羅 軍 周涓涓 唐正華 王慧林 曾 瀟 黎 芳

一、企業(yè)基本情況

廣西電網(wǎng)公司是南方電網(wǎng)公司的全資子公司，是標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)公司，黨委成員與其他治理主體適當(dāng)交叉，全面實(shí)現(xiàn)“外部董事占多數(shù)”，按規(guī)定推行“任期制契約化管理”。廣西電網(wǎng)公司連續(xù)九年在廣西公共服務(wù)行業(yè)滿意度排名中蟬聯(lián)第一，名列“ 2021 廣西企業(yè)100 強(qiáng) ”第5 位；六度蟬聯(lián)“ 全國(guó)文明單位 ”，連續(xù)13 次被評(píng)為“ 廣西優(yōu)秀企業(yè) ”，獲評(píng)“ 十大社會(huì)責(zé)任央企榜樣獎(jiǎng) ”“ 中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織 ”“ 自治區(qū)先進(jìn)基層黨組織 ”；連續(xù)3 年獲得南方電網(wǎng)公司黨建責(zé)任制和綜合績(jī)效考核最高等級(jí)“ 雙A ”。

二、背景和意義

2016 年，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出“ 兩個(gè)一以貫之 ”原則，指出：“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)?！?021 年5 月，中央又出臺(tái)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，旨在全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“ 兩個(gè)一以貫之 ”的重要指示要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理更好地統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記提出的這一重要論斷，為新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和深化改革指明了方向，也為完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度理清了思路。

加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)企改革三年行動(dòng)的首要任務(wù)。當(dāng)前，廣西電網(wǎng)公司所屬企業(yè)共計(jì)113 家，其中三級(jí)單位24 家、四級(jí)單位89 家；分公司66 家、子公司47 家。要提升公司治理整體水平，三、四級(jí)分子公司是核心關(guān)鍵。自國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，南方電網(wǎng)公司就公司治理開展了一系列頂層設(shè)計(jì)，在央企首創(chuàng)《南方電網(wǎng)不同治理結(jié)構(gòu)公司治理范本》，創(chuàng)新提出黨組（黨委）前置研究討論三種方式，開展公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，各層級(jí)企業(yè)治理水平明顯提升。與此同時(shí)，三、四級(jí)分子公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和經(jīng)理層成員高度重疊、黨組織前置研究討論三種方式未完全落地、“ 三重一大 ”決策全周期管理不完善、重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不清晰等改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題仍然存在，不利于推動(dòng)各單位建立健全“ 權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡 ”的公司治理機(jī)制。本文旨在尋求解決上述問題的路徑方案，探索推動(dòng)分公司黨組織和經(jīng)理層“ 三個(gè)適度 ”，探索黨委前置研究討論“ 三種方式 ”落地應(yīng)用，完善“ 三重一大 ”決策“ 三個(gè)清單 ”全周期管理，研究分層分類細(xì)化重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，開展《中華人民共和國(guó)公司法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）對(duì)國(guó)有企業(yè)公司治理變化前瞻性研究，切實(shí)打通中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)“ 最后一公里 ”。

三、具體實(shí)踐與探索

（一）探索通過“ 三個(gè)適度 ”，推動(dòng)分公司領(lǐng)導(dǎo)體制和治理機(jī)制辯證統(tǒng)一

廣西電網(wǎng)公司聚焦下屬分公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和經(jīng)理層成員高度重疊等突出問題，選取多家試點(diǎn)單位先行先試、積極探索，通過“ 明現(xiàn)狀—尋路徑—求實(shí)效 ”三步走，推動(dòng)黨組織和經(jīng)理層權(quán)責(zé)劃分“ 適度平衡 ”、成員“ 適度交叉 ”、會(huì)議機(jī)制“ 適度差異 ”，實(shí)現(xiàn)黨組織“ 把方向、管大局、保落實(shí) ”和經(jīng)理層“ 謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理 ”的有機(jī)統(tǒng)一。

1.明現(xiàn)狀，找準(zhǔn)分公司治理突出問題

分公司是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)、壓減法人層級(jí)所采用的普遍模式。目前公司系統(tǒng)有“ 黨委/黨支部（黨總支）、經(jīng)理層 ”的分公司共66家，占比57.8%。從決策權(quán)限看，部分分公司資源較豐富、決策事項(xiàng)較多，具備較強(qiáng)的“ 法人特性 ”，例如地市供電局；部分分公司決策事項(xiàng)少，更傾向于執(zhí)行，例如縣級(jí)供電企業(yè)。分公司作為總公司的分支機(jī)構(gòu)，在總公司的授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。分公司在治理結(jié)構(gòu)上僅有黨委和經(jīng)理層兩個(gè)治理主體，對(duì)于資源較豐富、決策事項(xiàng)較多的分公司，治理主體間的有效制衡尤為重要。但實(shí)際調(diào)研顯示，目前分公司在推行“ 雙向進(jìn)入、交叉任職 ”時(shí)，將經(jīng)理層中的黨員干部一攬子提名為黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，從而導(dǎo)致黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和經(jīng)理層成員高度甚至完全重疊，同一撥人對(duì)同一問題重復(fù)研究；部分黨組織與經(jīng)理層權(quán)責(zé)界面劃分不清晰，不同治理主體會(huì)議匯報(bào)人和議案未實(shí)現(xiàn)差異化安排，黨組織直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心，與中央要求不符。因此，探索分公司黨組織和經(jīng)理層權(quán)責(zé)劃分“ 適度平衡 ”、成員“ 適度交叉 ”、會(huì)議機(jī)制“ 適度差異 ”，推動(dòng)有效制衡具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.尋路徑，探索推動(dòng)分公司黨組織和經(jīng)理層“ 三個(gè)適度 ”

廣西電網(wǎng)公司以問題為導(dǎo)向，積極探尋分公司黨組織和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的最佳治理實(shí)踐路徑。

（1）推動(dòng)分公司黨組織和經(jīng)理層權(quán)責(zé)劃分“ 適度平衡 ”。通過“ 一張清單 ”（分公司治理主體權(quán)責(zé)清單）重塑黨組織與經(jīng)理層權(quán)責(zé)界面，明確黨的建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)由黨組織決定，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)經(jīng)黨組織前置研究討論后由經(jīng)理層決定，經(jīng)營(yíng)方針、年度計(jì)劃預(yù)算、經(jīng)理層“任期制契約化管理”的重大事項(xiàng)等由總公司決定。將內(nèi)部監(jiān)督控制相關(guān)事項(xiàng)決策權(quán)賦予黨組織，增強(qiáng)黨組織對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督制約，確保黨組織總攬不包攬、到位不越位。

（2）推動(dòng)分公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和經(jīng)理層成員“ 適度交叉 ”。既滿足“ 雙向進(jìn)入、交叉任職 ”的領(lǐng)導(dǎo)體制要求，體現(xiàn)“ 交叉 ”，又實(shí)現(xiàn)人員拉開、有效制衡，體現(xiàn)“ 適度 ”，結(jié)合試點(diǎn)單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索形成兩個(gè)路徑。路徑一是通過調(diào)減黨委或黨總支（黨支部）委員職數(shù)，劃定經(jīng)理層進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員差額進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。桂林靈川、欽州浦北、防城港東興、崇左憑祥、來賓合山供電局等5 家試點(diǎn)單位改變了以往經(jīng)理層的黨員必須全部進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的傳統(tǒng)做法，根據(jù)黨組織在重大經(jīng)營(yíng)決策中的定位，在經(jīng)理層中差額推選出“ 政治立場(chǎng)堅(jiān)定，大局意識(shí)強(qiáng)，群眾認(rèn)可度高的副總經(jīng)理 ”進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。5 家試點(diǎn)供電局黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和經(jīng)理層成員重疊率由100%下降至80%，兩個(gè)治理主體適度交叉、有效制衡。路徑二是通過擴(kuò)大總經(jīng)理辦公會(huì)議決策人員范圍，更好推動(dòng)經(jīng)理層依法行權(quán)履職。柳州供電局、玉林供電局以及柳江供電局等3 家試點(diǎn)單位改變總經(jīng)理辦公會(huì)決策人員僅限于經(jīng)理層成員的傳統(tǒng)做法，在不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的前提下，將總師、副總師等列為總經(jīng)理辦公會(huì)議決策人員，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和經(jīng)理層成員重疊率由100%下降至67%，既有效避免同一撥人對(duì)同一問題重復(fù)研究，又充分發(fā)揮總師、副總師的作用，提升總經(jīng)理辦公會(huì)決策的專業(yè)性。

（3）推動(dòng)不同治理主體會(huì)議機(jī)制“ 適度差異 ”。在黨組織會(huì)議和總經(jīng)理辦公會(huì)議上，探索從匯報(bào)人、匯報(bào)內(nèi)容等方面作出差異化安排。黨組織會(huì)議一般由黨組織班子成員匯報(bào)，前置研究討論重點(diǎn)聚焦“ 四個(gè)是否 ”（決策事項(xiàng)是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益），進(jìn)行必要性論述，探索將黨委“ 四個(gè)是否 ”細(xì)化分解為：是否符合習(xí)近平總書記重要講話精神、第一議題或政治要件臺(tái)賬中落實(shí)措施要求；是否有效貫徹上級(jí)黨委和地方黨委決策部署；是否對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用（包括指標(biāo)提升、效益增長(zhǎng)、形象樹立等）；是否有利于社會(huì)責(zé)任履行、廠務(wù)公開、職工福利等，突出發(fā)揮黨組織“ 把方向、管大局、保落實(shí) ”作用?？偨?jīng)理辦公會(huì)一般由職能部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)，著重分析“ 四個(gè)研判 ”（研判決策事項(xiàng)的合法合規(guī)性、與出資人要求的一致性、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的契合性、風(fēng)險(xiǎn)與收益的綜合平衡性），把握國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，突出可行性論述，將經(jīng)理層“ 四個(gè)研判 ”細(xì)化分解為：內(nèi)容和程序合法合規(guī)性、與上級(jí)要求一致性、與上級(jí)和本單位戰(zhàn)略契合度和可行性、風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡性，充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理作用，避免一份議案“ 包打天下 ”。

3.求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)分公司領(lǐng)導(dǎo)體制和治理機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一

（1）“ 三個(gè)適度 ”有益于正確處理黨組織和經(jīng)理層的關(guān)系。通過優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制、明確權(quán)責(zé)機(jī)制、完善會(huì)議機(jī)制，明晰包括黨組織在內(nèi)的各治理主體參與公司治理的權(quán)責(zé)邊界和具體方式，促進(jìn)各自功能定位更加清晰。黨組織可以將更多精力聚焦于大局大勢(shì)，謀大事、議重點(diǎn)，經(jīng)理層更加聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)收益等要求，提升不同治理主體專業(yè)化分工效率，防止決策走過場(chǎng)、圖形式，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)良治、善治和長(zhǎng)治。

（2）“ 三個(gè)適度 ”有助于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和治理機(jī)制協(xié)調(diào)統(tǒng)一。既從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公司治理中，為黨組織參與重大問題決策、發(fā)揮選人用人主導(dǎo)權(quán)提供組織保障，又從治理機(jī)制上有效解決黨組織直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心，治理主體“ 重復(fù)決策 ”，權(quán)力無法有效制衡，經(jīng)理層作用發(fā)揮不明顯等問題，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)體制和治理機(jī)制最佳平衡狀態(tài)，最終推動(dòng)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職辯證統(tǒng)一。

（3）“ 三個(gè)適度 ”有利于打破“內(nèi)部人控制”。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和經(jīng)理層成員適度交叉，兩個(gè)治理主體調(diào)和制衡，用權(quán)力制約權(quán)力，有效打破“內(nèi)部人控制”。經(jīng)理層以其強(qiáng)烈的市場(chǎng)敏感性和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)力，在重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)中享有更充分的決策自主權(quán)，激發(fā)了經(jīng)理層管理的積極性。黨組織對(duì)經(jīng)理層有效履行監(jiān)督職能，避免高度重疊下黨組織監(jiān)督職能缺位，防止經(jīng)理層決策偏離政策方向，推動(dòng)所屬分公司建立健全“ 權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡 ”的公司治理機(jī)制。

（二）積極探索黨委前置研究討論“ 三種方式 ”落實(shí)落地

廣西電網(wǎng)公司制定《公司黨委前置研究討論“ 三種方式 ”分類規(guī)則》，建立《公司黨委前置研究討論事項(xiàng)分類清單》，明確綜合審議事項(xiàng)11項(xiàng)，制度審議事項(xiàng)7 項(xiàng)，并將前置研究討論“ 三種方式 ”推廣到所屬單位。

“ 制度審議 ”適用于制度完善（須為基本制度或黨委審議過的方案）、程序清晰完備、風(fēng)險(xiǎn)可控的事項(xiàng)，廣西電網(wǎng)公司黨委或上級(jí)黨組已對(duì)該制度、方案進(jìn)行前置研究討論，嚴(yán)格遵從制度、方案具體實(shí)施的項(xiàng)目，黨委不再把關(guān)定向，即以黨委審議某類制度、方案的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一類型事項(xiàng)的統(tǒng)一把關(guān)，如委托貸款、職能發(fā)展規(guī)劃等?！?綜合審議 ”適用于計(jì)劃性強(qiáng)、業(yè)務(wù)單純、風(fēng)險(xiǎn)可控的事項(xiàng)，廣西電網(wǎng)公司黨委已對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行前置研究討論，公司實(shí)施的計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，黨委不再對(duì)該事項(xiàng)具體把關(guān)定向，即以黨委對(duì)年度計(jì)劃、綜合計(jì)劃審議的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一批次事項(xiàng)的總體把關(guān)。如年初預(yù)算內(nèi)捐贈(zèng)、采購方案?！?一事一議 ”適用于業(yè)務(wù)復(fù)雜、程序性、計(jì)劃性不夠強(qiáng)或風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，不適合采用前兩種審議方式，黨委通過逐一前置研究討論，確保把關(guān)定向作用發(fā)揮“ 不留死角 ”。如重大改革方案。

案例1：以柳州供電局為例，探索在地市供電局落地實(shí)施。開展黨委前置研究討論“ 三種方式 ”落地研究，以“ 分類三問 ”明確“ 制度審議 ”“ 綜合審議 ”和“ 一事一議 ”分類邊界，對(duì)62 項(xiàng)黨委前置研究討論事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確6 項(xiàng)“ 綜合審議 ”事項(xiàng)，3 項(xiàng)“ 制度審議 ”事項(xiàng)，避免同類同批事項(xiàng)重復(fù)審議，提高治理效能。

案例2：以廣西新電力集團(tuán)金秀供電公司為例，探索在設(shè)執(zhí)行董事縣公司推廣應(yīng)用。金秀供電公司通過“ 一次梳理、兩個(gè)分析 ”探索黨委前置研究討論“三種方式”落地。梳理金秀供電公司近三年議題臺(tái)賬，鎖定專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)方案、固定資產(chǎn)投資等6 類高頻議題作為“ 綜合審議 ”“ 制度審議 ”事項(xiàng)范圍。通過分析議題是否納入年度計(jì)劃區(qū)分“ 綜合審議 ”與“ 制度審議 ”；通過分析議題是否屬于股東會(huì)決定（或上級(jí)決定）事項(xiàng)區(qū)分“ 制 度 審 議 ”與“ 一事一議 ”。“ 兩 個(gè) 分析 ”進(jìn)一步明確“三種方式”的標(biāo)準(zhǔn)界限。經(jīng)過細(xì)化分類，固化在金秀供電公司《公司治理主體權(quán)責(zé)清單》中，落實(shí)“三種方式”后，預(yù)計(jì)2022 年黨委前置研究討論事項(xiàng)減少34%左右，極大提高決策效率。

（三）圍繞決策“ 前中后 ”三環(huán)節(jié)，完善“ 三重一大 ”決策全周期管理

圍繞決策前、決策中、決策后三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，選取部分重點(diǎn)領(lǐng)域，編制“ 三重一大 ”決策知識(shí)清單、要件清單、觀點(diǎn)清單、督辦清單，明確重點(diǎn)領(lǐng)域“三重一大”事項(xiàng)決策所需知識(shí)儲(chǔ)備、必備上會(huì)材料、需重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)等，提升決策質(zhì)量，編制《公司“ 三重一大 ”決策事項(xiàng)“ 四個(gè)清單 ”》，健全“ 三重一大 ”決策后評(píng)估機(jī)制。

1.知識(shí)清單：聚焦權(quán)責(zé)事項(xiàng)涉及的“ 外法 ”“ 內(nèi)規(guī) ”，對(duì)外明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)涉及的黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，對(duì)內(nèi)明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)涉及的規(guī)章制度。如投資項(xiàng)目，涉及《公司法》《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》《廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司投資計(jì)劃管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》等，明確其涉及的重點(diǎn)條款。

2.要件清單：聚焦不同治理主體功能定位，黨委關(guān)注“ 四個(gè)是否 ”、董事會(huì)關(guān)注“ 四個(gè)研判 ”，探索明確不同類型治理主體決策所需的必備要件材料。如投資項(xiàng)目，上會(huì)決策需提供可行性研究報(bào)告、法律盡職調(diào)查報(bào)告、法律意見書及職工意見、職工代表大會(huì)表決結(jié)果等。

3.觀點(diǎn)清單：聚焦不同治理主體功能定位，明確不同類型治理主體決策審議的側(cè)重點(diǎn)。如投資項(xiàng)目，黨組織側(cè)重審議項(xiàng)目是否符合黨的理論和路線方針政策，是否有效貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、上級(jí)黨委、地方黨委政府的重點(diǎn)工作部署，是否落實(shí)上級(jí)單位要求以及企業(yè)定位，是否有利于社會(huì)責(zé)任履行、廠務(wù)公開、職工福利等；而董事會(huì)則關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)施路徑、投資標(biāo)的等是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)，是否已履行現(xiàn)階段可以履行的全部程序，是否存在重大風(fēng)險(xiǎn)，是否已制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等。

4.督辦清單：決策通過后，將決策事項(xiàng)納入清單跟蹤督辦，確保重大決策執(zhí)行到位。每年上半年對(duì)上一年度“ 三重一大 ”事項(xiàng)決策情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估決策制度的完備性、準(zhǔn)確性，決策過程（事前、事中）的合規(guī)性，決策事項(xiàng)的有效性，決策會(huì)議資料的完備性等要素，形成評(píng)估報(bào)告，提升決策規(guī)范化、民主化、科學(xué)化水平。

（四）聚焦“ 重大”與“非重大 ”，研究分層分類細(xì)化重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，是發(fā)揮“ 把方向、管大局、保落實(shí) ”作用，而不是代替其他治理主體決策，過去對(duì)區(qū)分“ 重大 ”和“ 非重大 ”，“ 大額 ”和“ 非 大 額 ”等界 限 問 題沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各層級(jí)憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)確定本單位治理主體權(quán)責(zé)清單中的“ 三重一大 ”事項(xiàng)，本文針對(duì)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)界限進(jìn)行初步探索。

從歷年決策議題來看，決策事項(xiàng)可以區(qū)分為可量化、不可量化兩大類型。

1.可量化的決策事項(xiàng)。如捐贈(zèng)、投資、采購、案件等涉及金額、數(shù)量的決策事項(xiàng)?；诮晖愋蜎Q策性議題情況，南方電網(wǎng)公司關(guān)于董事會(huì)決策事項(xiàng)比例不得低于20%的要求，結(jié)合“ 三重一大 ”決策后評(píng)估結(jié)果，綜合考慮治理主體行權(quán)能力、項(xiàng)目實(shí)施能力及風(fēng)險(xiǎn)管控情況，區(qū)分高、中、低風(fēng)險(xiǎn)決策事項(xiàng)，設(shè)定比例為40%、40%、20%或20%、60%、20%，原則上高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)不授權(quán)、中風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)可授權(quán)、低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)可不作為“ 三重一大 ”事項(xiàng)。例如：某三級(jí)子公司年度的總投資金額為10 億，結(jié)合上年度決策后評(píng)估結(jié)果，被確定為高風(fēng)險(xiǎn)決策事項(xiàng)，如董事會(huì)決策比例為40%，則由董事會(huì)決策的投資事項(xiàng)金額按照不低于年度總投資金額的40%（即4 億以上）為界限進(jìn)行劃分。

2.不可量化的權(quán)責(zé)事項(xiàng)。設(shè)定以下“ 四個(gè)原則 ”來明確“重大”與“非重大”標(biāo)準(zhǔn)：（1）涉及黨的理論和路線方針政策，例如國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。（2）涉及貫徹黨中央決策部署、落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，例如落實(shí)董事會(huì)職權(quán)實(shí)施方案。（3）涉及促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，例如年度投資計(jì)劃。（4）涉及落實(shí)上級(jí)黨委、地方黨委政府的重點(diǎn)工作部署，例如年度重點(diǎn)工作安排。

通過科學(xué)合理評(píng)估明晰重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)與日常一般事項(xiàng)的范圍，分層分類明確黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，防止不同層級(jí)不同類型黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)“ 一般粗 ”“ 一刀切 ”。

（五）開展《公司法》修訂草案對(duì)國(guó)有企業(yè)公司治理變化前瞻性研究

經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議的《公司法》，正式向社會(huì)公開征求意見?！豆痉ā肥巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性法律，現(xiàn)行《公司法》于1993 年制定，2005 年進(jìn)行全面修訂，2013 年、2018 年分別進(jìn)行兩次重要修改。這次《公司法》修訂草案吸收了十八大以來中央和國(guó)家關(guān)于完善中國(guó)特現(xiàn)代企業(yè)制度的大量政策、國(guó)企改革實(shí)踐、司法解釋和裁判規(guī)則。

1.黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)正式法定化：首次在《公司法》層面直接、明確地確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的“ 領(lǐng)導(dǎo) ”；首次在公司法層面直接、明確地規(guī)定了黨“ 研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng) ”的法定權(quán)利。

2.公司治理架構(gòu)與主體設(shè)置發(fā)生重大變化：允許公司選擇單層制治理模式，在董事會(huì)中設(shè)審計(jì)委員會(huì)的有限責(zé)任公司，可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事。

3.公司治理主體法定職權(quán)發(fā)生重大變化：如采用了股東會(huì)職權(quán)除外式概括性表述，為董事會(huì)權(quán)利更加自主、更大空間的配置提供了重要的法律基礎(chǔ)或支撐，也為做實(shí)董事會(huì)、切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)的作用提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

4.國(guó)家出資企業(yè)的特別規(guī)定：如國(guó)有獨(dú)資公司外部董事過半數(shù)要求的法定化。

四、完成的主要工作

（一）探索推動(dòng)分公司黨組織和經(jīng)理層“ 三個(gè)適度 ”方面

1.廣西電網(wǎng)公司及各分公司各治理主體權(quán)責(zé)清單；

2.廣西電網(wǎng)公司關(guān)于推動(dòng)地市供電局、縣級(jí)供電企業(yè)黨組織和經(jīng)理層成員適度分離的路徑；

3.柳州供電局關(guān)于黨組織和經(jīng)理層決策人員適度分離的實(shí)施方案；

4.桂林靈川供電局等6 家試點(diǎn)單位黨組織和經(jīng)理層成員適度分離實(shí)踐案例；

5.分公司黨組織黨委前置研究討論與總經(jīng)理辦公會(huì)決策事項(xiàng)議案分離示范文本：

（1）柳州供電局黨委會(huì)決策議題匯報(bào)模板、總經(jīng)理辦公會(huì)決策議題匯報(bào)模板；

（2）桂林靈川供電局黨委會(huì)前置研究議題匯報(bào)通用模版、總經(jīng)理辦公會(huì)審議決定議題匯報(bào)通用模版。

（二）探索黨組織前置研究討論“三種方式”落地方面

1.《廣西電網(wǎng)公司黨委前置研究討論“ 三種方式 ”分類規(guī)則》；

2.《廣西電網(wǎng)公司黨委前置研究討論“ 三種方式 ”分類清單》；

3.柳州供電局、金秀供電公司等分子公司黨委前置研究討論“ 三種方式”分類規(guī)則、分類清單；

（三）探索完善“ 三重一大 ”決策全周期管理方面

1.關(guān)鍵領(lǐng)域具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)決策知識(shí)清單、要件清單、觀點(diǎn)清單、督辦清單；

2.××單位××年度“ 三重一大 ”研究決策及實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告模板。

（四）分層分類細(xì)化重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)方面

分子公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)，已在廣西電網(wǎng)公司及應(yīng)建盡建6 家子企業(yè)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，并融入上述做法完成新一輪治理主體權(quán)責(zé)清單編制印發(fā)工作。

（五）開展《公司法》修訂草案對(duì)國(guó)有企業(yè)公司治理變化前瞻性研究方面

目前已形成相關(guān)研究結(jié)論和建議，為后續(xù)公司治理機(jī)制優(yōu)化完善提供參考。

五、改革的成效

（一）中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型

通過積極打造公司治理“ 廣西電網(wǎng)范式 ”，廣西電網(wǎng)公司中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，推動(dòng)治理型行權(quán)機(jī)制全面落地，公司治理實(shí)現(xiàn)從“ 無 ”到“ 有 ”、從“ 有 ”到“ 優(yōu) ”的 深 刻 轉(zhuǎn) 變。公 司治理經(jīng)驗(yàn)做法在人民日?qǐng)?bào)等央媒刊發(fā)宣傳，《聚焦“ 三橫三縱 ”釋放“ 三項(xiàng)動(dòng)力 ”切實(shí)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能》榮獲2022 中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果及首屆電力企業(yè)合規(guī)管理優(yōu)秀成果特等獎(jiǎng)，設(shè)執(zhí)行董事的縣級(jí)供電企業(yè)治理模式等4 個(gè)案例入選廣西電網(wǎng)公司創(chuàng)先進(jìn)、樹典型改革范本或國(guó)資委相關(guān)宣講案例。廣西新電力集團(tuán)、物資公司治理案例入選廣西電網(wǎng)公司改革三年行動(dòng)基層單位優(yōu)秀改革案例，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)

廣西電網(wǎng)公司切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，2021 年售電量增速位于南方電網(wǎng)五?。▍^(qū)）第一，榮獲“ 中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織 ”“ 自治區(qū)先進(jìn)基層黨組織 ”雙重榮譽(yù)；連續(xù)3 年獲得南方電網(wǎng)公司黨建責(zé)任制和綜合績(jī)效考核最高等級(jí)“ 雙A ”。

（三）法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用得到充分彰顯

廣西電網(wǎng)公司積極運(yùn)用法治思維和法治方式完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把法治要求貫徹落實(shí)到改革發(fā)展全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，連續(xù)八次獲得全國(guó)普法先進(jìn)單位稱號(hào)，法律中心榮獲2022 年南方電網(wǎng)公司管理提升標(biāo)桿企業(yè)，重大法律案件攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)獲得南方電網(wǎng)公司集體三等功，基本建成具有廣西電網(wǎng)特色的法治體系，不斷推動(dòng)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。