陸續(xù)開設(shè)了40 間左右的花卉經(jīng)銷店，形成了一個(gè)花卉品種豐富、 客流量穩(wěn)定的較具規(guī)模的花卉市場(chǎng)。 每到周日都有一次花卉與寵物會(huì)市，周邊縣市花農(nóng)、 甚至福建的花卉商戶都會(huì)聚集在該市場(chǎng)進(jìn)行交易，隨后該市場(chǎng)便成為周邊地區(qū)“著名”的周日馬路市場(chǎng)，日均客流達(dá)到上萬人。 由于存在安全隱患、嚴(yán)重影響市場(chǎng)周邊居民生活，2019 年溫州唯一的規(guī)模化花木市場(chǎng)——溫州景山花木市場(chǎng)被拆除，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶分散搬至溫州各地， 大部分集中在溫州城區(qū)的西部，也有零散分布于溫州景山原市場(chǎng)周邊、鹿城水心、甌海寧波路、永嘉甌北、甌海麗岙溫州花城、黃龍康城等地，整體呈現(xiàn)花卉經(jīng)營(yíng)“小而散”，也出現(xiàn)業(yè)態(tài)亂、標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境差等突出問題，根本不符合溫州城市發(fā)展和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的要求。

2.3 管理引導(dǎo)不到位，缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力

溫州花卉產(chǎn)業(yè)缺乏政府部門的重視與引導(dǎo)，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不夠合理， 產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)整體處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 其中，位于甌海麗岙總投資5 億元的溫州花城項(xiàng)目2016 年投入建設(shè)，目標(biāo)打造成以花卉產(chǎn)業(yè)為核心， 集花卉交易、 餐飲娛樂、商業(yè)休閑、活動(dòng)展覽等多功能于一體的綜合性市場(chǎng)，期間一路波折，計(jì)劃于2023 年正式開業(yè)。 但目前花城一樓部分店面只有40 余家花卉經(jīng)營(yíng)戶入駐，缺乏有效的管理、宣傳與引導(dǎo)，形不成市場(chǎng)效應(yīng)，未能發(fā)揮花城真正有效的示范帶動(dòng)作用。 另外，由企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的鑫盛花卉市場(chǎng)位于甌海郭溪街道，占地約150 畝，設(shè)施與配套比較簡(jiǎn)陋，人氣不足。

2.4 花卉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不健全

溫州區(qū)域花卉市場(chǎng)行業(yè)的商業(yè)模式、盈利模式、管理模式、服務(wù)模式多年來基本上沒有變化，總體上處于以農(nóng)戶或花企為單位的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，專業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓?， 大多數(shù)農(nóng)戶或花企還是沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在消費(fèi)市場(chǎng)上只能參與低端競(jìng)爭(zhēng)， 不能滿足市場(chǎng)對(duì)花卉產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，與城市高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配。 此外，溫州花卉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)缺乏，電商經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，還沒有建立起完善的市場(chǎng)、監(jiān)督、供求信息和對(duì)外宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏行業(yè)規(guī)范，競(jìng)相壓價(jià)問題比較突出。 傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式禁錮著花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的思維方式，而且危機(jī)意識(shí)不夠充分、對(duì)時(shí)代變化還不夠敏感[2]，大大限制了區(qū)域花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 建議與對(duì)策

3.1 以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與市場(chǎng)建設(shè)

經(jīng)驗(yàn)表明， 當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP 達(dá)到6 000 美元時(shí)，花卉消費(fèi)就會(huì)迅速升溫。 溫州作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2021 年各縣市區(qū)人均GDP 大部分在6 000 美元以上， 其中鹿城區(qū)的人均GDP 甚至達(dá)到10.8 萬元（相當(dāng)于1.7 萬美元）。 迄今為止，溫州還沒有與花卉消費(fèi)需求相匹配的花卉市場(chǎng)。 建議在深入調(diào)研市場(chǎng)需求、分析區(qū)域布局適配性的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂花卉區(qū)域發(fā)展規(guī)劃， 把花卉市場(chǎng)納入整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃中， 與溫州城市發(fā)展緊密結(jié)合起來，為區(qū)域花卉產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展提供科學(xué)指南。 同時(shí)，加大政府對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)的規(guī)范管理與引導(dǎo)，突出區(qū)域特色，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)溫州花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 配套扶持政策，培育壯大花卉市場(chǎng)

加強(qiáng)政府相關(guān)政策的制定與完善， 針對(duì)目前花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的“小而散”等問題，對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)在稅收、用地、資金、項(xiàng)目等方面予以優(yōu)惠政策。 重點(diǎn)培育一批花卉龍頭企業(yè)、合作社及花卉市場(chǎng)，對(duì)新品種培育引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、品牌建設(shè)等給予必要的財(cái)政資金扶持。 鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體投資新建或擴(kuò)建花卉產(chǎn)業(yè)基地或市場(chǎng)，在市場(chǎng)建設(shè)初期， 政府可配套相關(guān)政策適當(dāng)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行轉(zhuǎn)移， 保證規(guī)?；ɑ苁袌?chǎng)的形成與穩(wěn)定發(fā)展。 加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體與花農(nóng)緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 政府投入一部分資金引導(dǎo)社會(huì)力量共同培育溫州花卉市場(chǎng)，促其健康發(fā)展。 同時(shí)，政府要加大力度支持花卉產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立公平、合理、高效、低成本和信息共享的流通體系。 加快推動(dòng)溫州花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大， 為溫州花卉產(chǎn)業(yè)打造建設(shè)一個(gè)規(guī)模大、檔次高、功能全的大型花木綜合交易平臺(tái)。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓展花卉交易模式

目前，我國(guó)花卉市場(chǎng)主要通過對(duì)手交易、拍賣交易、電商平臺(tái)、期貨交易等4 種方式進(jìn)行交易。 溫州花卉產(chǎn)業(yè)尤需加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建準(zhǔn)確、高效的花卉信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮花卉管理組織作用，組建一支專業(yè)隊(duì)伍，集中、定期收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的信息資源。 充分利用政策優(yōu)勢(shì)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)電商銷售平臺(tái)建設(shè)力度，建設(shè)區(qū)域花卉集散中心，構(gòu)建現(xiàn)代花卉物流配送網(wǎng)絡(luò)，形成高效、快捷的花卉銷售與物流體系[3]。

3.4 合理布局，打造花卉全產(chǎn)業(yè)鏈大格局

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分考慮消費(fèi)需求，綜合分析溫州花卉產(chǎn)業(yè)資源特點(diǎn)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成規(guī)?；瘜?shí)體花卉市場(chǎng)在近郊、 零售花店在中心城區(qū)的格局，打造電商花卉交易平臺(tái)，充分發(fā)揮花卉產(chǎn)業(yè)所形成的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“政府+中介服務(wù)組織+市場(chǎng)+基地+生產(chǎn)者+經(jīng)營(yíng)者”模式，鏈接起文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)展覽產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科普教育產(chǎn)業(yè)等“花卉+”全方位生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸發(fā)展花卉精深加工業(yè)，發(fā)展花卉食品、保健、日化等產(chǎn)業(yè)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)“花卉+”深度融合發(fā)展，開拓產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。