□ 北京 張 鵬
在施工項(xiàng)目中,標(biāo)后預(yù)算是確定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的主要依據(jù)。標(biāo)后預(yù)算編制合理,確定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)符合實(shí)際,才能更有效地壓實(shí)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任,激發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)效動(dòng)力。由于施工項(xiàng)目周期長(zhǎng)、不可預(yù)見(jiàn)的因素多,需要加強(qiáng)標(biāo)后預(yù)算的過(guò)程執(zhí)行情況分析,主要運(yùn)用定期編制施工預(yù)算的方法,動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目整體經(jīng)營(yíng)情況,并及時(shí)預(yù)警糾偏,實(shí)現(xiàn)標(biāo)后預(yù)算的剛性約束和項(xiàng)目的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目完工后,對(duì)標(biāo)后預(yù)算進(jìn)行考核,是加強(qiáng)標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行效果、激發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)效動(dòng)力的重要手段,但也涉及到因客觀條件變化需要調(diào)整標(biāo)后預(yù)算目標(biāo)等實(shí)際問(wèn)題?;诖?,本文介紹了標(biāo)后預(yù)算全過(guò)程管理的理念、標(biāo)后預(yù)算的編制審核過(guò)程和方法、標(biāo)后預(yù)算過(guò)程控制的方法,并介紹了標(biāo)后預(yù)算考核的思路和做法,對(duì)施工項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算全過(guò)程管理具有借鑒和指導(dǎo)意義。
項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算管理是施工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容和手段。但不同項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算管理狀況和水平參差不齊。有的項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算編制粗放,導(dǎo)致施工過(guò)程中各項(xiàng)成本費(fèi)用管控?zé)o直接依據(jù);有的項(xiàng)目有預(yù)算無(wú)監(jiān)控,不能保證標(biāo)后預(yù)算的剛性約束和執(zhí)行效果;有的項(xiàng)目有預(yù)算無(wú)考核,不能有效壓實(shí)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任、充分激發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)效動(dòng)力。
任何一個(gè)項(xiàng)目,如果不制定合理目標(biāo),不在過(guò)程中反饋問(wèn)題、解決問(wèn)題,不進(jìn)行目標(biāo)考核,就難以達(dá)到各方經(jīng)營(yíng)預(yù)期。只有樹(shù)立項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算全過(guò)程管理理念,實(shí)現(xiàn)標(biāo)后預(yù)算目標(biāo)確定下達(dá)、過(guò)程監(jiān)控、完工考核的閉環(huán)管理,才能切實(shí)發(fā)揮標(biāo)后預(yù)算目標(biāo)引領(lǐng)、對(duì)標(biāo)管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用和效果。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和價(jià)值創(chuàng)造,是公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),也是每位員工擁有更大發(fā)展平臺(tái)的前提。標(biāo)后預(yù)算全過(guò)程管理應(yīng)作為公司抓項(xiàng)目管理、項(xiàng)目抓經(jīng)營(yíng)實(shí)效的重要工作。
1.投標(biāo)交底。項(xiàng)目中標(biāo)后,項(xiàng)目投標(biāo)組應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行合同交底。合同交底應(yīng)包括建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)、主要施工任務(wù)、工期要求、合同價(jià)格、投標(biāo)策略、合同風(fēng)險(xiǎn)及管控重點(diǎn)等內(nèi)容。投標(biāo)交底應(yīng)做好交底記錄,交底雙方責(zé)任人應(yīng)簽字確認(rèn)。
2.經(jīng)營(yíng)策劃。標(biāo)后預(yù)算是項(xiàng)目成本管理工作形成“閉環(huán)管理”的重要環(huán)節(jié),這一“閉環(huán)”是指經(jīng)營(yíng)策劃、標(biāo)后預(yù)算、施工預(yù)算、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析(預(yù)警糾偏)、完工考核。標(biāo)后預(yù)算既是工具、手段,也是目標(biāo)。標(biāo)后預(yù)算是經(jīng)營(yíng)策劃實(shí)現(xiàn)量化、數(shù)字化的手段,也是成本過(guò)程控制的主要對(duì)照目標(biāo)。編制標(biāo)后預(yù)算前,應(yīng)完成項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)策劃工作。應(yīng)落實(shí)全員成本原則,編制好項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)策劃,為標(biāo)后預(yù)算編制提供全面、充分的依據(jù),使標(biāo)后預(yù)算能夠客觀準(zhǔn)確反映項(xiàng)目情況。在項(xiàng)目中標(biāo)后,項(xiàng)目部要及時(shí)啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)策劃的編制工作。經(jīng)營(yíng)策劃是由生產(chǎn)組織策劃、技術(shù)策劃、分包策劃、物資策劃、稅務(wù)策劃、成本策劃等有機(jī)組成的一項(xiàng)系統(tǒng)工作,需要項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門(mén)共同參與、深入打磨。經(jīng)營(yíng)策劃應(yīng)大處著眼、確定方向,需要重點(diǎn)明確整體資源配置方案,包括項(xiàng)目部負(fù)責(zé)實(shí)施的工作范圍(如臨時(shí)工程和主材、模板、大型機(jī)械設(shè)備等)和相應(yīng)的分包界面和分包單元、物資采購(gòu)計(jì)劃等內(nèi)容。
3.預(yù)算編制。在明晰了項(xiàng)目部自身的資源投入、預(yù)期的帶動(dòng)效應(yīng)、分包模式及具體方案以后,在具備施工圖紙和(或)合同清單的情況下,就可以啟動(dòng)標(biāo)后預(yù)算的編制工作了。
標(biāo)后預(yù)算編制的主要依據(jù)有:投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、標(biāo)前成本測(cè)算等;合同文件、標(biāo)前策劃、經(jīng)營(yíng)策劃、施工組織設(shè)計(jì)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化配置規(guī)定等;工程數(shù)量:以中標(biāo)工程量清單數(shù)量為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算;各單位的分包、租賃等指導(dǎo)單價(jià),工程所在地的人工、材料、機(jī)械設(shè)備等價(jià)格水平;同行業(yè)(特別是省內(nèi)企業(yè))或者對(duì)標(biāo)單位成本控制水平。
在編制標(biāo)后預(yù)算時(shí),應(yīng)樹(shù)立一切成本皆可控的理念,掌握標(biāo)后預(yù)算主要成本測(cè)算的方法和工具。標(biāo)后預(yù)算總成本包括直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)等,臨時(shí)工程費(fèi)可單列計(jì)算。①直接工程費(fèi)是指構(gòu)成實(shí)體的人工、材料、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用,按照現(xiàn)階段一般的組織模式,主要指分包費(fèi)用和材料費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等。一般在確定分包模式后,逐條確定每條主合同清單對(duì)應(yīng)的分包工作內(nèi)容、分包計(jì)量規(guī)則、甲供材料、機(jī)械設(shè)備范圍,在此基礎(chǔ)上確定每條主合同清單的分包成本和材料成本、機(jī)械設(shè)備成本等。分包成本的測(cè)算和材料價(jià)格的確定是標(biāo)后預(yù)算編制質(zhì)量的關(guān)鍵。材料價(jià)格的確定主要依靠有效的詢價(jià)工作。應(yīng)建立留痕、可追溯的詢價(jià)機(jī)制,做到出廠價(jià)和運(yùn)費(fèi)分開(kāi)、價(jià)稅分離,考慮以量駁價(jià)和資金支付條件等影響因素,合理確定主要材料價(jià)格。分包成本的測(cè)算主要有兩種方法。一種是參考市場(chǎng)價(jià)格,如公司的分包指導(dǎo)價(jià)或成本數(shù)據(jù)庫(kù);另一種是實(shí)物量測(cè)算的方法。實(shí)物量測(cè)算需要熟悉施工方案和工藝,根據(jù)分包現(xiàn)場(chǎng)資源配置的種類(lèi)、數(shù)量、價(jià)格、工期等,進(jìn)行成本管理的細(xì)化分解和組合計(jì)算。
②施工措施費(fèi)編制。在編制標(biāo)后預(yù)算施工措施費(fèi)過(guò)程中,需要參考施工組織設(shè)計(jì)、方案等內(nèi)容,認(rèn)真對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)、文明施工費(fèi)進(jìn)行合理編制。此外,還需要重點(diǎn)考慮夜間施工費(fèi)用、工程垃圾或材料二次搬運(yùn)費(fèi)用。如果工程項(xiàng)目在冬雨季節(jié)開(kāi)展,則還需要考慮季節(jié)施工費(fèi)用。如果需要使用到大型機(jī)械設(shè)備,還需要編制機(jī)械費(fèi)用的進(jìn)出場(chǎng)及安裝費(fèi)、設(shè)備使用排降水費(fèi)用。對(duì)于部分工程項(xiàng)目,如果有地下設(shè)施或建筑物臨時(shí)保護(hù)設(shè)施,還需要編制出相應(yīng)的施工費(fèi)用等。此類(lèi)費(fèi)用的標(biāo)后預(yù)算編制工作,相對(duì)較為繁雜,要做到不漏項(xiàng)不多項(xiàng)且合理。
③臨時(shí)工程費(fèi)應(yīng)以批復(fù)的施工方案或項(xiàng)目策劃為計(jì)算依據(jù),施工方案應(yīng)包括功能分區(qū)以及場(chǎng)內(nèi)道路設(shè)置,應(yīng)細(xì)化至各功能區(qū)的位置、尺寸或建設(shè)內(nèi)容、工程量等,以便較為準(zhǔn)確地計(jì)算各臨時(shí)工程的成本費(fèi)用。應(yīng)注意參考臨時(shí)工程歷史成本數(shù)據(jù),以便根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模,合理確定各臨時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)更加有效地管控臨建成本。
④間接費(fèi)主要指項(xiàng)目管理人員薪酬及辦公、差旅等方面的費(fèi)用。一般應(yīng)按照公司相關(guān)規(guī)定,定崗定員核算薪酬,并制定各項(xiàng)費(fèi)用管控標(biāo)準(zhǔn),合理編制間接費(fèi)成本。
⑤編制標(biāo)后預(yù)算的同時(shí)應(yīng)做好稅務(wù)策劃,復(fù)核項(xiàng)目選用的成本管控模式、綜合成本是否是最優(yōu)成本,并進(jìn)行必要的調(diào)整。對(duì)于融資項(xiàng)目,視主合同簽訂情況,計(jì)算資金成本。
⑥在完成初稿編制后,還需要進(jìn)一步分析出項(xiàng)目的主要利潤(rùn)結(jié)構(gòu),即項(xiàng)目的利潤(rùn)主要是由哪些合同清單貢獻(xiàn),哪些合同清單存在潛虧風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)深入研究和優(yōu)化利潤(rùn)結(jié)構(gòu)表,重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)優(yōu)化、施工方案改進(jìn)、資源配置優(yōu)化等工作,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合收益最大化。
4.預(yù)算審核和下達(dá)。標(biāo)后預(yù)算編制完成后,公司相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真審核,確保計(jì)算邏輯準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)正確,尤其要保證金額較大的合同清單成本的準(zhǔn)確性。預(yù)算的審批程序應(yīng)按層級(jí)進(jìn)行,一般先由公司相關(guān)職能部門(mén)完成協(xié)同審核,再由公司分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人審批。標(biāo)后預(yù)算完成審批后,公司標(biāo)后預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)下達(dá)至項(xiàng)目部,通過(guò)公司與項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂責(zé)任書(shū)的形式,壓實(shí)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并作為公司對(duì)項(xiàng)目的考核依據(jù)。
1.預(yù)算目標(biāo)分解。標(biāo)后預(yù)算目標(biāo)確定后,項(xiàng)目應(yīng)按照成本細(xì)化分解原則進(jìn)行控制。通過(guò)將成本縱向分解到具體施工單元,橫向分解到項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)和現(xiàn)場(chǎng)施工員的分解模式,將責(zé)任成本落實(shí)到不同階段、具體施工單元和具體責(zé)任人,構(gòu)建起有效的責(zé)任成本管理體系。
2.按月歸集成本、按季度編制施工預(yù)算。在施工過(guò)程中,項(xiàng)目一方面應(yīng)做好分包物資合規(guī)招采工作,加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理,另一方面每月要對(duì)分包物資等單位進(jìn)行月度結(jié)算,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和結(jié)算管理。分包結(jié)算應(yīng)按照月度進(jìn)行,規(guī)范開(kāi)展。每月的工程量確認(rèn)是分包結(jié)算的起點(diǎn),應(yīng)該做好現(xiàn)場(chǎng)收方確認(rèn)工作,做到不超計(jì)、不漏計(jì)。每月應(yīng)根據(jù)物資管理人員提供的各分包單位甲供材使用量,與設(shè)計(jì)理論用量與約定損耗之和做對(duì)比,超耗必扣,并及時(shí)預(yù)警,減少項(xiàng)目成本管理失控風(fēng)險(xiǎn)。每月結(jié)算工作完成后,需要及時(shí)歸集分包結(jié)算成本、物資結(jié)算成本、項(xiàng)目部管理費(fèi)用等相關(guān)成本,編制成本月度臺(tái)賬。
每季度末應(yīng)在“規(guī)范分包、集中采購(gòu)、定期結(jié)算、及時(shí)歸集”等各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上,核算已完工程收入和成本,并根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的各類(lèi)成本的實(shí)際情況,合理預(yù)測(cè)剩余工程的收入和成本,并分別匯總已完工程、剩余工程的收入和成本,得出每季度施工預(yù)算。
3.過(guò)程對(duì)標(biāo)管理。標(biāo)后預(yù)算確定的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo),是一個(gè)靜態(tài)指標(biāo)。要依靠施工預(yù)算這項(xiàng)工作,加強(qiáng)執(zhí)行情況分析,做到過(guò)程對(duì)標(biāo)管理。具體應(yīng)按照“對(duì)照目標(biāo)、找準(zhǔn)定位、分析差異、制定措施”的方法和步驟開(kāi)展?!皩?duì)照目標(biāo)”是指已批復(fù)標(biāo)后預(yù)算的總收入、總成本、利潤(rùn)目標(biāo);“找準(zhǔn)定位”是指分析時(shí)點(diǎn)編制完成的施工預(yù)算總收入、總成本、預(yù)計(jì)利潤(rùn);這兩項(xiàng)工作是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的基礎(chǔ)工作?!胺治霾町?、制定措施”是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”的方法和手段。通過(guò)施工預(yù)算與標(biāo)后預(yù)算對(duì)比分析,重點(diǎn)掌握分包價(jià)格、材料采購(gòu)單價(jià)、材料損耗、臨建規(guī)模、管理費(fèi)等方面的差異并做客觀深入分析。做好主要清單的增盈減虧分析,進(jìn)一步提煉總結(jié)項(xiàng)目取得的成本管控經(jīng)驗(yàn),使利潤(rùn)高的項(xiàng)目或因素繼續(xù)發(fā)揮積極作用;挖掘存在的問(wèn)題和不足,采取有效措施,消除不利因素的影響;預(yù)測(cè)項(xiàng)目下一階段以及最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)后預(yù)算情況。對(duì)存在重大偏差的事項(xiàng),項(xiàng)目要提上議程,集中精力和資源,開(kāi)展糾偏工作,并定期檢查落實(shí)情況。以材料損耗管理為例,損耗管理在項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理中既是創(chuàng)效點(diǎn),也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。既要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料運(yùn)輸、加工、施工等規(guī)范化、集約化管理,也要在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理體系中細(xì)化管理措施,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),壓實(shí)責(zé)任,切實(shí)解決材料用量失控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)主要材料要進(jìn)行日常用量臺(tái)賬管理,定期匯總計(jì)算設(shè)計(jì)量和實(shí)際使用量的差異,分析原因、制定措施、多管齊下,堵住“出血點(diǎn)”,確保項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)行。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,要充分發(fā)揮標(biāo)后預(yù)算的錨定作用,通過(guò)不斷地反饋問(wèn)題、調(diào)整管理方式和重點(diǎn)、定期檢查整改落實(shí)情況,不斷提升項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。
1.標(biāo)后預(yù)算的調(diào)整。為了更好地保證項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算的嚴(yán)肅性,在標(biāo)后預(yù)算審批后,需要堅(jiān)持不予調(diào)整的原則。但如果出現(xiàn)以下情況時(shí),則需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)、公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),對(duì)標(biāo)后預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,確保標(biāo)后預(yù)算目標(biāo)與工程項(xiàng)目實(shí)際情況相符:①當(dāng)建設(shè)工期出現(xiàn)重大調(diào)整時(shí);②發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更時(shí);③施工組織設(shè)計(jì)、前期策劃發(fā)生重大變化時(shí);④材料綜合差價(jià)超過(guò)5%以上等其他重大影響標(biāo)后預(yù)算前提和基礎(chǔ)的因素時(shí)。
2.標(biāo)后預(yù)算完成情況的核定。在工程項(xiàng)目完工后,項(xiàng)目部需要及時(shí)收集整理項(xiàng)目竣工圖、工程量清單、設(shè)計(jì)變更通知單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、索賠簽證單等各類(lèi)資料,并按照與標(biāo)后預(yù)算同口徑形式編制項(xiàng)目決算書(shū),作為整個(gè)項(xiàng)目的最終成果,并為項(xiàng)目審計(jì)、項(xiàng)目考評(píng)及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)提供依據(jù)。公司審計(jì)部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行完工審計(jì),以審計(jì)結(jié)果(包括變更索賠、獎(jiǎng)勵(lì)等一切收入)作為標(biāo)后預(yù)算考核的依據(jù)。
3.標(biāo)后預(yù)算考核的執(zhí)行。①超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。超額利潤(rùn)等于項(xiàng)目經(jīng)公司審計(jì)部門(mén)核定的利潤(rùn)額減去項(xiàng)目有效合同收入與標(biāo)后預(yù)算目標(biāo)利潤(rùn)率之積。如項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)核定,實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn),可按照分檔累進(jìn)的方法計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額,并啟動(dòng)超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)工作。超額利潤(rùn)兌現(xiàn)可分為項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后預(yù)兌現(xiàn)和項(xiàng)目竣工決算兌現(xiàn)兩個(gè)部分。項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后應(yīng)回款金額全部到賬后可以預(yù)兌現(xiàn)一定比例,待項(xiàng)目竣工、債權(quán)債務(wù)全部清理完成,根據(jù)項(xiàng)目竣工決算及審計(jì)(如有)結(jié)果重新核算后一次性支付剩余部分。②未實(shí)現(xiàn)標(biāo)后預(yù)算目標(biāo)的處罰。根據(jù)未達(dá)到標(biāo)后預(yù)算目標(biāo)利潤(rùn)的差額,按照分檔累進(jìn)的方法計(jì)算處罰金額,并從當(dāng)年績(jī)效薪酬中扣除。
標(biāo)后預(yù)算編制與過(guò)程控制、完工考核等全過(guò)程管理工作,是一項(xiàng)較為復(fù)雜的涉及面廣、需要多部門(mén)協(xié)同完成的工作。做好標(biāo)后預(yù)算工作,需要構(gòu)建一套科學(xué)合理的管理模式及工作流程。在此過(guò)程中,需要預(yù)算編制人員對(duì)工程項(xiàng)目施工組織、預(yù)算成本知識(shí)有全方位的掌握。同時(shí),還需要掌握一定的財(cái)務(wù)知識(shí),這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)“活算、細(xì)算、精算”;經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)樹(shù)立合規(guī)經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),通過(guò)定期編制施工預(yù)算,加強(qiáng)標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行情況分析,并及時(shí)預(yù)警糾偏;公司應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)后預(yù)算的考核驅(qū)動(dòng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用,培育優(yōu)秀的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),激發(fā)項(xiàng)目干事創(chuàng)業(yè)的熱情,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值創(chuàng)造。公司和項(xiàng)目必須要加強(qiáng)標(biāo)后預(yù)算的全過(guò)程管理工作,通過(guò)有效的成本管控,努力實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的收益最大化,實(shí)現(xiàn)公司的高質(zhì)量發(fā)展。