萬思蘭 顏青

摘要近年來，我國職業(yè)教育高速發(fā)展，高職院校固定資產(chǎn)的規(guī)模和類型也快速增長，固定資產(chǎn)管理工作難度不斷增加，對高職院校管理水平提出了更高的要求。當(dāng)前，高職院校固定資產(chǎn)管理存在管理理念模糊、管理制度不完善、管理責(zé)任不明確等問題，導(dǎo)致管理效果不理想，大量固定資產(chǎn)閑置浪費。如何通過規(guī)范性的管理提高固定資產(chǎn)的使用效率，已成為職業(yè)院校管理中不容忽視的問題。文章擬從內(nèi)部審計視角，研究當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的策略和建議，以期為高職院校固定資產(chǎn)管理提供有益參考。

關(guān)鍵詞高職院校；固定資產(chǎn)；閑置；浪費；使用效率

中圖分類號：G717? ??????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??? DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.21.009

Research on Fixed Asset Management Problems and Countermeasures in Higher Vocational Colleges from the Perspective of Audit

WAN Silan1， YAN Qing2

（1. Chongqing Technology and Business Institute， Chongqing 400052; 2. Chongqing University of Science and Technology， Chongqing 401331）

AbstractIn recent years， vocational education in China has developed rapidly， the scale and types of fixed assets in vocational colleges are also growing rapidly， and the difficulty of managing fixed assets is constantly increasing， which puts forward higher requirements for the management level of vocational colleges. At present， there are problems in the management of fixed assets in vocational colleges， such as vague management concepts， incomplete management systems， and unclear management responsibilities， resulting in unsatisfactory management results and a large amount of idle and wasted fixed assets. How to improve the efficiency of using fixed assets through standardized management has become an issue that cannot be ignored in vocational college management. This article intends to study the current problems in fixed asset management from the perspective of internal audit， and propose corresponding strategies and suggestions， in order to provide useful reference for fixed asset management in vocational colleges.

Keywordsvocational colleges; fixed assets; idle; waste; usage efficiency

1? 高職院校固定資產(chǎn)管理問題研究的意義

全國高等職業(yè)院校迅速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，固定資產(chǎn)管理成為衡量高職院校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，是科研及教學(xué)的重要保障。國內(nèi)學(xué)者對高校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了大量的研究。如張惠芳認(rèn)為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊影響了資產(chǎn)使用效益，高校固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，無獨立產(chǎn)權(quán)，可無償使用，但無經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)責(zé)任，管理上沒有進(jìn)行高度重視，無法使固定資產(chǎn)更好地保值增值[1]。張玲玲認(rèn)為大多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層及各部門資產(chǎn)管理人員等更多關(guān)注固定資產(chǎn)是否存在，對固定資產(chǎn)的價值是否得到充分使用關(guān)注度較低[2]。王芊然認(rèn)為高校普遍存在“重采購、輕維護(hù)”的情況，在固定資產(chǎn)購入后，二級學(xué)院資產(chǎn)管理人員往往由教職工兼任，兼職管理員對設(shè)備的性能等不太熟悉，經(jīng)常維護(hù)不及時，會導(dǎo)致資產(chǎn)設(shè)備未達(dá)到使用壽命而提前報廢[3]。李進(jìn)認(rèn)為高校在采購時無節(jié)約意識，未結(jié)合學(xué)校實際需求，過分追求高性能高配置設(shè)備資產(chǎn)，進(jìn)而造成資源浪費[4]。

2? 當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1? 高職院校領(lǐng)導(dǎo)層資產(chǎn)管理重視程度不夠

領(lǐng)導(dǎo)層更加重視固定資產(chǎn)的采購工作，忽視了后續(xù)固定資產(chǎn)的管理使用及維護(hù)。教學(xué)及科研工作是高職院校的重點工作，其中實驗實訓(xùn)室是學(xué)校實踐教學(xué)的重要基地，是強化實踐訓(xùn)練，保障教學(xué)質(zhì)量，突出職教特色的重要條件。實驗設(shè)備的采購及使用直接關(guān)系到實訓(xùn)的質(zhì)量，進(jìn)而影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。在建設(shè)過程中，大部分高職院校雖然進(jìn)行了立項申請、調(diào)研論證、方案實施、綜合驗收、效果考核等程序管理，但在實際管理中，部分實訓(xùn)室建設(shè)由于項目建設(shè)進(jìn)度要求，時間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致實訓(xùn)室建設(shè)及部分設(shè)備采購立項論證等不夠充分，建設(shè)方案中績效目標(biāo)模糊，甚至對教學(xué)任務(wù)及設(shè)備使用率等未設(shè)置具體的績效目標(biāo)，實訓(xùn)室建設(shè)及設(shè)備采購?fù)瓿珊鬅o法對實訓(xùn)室及設(shè)備使用情況進(jìn)行具體的績效考核。部分高職院校實訓(xùn)室管理部門雖然對教學(xué)任務(wù)和設(shè)備使用率提出了相關(guān)要求，規(guī)定不能達(dá)到條件的實訓(xùn)室應(yīng)及時改造、合并或撤銷。但在后續(xù)管理中，對未達(dá)到相關(guān)要求的實驗實訓(xùn)室并未采取措施進(jìn)行改進(jìn)，部分實訓(xùn)室設(shè)備的年利用率甚至低于5%。因此，高職院校領(lǐng)導(dǎo)層對設(shè)備采購后使用率重視程度不夠的情況普遍存在。

2.2? 高職院校固定資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不規(guī)范

部分高職院校雖建立了國有資產(chǎn)管理制度，但未結(jié)合學(xué)校的實際情況，制度中缺乏對盤虧資產(chǎn)的責(zé)任制度，同時在執(zhí)行過程中存在不規(guī)范的情況。

預(yù)算環(huán)節(jié)論證分析不夠充分，個別部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏對本部門的長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有科學(xué)編制預(yù)算計劃，覆蓋范圍不全面，高校實際留存的固定資產(chǎn)與實際教學(xué)需求有所出入，在后續(xù)的教學(xué)環(huán)節(jié)上，出現(xiàn)必要的教學(xué)設(shè)備供應(yīng)不足的現(xiàn)象，在無預(yù)算的情況下臨時申請緊急采購。負(fù)責(zé)審批的領(lǐng)導(dǎo)為了不影響相關(guān)項目的建設(shè)進(jìn)度及教學(xué)工作，在未進(jìn)行預(yù)算調(diào)整程序的情況下，對于臨時增加的資產(chǎn)購置申請進(jìn)行批復(fù)，導(dǎo)致采購預(yù)算數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大的偏差，對固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生不利影響。

采購環(huán)節(jié)，大部分高職院校屬于公辦院校，經(jīng)費來源于財政撥款或項目經(jīng)費支持，在用于設(shè)備采購時未考慮實際情況，過分追求較高配置或功能，某些功能在實際操作中基本用不上或很少使用。高職院校固定資產(chǎn)基本都是無償使用，導(dǎo)致使用部門之間往往僅考慮本部門的利益，很少進(jìn)行固定資產(chǎn)的共享，導(dǎo)致各部門之間固定資產(chǎn)重復(fù)采購，本部門閑置的固定資產(chǎn)也未提供給其他部門使用，降低了現(xiàn)存資產(chǎn)的使用效率。

驗收環(huán)節(jié)，部分驗收過程流于形式，大多數(shù)僅核對機器設(shè)備的型號、數(shù)量、外觀等，關(guān)于設(shè)備具體性能等無相關(guān)專業(yè)人員參與驗收。部分設(shè)備在驗收時，真正負(fù)責(zé)管理該項設(shè)備的資產(chǎn)管理員并未到現(xiàn)場，未了解到該設(shè)備的保管及使用注意事項以及后期維護(hù)的注意事項。

固定資產(chǎn)使用過程中，部分資產(chǎn)管理人員沒有樹立資產(chǎn)的日常維護(hù)意識，不了解設(shè)備的性能，經(jīng)常存在不及時維護(hù)的情況，導(dǎo)致部分設(shè)備未達(dá)到使用期限而提前報廢。個別價值較高的設(shè)備，維修維護(hù)費用高但使用率很低，導(dǎo)致相關(guān)二級學(xué)院或部門不愿意花費相關(guān)費用對其進(jìn)行維修維護(hù)，使得該設(shè)備閑置，待達(dá)到報廢期限后進(jìn)行報廢，造成了資源的閑置浪費。

固定資產(chǎn)處置過程不規(guī)范，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)流失。部分固定資產(chǎn)在改造施工時未通知原使用部門及資產(chǎn)管理部門，未履行相關(guān)的審批手續(xù)，直接被丟棄，導(dǎo)致資產(chǎn)系統(tǒng)賬實不符，造成國有資產(chǎn)流失的情況。

固定資產(chǎn)交接制度不夠完善，未完全執(zhí)行到位。個別部門資產(chǎn)設(shè)備無出借手續(xù)及相關(guān)制度，個別固定資產(chǎn)長時間出借給教職工個人或校企合作單位，出借時間到期后使用人并未交回相關(guān)資產(chǎn)設(shè)備。部分教職工離職或退休時未交回資產(chǎn)設(shè)備，存在國有資產(chǎn)流失的重大風(fēng)險。在部門合并或拆分時，固定資產(chǎn)等未經(jīng)實地盤點，全部從資產(chǎn)系統(tǒng)里面直接轉(zhuǎn)移到新部門，交接不明晰，責(zé)任不清。

2.3? 高職院校固定資產(chǎn)專業(yè)管理人員配置不齊，固定資產(chǎn)管理未設(shè)專項績效

各二級部門無專門的固定資產(chǎn)管理員，且缺乏一定的激勵措施，未安排專項的績效激勵，教職工在完成本職工作的同時，還要負(fù)責(zé)數(shù)量龐大的資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致部分兼職人員不能以積極的態(tài)度對待資產(chǎn)管理工作。在固定資產(chǎn)損毀、借調(diào)及處置時，實物資產(chǎn)與資產(chǎn)系統(tǒng)中的存放地點及使用人信息不一致，部分實物資產(chǎn)流失，資產(chǎn)管理人員未及時更新資產(chǎn)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理中賬實不符。同時，二級學(xué)院或部門兼職資產(chǎn)管理人員調(diào)動的頻率高，資產(chǎn)管理工作無法保持連續(xù)性，出現(xiàn)交接不明及斷檔的情況。

2.4? 高職院校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)不夠完善

高職院校信息化建設(shè)不完善，未實現(xiàn)資產(chǎn)信息及數(shù)據(jù)共享，在采購時僅考慮本部門的需求，分散申報采購，采購成本較高，且可能存在部分資產(chǎn)重復(fù)購置的情況。內(nèi)部審計部門也無法對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行實時監(jiān)督。信息化手段建設(shè)滯后導(dǎo)致學(xué)校不能從全局合理配置資產(chǎn)，未能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.5? 高職院校內(nèi)部審計監(jiān)督不足

高職院校內(nèi)部審計主要的工作重點是財務(wù)收支審計及建設(shè)工程審計。內(nèi)控審計開展相對較少，關(guān)注更多的是資產(chǎn)采購立項程序的合規(guī)性、是否有進(jìn)行拆分規(guī)避政府采購的情況、驗收程序是否合規(guī)、報廢流程是否合規(guī)、資金支出是否規(guī)范等。高職院校對固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行績效評價尚屬于初期探索階段，對設(shè)備購進(jìn)后的使用管理情況及使用績效的關(guān)注還不夠，對于固定資產(chǎn)損失浪費、使用效率低等相對關(guān)注較少。

3? 高職院校固定資產(chǎn)管理的對策

①高職院校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視固定資產(chǎn)管理并優(yōu)化管理理念。固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，固定資產(chǎn)管理水平直接影響學(xué)校的教學(xué)及科研活動，高職院校領(lǐng)導(dǎo)層需要高度重視固定資產(chǎn)的管理情況，定期或不定期參與高職院校固定資產(chǎn)審計或檢查工作，及時了解各二級學(xué)院（部門）的資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的共性問題，及時牽頭并給予解決。同時通過開展培訓(xùn)或者講座等方式加強宣傳固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策，讓全體教職工認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，進(jìn)而積極參與到學(xué)校固定資產(chǎn)管理中來。高職院校利用實驗實訓(xùn)設(shè)備等進(jìn)行教學(xué)及科研，同時也需要對資產(chǎn)進(jìn)行日常管理、保養(yǎng)、維護(hù)等，在保證完成教學(xué)、科研任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，積極開展各項社會服務(wù)及培訓(xùn)等，提高資產(chǎn)使用效率，以取得更大的效益。

②完善高職院校固定資產(chǎn)管理制度，加強管理過程規(guī)范性。高職院校在固定資產(chǎn)管理制度建立前，應(yīng)對學(xué)?，F(xiàn)存的固定資產(chǎn)管理及使用情況進(jìn)行調(diào)查和了解，針對各二級學(xué)院及部門易出現(xiàn)的固定資產(chǎn)管理問題的原因進(jìn)行深入分析，進(jìn)而對本單位的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行針對性的補充和完善。同時完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)部控制制度，落實資產(chǎn)管理的責(zé)任制度，對資產(chǎn)管理不善的責(zé)任人及部門領(lǐng)導(dǎo)追究相關(guān)責(zé)任。根據(jù)不同類別固定資產(chǎn)的特征，分別建立相應(yīng)的采購及驗收等管理制度。對大型設(shè)備或?qū)Ｓ迷O(shè)備，建立專門信息卡片，錄入固定資產(chǎn)使用及維護(hù)等注意事項，教師在使用時可以更加迅速地了解該資產(chǎn)設(shè)備的特征及各種性能，進(jìn)而正確使用和規(guī)范操作該資產(chǎn)設(shè)備，提高資產(chǎn)使用效益。

③合理配置資產(chǎn)管理人員并定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)管理水平，同時設(shè)置資產(chǎn)管理專項獎勵績效。高職院校應(yīng)合理配備學(xué)校資產(chǎn)管理部門人員數(shù)量，獨立設(shè)置資產(chǎn)管理處，對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行全局管理。邀請專業(yè)人員對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，或派出資產(chǎn)管理人員參與交流學(xué)習(xí)，鼓勵資產(chǎn)管理人員考取相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格及相關(guān)證書，要求資產(chǎn)管理人員在了解固定資產(chǎn)管理工作的同時，還要了解更多相關(guān)的法律及財務(wù)知識等，加深其對固定資產(chǎn)的認(rèn)識程度，提升綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理水平。將固定資產(chǎn)管理及使用情況納入二級學(xué)院（部門）及領(lǐng)導(dǎo)的年終考核，對于資產(chǎn)管理不善的部門及責(zé)任人扣除一定的績效。對于資產(chǎn)管理效果好的部門及人員給予獎勵，提升固定資產(chǎn)管理人員的工作態(tài)度及工作積極性。

④加強高職院校信息化建設(shè)，提高固定資產(chǎn)信息化水平。高職院校信息技術(shù)部門不斷開發(fā)及完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，增加固定資產(chǎn)盤點等功能，使得資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、各二級學(xué)院（部門）之間實物資產(chǎn)與資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，開放資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，讓各部門之間不僅能查詢本部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)及使用狀態(tài)，還可以通過系統(tǒng)查詢是否有其他部門閑置該資產(chǎn)，進(jìn)而申請資產(chǎn)調(diào)劑或共享，提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享可以讓各部門更加了解全校的資產(chǎn)信息，使學(xué)校的資產(chǎn)配置更加科學(xué)規(guī)范，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。內(nèi)部審計部門也能對資產(chǎn)數(shù)據(jù)實行動態(tài)監(jiān)控，以便及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)異常情況。

⑤加強高職院校內(nèi)部審計的監(jiān)督力度。高職院校內(nèi)部審計工作作為高職院校管理的組成部分，是加強監(jiān)督和管理、健全內(nèi)部控制機制的重要環(huán)節(jié)，具有重要作用和意義。內(nèi)部審計部門應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的抽查盤點。對固定資產(chǎn)管理情況開展專項審計，對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行相應(yīng)的績效評價，及時發(fā)現(xiàn)各二級學(xué)院（部門）固定資產(chǎn)管理中存在的普遍性問題，匯報至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，并深入分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用的建議。

4? 結(jié)語

隨著高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，高職院校的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。高職院校需要不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式與方法，提高資產(chǎn)使用率，進(jìn)而提高資產(chǎn)的管理水平。高職院校需要更加關(guān)注固定資產(chǎn)的使用績效，內(nèi)部審計部門更多地開展資產(chǎn)使用績效評價，促進(jìn)學(xué)校教育資源的不斷優(yōu)化，推動高職院校事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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