陳浩　高瑞

摘? ?要：《巴黎協(xié)定》的合作減排機(jī)制將成為各國(guó)國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contribution，NDC）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要路徑。聯(lián)合碳信用機(jī)制（Joint Crediting Mechanism，JCM）作為日本政府力推的國(guó)際碳減排雙邊合作機(jī)制，通過推動(dòng)低碳技術(shù)應(yīng)用，履行日本自身減排目標(biāo)，探索JCM在《巴黎協(xié)定》框架下開展ITMO跨國(guó)轉(zhuǎn)移的先行先試，是當(dāng)前日本政府銜接《巴黎協(xié)定》的重要工具。本文著重梳理了JCM的體系框架、運(yùn)行機(jī)制以及實(shí)施效果，對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行提煉分析，在借鑒JCM成熟的框架體系與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索研究基于《巴黎協(xié)定》第6條第2款的自愿減排市場(chǎng)國(guó)際合作路徑，為充分發(fā)揮我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家利益、爭(zhēng)奪國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)提供支持。

關(guān)鍵詞：雙邊合作；市場(chǎng)化機(jī)制；碳減排；巴黎協(xié)定；國(guó)際轉(zhuǎn)讓的減緩成果

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2023.09.002

中圖分類號(hào)：F832.5? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003－9031（2023）09－0021－11

應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)全球升溫控制目標(biāo)需要國(guó)際間通力合作，隨著《巴黎協(xié)定》第6條逐步細(xì)化和落實(shí)，國(guó)際轉(zhuǎn)讓的減緩成果（Internationally Transferred Mitigation Outcomes，ITMO）作為統(tǒng)一的基本交易單位不僅鏈接全球碳市場(chǎng)，而且將成為各國(guó)國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contribution，NDC）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要路徑。在此背景下，日本正進(jìn)一步優(yōu)化其于2013年正式啟動(dòng)的聯(lián)合碳信用機(jī)制（Joint Crediting Mechanism，JCM），試圖通過這一國(guó)際減排機(jī)制推動(dòng)低碳技術(shù)應(yīng)用，履行日本自身減排目標(biāo)，并探索JCM與《巴黎協(xié)定》的銜接。截至2023年4月，日本已與26個(gè)國(guó)家簽署了JCM雙邊合作計(jì)劃，計(jì)劃融資的JCM項(xiàng)目230個(gè)，已完成注冊(cè)的JCM項(xiàng)目76個(gè)，已簽發(fā)減排量項(xiàng)目40個(gè)①。JCM官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，簽發(fā)JCM減排量126628噸（涉及11個(gè)國(guó)家），其中日本獲減排量89124噸，東道國(guó)獲減排量37504噸。

一、聯(lián)合碳信用機(jī)制的運(yùn)作框架

（一）JCM基本概念

聯(lián)合碳信用機(jī)制于2012年成立，該機(jī)制是指日本面向發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)展中國(guó)家簽訂雙邊協(xié)議，由日本向協(xié)議國(guó)提供領(lǐng)先的脫碳技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及資金幫助，在協(xié)議國(guó)開展溫室氣體減排項(xiàng)目，并獲得項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的減排量，用于履行日本以及東道國(guó)自身減排目標(biāo)，以推動(dòng)全球范圍內(nèi)溫室氣體減排。隨著日本的大力推廣，截至2023年4月該機(jī)制覆蓋包括亞洲、非洲、美洲、大洋洲在內(nèi)的26個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

通過國(guó)際間的碳減排合作，日本的目標(biāo)是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的框架下為國(guó)家自主減排目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，到2030年JCM項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)累計(jì)減排和清除量達(dá)到約1億噸二氧化碳②，以確保實(shí)現(xiàn)其NDC目標(biāo)。JCM實(shí)施以來(lái)，日本陸續(xù)與多個(gè)國(guó)家簽訂合作協(xié)議，由日本提供技術(shù)和能力建設(shè)支持，在簽約國(guó)實(shí)施碳減排項(xiàng)目，雙方政府共同提供實(shí)施JCM所需的資金支持并建立聯(lián)合委員會(huì)運(yùn)營(yíng)JCM。最近日本和阿聯(lián)酋簽署的JCM合作備忘錄（COP27會(huì)議召開后）進(jìn)一步規(guī)定了JCM項(xiàng)目所簽發(fā)減排量可用于實(shí)現(xiàn)兩國(guó)NDC目標(biāo)或用于國(guó)際氣候減緩措施。

（二）JCM基本框架

JCM很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的做法，故兩者的機(jī)制流程較為類似，包括方法學(xué)開發(fā)及核準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件PDD（Program Design Document）撰寫、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目注冊(cè)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目核查、減排量簽發(fā)等主要步驟，但JCM對(duì)每一個(gè)流程會(huì)更加簡(jiǎn)化，各流程相應(yīng)的操作程序均可在各東道國(guó)JCM官方網(wǎng)站查詢。與CDM不同的是，JCM屬于雙邊機(jī)制，JCM下的項(xiàng)目減排量簽發(fā)環(huán)節(jié)分為兩部分：JCM聯(lián)合委員會(huì)決定簽發(fā)的數(shù)量；JCM涉及的各方政府負(fù)責(zé)具體簽發(fā)。此外，與CDM統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)（執(zhí)行委員會(huì)）不同的是，JCM框架下并沒有一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)合委員會(huì)，而是由日本與JCM各東道國(guó)分別建立聯(lián)合委員會(huì)及秘書處，如JCM日本—蒙古聯(lián)合委員會(huì)、JCM日本—泰國(guó)聯(lián)合委員會(huì)等，但從該機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，依舊以日本為主導(dǎo)，日本輸出機(jī)制、企業(yè)、資本、技術(shù)等要素，而合作東道國(guó)主要提供碳減排場(chǎng)景。

在方法學(xué)開發(fā)及核準(zhǔn)方面，由東道國(guó)當(dāng)?shù)芈?lián)合委員會(huì)核準(zhǔn)其是否通過，開發(fā)周期一般為82—112天③。開發(fā)新的方法學(xué)時(shí)需考慮項(xiàng)目參與方以及核查者使用的便利性，同時(shí)也要明確定義合格性標(biāo)準(zhǔn)以減少項(xiàng)目被拒絕的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目參與方或者任何一方政府可通過聯(lián)合委員會(huì)秘書處向聯(lián)合委員會(huì)提交新方法學(xué)。根據(jù)JCM官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2023年4月，JCM共批準(zhǔn)了101個(gè)方法學(xué)。關(guān)于JCM減排量的申請(qǐng)流程，主要包含設(shè)計(jì)文件PDD準(zhǔn)備、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目注冊(cè)備案、項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)、核證、減排量簽發(fā)幾個(gè)環(huán)節(jié)。從整體流程上來(lái)看，雖然與主流減排機(jī)制（如CDM、VCS）等差異不大，但是每個(gè)環(huán)節(jié)存在自身特點(diǎn)，如JCM中PDD文件由六部分組成，包括項(xiàng)目描述、采用的方法學(xué)、減排量計(jì)算、環(huán)境影響評(píng)估、利益相關(guān)者磋商、參考材料等，在提交PDD時(shí)，方法學(xué)中提及的監(jiān)測(cè)表格也要一并附上；項(xiàng)目審定環(huán)節(jié)中TPE除了確認(rèn)所收到公眾意見的真實(shí)性和相關(guān)性之外，不會(huì)與JCM的管理機(jī)構(gòu)（聯(lián)合委員會(huì)）直接交流；減排量監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)對(duì)于監(jiān)測(cè)周期的長(zhǎng)短沒有具體的要求，項(xiàng)目參與方可以根據(jù)自己的評(píng)估選擇監(jiān)測(cè)周期等。

JCM主要參與者為減排項(xiàng)目開發(fā)方、聯(lián)合委員會(huì)與秘書處以及第三方機(jī)構(gòu)，其各自角色如下：減排項(xiàng)目開發(fā)方，減排項(xiàng)目開發(fā)方通常有兩類，即項(xiàng)目業(yè)主以及減排項(xiàng)目的開發(fā)單位或技術(shù)的提供單位。減排項(xiàng)目開發(fā)方經(jīng)過項(xiàng)目實(shí)施、提交PDD、實(shí)施減排量監(jiān)測(cè)、經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審定和核證后才能獲簽發(fā)減排量。聯(lián)合委員會(huì)與秘書處，日本與各東道國(guó)分別成立聯(lián)合委員會(huì)，代表各自政府，負(fù)責(zé)方法學(xué)的審批、項(xiàng)目注冊(cè)、批準(zhǔn)或拒絕減排量的簽發(fā)、建立注冊(cè)登記簿等工作；聯(lián)合委員會(huì)下設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)JCM在東道國(guó)的執(zhí)行情況，發(fā)布擬議的方法學(xué)和PDD等，PDD和監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行完整性檢查，通知和宣布聯(lián)合委員會(huì)的決定等工作。第三方機(jī)構(gòu)，與其他減排機(jī)制類似，JCM也存在第三方機(jī)構(gòu)（Third-party entities，TPE），主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審定和驗(yàn)證過程。JCM中TPE可以是清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）執(zhí)行委員會(huì)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO 14065認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的現(xiàn)有指定運(yùn)營(yíng)實(shí)體，主要為檢測(cè)服務(wù)企業(yè)。各個(gè)東道國(guó)允許進(jìn)入的TPE名單各不相同，主要企業(yè)有TUV南德、必維、德勤、日本質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)等知名企業(yè)。

（三）JCM資金資助

開發(fā)JCM項(xiàng)目時(shí)一般要在項(xiàng)目實(shí)施初期進(jìn)行融資支持，前期的融資支持是JCM項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。對(duì)JCM項(xiàng)目的資金支持有多種渠道，分別是日本政府和亞洲開發(fā)銀行JCM信托基金、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織。

1.日本政府

日本政府支持JCM的融資計(jì)劃主要包括三種：JCM Model Project Program、JICA Collaborative Financing Program、JCM Demonstration Project Program，主要針對(duì)能夠減少或避免溫室氣體排放的設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)成本進(jìn)行補(bǔ)貼（見表1）。

JCM Model Project Program（JCMMP）由日本環(huán)境省負(fù)責(zé)，提供項(xiàng)目50%的初始投資成本資金支持。補(bǔ)貼支持范圍包括減少化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳的設(shè)施和設(shè)備，以及安裝這些設(shè)施的建造成本。在該機(jī)制下，要求在日本實(shí)體和東道國(guó)實(shí)體之間成立一個(gè)國(guó)際聯(lián)合體，由國(guó)際聯(lián)合體申請(qǐng)JCM項(xiàng)目注冊(cè)、進(jìn)行MRV活動(dòng)，同時(shí)要求簽發(fā)JCM減排量一半以上分配給日方。獲補(bǔ)貼項(xiàng)目由全球環(huán)境中心基金會(huì)（Global Environment Centre Foundation，GEC）進(jìn)行篩選評(píng)估后，日本環(huán)境省決定最終獲補(bǔ)貼申請(qǐng)人。

JICA Collaborative Financing Program（JICACFP）同樣由日本環(huán)境省負(fù)責(zé)，日本環(huán)境省向獲得日本國(guó)際合作署合作融資計(jì)劃（或者其他日本政府性金融機(jī)構(gòu)）投資或者貸款的項(xiàng)目提供資助。與Model Project Program類似的是，該計(jì)劃資助金額最多可覆蓋項(xiàng)目溫室氣體減排部分初始投資的50%。該計(jì)劃同樣要求日本項(xiàng)目參與者和東道國(guó)參與者成立國(guó)際聯(lián)合體，并且至少將一半的JCM減排量分配給日方。項(xiàng)目評(píng)估和篩選過程及其標(biāo)準(zhǔn)與JCMMP計(jì)劃類似，但是會(huì)優(yōu)先考慮每年從燃料燃燒中減少超過10萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）的溫室氣體減排項(xiàng)目。

JCM Demonstration Project Program（JCMDP）是由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織（NEDO）實(shí)施的一項(xiàng)JCM資助計(jì)劃，JCMDP計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施先進(jìn)低碳技術(shù)的部分初始投資和MRV成本進(jìn)行資助，具體包括基本設(shè)計(jì)成本、設(shè)備制造成本、國(guó)際運(yùn)輸成本、MRV成本、第三方實(shí)體（TPE）成本。東道國(guó)參與者則承擔(dān)JCM項(xiàng)目東道國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的費(fèi)用，如設(shè)施或設(shè)備的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、建造、安裝和運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用。在JCMDP計(jì)劃中，NEDO和東道國(guó)政府部門簽訂諒解備忘錄，日本項(xiàng)目參與者和東道國(guó)項(xiàng)目參與者之間簽訂執(zhí)行文件正式啟動(dòng)JCM資助計(jì)劃，申請(qǐng)JCMDP計(jì)劃要求必須有日方參與者。項(xiàng)目的“公示期”最多兩年，在該期限內(nèi)設(shè)備的安裝、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)必須完成，強(qiáng)制執(zhí)行MRV，但不要求JCM減排量的簽發(fā)。另外，該計(jì)劃還要求項(xiàng)目參與者在指定時(shí)間后將部分設(shè)備費(fèi)用退還給NEDO（至少運(yùn)營(yíng)一年以上），相當(dāng)于以折扣價(jià)賣給東道國(guó)參與者。

2.亞洲開發(fā)銀行JCM信托基金

Japan Fund for the Joint Crediting Mechanism（JFJCM）是亞洲開發(fā)銀行（ADB）為簽署了JCM雙邊協(xié)議的亞行發(fā)展中成員國(guó)低碳技術(shù)和項(xiàng)目發(fā)展提供資金支持或捐贈(zèng)的機(jī)制（見表2）。實(shí)際上JFJCM是亞洲開發(fā)銀行在日本政府環(huán)境省的支持下于2014年設(shè)立的信托基金，日本政府每年會(huì)向JFJCM基金捐款，截至2023年5月，累計(jì)捐款金額達(dá)1.17億美元①。亞洲開發(fā)銀行秘書處管理JFJCM項(xiàng)目，聘請(qǐng)技術(shù)顧問團(tuán)隊(duì)協(xié)助秘書處開展投資審核工作，技術(shù)顧問團(tuán)隊(duì)由農(nóng)業(yè)、能源、交通、城市、水利和環(huán)境等領(lǐng)域具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成，其運(yùn)營(yíng)部門遵循亞洲開發(fā)銀行的運(yùn)營(yíng)政策、業(yè)務(wù)流程和指導(dǎo)方針，負(fù)責(zé)項(xiàng)目識(shí)別、盡職調(diào)查、撥款管理和項(xiàng)目評(píng)估等工作。同時(shí)，亞洲開發(fā)銀行會(huì)定期向日本政府提交申請(qǐng)，以獲得資金支持。

3.聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織UNIDO是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的包容性和可持續(xù)工業(yè)發(fā)展。它是一個(gè)支持可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織?；谌毡经h(huán)境省對(duì)UNIDO的貢獻(xiàn)，對(duì)JCM計(jì)劃部署在JCM非洲的伙伴國(guó)家的具備減排效應(yīng)的低碳項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，并旨在從實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量中獲得JCM信用額，其中埃塞俄比亞、肯尼亞、塞內(nèi)加爾和突尼斯這四個(gè)國(guó)家的項(xiàng)目具有優(yōu)先權(quán)。UNIDO-JCM可以為符合條件的項(xiàng)目最高補(bǔ)助項(xiàng)目總成本75%的費(fèi)用（最大限額為1億日元），項(xiàng)目完成后MRV（溫室氣體減排量的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證）將至少進(jìn)行五年，項(xiàng)目申請(qǐng)主體須為項(xiàng)目國(guó)際聯(lián)合體的日方企業(yè)。2023年，該項(xiàng)目資助金額約為一億日元，截至2023年4月，UNIDO所資助的在實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量?jī)H為1個(gè)①，并非JCM中的資金資助項(xiàng)目的主流。

（四）JCM方法學(xué)

JCM機(jī)制下方法學(xué)的申請(qǐng)、修訂主要由聯(lián)合委員會(huì)及其秘書處負(fù)責(zé)。申請(qǐng)者需準(zhǔn)備擬提交的方法學(xué)以及其他相關(guān)文件材料，由秘書處進(jìn)行完備性檢查，通過后在東道國(guó)的JCM網(wǎng)站上公示15日，再由聯(lián)合委員會(huì)根據(jù)提交的材料以及公眾意見進(jìn)行評(píng)估。方法學(xué)通過后，秘書處將通知方法學(xué)提出單位，并將這些文件作為一種經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)公布在JCM網(wǎng)站。方法學(xué)的獲批時(shí)間主要取決于方法的復(fù)雜程度、聯(lián)合委員會(huì)提出的相關(guān)問題等，一般而言，方法學(xué)的獲批時(shí)間在向公眾征集意見后的8個(gè)月以內(nèi)，部分方法學(xué)在1—2個(gè)月內(nèi)即可獲批。

與其他減排機(jī)制采用同一方法學(xué)以應(yīng)用于世界各地的減排項(xiàng)目不同，JCM的方法學(xué)是針對(duì)不同東道國(guó)的，由各東道國(guó)的聯(lián)合委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。方法學(xué)的發(fā)起單位多為在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)的日本公司以及研究機(jī)構(gòu)，如索尼、日立、高校等單位。根據(jù)JCM官網(wǎng)數(shù)據(jù)，目前已獲批方法學(xué)101個(gè)，其中印度尼西亞、泰國(guó)、越南三國(guó)獲批方法學(xué)數(shù)量最多；從類型上來(lái)看，多為能源技術(shù)減排，如安裝光伏系統(tǒng)、采用高效節(jié)能設(shè)備等，這也和日本企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y制造業(yè)，較為關(guān)注能源使用有關(guān)。

（五）JCM減排量開發(fā)

JCM減排量開發(fā)環(huán)節(jié)與其他國(guó)際主流減排機(jī)制較為類似，但值得注意的是，在日本與東道國(guó)雙邊協(xié)議持續(xù)有效的前提下，參與JCM Model Project Program項(xiàng)目資助的減排量開發(fā)方被要求向日本環(huán)境省提交監(jiān)測(cè)報(bào)告直至日本法律規(guī)定的設(shè)施/設(shè)備的合法持續(xù)年限結(jié)束；另外，同樣的項(xiàng)目可能因?yàn)闃I(yè)務(wù)使用目的的不同而獲得不同的合法持續(xù)年限。該年限主要參照日本財(cái)務(wù)省制定的資產(chǎn)折舊條例的相關(guān)規(guī)定（見表3）。

在減排量的簽發(fā)與分配環(huán)節(jié)，JCM簽約合作國(guó)家雙方（即日本與另一發(fā)展中國(guó)家）均需建立注冊(cè)登記簿，以確保對(duì)JCM減排量的發(fā)行、持有、轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、撤銷、注銷。在分配過程中，日方獲得的減排量一般不低于50%。日本政府、東道國(guó)政府以及雙方項(xiàng)目參與實(shí)體三者在注冊(cè)登記簿開設(shè)賬戶，原則上三者均可獲得簽發(fā)減排量，具體分配與事先約定分配條件有關(guān)。以JCM Model Project Program為例，該類項(xiàng)目在原則上要求項(xiàng)目參與實(shí)體將所獲得簽發(fā)減排量轉(zhuǎn)移給日本政府，如簽訂的項(xiàng)目合同規(guī)定了有關(guān)減排量分配的事宜，則合同不能違背日本政府與東道國(guó)政府之間簽署的JCM合作協(xié)議中關(guān)于減排分配的要求。根據(jù)最新JCM公布情況，JCM Model Project Program的日方的項(xiàng)目參與者應(yīng)向日本政府賬戶提供至少50%的已發(fā)放減排量，剩余減排量的分配將由政府和項(xiàng)目參與者決定。從最新的JCM注冊(cè)登記簿所公開的信息來(lái)看，由于JCM中所有減排項(xiàng)目均由日本企業(yè)投資運(yùn)行，因此日本方面的減排量均由企業(yè)實(shí)體持有，且已按要求注銷（即該部分減排量被取消，再也不能使用）部分減排量；東道國(guó)的情況則存在差異，如東道國(guó)未指定企業(yè)實(shí)體承載項(xiàng)目投資、運(yùn)行，則減排量一般全部由政府持有。

對(duì)于減排量的使用，日本政府所獲得的減排量目前只能使用于完成國(guó)家NDC目標(biāo)，但只有2021年1月后簽發(fā)的減排量才能用于日本政府NDC目標(biāo)；而企業(yè)實(shí)體所擁有的JCM減排量則可以用于其他國(guó)際減緩目的（需政府批準(zhǔn)）、注銷、修正溫室氣體排放等目的，主要使用方式為注銷。此外，由于日本與東道國(guó)間的雙邊協(xié)議還沒有對(duì)國(guó)際間的交易進(jìn)行授權(quán)，故JCM并不支持國(guó)際交易，處于不可交易的階段。以日本與泰國(guó)所簽訂的雙邊協(xié)議為例，該協(xié)議規(guī)定了JCM起步期兩國(guó)運(yùn)行的JCM機(jī)制為減排信用不可交易機(jī)制，雖然明確了雙方將向可交易類型機(jī)制過渡開展協(xié)商，但目前的執(zhí)行情況來(lái)看，現(xiàn)行JCM不支持減排量國(guó)際流轉(zhuǎn)，但JCM機(jī)制的日本注冊(cè)登記簿允許日本與外國(guó)實(shí)體企業(yè)通過開設(shè)登記簿賬戶獲得JCM減排量，為JCM減排量在日本登記簿內(nèi)部流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。當(dāng)前JCM減排量以場(chǎng)外交易為主，無(wú)官方交易場(chǎng)所上線對(duì)應(yīng)交易產(chǎn)品，無(wú)論是交易量還是交易價(jià)格均不透明，這也與JCM減排量并非日本主流碳交易產(chǎn)品以及該機(jī)制在早期未大規(guī)模應(yīng)用有關(guān)。隨著雙碳目標(biāo)成為世界各國(guó)的共識(shí)，企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的自發(fā)性加強(qiáng)，JCM減排量作為日本跨國(guó)減排量結(jié)合日本企業(yè)的海外投資，將來(lái)會(huì)擁有更多應(yīng)用與交易潛力。

二、聯(lián)合碳信用機(jī)制項(xiàng)目開展情況及實(shí)施效果

根據(jù)JCM官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2023年4月，JCM已注冊(cè)項(xiàng)目76個(gè)、簽發(fā)減排量項(xiàng)目40個(gè)，已簽發(fā)JCM減排量超12萬(wàn)噸（其中日本獲減排量8.9萬(wàn)噸，東道國(guó)獲減排量3.7萬(wàn)噸）。日本在其公布的NDC目標(biāo)中明確將利用JCM減少的溫室氣體排放作為實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)的手段之一，即希望通過JCM機(jī)制，至2030年財(cái)年累計(jì)減排和消除的溫室氣體能夠達(dá)到1億噸二氧化碳當(dāng)量的規(guī)模。

從簽發(fā)情況來(lái)看，獲簽減排量項(xiàng)目方法學(xué)類型以能源項(xiàng)目為主（見圖1）。總體上看，JCM項(xiàng)目以小型的能源項(xiàng)目為主，目前獲得簽發(fā)的項(xiàng)目數(shù)量還不多，以2020年簽發(fā)減排量最多約為60000噸（見圖2）。JCM官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，JCM處于審定狀態(tài)的項(xiàng)目共32個(gè)，項(xiàng)目方法學(xué)依舊以能源利用為主，預(yù)計(jì)年均總減排量在30萬(wàn)—55萬(wàn)噸二氧化碳之間，如均順利簽發(fā)，則未來(lái)數(shù)年內(nèi)產(chǎn)生減排量數(shù)量會(huì)有大幅提高。

日本政府通過JCM機(jī)制向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)提供低碳技術(shù)解決方案和資金支持，促進(jìn)了減排行動(dòng)實(shí)施，從而減少溫室氣體排放。在低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移，日本企業(yè)可以用先進(jìn)的低碳技術(shù)和解決方案幫助其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，同時(shí)，日本政府通過JCM機(jī)制向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)支持和培訓(xùn)，促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)；國(guó)際交流與合作層面，通過JCM機(jī)制，日本政府與發(fā)展中國(guó)家的政府、企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立了合作伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)減排行動(dòng)，有助于加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流，推動(dòng)全球氣候變化應(yīng)對(duì)的合作。可以說JCM機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了多方面多層次的合作共贏。

就JCM項(xiàng)目當(dāng)前運(yùn)行以及減排量的簽發(fā)情況來(lái)看，通過該機(jī)制滿足日本政府預(yù)期設(shè)立的減排目標(biāo)存在較大困難。另外，JCM減排量的簽發(fā)對(duì)可再生能源減排類項(xiàng)目的依賴性較強(qiáng)，在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，可再生能源項(xiàng)目的減排效果、額外性都飽受爭(zhēng)議，未來(lái)具有較強(qiáng)的外部風(fēng)險(xiǎn)，這就要求JCM發(fā)展多樣化減排量的來(lái)源，鼓勵(lì)企業(yè)多申報(bào)基于生態(tài)降碳或新減排技術(shù)的方法學(xué)。

三、聯(lián)合碳信用機(jī)制在《巴黎協(xié)定》下的發(fā)展前景

《巴黎協(xié)定》第6條提供了國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制的新道路，其中第6條第2款和第6條第4款確定了兩種不同的合作機(jī)制。第6條第2款為合作方法（Cooperative Approaches），是一種跨國(guó)合作的市場(chǎng)化框架機(jī)制，締約方國(guó)家采用簽署雙邊或者多邊協(xié)議的合作方法來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。例如，兩個(gè)締約方國(guó)家采用雙邊協(xié)議的合作方法來(lái)構(gòu)建雙邊認(rèn)可的減排項(xiàng)目開發(fā)和減排信用分配、流通機(jī)制。該機(jī)制下產(chǎn)生的減排項(xiàng)目成果被統(tǒng)稱為“國(guó)際減緩成果轉(zhuǎn)讓”（Internationally Transferred Mitigation Outcome，ITMO）。根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6條第2款合作方法指南，ITMO應(yīng)有以下主要特點(diǎn)：溫室氣體減排或者移除發(fā)生了國(guó)際轉(zhuǎn)讓；依據(jù)第6條第2款所述的合作方法，該方法涉及根據(jù)第6條第3款授權(quán)用于NDC的減緩成果的國(guó)際轉(zhuǎn)讓；參與方授權(quán)用于實(shí)現(xiàn)NDC或由參與方授權(quán)作為首次轉(zhuǎn)移所確定的使用目的；第6條第4款規(guī)定的機(jī)制簽發(fā)的減排量，當(dāng)它們被授權(quán)用于實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)和/或被授權(quán)用于其他國(guó)際減緩目的。

可以看出ITMO的核心點(diǎn)在于國(guó)際流轉(zhuǎn)、用于NDC或國(guó)際減緩目標(biāo)以及參與方授權(quán)，滿足以上幾個(gè)特征的國(guó)際合作機(jī)制減排量才能被稱作ITMO。第6條第2款允許簽署雙邊協(xié)議或多邊協(xié)議的締約方使用ITMO來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，在雙邊協(xié)議或多邊協(xié)議框架下建立可信的核算標(biāo)準(zhǔn)確保核算的唯一性，從而提升減排力度。事實(shí)上，第6條第2款可被視作締約方管理雙方或多方共同開展減排活動(dòng)的基礎(chǔ)框架，在該框架下通過可信的核算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理不同類型減排活動(dòng)產(chǎn)生的ITMO的分配和轉(zhuǎn)讓。從ITMO的具體要求來(lái)看，第6條第2款并沒有對(duì)減排機(jī)制類型進(jìn)行特定的限制，理論上任何減排合作活動(dòng)都可產(chǎn)生ITMO。

當(dāng)前階段，已有主體或國(guó)家嘗試通過購(gòu)買減排量實(shí)現(xiàn)ITMO，可以認(rèn)為交易是實(shí)現(xiàn)減排量國(guó)際流轉(zhuǎn)的一種方式，但減排量國(guó)際流轉(zhuǎn)并無(wú)官方定義，因此JCM減排量是否屬于ITMO并無(wú)明確定論?！栋屠鑵f(xié)定》達(dá)成后，日本與一些東道國(guó)按照《巴黎協(xié)定》第6條的精神更新了關(guān)于JCM的合作備忘錄，備忘錄明確在《巴黎協(xié)定》第6條第2款下雙方國(guó)家授權(quán)所簽發(fā)至日本注冊(cè)登記簿的JCM減排量可作為ITMO實(shí)現(xiàn)日本NDC或國(guó)際氣候減緩措施，即日本與東道國(guó)官方認(rèn)為JCM減排量屬于ITMO范圍。JCM的分配模式是對(duì)《巴黎協(xié)定》第6條第2款合作方法中ITMO國(guó)際流轉(zhuǎn)的探索，即把直接分配也視作國(guó)際流轉(zhuǎn)的一種方式。如JCM減排量隨著《巴黎協(xié)定》第6條第2款的逐步完善和成熟，該機(jī)制將對(duì)國(guó)際氣候行動(dòng)談判具有重要影響意義，為《巴黎協(xié)定》第6條第2款未來(lái)發(fā)展方向與逐步細(xì)化提供參考樣本。

在過去，日本政府主要通過JCM來(lái)出口低碳技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，隨著《巴黎協(xié)定》及全球氣候治理的推進(jìn)，日本制定了雄心勃勃的減排目標(biāo)，JCM機(jī)制是當(dāng)前日本政府銜接《巴黎協(xié)定》以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主減排目標(biāo)的重要工具。因此，日本政府正在大力推動(dòng)JCM在全球的應(yīng)用實(shí)施，希望引領(lǐng)全球碳市場(chǎng)的規(guī)則制定。

四、總結(jié)與啟示

JCM作為亞洲起步較早、運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)的雙邊減排機(jī)制，為日本輸出低碳技術(shù)、履行自身減排義務(wù)、開展國(guó)際減排合作做出了一定貢獻(xiàn)。隨著《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步深化，由于JCM內(nèi)涵與合作方法的高度一致，在《巴黎協(xié)定》第6條第2款的背景下，溫室氣體減排量在世界范圍內(nèi)流通具備新的可能。JCM的成功運(yùn)作，從技術(shù)產(chǎn)業(yè)輸出、減排標(biāo)準(zhǔn)輸出、國(guó)際規(guī)則銜接都帶來(lái)直接啟示。我國(guó)可以借鑒JCM成熟的框架體系與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索研究基于《巴黎協(xié)定》第6條第2款的自愿減排市場(chǎng)國(guó)際合作路徑，充分發(fā)揮我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢(shì)下為維護(hù)國(guó)家利益、爭(zhēng)奪規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)提供支持。

一是加強(qiáng)綠色“一帶一路”減排技術(shù)輸出。從JCM輸出的主要產(chǎn)業(yè)和技術(shù)來(lái)看，大部分都是以新能源產(chǎn)業(yè)、能效提升等為主，我國(guó)是目前全球最大的新能源產(chǎn)業(yè)集聚國(guó)，很多技術(shù)領(lǐng)先世界。“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的二氧化碳排放量占到全球總排放60%以上，呈現(xiàn)明顯高碳特征。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作的背景下，“一帶一路”沿線國(guó)家在聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化框架下均有減排的要求，紛紛提出明確的減排目標(biāo)。因此，我國(guó)的綠色減排技術(shù)對(duì)外輸出從產(chǎn)業(yè)、制度、資本方面都具備較好的基礎(chǔ)，具備引領(lǐng)“一帶一路”綠色發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？缮疃妊芯俊耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源稟賦特征，強(qiáng)化我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外輸出的可比性和可實(shí)施性，為“一帶一路”氣候融資與減排項(xiàng)目落地實(shí)施提供技術(shù)保障。

二是研究面向海外的自愿減排管理機(jī)制。中國(guó)在碳減排領(lǐng)域技術(shù)（風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)利用、建筑節(jié)能、碳捕集等）較“一帶一路”沿線國(guó)家領(lǐng)先，在我國(guó)自愿減排市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，應(yīng)積極在《巴黎協(xié)定》第6條合作方法框架及南南合作機(jī)制下搭建“一帶一路”雙邊或多邊自愿減排機(jī)制。通過對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家提供減排技術(shù)、設(shè)備、資金等各方面支持，參與減排項(xiàng)目帶來(lái)的減排收益分配，探索引領(lǐng)全球、銜接《巴黎協(xié)定》的自愿減排機(jī)制，輸出資本、技術(shù)、制度等要素，幫助國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際減排的共贏。

三是探索海外減排項(xiàng)目開發(fā)融資體系。從JCM機(jī)制發(fā)展情況來(lái)看，其合作的東道國(guó)也基本為“一帶一路”沿線國(guó)家，日本為擴(kuò)大對(duì)東道國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)、自愿減排市場(chǎng)的影響力，對(duì)所有在東道國(guó)實(shí)施的JCM項(xiàng)目均進(jìn)行了融資支持，這是JCM項(xiàng)目成功以及JCM減排量分配給日本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？山梃bJCM機(jī)制不同類別融資機(jī)制運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)發(fā)起的與“一帶一路”密切相關(guān)的國(guó)際開發(fā)融資機(jī)制，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、多邊開發(fā)融資合作中心（MCDF）、南南合作援助基金、絲路基金、氣候變化南南合作基金等，研究探索專門針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)類別、不同氣候績(jī)效的減排項(xiàng)目開發(fā)資金支持體系，在充分尊重合作國(guó)家當(dāng)?shù)厍闆r、利益訴求的前提下，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（責(zé)任編輯：夏凡）

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收稿日期：2023-08-07

作者簡(jiǎn)介：陳 浩（1989-），男，湖北黃岡人，現(xiàn)供職于廣州碳排放權(quán)交易中心有限公司；

高 瑞（1996-），男，廣東廣州人，現(xiàn)供職于廣州碳排放權(quán)交易中心有限公司。

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