閻濤 段曉羽 劉敏

摘 要：在疫情防控形勢下，704所上下齊心協(xié)力共克疫情，已取得了良好的成績，確保了科研生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行。對于基層黨組織而言，在面對疫情等公共衛(wèi)生事件時(shí)，如何將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，增加基層黨組織的政治功能和組織力，是一個(gè)新的問題和挑戰(zhàn)。本文以704所黨委和各級黨組織在疫情防控工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)為案例，通過梳理突發(fā)事件形勢下的工作經(jīng)驗(yàn)，嘗試從提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力的角度，思考如何增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織效力。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；政治功能；組織效力

一、研究背景和研究意義

2022年初，新冠病毒感染疫情多點(diǎn)散發(fā)，至3月初呈大面積暴發(fā)的狀態(tài)，3月17日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常務(wù)委員會議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持就是勝利，要進(jìn)一步動員起來，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、堅(jiān)持不懈，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)工作。在防疫形勢嚴(yán)峻的情況下，如何充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織力尤為重要。只有抓住重點(diǎn)、鮮明導(dǎo)向，落實(shí)好上級黨組織的決策部署，形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，才能將黨員和群眾凝聚起來，推動工作全覆蓋，真正打贏疫情阻擊戰(zhàn)。

堅(jiān)決貫徹黨中央及上海市有關(guān)疫情防控工作的要求，充分激發(fā)基層黨組織“政治三力”，積極動員引導(dǎo)廣大黨員奮力投身疫情防控工作，將做好疫情防控作為維護(hù)科研生產(chǎn)經(jīng)營秩序的首要前提，落實(shí)部署、細(xì)化措施，以抗擊疫情的實(shí)戰(zhàn)實(shí)效指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)工作向更高層次發(fā)展，成為認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司有關(guān)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要求，打贏疫情阻擊戰(zhàn)最重要的政治依靠。

疾風(fēng)知勁草、烈火煉真金。黨員干部作為整個(gè)疫情防控體系的神經(jīng)末梢，要站穩(wěn)立場，提升“政治三力”，在抗疫大考中沖鋒陷陣，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，奮力扛起守護(hù)群眾生命健康的使命擔(dān)當(dāng)。通過疫情防控工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面對突發(fā)緊急任務(wù)時(shí)，如何充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是我們需要深入研究的方向。

二、提高政治站位，提升“政治三力”，健全體制機(jī)制，筑牢防控基石

（一）貫徹上級精神，認(rèn)清復(fù)雜形勢，見微知著提升政治判斷力

自疫情暴發(fā)以來，所黨委以習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要講話精神為指引，嚴(yán)格按照上海市委和集團(tuán)公司黨組疫情防控工作部署，思考根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題，并進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃，不斷提高政治站位，把牢政治方向，保持戰(zhàn)略定力，做到眼睛亮、見事早、行動快，不斷強(qiáng)化疫情防控戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，提升科學(xué)決策能力。各級黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹，不斷提升各級黨組織的政治判斷力，從而更好地落實(shí)疫情防控政策、更快地應(yīng)對突發(fā)情況。

一是深刻理解疫情防控工作和科研生產(chǎn)經(jīng)營工作的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識到當(dāng)前疫情防控工作的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)疫情防控與科研生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)，牢抓重點(diǎn)人群、存在疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及突發(fā)情況應(yīng)急處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生聚集性疫情的底線。

二是所長、書記親自研究部署、親自動員推進(jìn)、親自督促落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任，確保在防控指揮、防控應(yīng)急、人員管理、志愿者服務(wù)保障、防控工作落實(shí)、監(jiān)督檢查、信息報(bào)告、聯(lián)動聯(lián)防等環(huán)節(jié)疫情防控工作的高效運(yùn)行，做到異常情況早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早處置。浦西施行全域靜態(tài)化管理前，為有效發(fā)揮兩個(gè)作用，所黨委研究決定分別在各園區(qū)成立疫情防控臨時(shí)黨支部，明確臨時(shí)黨支部的責(zé)任，鞏固疫情防控根基，結(jié)合后續(xù)處置突發(fā)事件來看，當(dāng)時(shí)的組織工作為全所打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）健全體制機(jī)制，加強(qiáng)日常管控，融會貫通提升政治領(lǐng)悟力

政治領(lǐng)悟力是政治實(shí)踐的重要先導(dǎo)，要做好工作，就必須堅(jiān)持聽黨話、跟黨走，推動工作不斷發(fā)展。工作中，所各級黨組織勇于擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化落實(shí)，確保上級部署轉(zhuǎn)化為符合實(shí)際的措施。

一是健全防控機(jī)制，完善防控預(yù)案，動態(tài)調(diào)整措施，筑牢防控基石。所黨委為進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控工作機(jī)制，在年初完善了“所領(lǐng)導(dǎo)—部門（公司）主要負(fù)責(zé)人—科組主要負(fù)責(zé)人”三級管控體系；落實(shí)網(wǎng)格化管理，劃細(xì)疫情管理單元，建立同班組、同房間管理組織；不斷完善疫情防控應(yīng)急處置預(yù)案，劃分常態(tài)、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警三級疫情防控措施，明確統(tǒng)籌指揮、核酸檢測、流調(diào)排查、人員管控、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、生活物資保障、人文關(guān)懷、信息發(fā)布、輿情處置等的工作責(zé)任和工作要求。

二是做好培訓(xùn)宣貫。疫情發(fā)展態(tài)勢復(fù)雜，以所辦公室黨支部為代表的各級黨組織作為疫情防控責(zé)任主體，迅速響應(yīng)，根據(jù)上海市、集團(tuán)公司疫情防控指導(dǎo)意見，組織完善我所疫情防控工作方案和疫情防控應(yīng)急處置預(yù)案。從人員防控、物品管理、辦公環(huán)境管理、防控值守等方面加強(qiáng)日常防控，把疫情防控落到實(shí)處。建立疫情聯(lián)絡(luò)員溝通培訓(xùn)機(jī)制，積極處理解答防疫過程中的困難和問題，樹立防疫底線思維和紅線意識，讓防疫安全意識深入人心。

三是加強(qiáng)日常管控。此次疫情最大的特點(diǎn)是迭代傳播迅速，防疫工作難度大，疫情防控政策動態(tài)變更多，布置推動必須堅(jiān)決，工作落實(shí)必須及時(shí)到位。每日，所黨委根據(jù)上海市、集團(tuán)公司以及街道居委等疫情防控要求，及時(shí)研究部署調(diào)整我所相關(guān)工作，各基層黨組織主要負(fù)責(zé)人作為疫情防控的第一責(zé)任人，均第一時(shí)間組織召開會議，部署落實(shí)工作要求，通報(bào)疫情防控工作情況和工作信息數(shù)據(jù)，按照責(zé)任體系逐級傳達(dá)防控要求并落實(shí)防控責(zé)任；建立“疫情防控工作日志”“疫情影響統(tǒng)計(jì)表”“高風(fēng)險(xiǎn)人員報(bào)備信息”“高風(fēng)險(xiǎn)人員監(jiān)測表”“混檢及密接人員監(jiān)測表”等信息統(tǒng)計(jì)表，各級黨組織疫情聯(lián)絡(luò)員按照分工每日進(jìn)行工作內(nèi)容在線實(shí)時(shí)更新，及時(shí)全面掌握全所各類信息，為疫情防控打好基礎(chǔ)。

（三）號召履職盡責(zé)，倡導(dǎo)聞令而動，有令必行提升政治執(zhí)行力

“疫情即命令，防控即責(zé)任”，制度的生命力在于執(zhí)行。群眾是最廣泛的基層主體，上海疫情全面暴發(fā)以后，必須強(qiáng)化宗旨意識，切實(shí)組織、凝聚黨員群眾，通過黨員的高度執(zhí)行，帶動群眾，動員一切力量參與到防疫工作中來，才能取得勝利。

我所各級黨員干部強(qiáng)化責(zé)任意識，克服麻痹思想、僥幸心理、厭戰(zhàn)情緒，主動擔(dān)當(dāng)作為，不逃避矛盾、不遮擋問題，從嚴(yán)從實(shí)，有力、有序、有效推進(jìn)各項(xiàng)防控任務(wù)。持續(xù)強(qiáng)化核酸檢測、健康碼查驗(yàn)、體溫測量、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管控、人員聚集流動控制、疫苗接種等措施。

在所黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各黨支部黨員同志紛紛響應(yīng)號召，加入防疫抗疫工作。所辦公室黨支部及衡山路等各園區(qū)臨時(shí)黨支部書記認(rèn)真履行職責(zé)，駐守各園區(qū)長達(dá)60余天，切實(shí)發(fā)揮了黨員干部的先鋒模范作用，確保了我所的防疫安全；所疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面進(jìn)入抗疫狀態(tài)，辦公室各黨員干部職工積極響應(yīng)所黨委號召，24小時(shí)堅(jiān)守崗位，積極投入抗疫一線；各園區(qū)分別于2022年4月22日、4月27日至29日、5月4日至8日、5月11日至13日、5月16日至18日，多輪次啟動人員復(fù)工復(fù)產(chǎn)，返崗人數(shù)達(dá)990人。封控區(qū)黨員同志第一時(shí)間在“先鋒上?！本€上報(bào)到，積極參與到社區(qū)防疫工作，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，開展快遞物資運(yùn)輸、生活必需品配送、居民安排核酸檢測引導(dǎo)等工作、解決居民實(shí)際困難，扛起社會責(zé)任，履行黨員義務(wù)，將溫度帶到了民眾心坎上。

三、如何更好地增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力的思考

（一）堅(jiān)持教育為主，統(tǒng)一思想

思想教育是一個(gè)日積月累、循序漸進(jìn)、由淺入深、不斷提升的過程，特別是在特殊時(shí)期，思想教育尤為重要。在疫情防控的大背景下，一是要持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重大疫情防治工作的重要指示批示精神，結(jié)合主題黨日活動的開展，深刻認(rèn)識到疫情防控工作關(guān)乎社會責(zé)任、民眾安全問題，不斷提升黨員同志的政治站位，強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，將理論知識轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動；二是要及時(shí)統(tǒng)一思想，廣泛開展形勢教育，有針對性加強(qiáng)員工思想政治教育引導(dǎo)。

（二）倡導(dǎo)黨員履職盡責(zé)，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用

提升政治領(lǐng)悟力，關(guān)鍵是要提高廣大干部職工的政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。自2022年4月1日，浦西施行全域靜態(tài)化管理開始，所長親自駐守園區(qū)，統(tǒng)籌全所疫情防控工作；干部積極履行一崗雙責(zé)，在各園區(qū)24小時(shí)值守。在責(zé)任意識的牽引下，黨員干部們披掛上陣，細(xì)致認(rèn)真地開展各項(xiàng)疫情期間服務(wù)及管理工作，將共產(chǎn)黨員的先鋒標(biāo)兵旗幟樹立在一線。

（三）強(qiáng)化兩個(gè)作用引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

提升政治執(zhí)行力，要切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，在兩個(gè)作用的引領(lǐng)下，堅(jiān)決把上級指示落實(shí)到位。一是要不折不扣認(rèn)真貫徹并落實(shí)集團(tuán)疫情防控的要求，及時(shí)更新疫情防控政策，以便更好地滿足工作開展和員工需求；二是要落實(shí)好疫情防控常態(tài)化主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨支部和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘及先鋒模范作用，認(rèn)真履行執(zhí)勤值守、隱患排除、應(yīng)急防范的職責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化動態(tài)統(tǒng)計(jì)、消毒滅菌、疏散辦公等的管控措施，從緊、從嚴(yán)、從實(shí)織密疫情平安網(wǎng)；三是做好典型樹選，深入挖掘先進(jìn)典型人物勇攀高峰、甘于奉獻(xiàn)感人事跡，以多角度、多平臺宣傳優(yōu)秀的身邊人身邊事，以支部“黨員示范崗”“崗位明星”等為榜樣，在保障科研工作正常運(yùn)作的前提下積極投身于疫情防控工作，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)定，在危難當(dāng)中沖鋒在前、爭做表率。

（四）不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推動要求落地

在不斷推進(jìn)疫情防控相關(guān)要求落地執(zhí)行的過程中，由于疫情政策的變更頻率較高，經(jīng)常出現(xiàn)員工對當(dāng)前的疫情政策不夠理解的情況。為了更加有效地推動政策落地，所黨委在管理過程中注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)3年來疫情防控要求的變更規(guī)律，梳理制定了三級疫情防控應(yīng)急體系；同時(shí)為了幫助員工直觀理解當(dāng)前疫情政策，利用圖文等較為形象直接的手段對政策進(jìn)行了解讀。

（五）不斷創(chuàng)新工作方法，提升管理效能

疫情防控工作涉及大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總、分析等工作，且對數(shù)據(jù)收集處理的及時(shí)性和響應(yīng)的快速性有很高的要求，一旦發(fā)生突發(fā)情況，既要準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息，又要第一時(shí)間掌握到相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行整理匯總分析上報(bào)。以往在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，基本上是以本地文檔相互發(fā)送填報(bào)的方式進(jìn)行，且由于涉及人多、面廣，通過電話、微信等獲取信息后由疫情聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一填報(bào)，這就導(dǎo)致了信息獲取的快速性和準(zhǔn)確性無法得到有效的保證。為了提升工作效率以及信息的準(zhǔn)確性，所黨委不斷探索創(chuàng)新工作方法，在疫情防控工作中先后分別利用統(tǒng)計(jì)填報(bào)程序用于統(tǒng)計(jì)員工離滬相關(guān)信息，利用在線共享文檔程序?qū)崟r(shí)同步統(tǒng)計(jì)疫情影響率、員工到崗率、人員分布情況、每日疫情日志等數(shù)據(jù)，利用收集表程序收集員工健康碼、抗原檢測結(jié)果等信息，極大地提高了信息收集統(tǒng)計(jì)、在線協(xié)同效率。

（六）及時(shí)處置緊急疫情，保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)

按照屬地疫情防控要求，各園區(qū)臨時(shí)黨支部及時(shí)研究處置了4起園區(qū)內(nèi)封控人員核酸異常事件，第一時(shí)間組織流調(diào)，對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行管控，4起事件均未造成聚集性疫情，以最快的速度恢復(fù)了我所科研生產(chǎn)工作。同時(shí)，上海疫情期間，對照上級復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，制定工作方案，編制《復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作措施》，采取必要的準(zhǔn)備措施，提前安排部分技術(shù)和保障骨干人員在園區(qū)相關(guān)生產(chǎn)試驗(yàn)現(xiàn)場封閉工作，后續(xù)又進(jìn)一步安排員工分批復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為員工開具通行證、辦理電子復(fù)工證等，全力保障了重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目等重要里程碑節(jié)點(diǎn)。各黨支部積極協(xié)調(diào)市經(jīng)信委、市工辦申辦、續(xù)辦車輛通行證、物資運(yùn)輸通行證等，完成疫情期間所有復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員的接運(yùn)以及緊急物資重大專項(xiàng)的運(yùn)輸和保障任務(wù)，總計(jì)接運(yùn)人員400余人；共完成30余項(xiàng)市內(nèi)、19項(xiàng)市外運(yùn)輸任務(wù)；順利完成20余項(xiàng)重大裝備項(xiàng)目付款；完成封控期間員工工資發(fā)放等工作，保障了員工的正常生活。

回顧疫情防控的點(diǎn)滴工作，704所以抗擊疫情的實(shí)戰(zhàn)實(shí)效檢驗(yàn)了基層黨組織工作的成效。今后面對突發(fā)情況，基層黨組織不僅需要克服工作上的難題，更需要做好基層黨員和群眾的思想建設(shè)工作，增強(qiáng)黨組織與群眾的紐帶聯(lián)系，在宣傳教育、聯(lián)系幫助群眾上多用心，拉近黨組織與群眾之間的距離，依靠增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，可以更高質(zhì)量的推動各項(xiàng)工作開展。

（作者單位：中國船舶集團(tuán)有限公司第七〇四研究所辦公室）