趙寒寒 楊利 楊曦 伍信怡 長(zhǎng)江三峽通航管理局

1.引言

三峽河段東起中水門(mén)，西至廟河，是聯(lián)通長(zhǎng)江中下游的咽喉要道，三峽通航作為長(zhǎng)江航運(yùn)的重要組成部分，是長(zhǎng)江黃金水道發(fā)揮作用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。自2011年三峽樞紐運(yùn)量提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)通過(guò)能力1億噸以來(lái)，船舶積壓已成為常態(tài)，船舶過(guò)壩需求日益增長(zhǎng)，船舶過(guò)閘運(yùn)輸?shù)墓┬杳芤苍谥鸩斤@現(xiàn)，樞紐通過(guò)能力不足逐漸形成長(zhǎng)江水運(yùn)“腸梗阻”，通航瓶頸問(wèn)題突顯。針對(duì)三峽壩區(qū)水域船舶滯留問(wèn)題，長(zhǎng)航局多次針對(duì)其開(kāi)展調(diào)查研究，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制；2017年《長(zhǎng)江干線過(guò)壩船舶聯(lián)動(dòng)控制方案》的實(shí)施，一定程度上緩解了船舶壩前積壓?jiǎn)栴}，但并未從根本上解決問(wèn)題，船舶在壩前積壓?jiǎn)栴}逐漸凸顯。進(jìn)入新時(shí)代，為更好的滿足社會(huì)及人民對(duì)三峽通航的期盼，長(zhǎng)航局、三峽局經(jīng)過(guò)研究，提出全線調(diào)度的理念，開(kāi)展三峽通航全線調(diào)度可行性研究，探索實(shí)現(xiàn)船舶待閘時(shí)間可預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)運(yùn)輸，提高船舶航行及過(guò)壩安全，提高船方過(guò)壩體驗(yàn)。

2.三峽通航船舶調(diào)度方式發(fā)展歷程

自三峽與葛洲壩水利樞紐建成以來(lái)，為使船舶能夠安全高效地通過(guò)三峽-葛洲壩航段，三峽-葛洲壩水利樞紐通航設(shè)施實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合運(yùn)行”的調(diào)度方式，船舶過(guò)壩執(zhí)行“一次申報(bào)、統(tǒng)一計(jì)劃、分壩實(shí)施”的調(diào)度程序。隨著時(shí)代發(fā)展和信息化水平的飛速提升，三峽通航調(diào)度方式也歷經(jīng)多次演變主要可以概括總結(jié)為以下幾個(gè)階段。

（1）壩前申報(bào)、隨到隨過(guò)。1981年6月，葛洲壩二、三號(hào)船閘通航，1991年6月葛洲壩一號(hào)船閘通航運(yùn)行，葛洲壩樞紐船閘單壩通航。1998年5月，三峽臨時(shí)船閘通航。調(diào)度水域范圍為平善壩至宜昌公路長(zhǎng)江大橋共計(jì)34.2公里，這時(shí)期的三峽通航環(huán)境復(fù)雜，移動(dòng)電話尚未普及，葛洲壩的甚高頻最多只能呼叫平善壩水域的船舶，三峽甚高頻能勉強(qiáng)呼叫到樂(lè)天溪水域的船舶，因信息手段有限，船舶過(guò)壩遵循先到先過(guò)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的調(diào)度方式，船閘通過(guò)能力富裕，基本實(shí)現(xiàn)了隨到隨過(guò)。

（2）統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合運(yùn)行。2003年6月三峽雙線五級(jí)船閘試通航，根據(jù)發(fā)布的《三峽（圍堰發(fā)電期）—葛洲壩梯級(jí)調(diào)度規(guī)程》，三峽船閘與葛洲壩船閘實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度聯(lián)合運(yùn)行，以縮短過(guò)閘時(shí)間，減少兩壩間船舶滯留。此時(shí)船舶過(guò)壩調(diào)度輔助決策系統(tǒng)投入使用，三峽葛洲壩兩壩船閘聯(lián)合運(yùn)行。調(diào)度水域范圍擴(kuò)展到廟河至宜昌公路長(zhǎng)江大橋共計(jì)77.7公里的調(diào)度水域范圍內(nèi)，船舶過(guò)壩遵循先到先過(guò)、重點(diǎn)優(yōu)先原則。

2006年，長(zhǎng)江三峽GPS水上綜合應(yīng)用系統(tǒng)投入應(yīng)用，船舶過(guò)閘遠(yuǎn)程在線申報(bào)逐步取代人工申報(bào)登記、現(xiàn)場(chǎng)到錨確認(rèn)。此時(shí)調(diào)度水域范圍也擴(kuò)展為巴東長(zhǎng)江大橋至枝城長(zhǎng)江大橋共計(jì)180.1公里。同時(shí)，《三峽(初期運(yùn)行期)－葛洲壩水利樞紐通航調(diào)度規(guī)程》發(fā)布實(shí)行，三峽和葛洲壩水利樞紐通航調(diào)度實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)行”的原則，船舶過(guò)閘執(zhí)行“一次申報(bào)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度、分壩實(shí)施”的調(diào)度程序。

2015 年9月，《三峽(正常運(yùn)行期)—葛洲壩水利樞紐梯級(jí)調(diào)度規(guī)程》發(fā)布實(shí)行，三峽船閘和葛洲壩船閘實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，縮短過(guò)閘時(shí)間，保障船舶安全便捷、有序通過(guò)兩壩和兩壩間。

2018年1月，《長(zhǎng)江干線過(guò)壩船舶聯(lián)動(dòng)控制方案》發(fā)布實(shí)行，按照“源頭管理、總量控制、遠(yuǎn)端調(diào)度、有序放行、信息公開(kāi)、依法監(jiān)督”的原則，調(diào)度水域范圍為石首長(zhǎng)江大橋至云陽(yáng)長(zhǎng)江大橋共計(jì)541.8公里的水域。到錨確認(rèn)線上移，擴(kuò)大了聯(lián)動(dòng)控制水域范圍，可以充分利用沿途各個(gè)區(qū)域的錨地待閘，各類(lèi)船舶按照GPS到錨時(shí)間有序進(jìn)入滾動(dòng)預(yù)計(jì)劃排序，并根據(jù)滾動(dòng)預(yù)計(jì)劃中分區(qū)沿途待閘標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)動(dòng)控制水域內(nèi)有序移動(dòng)，有效緩解了近壩水域船舶集中待閘壓力，但三峽船閘通過(guò)能力不足的制約，導(dǎo)致船舶過(guò)閘需求不能得到充分滿足的問(wèn)題依然存在。2018年6月，《長(zhǎng)江三峽水利樞紐過(guò)閘船舶安全檢查暫行辦法》發(fā)布實(shí)施，過(guò)閘船舶必須實(shí)施100%安檢后才能過(guò)壩，過(guò)壩流程發(fā)生變化。

2018 年10月1日，《三峽-葛洲壩水利樞紐通航調(diào)度規(guī)程》發(fā)布實(shí)行。其中規(guī)定三峽-葛洲壩水利樞紐通航設(shè)施實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合運(yùn)行”的調(diào)度方式，船舶過(guò)壩執(zhí)行“一次申報(bào)、統(tǒng)一計(jì)劃、分壩實(shí)施”的調(diào)度程序。

2019年，隨著我國(guó)北斗定位系統(tǒng)組網(wǎng)成功后，開(kāi)始全面推廣使用，三峽局以此為契機(jī)，組織研制了具有三峽通航特色的單北斗船載智能終端，該終端不僅可以完全替代原GPS船載終端，而且功能更加強(qiáng)大，為后續(xù)三峽智能調(diào)度、智能監(jiān)管、智能指泊、云上安檢等方面的研究和建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自此以后，利用北斗系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)到錨完全取代了GPS船載終端申報(bào)到錨。

2019年，三峽局政務(wù)網(wǎng)站開(kāi)通網(wǎng)上辦事等功能，實(shí)現(xiàn)船公司和船舶基本信息錄入功能，并根據(jù)船舶單位資料提交情況，逐一開(kāi)通管理賬號(hào)，為船方提供企業(yè)微信、政務(wù)網(wǎng)站業(yè)務(wù)辦理入口，使船舶可以通過(guò)手機(jī)上三峽通航企業(yè)微信平臺(tái)申報(bào)過(guò)閘計(jì)劃，因手機(jī)的廣泛應(yīng)用，企業(yè)微信遠(yuǎn)程申報(bào)過(guò)閘得到應(yīng)用推廣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前企業(yè)微信申報(bào)過(guò)閘占全部申報(bào)過(guò)閘船舶總量的70%以上。

2021年，三峽樞紐通過(guò)量突破1.5 億噸，超過(guò)設(shè)計(jì)通過(guò)能力的50%，聯(lián)動(dòng)控制水域內(nèi)申報(bào)過(guò)壩船舶的平均待閘時(shí)間不斷增加，待閘船舶數(shù)量一直居高不下，三峽局為此采取各項(xiàng)措施疏散待閘船舶，減輕轄區(qū)待閘壓力，船舶過(guò)閘運(yùn)輸?shù)墓┬杳苓M(jìn)一步顯現(xiàn)。2022年船閘檢修期間，調(diào)度水域范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至萬(wàn)州駙馬長(zhǎng)江大橋至湖北監(jiān)利觀音洲水域共計(jì)約714公里之間的水域里，這項(xiàng)舉措有效化解了船舶在聯(lián)動(dòng)控制水域的積壓?jiǎn)栴}。

3.三峽通航船舶調(diào)度方式現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江河道交通壓力日益增大，因此三峽大壩和葛洲壩在長(zhǎng)江航運(yùn)中扮演著愈發(fā)重要的角色。自?xún)蓧螌?shí)行聯(lián)合統(tǒng)一通航調(diào)度以來(lái)，三峽局對(duì)三峽-葛洲壩水利樞紐通航設(shè)施實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合運(yùn)行”的調(diào)度方式，以保證兩壩船舶聯(lián)動(dòng)控制。船舶過(guò)壩遵循“安全第一，兼顧效率；重點(diǎn)優(yōu)先，分類(lèi)控制；先到先過(guò)，合理分流”調(diào)度原則。

3.1 船舶過(guò)壩流程

船舶過(guò)閘流程如下：船舶進(jìn)行過(guò)閘申報(bào)→到錨確認(rèn)→聯(lián)動(dòng)待閘→過(guò)閘安檢→調(diào)度發(fā)航→指揮過(guò)閘，實(shí)現(xiàn)全程聯(lián)動(dòng)、有效銜接。主要分為：“申報(bào)、到錨、聯(lián)控、安檢、計(jì)劃、過(guò)壩”六個(gè)步驟。

第一，申報(bào)。船舶具備過(guò)壩條件，即可在長(zhǎng)江干線任意水域通過(guò)北斗終端、企業(yè)微信等方式進(jìn)行船舶過(guò)閘申報(bào)。

第二，到錨。為確定船舶過(guò)壩順序，在長(zhǎng)江劃定計(jì)劃編制確認(rèn)線（俗稱(chēng)到錨線），船舶通過(guò)計(jì)劃編制確認(rèn)線的時(shí)間即為船舶排隊(duì)依據(jù)。船舶到錨確認(rèn)后，可以進(jìn)入聯(lián)動(dòng)控制水域待閘。

第三，聯(lián)控。為有效控制三峽樞紐近壩水域待閘船舶數(shù)量、保障三峽壩區(qū)和長(zhǎng)江干線通航安全有序，2017年將計(jì)劃編制線以?xún)?nèi)水域由近及遠(yuǎn)劃分為核心水域、近壩水域、控制水域、調(diào)度水域，根據(jù)不同水域錨泊容量及計(jì)劃編制需求，三峽通航指揮中心編制并發(fā)布滾動(dòng)預(yù)計(jì)劃，指導(dǎo)船舶由遠(yuǎn)及近向樞紐方向有序移動(dòng)。

第四，安檢。船舶抵達(dá)核心水域后，三峽通航指揮中心依據(jù)到錨時(shí)間編制發(fā)布安檢計(jì)劃，海事部門(mén)對(duì)所有過(guò)壩船舶實(shí)施100%安檢。

第五，計(jì)劃。船舶安檢合格后，三峽通航指揮中心根據(jù)《三峽-葛洲壩水利樞紐通航調(diào)度規(guī)程 》對(duì)安檢合格船舶編制發(fā)布過(guò)壩作業(yè)計(jì)劃。

第六，過(guò)壩。三峽通航指揮中心根據(jù)過(guò)壩作業(yè)計(jì)劃及船閘運(yùn)行進(jìn)度，對(duì)船舶進(jìn)行發(fā)航調(diào)度，組織船舶有序通過(guò)船閘或升船機(jī)。

3.2 過(guò)壩船舶調(diào)度現(xiàn)狀

過(guò)壩船舶執(zhí)行“統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合運(yùn)行”的調(diào)度方式，主要概括為以下幾點(diǎn)。

（1）整體聯(lián)動(dòng)控制、分區(qū)沿途待閘。2017年底，根據(jù)《長(zhǎng)江干線過(guò)壩船舶聯(lián)動(dòng)控制方案》實(shí)施要求，三峽局發(fā)布實(shí)施三峽-葛洲壩船舶過(guò)壩滾動(dòng)預(yù)計(jì)劃，按照“總量控制、分段管理、沿途待閘、有序放行、信息公開(kāi)、依法監(jiān)督”方針政策，用以實(shí)現(xiàn)控制壩區(qū)待閘船舶總量，減少船舶在壩前積壓態(tài)勢(shì)，有序安排過(guò)壩船舶沿途分段待閘。滾動(dòng)預(yù)計(jì)劃采用船舶名單列表形式，實(shí)行“上下水分開(kāi)、分類(lèi)別排序”，按照“先到先過(guò)”的調(diào)度規(guī)則編制滾動(dòng)預(yù)計(jì)劃表。

指揮中心會(huì)在每日21：00之前按照船舶到錨時(shí)間編制船舶滾動(dòng)預(yù)計(jì)劃，滾動(dòng)預(yù)計(jì)劃分類(lèi)排序表上下行方向都分為三個(gè)區(qū)塊：黃區(qū)、藍(lán)區(qū)、白區(qū)，按照優(yōu)先船舶、過(guò)升船機(jī)船舶、商品車(chē)集裝箱、鮮活貨及糧食船、危險(xiǎn)品船舶以及普通貨船等相應(yīng)分類(lèi)，按量列入允許進(jìn)入相應(yīng)水域的船舶，可以有效控制近壩段待閘船舶數(shù)量，合理安排過(guò)壩船舶。在聯(lián)動(dòng)控制水域所在的各個(gè)地方海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)情況放行相應(yīng)船舶，船方根據(jù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)控制規(guī)則和滾動(dòng)預(yù)計(jì)劃，依次有序進(jìn)入調(diào)度水域、控制水域、近壩水域、核心水域等相應(yīng)區(qū)域待閘。

（2）船舶過(guò)壩安檢。根據(jù)2018年下發(fā)的《長(zhǎng)江三峽水利樞紐過(guò)閘船舶安全檢查暫行辦法》，按照先到先過(guò)，重點(diǎn)優(yōu)先的原則對(duì)相應(yīng)的船舶推送安檢計(jì)劃，過(guò)閘船舶實(shí)施100%安檢。船舶抵達(dá)核心水域并提交安檢申請(qǐng)后，通航指揮中心在每日9：00和21：00編制發(fā)布安檢計(jì)劃，安檢大隊(duì)根據(jù)安檢計(jì)劃對(duì)船舶實(shí)施安檢。

（3）統(tǒng)一編制計(jì)劃，分壩通過(guò)。船舶完成安檢合格后，進(jìn)入合格區(qū)域待閘，指揮中心根據(jù)船舶過(guò)壩調(diào)度原則，在保障安全的前提下，統(tǒng)籌考慮船閘升船機(jī)運(yùn)行工況、閘室面積利用率、船舶兩壩間待閘時(shí)間、計(jì)劃執(zhí)行效率等因素，編制船舶過(guò)壩計(jì)劃，以便最大限度發(fā)揮兩壩船舶的通過(guò)能力，在每日14：00和20：00發(fā)布過(guò)壩作業(yè)計(jì)劃，并根據(jù)過(guò)壩作業(yè)計(jì)劃組織船舶過(guò)閘。

4.取得的成效及發(fā)展展望

4.1 取得的成效

根據(jù)現(xiàn)階段船舶過(guò)閘調(diào)度方式實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的成效。

一是通過(guò)實(shí)施過(guò)壩船舶聯(lián)動(dòng)控制措施，各個(gè)區(qū)域的待閘數(shù)量都有嚴(yán)格的控制，在管控待閘船舶數(shù)量方面取得了明顯的效果。

二是過(guò)壩船舶根據(jù)滾動(dòng)預(yù)計(jì)劃在調(diào)度水域、控制水域、近壩水域和核心水域有序錨泊待閘，降低了船舶在近壩河段以?xún)?nèi)扎堆集中待閘帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，有效緩解了三峽河段近壩水域的船舶積壓?jiǎn)栴}，對(duì)聯(lián)動(dòng)控制水域范圍內(nèi)船舶的通航秩序穩(wěn)定取得了顯著效果。

三是便利了船員工作生活，船舶在進(jìn)入核心水域待閘以前可以自由支配自己的時(shí)間，有效緩解了船舶因待閘時(shí)間長(zhǎng)而迫切過(guò)閘的焦躁心理，大大提高了船員的幸福感；航運(yùn)企業(yè)和船公司可以合理進(jìn)行人員調(diào)配、合理安排運(yùn)輸計(jì)劃等等。

4.2 發(fā)展展望

雖然《長(zhǎng)江干線過(guò)壩船舶聯(lián)動(dòng)控制方案》取得了一定成效，但也存在一些無(wú)法解決的問(wèn)題，如船舶到錨之后才能進(jìn)入滾動(dòng)預(yù)計(jì)劃進(jìn)行排序，一定程度上增加了聯(lián)動(dòng)控制水域的船舶擁堵和待閘時(shí)間；船舶在港作業(yè)時(shí)無(wú)法得到預(yù)期過(guò)閘時(shí)間，不利于航運(yùn)企業(yè)和物流公司合理規(guī)劃后期連續(xù)生產(chǎn)計(jì)劃；船舶根據(jù)滾動(dòng)預(yù)計(jì)劃在各個(gè)沿途區(qū)域待閘時(shí)會(huì)頻繁進(jìn)行起離泊操作、不利于船舶的經(jīng)濟(jì)性與安全性等。

為更高效地服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足貨運(yùn)企業(yè)、物流公司希望船舶過(guò)閘時(shí)間可預(yù)期的需求，通過(guò)對(duì)巴拿馬運(yùn)河及蘇伊士運(yùn)河的調(diào)度方式的研究，參考其船舶過(guò)閘預(yù)約排隊(duì)并根據(jù)通過(guò)能力來(lái)預(yù)計(jì)船舶過(guò)閘日期，對(duì)三峽通航的調(diào)度方式提出下面幾點(diǎn)建議：

一是探索實(shí)施全流域調(diào)度方式，船舶可以在長(zhǎng)江沿線各個(gè)水域進(jìn)行船舶申報(bào)排序，減少了近壩水域船舶擁堵和待閘時(shí)間。

二是開(kāi)展研究船舶過(guò)閘可預(yù)期的配套調(diào)度模式，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)運(yùn)輸。

三是優(yōu)化聯(lián)動(dòng)控水域調(diào)度措施，船舶可以根據(jù)預(yù)期過(guò)閘時(shí)間進(jìn)入核心水域待閘，減少船舶在各個(gè)水域待閘時(shí)間，增加船舶經(jīng)濟(jì)性與安全性。