浦楓 李俊

摘 要：全域旅游這一概念是我國(guó)步入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以來(lái)，能夠推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)核心戰(zhàn)略。筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)和梳理全域旅游相關(guān)概念基礎(chǔ)上，歸納出吉林省全域旅游發(fā)展基本概況和治理現(xiàn)狀。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，吉林省具備發(fā)展全域旅游的多種優(yōu)勢(shì)，如區(qū)位、政策、旅游資源等條件，但在發(fā)展過(guò)程中還存在著全域旅游產(chǎn)業(yè)融合及創(chuàng)新業(yè)態(tài)有待培育、全域旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度有待加大、全域旅游專業(yè)人才匱乏等一系列問(wèn)題。文章立足于吉林省全域旅游治理的實(shí)際情況提出相應(yīng)的建議，希望為吉林省全域旅游發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：全域旅游；產(chǎn)業(yè)融合；可持續(xù)發(fā)展；吉林省

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：吉林省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“協(xié)同論視角下的吉林省全域旅游研究”（JJKH20190403SK）；吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)2023年度學(xué)生科研項(xiàng)目“協(xié)同治理視角下吉林省全域旅游發(fā)展問(wèn)題研究”（JWXSKY2023B148）。

2015年8月，原國(guó)家旅游局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，標(biāo)志著全域旅游這一理念在我國(guó)從理論階段邁向?qū)嵺`探索。2016年，原國(guó)家旅游局在全國(guó)旅游工作會(huì)議上，更是對(duì)全域旅游這一發(fā)展理念作出了更為全面和清晰的闡釋，指出全域旅游的推廣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)旅游區(qū)域內(nèi)資源的有機(jī)整合和產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，還能推動(dòng)景區(qū)內(nèi)外的一體化綜合發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)各主體間的共建共享，最終實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著全域旅游的概念逐漸滲入不同的領(lǐng)域與行業(yè)，旅游業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的地位，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演著舉足輕重的角色，它是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展、改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

全域旅游是新時(shí)代背景下，傳統(tǒng)旅游業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)后的新發(fā)展模式，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)將旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)旅游區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、文明素質(zhì)、體制機(jī)制、政策法規(guī)等所涉及的各方面、各主體進(jìn)行相應(yīng)的資源整合和優(yōu)化升級(jí)，從而真正實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的一體化綜合發(fā)展。梁學(xué)成則從提升旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度和增進(jìn)游客的幸福感這兩個(gè)維度來(lái)解析“全域旅游”中的全行業(yè)、多部門(mén)、多時(shí)空、多主體、要素整合、素質(zhì)管理6個(gè)方面[1]。馬波從研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式出發(fā)，他認(rèn)為當(dāng)下發(fā)展全域旅游不僅要重視“全”這個(gè)概念，還要讓旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合發(fā)展，以及加快對(duì)全域旅游景區(qū)內(nèi)的管理方式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)[2]。趙黎光指出推動(dòng)全域旅游的快速發(fā)展必須從自身實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，凸顯本土旅游的鮮明特色[3]。

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

吉林省地處中國(guó)東北地區(qū)腹地，位于東北亞地理幾何中心，地理坐標(biāo)為北緯40°50′～46°19′，東經(jīng)121°38′～131°19′，南鄰遼寧省、西鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)、北鄰黑龍江省，并與俄羅斯和朝鮮等國(guó)家接壤，所在區(qū)域地理位置優(yōu)越。吉林省轄區(qū)內(nèi)的面積為18.74萬(wàn)km2，擁有9個(gè)地級(jí)行政區(qū)，包括1個(gè)副省級(jí)城市、1個(gè)少數(shù)民族自治州和7個(gè)地級(jí)市。同時(shí)，吉林省作為“一帶一路”北線中的重要一站，也是連接?xùn)|北亞地區(qū)的重要窗口。吉林省得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在吉林省全域旅游中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（二）相關(guān)政策支持

為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家全域旅游重要發(fā)展戰(zhàn)略，吉林省對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面振興決策部署，形成了以“全景式規(guī)劃、全領(lǐng)域覆蓋、全業(yè)態(tài)融合、全時(shí)段體驗(yàn)、全業(yè)態(tài)融合和全要素集聚”等為特征的全域旅游發(fā)展新模式。2018年，吉林省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)吉林省全域旅游發(fā)展的實(shí)施方案》。2019年，延邊州敦化市、長(zhǎng)白山池北區(qū)被國(guó)家驗(yàn)收認(rèn)定為首批國(guó)家全域示范區(qū)。2020年，吉林省文化和旅游廳印發(fā)《吉林省全域旅游示范區(qū)管理辦法（試行）》，編制《吉林省全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，吉林省7個(gè)縣市區(qū)列入首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名錄。這些政策文件的出臺(tái)明確了旅游市場(chǎng)需求的體制機(jī)制改革創(chuàng)新主線，同時(shí)也為吉林四季旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了政策保障[4]。2022年10月，吉林省文化和旅游廳依據(jù)《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》，將長(zhǎng)春市凈月區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)春市蓮花山管委會(huì)、吉林市豐滿區(qū)、白山市撫松縣、松原市前郭縣、長(zhǎng)白山管委會(huì)池西區(qū)6家創(chuàng)建單位認(rèn)定為吉林省首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)，將全域旅游示范區(qū)作為吉林省旅游發(fā)展的新方向、新模式，打造一個(gè)集全域化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、品質(zhì)化于一體的全新旅游發(fā)展之路。

（三）旅游資源豐富

吉林省旅游資源豐富，具有優(yōu)美的自然景觀、悠久的區(qū)域歷史文化及獨(dú)特的民族風(fēng)情，是國(guó)內(nèi)外游客夏季避暑首選之地，這些先天優(yōu)勢(shì)條件也為吉林省發(fā)展全域旅游提供了良好的條件。吉林省是中國(guó)六大林區(qū)和八大牧區(qū)之一，其中具有一定代表性、較高知名度的旅游景區(qū)有長(zhǎng)白山、偽滿皇宮博物院、凈月潭、防川景區(qū)、高句麗古跡、向海、松花湖霧凇、查干湖冬捕等八大旅游景區(qū)，并榮獲了“吉林八景”的美譽(yù)。截至2022年，吉林省擁有275個(gè)國(guó)家A級(jí)及以上的風(fēng)景區(qū)，包括7個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、83個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、133個(gè)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)、42個(gè)國(guó)家2A級(jí)景區(qū)、10個(gè)國(guó)家A級(jí)風(fēng)景區(qū)。

此外，吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，是新中國(guó)汽車(chē)工業(yè)和電影制片的搖籃，這里擁有汽車(chē)企業(yè)“一汽”集團(tuán)和長(zhǎng)春電影制片廠，在吉林省生產(chǎn)總值中占很大比重。同時(shí)，吉林省擁有豐富的民族風(fēng)情和歷史文化遺產(chǎn)，如以滿族鷹獵習(xí)俗、朝鮮族民俗等為代表的民族文化資源和傳統(tǒng)文化藝術(shù)，還有偽滿洲國(guó)歷史遺址、東北抗日根據(jù)地遺址、關(guān)東軍勞改營(yíng)遺址等為代表的歷史文化遺產(chǎn)。此外，當(dāng)?shù)剡€擁有豐富的紅色文化資源。

（一）全域旅游產(chǎn)業(yè)融合及創(chuàng)新業(yè)態(tài)有待培育

首先，吉林省推出的“旅游+”項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏針對(duì)所在區(qū)域內(nèi)歷史文化資源的內(nèi)涵概況和精神凝練，無(wú)法滿足當(dāng)下消費(fèi)者多樣化的旅游需求。其次，吉林省雖然擁有良好的重工業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)完善的工業(yè)門(mén)類(lèi)，但是在工業(yè)旅游類(lèi)方面的資源開(kāi)發(fā)利用率總體偏低。吉林省缺乏對(duì)于老工業(yè)遺產(chǎn)旅游價(jià)值的充分認(rèn)識(shí)和保護(hù)，導(dǎo)致很多本土工業(yè)文化遺產(chǎn)未得到充分利用，使城市旅游缺乏特色。同時(shí)，這也是老工業(yè)旅游對(duì)游客的吸引力偏低的原因，社會(huì)大眾對(duì)于“旅游+工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)模式認(rèn)可度偏低。再次，冰雪旅游作為吉林省的新興產(chǎn)業(yè)，目前仍處于起步和發(fā)展階段，“旅游+冰雪”產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)初期投資規(guī)模和融資難度較大，進(jìn)而導(dǎo)致在冰雪旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)區(qū)域不均衡現(xiàn)象。

（二）全域旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度有待加大

目前，吉林省全域旅游整體營(yíng)銷(xiāo)理念不夠突出，且沒(méi)有充分依托其現(xiàn)有人文資源、自然資源打造出特色鮮明的旅游產(chǎn)品，難以在游客心中留下深刻印象。很多景區(qū)舉辦的旅游文化活動(dòng)形式單一，缺乏創(chuàng)新性且吸引力不強(qiáng)。另外，吉林省對(duì)外旅游宣傳促銷(xiāo)大多依靠電視廣告、宣傳手冊(cè)、旅游相關(guān)企業(yè)等，較少利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推廣，在營(yíng)銷(xiāo)推廣過(guò)程中仍然存在著與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相符的問(wèn)題。隨著宣傳媒介的不斷更新?lián)Q代，相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)方式和理念也需要隨之改變。從這方面來(lái)看，吉林省的全域旅游營(yíng)銷(xiāo)還有較大的提升空間。

（三）全域旅游專業(yè)人才有待培養(yǎng)

目前，吉林省的全域旅游開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)階段，急需專業(yè)化的管理人才進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然吉林省現(xiàn)有從事旅游相關(guān)工作的人員數(shù)量較多，但大多是“半路出家”，缺乏對(duì)旅游專業(yè)知識(shí)的了解。同時(shí)，吉林省旅游業(yè)缺乏專業(yè)旅游策劃人才、中高級(jí)旅游管理者、旅游專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，這也是吉林省全域旅游無(wú)法深入發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。此外，受諸多因素的影響，吉林省旅游人才流失嚴(yán)重，造成從事旅游相關(guān)工作的人員整體素質(zhì)偏低、專業(yè)性欠缺、管理水平不高等問(wèn)題。而能夠?yàn)槁糜蜗嚓P(guān)從業(yè)人員提供深造學(xué)習(xí)、晉升的機(jī)會(huì)少之又少，使得吉林省旅游發(fā)展一直缺乏旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)以及策劃等方面的應(yīng)用型、技能型旅游人才，阻礙了吉林省全域旅游發(fā)展。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，培育吉林省全域旅游新業(yè)態(tài)

全域旅游是一種“旅游+產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展新模式，通過(guò)充分利用吉林省現(xiàn)有的工業(yè)文化、紅色文化、冰雪文化等文化資源，加快推動(dòng)本土文化與旅游的深度融合發(fā)展，不斷拓寬旅游覆蓋面和延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游新業(yè)態(tài)。第一，要充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地自身的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展老工業(yè)文化旅游。長(zhǎng)春市作為我國(guó)汽車(chē)工業(yè)搖籃和電影制作基地，可以借助目前全國(guó)僅存的“有軌電車(chē)”將其打造成本土新型旅游觀光精品路線，推動(dòng)“工業(yè)+旅游”的融合發(fā)展。第二，吉林省作為東北抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)，也是東北抗日聯(lián)軍的主要活動(dòng)地之一，以東北抗日聯(lián)軍為代表的東北軍民在此十余年的抗日斗爭(zhēng)中，留下了許多的紅色歷史資源，如英雄事跡、歷史事件和抗聯(lián)遺址遺跡等，要積極推動(dòng)“紅色+研學(xué)”旅游模式融合發(fā)展，鼓勵(lì)支持基于紅色文化景區(qū)、特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等推行研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)模式，不斷用紅色文化資源教育人、啟示人、感化人、鼓舞人和激勵(lì)人。第三，吉林省應(yīng)充分挖掘自身的冰雪旅游資源，通過(guò)舉辦具有廣泛性、全民性的大型冰雪運(yùn)動(dòng)賽事，以具有較高社會(huì)影響力的冰雪體育賽事作為載體，不斷打造吉林省獨(dú)有的冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游品牌，不斷延伸吉林省冰雪旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游與冰雪不斷融合發(fā)展。

（二）加強(qiáng)旅游宣傳，打造吉林省全域旅游品牌

首先，在旅游營(yíng)銷(xiāo)的內(nèi)容上，應(yīng)堅(jiān)持整體營(yíng)銷(xiāo)理念，加快本土的旅游品牌推廣，包括舉辦“吉林之夏”夏季避暑文化旅游節(jié)和“吉林之冬”冬季冰雪旅游文化節(jié)。其次，進(jìn)一步打響長(zhǎng)白山知名度，圍繞“建設(shè)世界名山，打造文化名城，繁榮帶動(dòng)周邊，服務(wù)全省發(fā)展”總體建設(shè)目標(biāo)，打造吉林省本土旅游第一品牌。再次，設(shè)計(jì)一系列具有吉林本土特色的旅游產(chǎn)品，不斷豐富當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品，避免與其他地區(qū)旅游產(chǎn)品雷同。在旅游營(yíng)銷(xiāo)渠道基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持以新媒體營(yíng)銷(xiāo)為主、旅游營(yíng)銷(xiāo)媒介為輔，通過(guò)構(gòu)建景區(qū)微信公眾號(hào)發(fā)布有吸引力、有創(chuàng)意的旅游短視頻，并加快與熱門(mén)的旅游平臺(tái)和當(dāng)下受年輕人歡迎的應(yīng)用程序（Application，App）進(jìn)行合作推廣，在嗶哩嗶哩、抖音、小紅書(shū)等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推廣。最后，通過(guò)線上線下有機(jī)結(jié)合的旅游營(yíng)銷(xiāo)模式，打造“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”旅游營(yíng)銷(xiāo)模式，讓游客在獲得良好體驗(yàn)感的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)參與全域旅游營(yíng)銷(xiāo)。同時(shí)，加快整合旅游營(yíng)銷(xiāo)資源，與吉林省周邊的知名旅游區(qū)域進(jìn)行合作共享，如黑龍江省、遼寧省等，共同設(shè)計(jì)打造串聯(lián)東北三省旅游專屬路線，將彼此的旅游項(xiàng)目聯(lián)合、共享旅游市場(chǎng)的收益，從而帶動(dòng)吉林省全域旅游的可持續(xù)發(fā)展[5]。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，助力吉林省全域旅游可持續(xù)發(fā)展

全域旅游的發(fā)展需要打造一支高質(zhì)量的人才隊(duì)伍。首先，要加快吉林省全域旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)，加大本土旅游人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)政府相關(guān)部門(mén)與本土高校、旅游企業(yè)共同制定人才聯(lián)合培養(yǎng)制度，創(chuàng)建“校企協(xié)作”“校校聯(lián)合”“政管校培”“政管企培”的多元化人才培養(yǎng)模式。其次，要重視挖掘、引進(jìn)和培養(yǎng)新復(fù)合型的高端旅游人才，加快完善薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度、職級(jí)晉升機(jī)制等，汲取各個(gè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。再次，要開(kāi)展與旅游相關(guān)部門(mén)面對(duì)面的工作對(duì)接和經(jīng)驗(yàn)交流，成立由政府、行業(yè)、高校等共同參與的全域旅游協(xié)作體，成立專門(mén)的旅游工作小組，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，集中開(kāi)展工作；并組織當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)人員參加各類(lèi)全域旅游培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的綜合服務(wù)水平。最后，要構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化的全域旅游人才交流平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，同時(shí)政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，并不斷加強(qiáng)對(duì)旅游信息化技術(shù)的支撐，為全域旅游背景下人才流通、資源共享、知識(shí)互通、文化借鑒提供互通平臺(tái)。

全域旅游是一個(gè)全民共建共享的旅游模式。吉林省要實(shí)現(xiàn)全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展，就需要改革傳統(tǒng)的、單一的政府管理模式，鼓勵(lì)市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)者、游客等不同主體都參與其中，發(fā)揮其各自力量，共同解決全域旅游發(fā)展所面臨的問(wèn)題。此外，旅游相關(guān)部門(mén)間的高效協(xié)同合作，有利于解決旅游發(fā)展面臨的各類(lèi)問(wèn)題，能夠有效彌補(bǔ)政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)者、居民等單一主體在治理過(guò)程中的不足，解決不同主體之間溝通的問(wèn)題，不僅有利于緩解政府的治理壓力、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用，構(gòu)建社會(huì)共建共享的治理格局，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，最終構(gòu)建一個(gè)全新的旅游發(fā)展模式。

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