□ 廣州 王思欣

在我國基礎(chǔ)設(shè)施工程類型中，地鐵項(xiàng)目由于投資強(qiáng)度大、施工復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、因而風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)與其他項(xiàng)目類型有很多不同之處。從項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)評(píng)估、方案落實(shí)到啟動(dòng)招投標(biāo)，直至后續(xù)的施工建設(shè)和運(yùn)營，地鐵項(xiàng)目在全生命周期過程都有著比其他工程項(xiàng)目更復(fù)雜的特點(diǎn)，施工企業(yè)要想在地鐵工程項(xiàng)目施工時(shí)取得可觀的利潤(rùn)，就要采取積極的措施來管理投標(biāo)工作。在開展投標(biāo)工作時(shí)，要更加全面、謹(jǐn)慎、科學(xué)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地降低不確定因素可能帶來的不利影響。

一、分析地鐵工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)類型

1.地質(zhì)情況對(duì)地鐵施工的影響。一般的地鐵工程，在前期勘察時(shí)對(duì)地質(zhì)情況了解得越精準(zhǔn)施工時(shí)風(fēng)險(xiǎn)越低?！胺及壮请H”項(xiàng)目區(qū)間施工采用盾構(gòu)掘進(jìn)方式，盾構(gòu)施工會(huì)直接與地下土壤接觸，導(dǎo)致地層變形與地面沉降等問題的產(chǎn)生，而當(dāng)通過硬巖地質(zhì)區(qū)域時(shí)，巖層會(huì)對(duì)盾構(gòu)機(jī)刀盤產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p壞，還會(huì)引發(fā)一連鎖的盾構(gòu)機(jī)損傷問題，增加盾構(gòu)機(jī)的維修費(fèi)用并影響施工工效。因此，在開展盾構(gòu)掘進(jìn)施工時(shí)，一定要對(duì)不同種類的地質(zhì)條件進(jìn)行研究，著重分析施工過程中對(duì)盾構(gòu)機(jī)施工效率的影響，這樣才能明確不同地質(zhì)條件在盾構(gòu)施工中的經(jīng)濟(jì)效果。

2.招標(biāo)文件商務(wù)條款陷阱。投標(biāo)人在拿到招標(biāo)文件以后，要仔細(xì)研讀招標(biāo)文件中的內(nèi)容，全面考慮招標(biāo)文件要求，如招標(biāo)人提供的合同文件、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單及答疑、補(bǔ)遺文件等，合理地編制投標(biāo)文件，避免投標(biāo)失誤、廢標(biāo)等。有些施工企業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)部門沒有對(duì)標(biāo)書中的細(xì)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的研讀，招標(biāo)文件中的有些合同條款內(nèi)容很難做到透徹了解，導(dǎo)致與招標(biāo)人在有些條款的理解上產(chǎn)生了爭(zhēng)議，使得投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件無法響應(yīng)招標(biāo)人的真實(shí)要求。

3.標(biāo)前方案和成本分析。在具體開展投標(biāo)工作時(shí)，投標(biāo)人要具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備，結(jié)合項(xiàng)目投標(biāo)方案與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，深入分析影響施工成本的主要因素。在“芳白城際”項(xiàng)目中，以中風(fēng)化巖層、微風(fēng)化巖層地質(zhì)條件為例，對(duì)盾構(gòu)法施工成本的構(gòu)成及水平進(jìn)行分析，從盾構(gòu)掘進(jìn)費(fèi)用（含盾構(gòu)機(jī)設(shè)備攤銷、盾構(gòu)掘進(jìn)材料費(fèi)、常壓換刀費(fèi)用、泥漿外運(yùn)費(fèi)用等），預(yù)制管片和盾構(gòu)機(jī)安裝、拆除、轉(zhuǎn)場(chǎng)等幾個(gè)方面分析隧道盾構(gòu)法施工成本。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，深入分析地鐵工程項(xiàng)目具體成本情況，確保在投標(biāo)決策階段給予重要的參考意義。

4.投標(biāo)報(bào)價(jià)的特點(diǎn)及難點(diǎn)。①投標(biāo)報(bào)價(jià)的特點(diǎn)。地鐵工程項(xiàng)目通常采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法進(jìn)行編制。在“芳白城際”項(xiàng)目中，土建工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)目主要有：a.區(qū)間施工：正洞掘進(jìn)，管片預(yù)制及運(yùn)輸，隧道洞口環(huán)圈，鋼管片，預(yù)埋滑槽，端頭加固，監(jiān)控量測(cè)和聯(lián)絡(luò)通道施工。b.車站施工。c.車輛段施工。就地鐵工程而言，不同的項(xiàng)目工程量清單的編制會(huì)有所不同，但主要的清單項(xiàng)目組成基本是一致的。就區(qū)間施工來說，清單項(xiàng)目較少，單個(gè)清單項(xiàng)目合價(jià)較大，尤其是盾構(gòu)掘進(jìn)和預(yù)制管片，這兩項(xiàng)合價(jià)約占整個(gè)區(qū)間造價(jià)的80%。而車站和車輛段工程清單項(xiàng)目少則幾十項(xiàng)，多則上百項(xiàng)，出現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目占比巨大的情況很少。

②投標(biāo)報(bào)價(jià)的難點(diǎn)。地鐵工程項(xiàng)目招標(biāo)人大多數(shù)以初步設(shè)計(jì)概算金額降造一定比例后作為投標(biāo)限價(jià)，甚至有的項(xiàng)目，其中一部分分項(xiàng)工程在招標(biāo)時(shí)并無出具施工圖紙或者是施工圖紙數(shù)據(jù)不詳細(xì)。即使投標(biāo)單位在研讀清單過程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)缺項(xiàng)，也無法改變招標(biāo)清單，再一次將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投標(biāo)單位，一般對(duì)于總價(jià)包干項(xiàng)目要引起重視。如果市場(chǎng)開發(fā)人員可以在項(xiàng)目前期跟蹤介入概算文件的編制，提前了解現(xiàn)場(chǎng)情況，以便提前編制費(fèi)用預(yù)算，可增加后期施工管理的有效性。

“芳白城際”項(xiàng)目中，車站施工用的鋼板樁是以項(xiàng)為單位報(bào)價(jià)。而招標(biāo)人提供的施工圖紙不夠詳細(xì)，有時(shí)為了中標(biāo)，投標(biāo)施工方案一再簡(jiǎn)化措施費(fèi)用，中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)其施工方案缺乏可行性，不具備實(shí)際意義，鋼板樁的實(shí)際用量在施工時(shí)可能發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，報(bào)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際結(jié)算存在較大偏差，極易造成虧損。

二、地鐵工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

1.提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)?！胺及壮请H”項(xiàng)目區(qū)間施工采用盾構(gòu)法，從地質(zhì)環(huán)境的主要影響因素以及特性予以深入研究，并分析盾構(gòu)施工的主要風(fēng)險(xiǎn)源。具體的分析內(nèi)容主要包括下述幾點(diǎn):

第一點(diǎn)，工程沿線土地的使用狀況。第二點(diǎn)，道路種類以及路面交通情況。這兩點(diǎn)會(huì)從側(cè)面影響工程施工成本，盾構(gòu)施工過程中特別是地表地質(zhì)的改變，以及地鐵營運(yùn)前隧道上方地表的破壞，會(huì)增加后續(xù)的補(bǔ)救措施費(fèi)用提高工程整體成本水平。第三點(diǎn)，按照勘察給出的地質(zhì)資料科學(xué)地選取盾構(gòu)工作井方位、工程基地，同時(shí)按照城市交通狀態(tài)科學(xué)的選擇取土場(chǎng)位置以及運(yùn)土路徑。此項(xiàng)工作會(huì)直接影響工程施工成本，要考慮到工作井的位置以及工程基地要盡可能的遠(yuǎn)離市區(qū)，從而縮短運(yùn)土路徑，也能夠直接降低工程成本。第四點(diǎn)，詳盡地對(duì)盾構(gòu)掘進(jìn)施工穿越的土層巖層情況進(jìn)行調(diào)研。盾構(gòu)掘進(jìn)施工的過程中，會(huì)穿越上軟下硬的巖土層，在此類地層條件施工中，這始終是盾構(gòu)施工難點(diǎn)工作，因?yàn)槎軜?gòu)機(jī)在該類型土層中的盾構(gòu)掘進(jìn)作業(yè)不僅進(jìn)程緩慢，而且掘進(jìn)方向極易發(fā)生變化，從而導(dǎo)致刀盤磨損嚴(yán)重，如果不及時(shí)更換刀頭，就會(huì)導(dǎo)致盾構(gòu)設(shè)備損壞。因此，在前期項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過程中，要仔細(xì)勘察工地和研讀地勘資料以便更好地明確盾構(gòu)設(shè)備的換刀時(shí)間與頻率。

2.編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，要全面的了解地鐵工程項(xiàng)目的所有商務(wù)要求，并對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、工程量和細(xì)節(jié)上的內(nèi)容做到了如指掌，仔細(xì)研讀招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件。第一，負(fù)責(zé)投標(biāo)工作的部門要認(rèn)真的閱讀招標(biāo)文件內(nèi)容，尤其是對(duì)招標(biāo)文件中的細(xì)節(jié)進(jìn)行透徹分析，提前列出資格審查文件中的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)要求、業(yè)績(jī)要求、信譽(yù)要求以及人員要求等。第二，仔細(xì)研讀評(píng)標(biāo)辦法，依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法說明提前預(yù)估評(píng)分，并建立廢標(biāo)項(xiàng)目檢查表，以便于投標(biāo)文件成稿后進(jìn)行反復(fù)核查。第三，對(duì)招標(biāo)文件中提供的工程量清單工程量進(jìn)行仔細(xì)核算，減少清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，使報(bào)價(jià)更加的貼近事實(shí)。第四，在編制投標(biāo)文件過程中，施工企業(yè)各個(gè)部門之間要通力配合，每個(gè)工作人員發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，顯著提升標(biāo)書的嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)效性，將廢標(biāo)的發(fā)生率控制到零。

3.制定投標(biāo)決策。在地鐵工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，要以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，制定好投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略。在以往的經(jīng)驗(yàn)中，由于提供的產(chǎn)品和服務(wù)有較強(qiáng)的相似性，導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)最終的報(bào)價(jià)，有較大的趨同性，因此，企業(yè)要對(duì)標(biāo)的項(xiàng)目做好標(biāo)前評(píng)估，如果本次投標(biāo)是為了開拓市場(chǎng)，那么在利潤(rùn)上，就要體現(xiàn)企業(yè)的最大讓步，力爭(zhēng)在價(jià)格上有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；反之，如果企業(yè)的施工能力和服務(wù)水平非常強(qiáng)，其自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)招標(biāo)人有很好的吸引能力，那么在報(bào)價(jià)上可以做一些大膽的嘗試，以保證企業(yè)獲取更豐厚的回報(bào)。其次，高效地分析整個(gè)工程項(xiàng)目的工程量，以市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)格和人工價(jià)格為依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際成本進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)的決策工作開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，在地鐵工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位在制定投標(biāo)文件的過程中，要以具體的定額價(jià)格為基礎(chǔ)，積極開展報(bào)價(jià)活動(dòng)。在開標(biāo)的前一個(gè)月，如果地鐵項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站發(fā)布了新的軌道定額，可能會(huì)使整個(gè)地鐵項(xiàng)目的施工成本出現(xiàn)快速上漲的趨勢(shì)，使得投標(biāo)單位的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)隨之升高。所以，投標(biāo)單位在開展投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的地方性法律法規(guī)變化情況進(jìn)行及時(shí)的了解，快速的做出響應(yīng)，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。

4.改進(jìn)報(bào)價(jià)管理機(jī)制。①成立投標(biāo)報(bào)價(jià)小組。快速組建投標(biāo)報(bào)價(jià)小組，加強(qiáng)投標(biāo)文件編制工作的組織管理，并按照工程量清單內(nèi)容分別組建編制組、復(fù)核組、評(píng)審組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)集中辦公，與項(xiàng)目技術(shù)投標(biāo)文件編制人員及時(shí)進(jìn)行溝通。需要注意的是，各專業(yè)組長(zhǎng)應(yīng)具備充足的地鐵現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)以及市場(chǎng)開發(fā)知識(shí)，從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)參編單位。在開展前期策劃時(shí)，組長(zhǎng)要及早協(xié)調(diào)確定投標(biāo)文件中一致的標(biāo)準(zhǔn)，并形成記錄，如管理費(fèi)、人工費(fèi)占比、現(xiàn)行市場(chǎng)調(diào)查的主要材料價(jià)格等，各個(gè)組別相互配合，對(duì)自身職責(zé)、標(biāo)書格式要求進(jìn)行明確，從而提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

②認(rèn)真檢驗(yàn)和審查競(jìng)標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。投標(biāo)的過程中，需要認(rèn)真準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，資料收集內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)形式、施工方案、材料單價(jià)、補(bǔ)充定額、造價(jià)分析、評(píng)標(biāo)辦法和開標(biāo)記錄等方面。施工企業(yè)要制定完善的施工組織規(guī)劃，嚴(yán)格按照施工計(jì)劃來審查工程項(xiàng)目的施工技術(shù)和施工工藝，在對(duì)地鐵工程項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)工作進(jìn)行管理時(shí)，要以地鐵工程項(xiàng)目的工程量、施工計(jì)劃和工程建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容為核心，結(jié)合施工方案，了解節(jié)點(diǎn)工期、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)距、有無施工新工藝等。不清楚施工工序的分部分項(xiàng)單價(jià)分析一定要慎重，多請(qǐng)教查詢，防止漏項(xiàng)，積極地開展全面分析活動(dòng)，密切配合施工組織計(jì)劃編制工作，從而使整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)水平、質(zhì)量與設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)一致，提升投標(biāo)報(bào)價(jià)的科學(xué)性，將投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問題得到高效回避。根據(jù)企業(yè)的管理水平，分析所投標(biāo)段的利潤(rùn)水平及管理風(fēng)險(xiǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

③靈活運(yùn)用報(bào)價(jià)策略。投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)是由若干清單項(xiàng)組成，在總報(bào)價(jià)和各分部分項(xiàng)金額不能超過招標(biāo)控制價(jià)的情況下，采用不平衡報(bào)價(jià)是比較常用的報(bào)價(jià)技巧。報(bào)價(jià)人員應(yīng)仔細(xì)分析合同條款和投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表，根據(jù)不同的合同形式約定制定不同的報(bào)價(jià)策略?！胺及壮请H”項(xiàng)目合同形式約定為：實(shí)行總價(jià)承包，具體采用合價(jià)包干計(jì)價(jià)、單價(jià)包干計(jì)價(jià)、施工圖預(yù)算下浮計(jì)價(jià)和資金補(bǔ)償?shù)认嘟Y(jié)合的合同價(jià)格形式。

針對(duì)合價(jià)包干計(jì)價(jià)部分，一般在以下幾個(gè)方面可以考慮采用不平衡報(bào)價(jià)：a.在前期施工過程中可以快速收到工程款的項(xiàng)目提高報(bào)價(jià)，如車站的圍護(hù)工程、土石方工程、區(qū)間中的加固措施等，可適當(dāng)提高單價(jià)；b.如果該項(xiàng)目要分包給其他專業(yè)承包商施工，如施工監(jiān)測(cè)等，則可適當(dāng)降低單價(jià)；c.調(diào)整內(nèi)部各個(gè)子目報(bào)價(jià)，以期既不提高總報(bào)價(jià)影響投標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。

針對(duì)單價(jià)包干計(jì)價(jià)部分，如巖溶處理、第三方監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)且由發(fā)包人提供保護(hù)設(shè)計(jì)方案的建構(gòu)筑物及管線保護(hù)，因巖溶或地質(zhì)鉆探資料變化引起橋梁樁基長(zhǎng)度變化，超前鉆（石灰?guī)r發(fā)育地區(qū)）。要仔細(xì)研究評(píng)標(biāo)辦法中的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表有無主要項(xiàng)目單價(jià)評(píng)分，結(jié)合招標(biāo)人發(fā)布的主要項(xiàng)目單價(jià)評(píng)審項(xiàng)單價(jià)，仔細(xì)分析單價(jià)報(bào)價(jià)區(qū)間，無單價(jià)評(píng)分限制的清單項(xiàng)目應(yīng)貼著單價(jià)限價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。

通常在以前的工作經(jīng)驗(yàn)中，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)互相打聽對(duì)方標(biāo)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)要做好保密工作。報(bào)價(jià)人員應(yīng)仔細(xì)研究可快速調(diào)價(jià)項(xiàng)目，在投標(biāo)送達(dá)前或開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)允許二次報(bào)價(jià)的情況下，采用突然降價(jià)的方式，令競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手猝不及防，以提高我們?cè)谠u(píng)標(biāo)時(shí)的有利地位。

三、結(jié)語

在地鐵工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，會(huì)遇到很多的不確定性因素，在管理地鐵工程項(xiàng)目的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要提前做好工程的可行性研究調(diào)查，正確的識(shí)別地鐵工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取積極的措施來優(yōu)化和升級(jí)現(xiàn)有的投標(biāo)模式、方法、體系和制度，對(duì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管控。針對(duì)這些問題，提出合理化的建議和意見，對(duì)地鐵項(xiàng)目順利中標(biāo)和后續(xù)施工的開展提供強(qiáng)而有力的保障，使施工單位通過科學(xué)有效的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲取項(xiàng)目，為項(xiàng)目后續(xù)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供保障。