徐茸

提升數(shù)字化治理水平

加快建設數(shù)字中國是黨的二十大報告作出的重要部署，而“數(shù)字政府”建設是數(shù)字中國戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。2022年6月，國務院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，推動各地主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢、全面開創(chuàng)“數(shù)字政府”建設新局面。近日，中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》中也強調(diào)“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，發(fā)展普惠性‘上云用數(shù)賦智，不斷提升數(shù)字化治理水平”。

“數(shù)字政府”是數(shù)字經(jīng)濟時代涌現(xiàn)的新型政府模式，是指通過建立多個政府機構(gòu)間無障礙協(xié)作機制，借助信息技術(shù)來實現(xiàn)數(shù)據(jù)間應用共享，從而破除政府內(nèi)外部行政壁壘，促進政府治理向整合化、透明化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的新時代電子政務形態(tài)，是電子政務發(fā)展至新階段結(jié)合技術(shù)與時代要求所體現(xiàn)出的一種新形態(tài)。治理能力現(xiàn)代化，是指提高政府治理能力和治理效率，實現(xiàn)治理主體的協(xié)同性、治理分工的合理性和治理結(jié)果的精準性。建設“數(shù)字政府”有利于轉(zhuǎn)變政府職能，更好地滿足社會不同主體對政府的需求，實現(xiàn)政府、市場與公民社會的良性互動與合作，從而實現(xiàn)“善治”的目標。

要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。可見“數(shù)字政府”的建設是賦能治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，“數(shù)字政府”在促進政府治理能力現(xiàn)代化過程中可以從以下方面發(fā)揮作用：一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享整合?！皵?shù)字政府”建設過程中，各層級、各部門的相對獨立的政務系統(tǒng)整合到了統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)了政務信息資源的共享整合。數(shù)據(jù)資源共享平臺的搭建，打破了不流通的信息渠道，更好地實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨層級、跨部門的協(xié)同共享。

二是促進政府服務高質(zhì)量供給?！皵?shù)字政府”建設利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升政務服務數(shù)字化、智能化水平。“數(shù)字政府”的建設提供了更廣泛的線上服務，使得辦事相關(guān)方能夠排除地點限制，更快更好地完成信息上傳、處理、保存等工作；效果上，“數(shù)字政府”使得政務服務帶給民眾更佳的體驗，縮短甚至消除排隊時間，并利于存證取證工作，真正實現(xiàn)了“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。

三是促進治理主體多元化。通過“數(shù)字政府”的建設，數(shù)字平臺的信息公示使政府事務的傳達更加透明化、便利化，相關(guān)政策直達基層，打破了信息壁壘。同時，網(wǎng)上群眾信箱和網(wǎng)上參會模式等的推廣，打破時空界限，使政府可以全天候聽民聲、取民意、集民智，發(fā)揮基層群眾的主體作用，使治理主體不再局限于單一的政府，提升了政府效能和人民滿意度。

目前我國“數(shù)字政府”的建設發(fā)展有效推進，相關(guān)政策環(huán)境日漸成熟，各省級政府都已經(jīng)陸續(xù)推出了“數(shù)字政府”建設規(guī)劃和實施措施。同時，信息基礎(chǔ)設施的建設也在不斷健全中，云計算、5G基礎(chǔ)設施等都占有較大的市場投資規(guī)模。“數(shù)字政府”的建設，使政府在公共服務、社會治理、市場監(jiān)管和環(huán)境保護方面的職能進行了進一步的深化。

群眾少跑腿 數(shù)據(jù)多跑路

全面摸清94家省級部門系統(tǒng)和數(shù)據(jù)家底，累計匯聚數(shù)據(jù)853.4億條；建立省市一體化數(shù)據(jù)目錄體系，累計編制標準目錄13.9萬類……這是江蘇省政務辦開展數(shù)據(jù)匯聚治理交出的成績單。

“數(shù)據(jù)壁壘”是“數(shù)字政府”建設的堵點。江蘇省堅決打通數(shù)據(jù)共享“大動脈”，聯(lián)通“數(shù)據(jù)孤島”，暢通“數(shù)據(jù)瓶頸”。據(jù)江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心主任吳中東介紹，江蘇開展數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅行動，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化統(tǒng)籌管理。

在東臺市，記者看到只要掃一下營業(yè)執(zhí)照的二維碼就可以看到各種信息?！?0個部門的63個許可、確認、備案事項信息全部歸集在里面。”東臺市行政審批局相關(guān)負責人說，同時還打通了6個部門9個業(yè)務系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)壁壘”，通過填報身份證號碼或者社會信用代碼，系統(tǒng)自動抓取電子證照，就可實現(xiàn)81個審批服務免證辦理。

另外，江蘇基本建成人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，上線省公共數(shù)據(jù)開放平臺，并獲得教育部、民政部、國家衛(wèi)健委等20個部委116個接口代理，接收265萬條回流數(shù)據(jù)。

這些數(shù)據(jù)的匯聚得益于江蘇政務系統(tǒng)堅實的云網(wǎng)基礎(chǔ)設施。“‘一朵云是我們政務服務的基礎(chǔ)支撐”，江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心副主任陳俊說，現(xiàn)已初步形成“1個省級主節(jié)點＋13個市級主干節(jié)點”的政務云體系，支撐全省7900余個非涉密政務系統(tǒng)上云運行。

2022年10月，江蘇成立了全國第二家“數(shù)字政府”標準化技術(shù)委員會，圍繞標準研制、標準貫徹和標準服務，系統(tǒng)性、整體性推進“數(shù)字政府”標準化工作，全面提升“數(shù)字政府”規(guī)范化、一體化發(fā)展水平。

20多年來，經(jīng)過持續(xù)探索和創(chuàng)新實踐，福建在電子政務、數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會等方面取得了長足進展。去年，福州出臺《福州市“十四五”數(shù)字福州專項規(guī)劃》，明確了“全國數(shù)字應用第一城”的發(fā)展目標，并為此加速前行。

福州市民的個人信用積分叫“茉莉分”。借助“e福州”App乘坐地鐵、公交出行時，可憑“茉莉分”享受8折或9折優(yōu)惠；經(jīng)濟困難的家庭，可憑積分享受覆蓋全市1300多所學校的教育延期繳費服務；就醫(yī)時， 可在全市多所醫(yī)院體驗“ 優(yōu)先繳費”“優(yōu)先預約”等信用激勵……現(xiàn)在，福州已在旅游、醫(yī)療、教育、文娛、交通等26個領(lǐng)域打造了“信易+”應用場景，并從2022年6月11日起覆蓋全體市民和在福州市繳納醫(yī)社保公積金的人群。不少人肯定經(jīng)歷過忘帶或丟失紙質(zhì)證照的窘境，申領(lǐng)換發(fā)非常不便。2014年，福州就啟動了電子證照項目，可在線上實現(xiàn)智能化“秒批”和全流程自動審批。最近又開始探索電子證照移動應用建設，擴大電子證照的應用領(lǐng)域，創(chuàng)新證照自主管理、授權(quán)用證、掃碼亮證等服務，為市民們解決更多煩心事。

近年來，川渝經(jīng)濟圈建設讓川渝兩地的經(jīng)濟往來更密切，也對行政審批流程提出了“川渝通辦”的急迫需求。于是，他們設立通辦業(yè)務專窗，促進“川渝通辦”落地落實，兩地政務服務部門還建立了定期溝通交流機制，相互學習政務服務的好經(jīng)驗。

企業(yè)業(yè)務統(tǒng)統(tǒng)搬到網(wǎng)上辦理，工作人員的能力也需要與時俱進，不會熟練使用系統(tǒng)可不行。對審批專員和綜合窗口業(yè)務人員開展了平臺系統(tǒng)化培訓，要求每人都熟練掌握四川省市場監(jiān)管一體化平臺、四川省人口信息管理系統(tǒng)及四川省聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移等多個系統(tǒng)。這些點點滴滴的進步，都是他們?yōu)椤皵?shù)字政府”建設作出的努力。接下來，將繼續(xù)打造市場主體準入、準營、退出的全生命周期服務，為企業(yè)送上系統(tǒng)集成的數(shù)字化服務套餐，真正實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一次”。

打造智慧山東

近年來，山東各級各部門按照省委、省政府部署要求，堅持“數(shù)字政府”先行，不斷完善頂層設計，全力推進“數(shù)字政府”各項重點工作落地落實，取得了明顯成效。2022年底發(fā)布的《中國數(shù)字政府發(fā)展大中城市指數(shù)報告》顯示，山東“數(shù)字政府”發(fā)展指數(shù)列全國前三。

網(wǎng)辦服務能力實現(xiàn)新突破。圍繞深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的廣度和深度。一是深化“網(wǎng)上通辦”。從群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)全生命周期著手考慮，實施“雙全雙百”工程，提升“一鏈辦”“集成辦”網(wǎng)辦質(zhì)量，讓群眾和企業(yè)“動動手指就能辦，足不出戶就辦成”。目前，全省政務服務事項網(wǎng)上可辦率90%以上，全程可網(wǎng)辦率80%以上。同時，各市不斷推出典型案例，如青島市一體化政務服務能力總體指數(shù)連續(xù)四年位列全國重點城市第一梯隊；濰坊市上線政務服務事項近2000項以及限時免費停車導航、挪車助手等420多項便民應用；淄博、聊城等市圍繞教育、醫(yī)療等方面打造了一批特色應用。二是深化“掌上通辦”。持續(xù)迭代升級“愛山東”政務服務平臺應用功能，發(fā)布“愛山東”移動端3.0版，“愛山東”注冊用戶數(shù)突破1億，日活躍度超過500萬。2022年底，“愛山東”獲評中國政務服務掌辦指數(shù)“A”級，位居全國第三。三是深化“無證通辦”。扎實開展國家電子證照應用試點，創(chuàng)新開展“無證明之省”建設，圍繞群眾和企業(yè)辦事需求，通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享等方式，大力推進“免證辦”“減證辦”“一碼辦”，在全國范圍內(nèi)擦亮了“山東做法”的金字招牌。各市也扎實開展創(chuàng)新實踐，比如棗莊市制發(fā)全省首張排污許可證和環(huán)評電子批復；東營市創(chuàng)新“一證一碼”模式，在全省率先取消紙質(zhì)健康證發(fā)放；濟寧市348萬名惠民補貼人員實現(xiàn)待遇補貼“免審即享”；泰安市泰山風景名勝區(qū)成為全國首家“無證明景區(qū)”，讓廣大群眾感受到好客山東的熱情，更感受到智慧山東的便捷；日照市5000多個事項實現(xiàn)“免證辦”；臨沂市、菏澤市積極開展電子證照證明社會化應用試點等等。

社會治理工作展現(xiàn)新效能。將大數(shù)據(jù)作為提升社會治理能力的重要手段，驅(qū)動治理理念、治理手段、治理模式變革。優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，建設省級低信用企業(yè)風險監(jiān)測等模型，打造涉企聯(lián)合檢查平臺，有力提升監(jiān)管效能。持續(xù)推進“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等建設，建成了較為完善的數(shù)字化社會治安防控體系。進一步整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等信息資源，建成覆蓋省市縣三級的應急指揮網(wǎng)絡，應急指揮能力不斷提升。疫情發(fā)生后，快速開發(fā)上線了健康碼、核酸檢測、冷鏈管理等應用系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)共享應用，為疫情防控提供了有力信息化支撐。同時，在數(shù)字法治、防災減災、生態(tài)治理等方面全面推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，社會治理能力持續(xù)提升。此外，全省各地以大數(shù)據(jù)助力社會治理亮點紛呈，如棗莊市建設“城市慧眼”視頻融合賦能平臺，提升全時段禁燒、水庫防汛、礦山盜采等數(shù)字化治理能力；煙臺市建成鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，打造基層數(shù)字化治理新模式；威海市搭建城市物聯(lián)網(wǎng)感知平臺，實時感知城市運行脈搏。

未來，要以數(shù)字化持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，探索數(shù)字賦能新領(lǐng)域、新途徑，突破傳統(tǒng)科層體制、行政管理手段的局限和邊界。比如，通過搭建“數(shù)字政府”底層架構(gòu)，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)實時匯集及更新，形成部門間安全可追溯的數(shù)據(jù)共享、互通互聯(lián)的協(xié)作模式。以數(shù)字化助力構(gòu)建多中心、扁平化的職能部門關(guān)系網(wǎng)絡，提升部門協(xié)作效率。

推進“多跨、多融合”模式，提升數(shù)字治理體系的系統(tǒng)化建設水平。持續(xù)增強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務、跨部門的技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，深化“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)”改革，深入推進政務服務跨省通辦，打通政務服務的“最后一公里”，將傳統(tǒng)政策過程進行數(shù)字化升級，提升政策制定的科學性、政策執(zhí)行的有效性、政策評估的協(xié)同性。同時，以“數(shù)字政府”建設推動社會整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進政府、市場、社會深度融合。