歐定敬

摘 要：國家新聞出版署印發(fā)的《報紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》，從規(guī)制范圍、質(zhì)量標準、監(jiān)管組織、自律管理、監(jiān)管方式、責(zé)任承擔、結(jié)果運用等方面對報刊整體質(zhì)量提出了全新的要求。然而，在具體實施過程中，報刊編輯出版人仍然存在缺乏對細節(jié)的重視導(dǎo)致扣罰痛點、忽視出版形式和印刷質(zhì)量的重要性，以及未能將新規(guī)的責(zé)任規(guī)定完全內(nèi)化到編輯出版人的考核細則等方面的問題，從而影響了報刊精品建設(shè)目標的實現(xiàn)。因此，有必要通過依托細節(jié)錯誤發(fā)現(xiàn)的環(huán)節(jié)構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任分配路徑、構(gòu)建出版形式和印制質(zhì)量的專門責(zé)任追究機制，創(chuàng)新出版單位責(zé)任和個人責(zé)任的聯(lián)動機制等路徑，構(gòu)建新規(guī)指引下報刊精品建設(shè)中編輯出版人的科學(xué)責(zé)任機制，為報刊精品建設(shè)目標的順利運行提供科學(xué)的制度性保障。

關(guān)鍵詞：報刊精品建設(shè) 質(zhì)量管理 責(zé)任機制構(gòu)建

黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”[1]，其中，以報刊精品建設(shè)為核心的高質(zhì)量發(fā)展范式是報刊出版業(yè)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[2]，而編輯出版人的自覺行動和制度約束是其關(guān)鍵與核心所在。結(jié)合2020年5月28日國家新聞出版署印發(fā)實施的《報紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)”）對報紙期刊質(zhì)量監(jiān)管所提出的一系列細則性制度措施[3]來看，在當前推進報刊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，報刊精品建設(shè)既應(yīng)該是編輯出版人的內(nèi)在追求，也應(yīng)當是這一制度約束尤其是責(zé)任追究規(guī)定的最終目標。從這個意義上來觀察，在推進報刊精品建設(shè)的過程中，構(gòu)建編輯出版人的責(zé)任機制對于確保報刊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論補強價值和實踐指引意義。

一、新規(guī)對編輯出版人推進精品建設(shè)的核心要求

研究發(fā)現(xiàn)，新規(guī)對出臺目的和依據(jù)、規(guī)制范圍、質(zhì)量標準、監(jiān)管組織、自律管理、監(jiān)管方式、責(zé)任承擔、結(jié)果運用等方面作出了明晰的界定，呈現(xiàn)出四大特點。

一是明確標準。新規(guī)明確了報紙與期刊的質(zhì)量管理標準和出版秩序標準，尤其是編校質(zhì)量合格標準，此前僅有圖書質(zhì)量具備明確標準。如新規(guī)第一條規(guī)定“為加強報紙、期刊質(zhì)量管理，規(guī)范報紙、期刊出版秩序，促進報紙、期刊質(zhì)量提升，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《出版管理條例》《報紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定”[4]。

二是注重整體。新規(guī)從整體上對報紙、期刊質(zhì)量的內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、出版形式質(zhì)量、印制質(zhì)量等作了要求[5]，之前業(yè)界普遍不夠重視出版形式質(zhì)量和印制質(zhì)量，新規(guī)予以糾偏，體現(xiàn)出整體質(zhì)量要求，如第三條規(guī)定“報紙、期刊質(zhì)量包括內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、出版形式質(zhì)量、印制質(zhì)量四項，分為合格和不合格兩個等級。四項均合格的，其質(zhì)量為合格；四項中有一項不合格的，其質(zhì)量為不合格”。

三是寬嚴相濟。無論編校差錯還是出版形式差錯，新規(guī)都不是簡單地1處錯誤計1個差錯，而是根據(jù)差錯的不同類別、性質(zhì)，確定不同計錯分值，并對重復(fù)出現(xiàn)的差錯設(shè)定計錯上限，如規(guī)定“阿拉伯數(shù)字和漢字數(shù)字用法不符合《出版物上數(shù)字用法》國家標準，每處計0.1個差錯，一期最多計1個差錯”等。對報刊質(zhì)檢結(jié)果有疑議或異議的，新規(guī)允許報刊出版單位申請復(fù)檢甚至復(fù)核。這些都體現(xiàn)了寬嚴相濟的原則。

四是運用結(jié)果。新規(guī)界定了質(zhì)檢結(jié)果運用的具體形式，明確國家新聞出版主管部門和各省級新聞出版主管部門的質(zhì)量管理分級責(zé)任和對質(zhì)檢結(jié)果的運用權(quán)責(zé)[6]，如新規(guī)第八條規(guī)定“國家新聞出版主管部門負責(zé)全國報紙、期刊質(zhì)量管理工作，各省級新聞出版主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的報紙、期刊質(zhì)量管理工作”，各級管理部門應(yīng)當切實履行監(jiān)管職責(zé)，實施報刊質(zhì)量檢查，并及時向社會公布檢查結(jié)果。第九條規(guī)定“報紙、期刊主管主辦單位應(yīng)當督促出版單位建立健全質(zhì)量管理制度并監(jiān)督落實，將報紙、期刊質(zhì)量納入出版單位社會效益評價考核，對質(zhì)量不合格的報紙、期刊提出處理意見和整改措施。報紙、期刊出版單位應(yīng)當落實‘三審三校’等管理制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證出版質(zhì)量”。在對質(zhì)檢不合格報刊的處罰方面，新規(guī)明確依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由省級以上管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓，或由原發(fā)證機關(guān)吊銷出版許可證。

二、報刊精品建設(shè)中編輯出版人工作問題審視

新規(guī)為報刊精品建設(shè)提供了操作性較強的具體標準，從而有利于推動編輯出版人群體形成內(nèi)有精神追求、外有剛性約束的高質(zhì)量發(fā)展氛圍。然而，由于新規(guī)出臺之前編輯出版人的編校慣性和新規(guī)施行時間不算長等原因，編輯出版人在報刊實踐中的作為，與新規(guī)的要求仍然存在一定的差距。

（一）缺乏對細節(jié)的重視導(dǎo)致扣罰痛點

細節(jié)導(dǎo)致的差錯是報刊審校過程中必須高度關(guān)注的重點。[7]報刊精品建設(shè)實踐中，編輯出版人對新規(guī)中從嚴要求的細節(jié)仍然重視不夠，因細節(jié)導(dǎo)致的差錯屢屢成為抽檢時扣罰的痛點。

按照新規(guī)附件《報紙編校差錯率計算方法》和附件《期刊編校差錯率計算方法》，報刊出現(xiàn)重要信息差錯，如正文中重要名稱、重要時間、重要圖片等信息錯誤，均按一般錯誤標準的雙倍計數(shù)。涉港、澳、臺等用語不符合相關(guān)規(guī)定，每處均計1個差錯。

（二）忽視出版形式和印制質(zhì)量的重要性

出版形式和印制質(zhì)量直接影響報刊的外在觀感，與報刊的品牌形象乃至市場聲譽密切相關(guān)。對于很多編輯出版人來講，報刊精品建設(shè)的主要內(nèi)容就是出版內(nèi)容和編校質(zhì)量的提高，而對出版形式和印制質(zhì)量存在誤讀，認為其次要，或認為只是承印廠的職責(zé)，對于出版的報刊外在形式是否合格和印制質(zhì)量不夠重視，進而導(dǎo)致出現(xiàn)出版形式和印制質(zhì)量上的相關(guān)錯誤。例如出版形式方面，若刊登的國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號不符合《中國標準連續(xù)出版物號》國家標準，按照附件《期刊出版形式差錯率計算方法》的規(guī)定，這是要計2個差錯的行為。還有期刊條碼信息的使用，根據(jù)國家標準《中國標準刊號（ISSN部分）條碼》對于條碼使用的標準規(guī)定，期刊使用的條碼應(yīng)當每期均進行變動，但很多出版編輯人不重視條碼的更新，經(jīng)常出現(xiàn)刊期已經(jīng)變動但仍然使用之前條碼的情況，條碼的縮放比例、印制位置等也經(jīng)常不符合相關(guān)標準。按照新規(guī)附件4《期刊出版形式差錯率計算方法》，這也是每處要計1個差錯的行為。印制質(zhì)量方面，也不乏裝訂脫膠缺頁、印制字跡模糊、圖片套印不準、紙張切割不整齊等問題的存在，嚴重影響讀者對相關(guān)報刊質(zhì)量的直觀印象和整體評價。

（三）新規(guī)的責(zé)任規(guī)定未能完全內(nèi)化到編輯出版人的考核細則

要落實新規(guī)對報刊質(zhì)量管理的要求，就必須對編輯出版人員進行相應(yīng)的考核。盡管新規(guī)第十二條和第十三條分別對違反內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量，以及出版形式質(zhì)量和印刷質(zhì)量的行為規(guī)定了對出版單位的責(zé)任追究措施，但實踐中部分報刊出版單位未能將其完全內(nèi)化到考核細則，對造成相關(guān)質(zhì)量問題人員缺乏必要的追責(zé)機制。按照新規(guī)第九條第二款的要求，“報紙、期刊出版單位應(yīng)當落實‘三審三?！裙芾碇贫龋訌姌I(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證出版質(zhì)量”。不少報刊編輯在理解這一規(guī)定的時候，往往認為只需要在報刊編輯出版過程中具有相應(yīng)的“三審三?！背绦蚧蛑贫?，即達到了新規(guī)對報刊出版單位自律管理的要求，從而忽視了這一自律管理的目的是要“保證出版質(zhì)量”。因此，報刊出版單位如果不能將新規(guī)責(zé)任內(nèi)化到“三審三校”管理制度中，制訂符合自身實際的編輯出版流程，只會讓“三審三?！惫芾碇贫攘饔谛问健?/p>

三、報刊精品建設(shè)中編輯出版人責(zé)任機制的實施進路

前已述及，目前，報刊精品建設(shè)中編輯出版人存在缺乏對細節(jié)的重視，導(dǎo)致出現(xiàn)低級錯誤、忽視出版形式和印刷質(zhì)量的重要性，以及新規(guī)的責(zé)任規(guī)定未能完全內(nèi)化到編輯出版人的考核細則等問題。對此，對編輯出版人除了加強宣傳引導(dǎo)，從思想上強化其主動認知和能動性之外，更需要構(gòu)建責(zé)任追究機制。

（一）依托發(fā)現(xiàn)重要細節(jié)錯誤的環(huán)節(jié)構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任分配路徑

在制定嚴格的不同質(zhì)量類型審核細則的基礎(chǔ)上，對出版單位內(nèi)部審核環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的重要細節(jié)錯誤，應(yīng)當按照發(fā)現(xiàn)的環(huán)節(jié)實行科學(xué)的責(zé)任分配。首先，應(yīng)當對上游環(huán)節(jié)的相關(guān)人員根據(jù)細節(jié)錯誤產(chǎn)生的過錯程度予以相應(yīng)的責(zé)任認定和追究，負責(zé)組織和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當承擔相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。比如在第三次審核中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)細節(jié)性錯誤，則應(yīng)對前兩次審核人員追究相應(yīng)的審核責(zé)任，由于抽檢發(fā)現(xiàn)或者讀者反饋等發(fā)現(xiàn)的細節(jié)性錯誤，則對所有參與相應(yīng)審核的人員追究責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人員的領(lǐng)導(dǎo)承擔相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，考慮到前后審校的重要性大體相同，由所有應(yīng)當承擔相應(yīng)審核責(zé)任的人員平均承擔相應(yīng)的審校責(zé)任。最后，考慮到細節(jié)錯誤出現(xiàn)的不可避免性，應(yīng)當為不同環(huán)節(jié)的審校人員設(shè)置適度的免責(zé)限額，即在限額內(nèi)的細節(jié)錯誤予以免責(zé)。通過對發(fā)現(xiàn)錯誤的上游環(huán)節(jié)的追溯性追責(zé)，并對相關(guān)人員責(zé)任的合理均衡分配，可以有效遏制上游審校人員將審校責(zé)任向下游推卸的可能，使每一個審校編輯出版人均能夠?qū)ο嚓P(guān)細節(jié)性錯誤產(chǎn)生足夠的重視。

（二）構(gòu)建出版形式質(zhì)量和印制質(zhì)量的專門責(zé)任追究機制

為了確保出版形式質(zhì)量和印制質(zhì)量，應(yīng)當規(guī)定相關(guān)編輯出版人員對其負責(zé)的出版內(nèi)容的出版形式和印制質(zhì)量進行審核的義務(wù)，并構(gòu)建相應(yīng)的專門責(zé)任追究機制。一方面，對出版形式方面的質(zhì)量，要求編輯出版人員對自身負責(zé)的內(nèi)容在付印之前進行最后一次審校，重點注意容易被忽視的地方。一旦后續(xù)查出錯誤或者讀者反饋錯誤被核實，則與相關(guān)出版形式審核人員一起承擔相應(yīng)責(zé)任。另一方面，對于印制質(zhì)量的問題，要求相關(guān)編輯出版人員在出版物進入市場之前進行最后一次審核。在進入市場之前發(fā)現(xiàn)印制質(zhì)量問題的，追究出版印制人員的責(zé)任。在進入市場之后發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)情況嚴重程度，同時追究編輯出版人員和出版印制人員的責(zé)任。通過構(gòu)建出版形式和印制質(zhì)量的專門責(zé)任追究機制，可以有效防范由于忽視出版形式質(zhì)量和印制質(zhì)量而造成的報刊質(zhì)量下降的問題。

（三）創(chuàng)新出版單位責(zé)任和個人責(zé)任的聯(lián)動機制

對于由新聞出版主管部門及出版質(zhì)檢機構(gòu)查出錯誤并被扣分甚至予以處罰的出版物，在出版單位承擔相關(guān)責(zé)任的情況下，出版單位應(yīng)當建立出版單位責(zé)任和個人責(zé)任的聯(lián)動機制。這一聯(lián)動機制應(yīng)當包括個人考核扣分責(zé)任和直接處罰承擔責(zé)任，一方面，對新聞出版主管部門檢查合格的被扣分項，根據(jù)具體扣分的多少，出版單位對所有參與相應(yīng)審校的編輯出版人員和領(lǐng)導(dǎo)進行相應(yīng)的年度考核分數(shù)扣減，并將其體現(xiàn)在具體的績效中，作為后續(xù)職稱評審和晉升的重要依據(jù)。另一方面，對新聞出版主管部門檢查不合格且對出版單位進行了相應(yīng)處罰的被扣分項，根據(jù)具體扣分的多少，出版單位對所有參與相應(yīng)審校的編輯出版人員和領(lǐng)導(dǎo)進行相應(yīng)的年度考核分數(shù)扣減，扣減幅度可設(shè)為檢查合格情況下同樣扣分的兩倍，并將其體現(xiàn)在具體的績效發(fā)放中，作為后續(xù)職稱評審和晉升的重要依據(jù)；對于直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)，還需要根據(jù)新聞出版主管部門具體處罰的輕重，給予相對應(yīng)的考核之外的處罰；相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當提出整改措施，出版單位根據(jù)整改措施的落實情況決定后續(xù)是否追加考核扣減和其他處罰。必須指出，追究和處罰本身不是目的，通過追究和處罰，進而推進報刊精品建設(shè)才是目的。

四、結(jié)語

整體而論，依據(jù)新規(guī)和目前學(xué)界與實務(wù)界的深度研究，編輯出版人的自覺行動和外在制度約束是報刊精品建設(shè)的關(guān)鍵主體，更是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展的時代要求。囿于主題和篇幅，文章主要從新規(guī)解讀的角度對報刊精品建設(shè)中編輯出版人存在的問題進行深入分析并提出相應(yīng)的責(zé)任追究機制的建議，而對于具體報刊精品建設(shè)中同樣重要的出版單位的編輯出版人的隊伍建設(shè)和自律管理規(guī)范等則未涉及，這也將成為作者后續(xù)的研究方向。

（作者單位系福建省出版物監(jiān)測與研究中心）