摘要：在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，“土地碎片化”“新增農(nóng)村人口對土地的剛性需求”等問題影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定。為破解這些問題，山東省博興縣龐家鎮(zhèn)確定了黨建引領(lǐng)農(nóng)民主體性解決問題的工作思路，依據(jù)法律和國家相關(guān)政策，謀劃了“土地互助合作經(jīng)營”模式，并于2018年4月起，在龐家鎮(zhèn)張莊村進(jìn)行試點(diǎn)。歷時(shí)四年，全村順利破解土地碎片化，激活無效土地147畝，占全村土地面積的比例高達(dá)16.7%，實(shí)現(xiàn)了組織化規(guī)?；鐣?huì)化種糧，村集體有了穩(wěn)定收入來源，新增人口對土地的剛性需求有了保障，鞏固了農(nóng)民集體意識(shí)。該模式得到了農(nóng)民認(rèn)可，契合農(nóng)村實(shí)際，具有較大的推廣價(jià)值。

關(guān)鍵詞：土地互助合作經(jīng)營 土地碎片化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民集體意識(shí) 農(nóng)村土地需求

一、謀劃“土地互助合作經(jīng)營”模式的背景

（一）土地碎片化成為糧食生產(chǎn)的堵點(diǎn)

土地碎片化源于農(nóng)村土地改革遺留下來的歷史性問題。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，為了土地分配公平，村集體組織農(nóng)民，對耕地按等級、以人口數(shù)均分到戶，農(nóng)戶分得的土地每個(gè)等級都有，集體土地碎片化帶來農(nóng)戶土地碎片化。劉守英以湄潭為例分析中國土地問題時(shí)指出，每個(gè)農(nóng)戶在每種土地的每個(gè)等級中占有土地情況，因人口不斷增加而進(jìn)行的土地調(diào)整，會(huì)日益零碎。為了解決農(nóng)戶土地碎片化問題，有些地方做了“每戶分一塊地”探索，比如采用土地“掛級”方式，以一級地為基準(zhǔn)，二級地1.3畝折合為一級地1畝，三級地1.5畝折合為一級地1畝，每戶分一塊地，但由于操作難度大，農(nóng)民意見難統(tǒng)一，只有極少數(shù)村實(shí)行了“每戶分一塊地”方式，農(nóng)戶土地碎片化問題沒有發(fā)生根本性改變。

多輪的土地承包和延包，沒有改變集體和農(nóng)戶土地碎片化。1984年，國家出臺(tái)了土地承包15年的政策。1993年，國家出臺(tái)了在土地承包15年到期之后再延長30年不變政策，為避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷被細(xì)分，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。1997年，中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，強(qiáng)調(diào)在第一輪土地承包的基礎(chǔ)上，土地承包期再延長30年，不能將原來的承包地打亂重新發(fā)包，更不能隨意打破原生產(chǎn)隊(duì)土地所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)重新承包。這樣，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到土地承包期15年，再到延長承包期30年，農(nóng)村集體土地碎片化，農(nóng)戶土地碎片化問題一直長期延續(xù)下來。以張莊村為例，村集體土地18塊，土地分為三級，每戶至少分到3塊地，隨著人口增長耕地再調(diào)整，到2002年，有些有新增人口的農(nóng)戶土地達(dá)到9塊。

應(yīng)土地規(guī)模化經(jīng)營而興起的土地流轉(zhuǎn)，又讓土地碎片化增添了新形式?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。在此之后，國家出臺(tái)了一系列關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。2009年，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》指出，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，進(jìn)一步刺激土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2013年，中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近些年，專家學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)高度關(guān)注。例如：馬曉河、崔紅志分析探討了如何建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營。在理論指導(dǎo)和法律規(guī)范下，各地的土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)，土地規(guī)模經(jīng)營邁上大臺(tái)階，同時(shí)帶來了流轉(zhuǎn)對象的土地和農(nóng)戶自主耕種的土地交錯(cuò)分布，形似“抽屜匣”的土地碎片化新形式。

土地碎片化是糧食生產(chǎn)的堵點(diǎn)，對落實(shí)國家糧食戰(zhàn)略帶來不利影響。一是造成大量土地閑置、無效，潛能得不到有效激發(fā)，耕地不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)播盡播，不利于“藏糧于地”。二是導(dǎo)致公用基礎(chǔ)設(shè)施使用率低，達(dá)不到設(shè)計(jì)預(yù)期。測土配方、良種推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效高質(zhì)技術(shù)應(yīng)用受制約，農(nóng)機(jī)使用效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)民種糧積極性得不到有效激發(fā)，不利于“藏糧于技”。

（二）農(nóng)村新增人口對土地的剛性需求亟待落實(shí)

出現(xiàn)農(nóng)村新增人口對土地的剛性需求問題，既有歷史原因，也有人為因素，更有農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的緣由。20世紀(jì)80年代初，廣大農(nóng)村相繼分地到戶。1984年，中共中央發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村土地由農(nóng)戶承包15年不變的政策，各地相繼進(jìn)行了落實(shí)。分地到戶后，相繼采用過“按人口增減，一年一調(diào)地”“三年小調(diào)，五年大調(diào)，減人減地，增人增地”等方式解決新增人口的土地問題。這段時(shí)間村集體事業(yè)支出，由土地承包戶按分地人口均攤，新增人口對土地的剛性需求及時(shí)得到滿足，村民認(rèn)同并接受，村內(nèi)沒有涉及“新增人口要求分地”的信訪問題，“家里添人口村集體就給添地”深深刻在了農(nóng)民的腦海中。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》明確指出，為避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷被細(xì)分，提倡在土地承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。但是農(nóng)民普遍認(rèn)為，生在農(nóng)村有土地作為基本生活保障應(yīng)是正常事，大多農(nóng)村仍把解決新增人口用地當(dāng)作重要工作來抓，用“機(jī)動(dòng)地”解決新增人口的用地問題。1997年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》明確指出要認(rèn)真整頓“兩田制”“機(jī)動(dòng)地”，嚴(yán)格控制在耕地總面積5%的限額之內(nèi)，用于解決人地矛盾?！掇r(nóng)村土地承包法》也規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，通過依法開墾等方式增加的土地及發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。但是，土地延包沒過幾年，有些村因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資等多種原因，對預(yù)留機(jī)動(dòng)地就進(jìn)行了長期承包，預(yù)留機(jī)動(dòng)地失去了對新增人口用地的保障功能。承包期內(nèi)，村集體通過收回承包地和承包方自愿交回土地增加耕地均受到很多條件限制，難度較大，通過這條渠道解決新增人口對土地的剛性需求的可靠性不足。很多農(nóng)村出現(xiàn)新增人口無土地可承包問題，甚至有些村出現(xiàn)了一家六口人耕種兩口人承包地的狀況。2006年，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，“三提五統(tǒng)”也與之一同退出歷史舞臺(tái)，農(nóng)戶的承包地變?yōu)椴恍枰冻鲑M(fèi)用的長期資產(chǎn)，這更加增強(qiáng)了農(nóng)民對新增人口分不到土地的不滿。農(nóng)民對新增人口無土地可承包意見很大，新增人口多的家庭到農(nóng)業(yè)農(nóng)村和信訪部門走訪，要求分配土地，已經(jīng)成為影響許多農(nóng)村穩(wěn)定的棘手問題。耕地占有不公的現(xiàn)象十分突出。有些村為化解這一棘手問題，采取召開村民大會(huì)的形式，延用或變相延用“固定時(shí)間調(diào)整，減人減地，增人增地”的原土地調(diào)整方式，自主化解涉“地”信訪問題。但這種做法與《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地的規(guī)定相悖。習(xí)近平總書記指出，重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序。落實(shí)總書記指示精神，探索一條解決農(nóng)村新增人口對土地剛性需求問題的路徑，應(yīng)是一項(xiàng)重要任務(wù)。

綜上，土地碎片化、農(nóng)村新增人口對土地的剛性需求問題都與農(nóng)村土地相關(guān)，在守好法律底線的前提下，廣大“三農(nóng)”工作者應(yīng)把探索一種既能保證土地承包關(guān)系穩(wěn)定又能綜合解決問題的土地承包經(jīng)營方式作為一項(xiàng)重要工作來抓實(shí)。于是，龐家鎮(zhèn)謀劃了“土地互助合作經(jīng)營”這一土地承包經(jīng)營方式。

二、“土地互助合作經(jīng)營”模式的內(nèi)涵與謀劃依據(jù)

（一）內(nèi)涵

“土地互助合作經(jīng)營”是一種通過加強(qiáng)農(nóng)村黨建，健全村黨組織、組織全民、服務(wù)全民的機(jī)制。黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織，激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)，積極參與“土地互助”，全域?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)模化，然后組織農(nóng)戶進(jìn)行“合作經(jīng)營”，落實(shí)糧食生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，從而解決新增人口對土地的剛性需求，開辟農(nóng)民就近就地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新路徑，走共同富裕道路的土地承包經(jīng)營方式，其包含四個(gè)關(guān)鍵部分。

一是抓實(shí)村級黨組織建設(shè)，確保黨組織聯(lián)系村民無縫隙，村民把村黨組織當(dāng)作“娘家”。村黨組織要建一個(gè)聯(lián)通每一個(gè)農(nóng)戶的架構(gòu)，確保村民的意愿能隨時(shí)收集上來。村黨組織要完善一套解決村民所思所盼所想的體系，確保村民的意愿都能得到落實(shí)。村黨組織要領(lǐng)辦好村集體經(jīng)濟(jì)組織，確保能帶領(lǐng)村民走共同富裕道路。村黨組織要通過工作讓村民意識(shí)到村黨組織就是自己的“娘家”，心里話會(huì)毫無保留地向黨組織述說。村黨組織要通過工作讓村民堅(jiān)信跟著黨組織走日子會(huì)越過越紅火，每個(gè)村民都支持村黨組織的工作，爭當(dāng)優(yōu)秀村民，積極參與集體事業(yè)。

二是通過“土地互助”落實(shí)“藏糧于地”。組織動(dòng)員農(nóng)戶全員參與“土地互助”，破解土地碎片化、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?，激活農(nóng)村土地潛在資源，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的土地基礎(chǔ)。針對前文背景部分所談的土地碎片化實(shí)際，采取集體組織、利益引導(dǎo)、群眾動(dòng)員等多項(xiàng)措施，動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行“土地互助”，共同實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?。具體做法是：尊重農(nóng)戶意愿，由農(nóng)戶自主決定是否繼續(xù)自主經(jīng)營還是參加村集體組織的“合作經(jīng)營”。對選擇繼續(xù)自主經(jīng)營的農(nóng)戶，村黨組織負(fù)責(zé)按照農(nóng)戶土地確權(quán)證書核定的地畝數(shù)，在基礎(chǔ)設(shè)施完備、地力最好的地塊上連片劃給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營農(nóng)戶土地的規(guī)模化。對選擇“合作經(jīng)營”的農(nóng)戶，土地交給村黨組織領(lǐng)辦的全民參與的集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)組織對土地進(jìn)行深度整治，破解土地碎片化問題，激活無效的土地，增加村集體的土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全村土地的規(guī)?；粚?shí)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

三是通過“合作經(jīng)營”落實(shí)“藏糧于技”，促進(jìn)全村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推廣良種良法，全面提高糧食單產(chǎn)。全村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化后，村黨組織領(lǐng)辦的村集體經(jīng)濟(jì)組織要謀劃好促進(jìn)全村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑并抓好落實(shí)。對于自主經(jīng)營戶，要主動(dòng)收集他們的訴求，采取幫助聯(lián)系、提供擔(dān)保等措施，協(xié)助他們使用良種良法，搞好糧食生產(chǎn)。對“合作經(jīng)營”的土地，要建設(shè)一套農(nóng)民認(rèn)可的管理體系，依托各類服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)良種良法，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；s化標(biāo)準(zhǔn)化，讓糧食生產(chǎn)扎實(shí)落實(shí)到田畝，蹚一條既能讓農(nóng)民得實(shí)惠又能抓實(shí)糧食生產(chǎn)的新路子。

四是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)全民走共同富裕道路。村黨組織領(lǐng)辦的集體經(jīng)濟(jì)組織，采取將“合作經(jīng)營”盈余分配方案寫入章程的辦法，厘清村集體和農(nóng)戶的種糧收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用于保障新增人口地對土地的剛性需求和開辟農(nóng)民就近就地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新路徑，組織全民走共同富裕道路。

（二）謀劃依據(jù)

“土地互助合作經(jīng)營”模式作為一種土地承包經(jīng)營方式，是為解決在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中發(fā)現(xiàn)的影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定的土地碎片化、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民集體意識(shí)的沖擊及農(nóng)村新增人口對土地的剛性需求三大問題而謀劃的，整個(gè)謀劃深入貫徹黨和國家的方針政策，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，守牢法紀(jì)底線。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是“土地互助合作經(jīng)營”模式堅(jiān)持基層黨組織建設(shè)貫穿全過程。習(xí)近平總書記多次指出，農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。基層黨組織抓好基層工作是黨賦予基層黨組織職責(zé)，所以“土地互助合作經(jīng)營”模式以抓實(shí)村黨組織建設(shè)，搭建好組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的架構(gòu)和體系作為首要工作。村黨組織領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村黨組織的貼心工作，激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，積極作為，自主實(shí)現(xiàn)自身夢想。

二是“土地互助合作經(jīng)營”模式以探索做實(shí)糧食生產(chǎn)的路徑為目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，首先要抓好糧食生產(chǎn)，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。因此，基層黨組織要把破除影響糧食生產(chǎn)的不利因素、把糧食生產(chǎn)扎實(shí)落地作為重大政治任務(wù)來抓。筆者認(rèn)為土地碎片化是影響糧食生產(chǎn)的重大堵點(diǎn)，破解土地碎片化可以激活土地潛在資源，為村集體創(chuàng)造出穩(wěn)定的收入來源，進(jìn)而壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村新增人口對土地的剛性需求，增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)。所以，“土地互助合作經(jīng)營”模式把破解土地碎片化作為基礎(chǔ)工作，村黨組織采取多項(xiàng)措施，激發(fā)農(nóng)戶全員參與“土地互助”，順利實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?，徹底破解土地碎片化。

三是“土地互助合作經(jīng)營”模式堅(jiān)守法律和國家政策底線。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農(nóng)戶，要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。因此，謀劃“土地互助合作經(jīng)營”模式，要把保護(hù)和提升農(nóng)民利益、激發(fā)農(nóng)民主體性作為首要原則。當(dāng)然，在“土地互助合作經(jīng)營”模式實(shí)踐初期，有同志提出“土地互助合作經(jīng)營”存在發(fā)包方調(diào)整土地嫌疑，與《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定的“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”有沖突。筆者認(rèn)為，在村黨組織組織下，通過農(nóng)民自愿的地塊互換，實(shí)現(xiàn)土地家庭經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營的和諧共生，與法律和國家政策不沖突。孟光輝、安康、李永坤就此進(jìn)行論證，他們認(rèn)為，農(nóng)民的土地承包關(guān)系既然以合同關(guān)系進(jìn)行定位，在承包期限、地塊位置、承包條件等方面，法律并不禁止雙方的合意調(diào)整。土地發(fā)包方和承包方通過協(xié)商一致完成土地的合理調(diào)整，既有現(xiàn)行法律制度邏輯的支撐，更有廣泛而深刻的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，一方面可以完成對村集體內(nèi)各方主體利益的調(diào)和，另一方面也能實(shí)現(xiàn)對農(nóng)用地的市場調(diào)控。龐家鎮(zhèn)根據(jù)土地耕種的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，利用村集體的力量整合不同資源，在經(jīng)濟(jì)效益整體提升的前提下，實(shí)現(xiàn)了承包戶、村集體、無地農(nóng)戶的多方利益平衡?；诖耍捎谩巴恋鼗ブ狈绞?，全域土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營在理論上可行。

四是“土地互助合作經(jīng)營”模式把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)全民走共同富裕道路作為發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)戶自主經(jīng)營和“互助經(jīng)營”共同規(guī)?；a(chǎn)糧食后，大批農(nóng)民會(huì)從土地上解放出來，為解決好他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，“土地互助合作經(jīng)營”模式做了運(yùn)用集體積累、拓展集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)全民走共同富裕道路的設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，該模式契合農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民參與積極，方式可行。

為探討“土地互助合作經(jīng)營”模式的可行性，總結(jié)推進(jìn)“土地互助合作經(jīng)營”應(yīng)注意的重點(diǎn)事項(xiàng)，龐家鎮(zhèn)以張莊村為試點(diǎn)，進(jìn)行了實(shí)踐。為保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委組建了“土地互助合作經(jīng)營”試點(diǎn)專項(xiàng)指導(dǎo)組，于2018年4月，由筆者帶隊(duì)入駐張莊村，與張莊村民共同推進(jìn)“土地互助合作經(jīng)營”工作。

三、“土地互助合作經(jīng)營”模式的張莊實(shí)踐

（一）深化精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，提升黨支部的服務(wù)力，黨支部領(lǐng)辦村居合作社，提升黨組織的組織力，激活全民的集體意識(shí)

深化鎮(zhèn)黨委構(gòu)建的“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)研判、精細(xì)落實(shí)、效果反饋、實(shí)踐再提升”的精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，遴選25名黨員和村民代表組建村級精準(zhǔn)服務(wù)聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍，按農(nóng)戶居住區(qū)域分工聯(lián)系服務(wù)到每一個(gè)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)黨組織聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民全覆蓋、無縫隙，夯實(shí)動(dòng)員農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)，做好“土地互助合作經(jīng)營”的組織準(zhǔn)備。將本村已成立多年但因?yàn)闆]有鏈接農(nóng)民的業(yè)務(wù)而處于無為狀態(tài)的博興縣潤惠豐糧食種植專業(yè)合作社升級為黨支部領(lǐng)辦的村居合作社，作為服務(wù)全體農(nóng)戶的新型集體經(jīng)濟(jì)組織。村黨支部通過精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入宣講“土地互助合作經(jīng)營”模式的內(nèi)涵，召開全體農(nóng)戶參與的村居合作社規(guī)范升級大會(huì)，依法按程序通過章程，選舉村黨支部書記兼任村居合作社理事長，按規(guī)定完善管理體制，讓農(nóng)民切實(shí)感受到村居合作社是自己的組織，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)村居合作社利益的行動(dòng)自覺，進(jìn)一步深化農(nóng)民的集體意識(shí)。

（二）“社員證”擴(kuò)張農(nóng)戶的土地權(quán)益，激發(fā)全民參與“土地互助”，破解全村土地碎片化問題，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)面積最大

村黨支部制作兩種“社員證”，尊重農(nóng)戶意愿，自主選擇土地經(jīng)營方式。選擇“合作經(jīng)營”土地的農(nóng)戶，將土地確權(quán)登記證交給村集體，換取合作經(jīng)營“社員證”，土地交給村居合作社，由村居合作社進(jìn)行整治和管理，按村居合作社章程分配糧食生產(chǎn)盈余；選擇自主經(jīng)營土地的農(nóng)戶，土地確權(quán)登記證交給村集體，換取自主經(jīng)營“社員證”，村黨支部按照農(nóng)戶土地確權(quán)頒證的地畝數(shù)，在本村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件最好、綜合地力最強(qiáng)的地塊，連片劃給“自主經(jīng)營戶”土地，確保自主經(jīng)營戶土地連片、生產(chǎn)條件優(yōu)越。這樣，通過“社員證”不但保證了農(nóng)民土地權(quán)益不受損，還讓農(nóng)戶土地權(quán)益有了擴(kuò)張，土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B片，調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶參與“土地互助”的積極性，全村266個(gè)農(nóng)戶全員參與了土地經(jīng)營方式的選擇，全員同意地塊調(diào)換。266個(gè)農(nóng)戶中，135戶437人349.6畝土地進(jìn)行“合作經(jīng)營”，戶占比50.75%、人地占比50.99%，131戶420人336畝土地選擇自主經(jīng)營，戶占比49.25%、人地占比49.01%，這些農(nóng)戶中，46戶耕種自己的土地，66戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，交給其他種糧大戶經(jīng)營。對于張莊村土地增減掛鉤項(xiàng)目整理的193畝土地，由于是新整理土地，熟土較少，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，土地貧瘠，村民沒有自主經(jīng)營的意愿，一致同意進(jìn)行“合作經(jīng)營”。這樣，張莊村進(jìn)行“合作經(jīng)營”的土地就包含兩部分，一部分是266戶農(nóng)民全員參與的193畝土地，另一部分是135戶437人參與的349.6畝土地。

深度整治合作經(jīng)營土地，破解全村土地碎片化問題，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積最大。土地增減掛鉤項(xiàng)目新增的193畝土地，是按國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)整治過的，整齊劃一，土地平整，不存在土地碎片化問題。自主經(jīng)營戶的土地通過調(diào)換實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?，生產(chǎn)條件優(yōu)越，也解決了碎片化問題。全村土地的碎片化問題集中到135戶437人參與的349.6畝合作經(jīng)營土地上，解決了這些土地的碎片化，也就意味著全村土地碎片化順利解決。村黨支部通過鎮(zhèn)聯(lián)合社調(diào)配第三方對土地進(jìn)行了深度整治，破除無效耕地，調(diào)整種植方向，配備基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝綜合投入達(dá)到1650元。整治完成后，土地成為連片平整、方向一致、播幅標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水設(shè)施完備、旱能澆澇能排，利于農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣的規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。土地經(jīng)過整治，原無效土地成為村集體新增耕地，經(jīng)丈量，張莊村增加耕地147畝，占全村土地面積的16.7%，成為村集體的長期土地資產(chǎn)，農(nóng)民土地權(quán)益得以進(jìn)一步擴(kuò)張，糧食播種面積達(dá)到最大。土地整治后，張莊村村居合作社“合作經(jīng)營”的土地情況見表1：

（三）集成應(yīng)用糧食高產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)“合作經(jīng)營”走深走實(shí)，持續(xù)提升糧食單產(chǎn)

組建糧食生產(chǎn)管護(hù)服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建“合作經(jīng)營”工作體系。村黨支部主持召開“合作經(jīng)營”農(nóng)戶代表會(huì)議，分兩步組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管護(hù)服務(wù)隊(duì)。一是公開選拔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)成員。公布服務(wù)隊(duì)成員應(yīng)具備的基本條件，即為民著想、積極肯干、公道正派、村民認(rèn)可，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)職責(zé)，即服務(wù)隊(duì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，看護(hù)全體村民公私財(cái)物，監(jiān)督確認(rèn)第三方為本村自主經(jīng)營、合作經(jīng)營提供的種、肥、藥數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，確定結(jié)算依據(jù)等，提請全體戶代表充分討論，提出改進(jìn)意見。二是選舉產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管護(hù)服務(wù)隊(duì)員。首先自薦產(chǎn)生初步人選，然后全體代表投票選舉產(chǎn)生隊(duì)員16名。16名隊(duì)員采取舉手表決方式，推選隊(duì)長和副隊(duì)長各一名。選舉產(chǎn)生的16名隊(duì)員中有3名當(dāng)眾宣布不要報(bào)酬。沒有選進(jìn)服務(wù)隊(duì)的自薦者表示，“三秋”大忙季節(jié)自愿義務(wù)勞動(dòng)。通過選舉進(jìn)一步鞏固了農(nóng)民的集體意識(shí)。

借助鎮(zhèn)聯(lián)合社服務(wù)平臺(tái)，集成應(yīng)用糧食高產(chǎn)技術(shù)，蹚出糧食生產(chǎn)新模式?！昂献鹘?jīng)營”的土地全部用于種糧，種什么品種由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管護(hù)服務(wù)隊(duì)結(jié)合本村種植習(xí)慣，征求鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)的意見，提出種植初步方案，上報(bào)村黨支部。村黨支部主持召開村民大會(huì)，討論種植初步方案，形成決議種植方案。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)根據(jù)種植方案，通過鎮(zhèn)聯(lián)合社平臺(tái)，預(yù)訂種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，預(yù)約農(nóng)業(yè)技術(shù)等全域全程第三方服務(wù)，全域全程服務(wù)由鎮(zhèn)聯(lián)合社擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)服務(wù)先享，結(jié)算后置。若鎮(zhèn)聯(lián)合社發(fā)展跟不上村居合作社發(fā)展步伐，對村級服務(wù)出現(xiàn)滯后，村集體便動(dòng)用公積公益金尋求其他社會(huì)平臺(tái)合作，推動(dòng)“合作經(jīng)營”走實(shí)。糧食收獲后，售糧價(jià)格和糧食買家由村民決議。通過賣糧實(shí)現(xiàn)的收入，在支付第三方提供生產(chǎn)資料和服務(wù)費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)人員工資等生產(chǎn)費(fèi)用后，歸為“合作經(jīng)營”凈收入。凈收入首先按村集體土地和“合作經(jīng)營”土地面積分為兩部分?！昂献鹘?jīng)營”按面積分配的部分，再以2∶8比例分為村集體和“合作經(jīng)營”戶兩部分?！昂献鹘?jīng)營”按戶分配部分，農(nóng)戶可以自由選擇貨幣或?qū)嵨镄问筋I(lǐng)取。村集體按土地面積分配的收入及按比例分得的收入，為集體收入，用以解決新增人口對土地的剛性需求，剩余部分作為村公積公益金，用于提升村集體服務(wù)全民的支出。

成立地力綜合提升專家團(tuán)隊(duì)，一體化提升糧食單產(chǎn)水平。全村土地順利實(shí)現(xiàn)規(guī)模化后，具備了綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、持續(xù)提升地力、增加糧食單產(chǎn)的條件。村黨支部邀請多領(lǐng)域多層次農(nóng)業(yè)專家，組建了地力綜合提升專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)土地實(shí)況適時(shí)量身定制地力提升方案，逐步提升地力，科學(xué)推動(dòng)糧食單產(chǎn)水平持續(xù)提升。

（四）探索建立信息披露機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)民通過對比轉(zhuǎn)變觀念，積極參與“土地互助合作經(jīng)營”，讓糧食生產(chǎn)落得更實(shí)

探索建立信息披露機(jī)制。一是公開合作經(jīng)營收支信息。夏秋兩季糧食收獲后，村居合作社及時(shí)進(jìn)行收入分配核算，向全民公開糧食生產(chǎn)投入和產(chǎn)出情況，公布收入分配方案。二是動(dòng)員自主經(jīng)營戶公開收支信息。動(dòng)員自主經(jīng)營戶尤其是集土地家庭經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地和代種土地為一體的農(nóng)戶，主動(dòng)公開種糧收支信息供村民對比參照。例如：索XX家庭自有5口人土地，計(jì)4畝，流轉(zhuǎn)3口人土地，計(jì)2.4畝，價(jià)格600元/畝，代種岳父家4口人土地，計(jì)3.2畝，給予部分小麥作為補(bǔ)償，共計(jì)9.6畝耕地，“土地互助合作經(jīng)營”模式實(shí)施后，9.6畝土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；B片。村集體對其以上信息涉及的村民其種地投入的人工、流轉(zhuǎn)費(fèi)及代種土地付費(fèi)信息給予保密，不對外公開，通過部分公開的方式建立了信息披露機(jī)制。

引導(dǎo)農(nóng)民通過對比轉(zhuǎn)變觀念，形成“合作經(jīng)營”共識(shí)。通過將2019-2022年自主經(jīng)營和合作經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營收入情況分別制成表格，組織專題分析會(huì)，讓農(nóng)民通過對比形成共識(shí)。例如索XX生產(chǎn)經(jīng)營收入情況見表2、266戶全民193畝“合作經(jīng)營”土地生產(chǎn)經(jīng)營收入分配情況見表3、135戶437人349.6畝土地“合作經(jīng)營”生產(chǎn)經(jīng)營收入分配情況見表4。

農(nóng)民通過實(shí)踐和對比，形成以下共識(shí)：第一，“土地互助合作經(jīng)營”模式使自主經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了土地連片、規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以高效利用，種糧投入少了，收入高了。自有土地多的家庭，自主經(jīng)營是可行的。如果自主經(jīng)營土地是流轉(zhuǎn)而來，按“合作經(jīng)營”農(nóng)戶分配的數(shù)額支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，自主經(jīng)營純收入微乎其微。以2021年為例，索xx畝均收入1525元，合作經(jīng)營農(nóng)戶畝均分配1096元，如果索xx按1096元支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，他的畝收入僅為429元，若計(jì)算人工投入，畝收入就趨于負(fù)數(shù)。第二，“土地互助合作經(jīng)營”模式對自主經(jīng)營主體來講，若考慮長期占用勞動(dòng)力因素，畝均純收入與“合作經(jīng)營”相比，兩者差不多，但自營經(jīng)營主體存在投入高和不計(jì)勞動(dòng)力成本問題。從環(huán)保和節(jié)能角度分析，自主經(jīng)營存在化肥、農(nóng)藥、燃油等方面的高耗能，投入產(chǎn)出比不對等，并且隨著“合作經(jīng)營”的深入推進(jìn)，測土配方施肥、用藥、機(jī)械作業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)的深度集成應(yīng)用，“合作經(jīng)營”純收入會(huì)繼續(xù)增大，接近自主經(jīng)營收入。以2021年為例，索xx生產(chǎn)資料和機(jī)械的畝投入為965元，合作經(jīng)營生產(chǎn)資料和機(jī)械畝投入為767元，每畝高出198元。第三，在“土地互助合作經(jīng)營”模式中，“合作經(jīng)營”戶的收入遠(yuǎn)高于選擇土地自主經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)給他人收取的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。第四，在“土地互助合作經(jīng)營”模式中，種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，難以再低價(jià)流轉(zhuǎn)到土地，一定程度上提高了經(jīng)營成本，但普遍認(rèn)為“土地互助合作經(jīng)營”模式破解了土地碎片化，順利實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；@著降低了糧食生產(chǎn)成本，有利做實(shí)糧食生產(chǎn)。第五，“土地互助合作經(jīng)營”模式，激活了全村土地，糧食種植面積實(shí)現(xiàn)最大化，新增加了集體土地資源。比如張莊村村集體增加耕地147畝，占全村土地面積的16.7%，解決了村集體穩(wěn)定收入難題。合作經(jīng)營的規(guī)?；恋剡m合良種推廣、測土配方施肥、生態(tài)用藥等農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、適合農(nóng)機(jī)“兩全兩高”技術(shù)的推廣使用，適合糧食種植集約化、組織化、品牌化，夯實(shí)了“靠技產(chǎn)糧”的基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與土地互助合作經(jīng)營的積極性。

（五）順民意，規(guī)范“土地互助合作經(jīng)營”模式，帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕道路，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

實(shí)施“土地互助合作經(jīng)營”模式，張莊村農(nóng)戶和集體實(shí)現(xiàn)了收入連年雙增長。其中2022年，村集體年收入突破40萬元，集體有了82萬多元的積累。每年按著“合作經(jīng)營”農(nóng)民分配的數(shù)額，為新出生人口發(fā)放口糧，解除了生育農(nóng)戶的后顧之憂。2022年夏季，應(yīng)村民意愿，采取了實(shí)物與貨幣相結(jié)合的分配方式，村民分到了“自己”種的“生態(tài)糧”?！胺旨Z”場面，集體氛圍濃厚，農(nóng)民的幸福感溢于言表。

“土地互助合作經(jīng)營”模式，使得一部分有勞動(dòng)能力的大齡勞動(dòng)力閑置下來，為了鼓勵(lì)這部分勞動(dòng)力再就業(yè)，張莊村及時(shí)召開各層面會(huì)議，議定利用集體積累的資金，籌建“農(nóng)民工坊”，使用鎮(zhèn)聯(lián)合社的“國龐”商標(biāo)，開發(fā)產(chǎn)品，組織全民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2022年10月，“農(nóng)民工坊”開始籌建。

“土地互助合作經(jīng)營”模式歷時(shí)四年多的探索與實(shí)踐，農(nóng)民逐步予以認(rèn)可。他們認(rèn)為“土地互助合作經(jīng)營”這種土地承包經(jīng)營方式解決了土地碎片化問題，激活了農(nóng)村的土地，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而解決了農(nóng)村新增人口對土地的剛性需求問題，將可能因土地問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，培養(yǎng)了農(nóng)民的集體意識(shí)。應(yīng)農(nóng)民要求，張莊村支部研究決定，2023年秋分再組織農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營方式自選，進(jìn)一步規(guī)范“土地互助合作經(jīng)營”模式，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營和合作經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推動(dòng)國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略扎實(shí)落地。張莊村的實(shí)踐也引起了多地農(nóng)民的關(guān)注和認(rèn)可，他們普遍認(rèn)為“土地互助合作經(jīng)營”模式適合農(nóng)村特別是產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)村，好多農(nóng)民主動(dòng)要求所在村黨組織主動(dòng)踐行“土地互助合作經(jīng)營”模式，到2022年，僅龐家鎮(zhèn)實(shí)行土地互助合作經(jīng)營的村就達(dá)到了10個(gè)。

四、結(jié)論

“土地互助合作經(jīng)營”模式是依據(jù)國家相關(guān)政策和法律，依據(jù)問題導(dǎo)向設(shè)計(jì)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的土地承包經(jīng)營方式創(chuàng)新，經(jīng)過實(shí)踐實(shí)證是可行的、有效的。“土地互助合作經(jīng)營”模式是以農(nóng)民為中心，站在農(nóng)民的角度思考問題。推行過程沒有命令式推進(jìn)，而是搭建合理的信息披露機(jī)制、實(shí)踐機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)民置身其中進(jìn)行體驗(yàn)和感知，然后由農(nóng)民自己做決策，整個(gè)過程是和諧有序的。通過農(nóng)民的自主決策，實(shí)現(xiàn)了土地自主經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營的和諧共生，破解了土地“碎片化”問題，農(nóng)村土地總體實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?，具備了深層次、精細(xì)化整治的條件。土地經(jīng)過整治，無效土地被整理出來，村集體和全體村民有了更多長期可利用的土地，便解決農(nóng)村新增人口對土地的剛性需求問題有了著落。土地經(jīng)過整治，農(nóng)業(yè)技術(shù)可以集成使用，地力可以逐步有效提升，打通了“靠技產(chǎn)糧”的堵點(diǎn)?！巴恋鼗ブ献鹘?jīng)營”模式，讓糧食生產(chǎn)既有土地保障又有現(xiàn)代技術(shù)支撐，推動(dòng)了糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化走深做實(shí)，為經(jīng)營自家承包耕地仍占大多數(shù)的農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“土地互助合作經(jīng)營”模式立足農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，村黨組織主動(dòng)行使集體土地管理權(quán)，領(lǐng)辦村居合作社，通過章程約定，采取收益分配方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)農(nóng)民的能力，運(yùn)用建設(shè)農(nóng)民工坊、開發(fā)產(chǎn)品等措施，引領(lǐng)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走共同富裕道路，使得農(nóng)民的集體意識(shí)逐步增強(qiáng)?！巴恋鼗ブ献鹘?jīng)營”模式，為村黨組織如何領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)組織，鞏固農(nóng)民集體意識(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走共同富裕道路提供了實(shí)踐探索。推行“土地互助合作經(jīng)營”模式，要兼顧其延展性。現(xiàn)階段，規(guī)模化種糧實(shí)現(xiàn)了全域全程機(jī)械化的社會(huì)化提供，村級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管護(hù)服務(wù)隊(duì)履行好看管、監(jiān)督第三方服務(wù)質(zhì)量的職責(zé)，糧食生產(chǎn)就可以順利進(jìn)行了。若“合作經(jīng)營”的種糧換作以“人工投入”為主的其他種植業(yè)，這種模式的成效可能會(huì)有所下降。土地規(guī)模化后，從事何種產(chǎn)業(yè)，需要帶領(lǐng)農(nóng)民依法深入細(xì)致分析，然后由農(nóng)民自己作決定，不能代替農(nóng)民做決定。

最后需要說明的是，“土地互助合作經(jīng)營”做實(shí)了土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，打通了土地流轉(zhuǎn)的堵點(diǎn)，兩者不沖突?！巴恋鼗ブ献鹘?jīng)營”模式順利實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；粚?shí)了土地規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)，農(nóng)民若決議將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程將變得快捷高效。

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[3][4]毛松，高祥，魏春秀.實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模化高效經(jīng)營的新探索——以山東省博興縣龐家鎮(zhèn)實(shí)踐為例[J].鄉(xiāng)村論叢，2022，（03）.

[5][21]孟光輝，安康，李永坤.承包期內(nèi)農(nóng)戶承包地不能調(diào)整嗎？[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021，（12）.

[6]習(xí)近平.《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第683-684頁.中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編，《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019.4，第131頁.

[7]習(xí)近平.《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第684頁.中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編，《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019.4，第185頁.

[8]習(xí)近平.《在農(nóng)村改革座談會(huì)上2016年4月的講話》（25日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第264頁.中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編，《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019.4，第188頁.

[9]《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，第十九條.

[10]習(xí)近平.《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第661頁.中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編，《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019.4，第70-73頁.

[11]付磊，陳永正，楊渝南.承包地“三權(quán)分置”理論與實(shí)踐再辨析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021，（12）.

[12]習(xí)近平.《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日），人民出版社，第32頁.

[13]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）.

[14]習(xí)近平.《在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2018年9月21日），中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編，《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019.4，第25頁.

[15][22]高祥.一個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生動(dòng)實(shí)踐[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2020，（04）.

（作者單位：濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）