宋剛勇 楊茂松 胡洪浩，3

（1.重慶市水利局水文與防御處；2.重慶市水旱災(zāi)害防御中心；3.重慶市水文監(jiān)測總站）

2022 年，7—8 月重慶市遭遇罕見的特大干旱。國務(wù)院研究安排100億元中央預(yù)備費支持長江流域為重點的旱區(qū)抗旱減災(zāi)，其中水利救災(zāi)資金65 億元，重慶獲撥9.9 億元。在水利部大力支持和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市水利局聚焦資金使用管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以強化“五性”為抓手，下好資金“及時雨”，強有力推動全市抗大旱、抗長旱。

突出政策性，強化使用管理

（1）堅持高位推動。2022年8月31日，重慶市政府組織召開全市涉農(nóng)抗旱救災(zāi)資金使用工作專題會，提出要壓實工作責(zé)任、推動資金落地見效、嚴(yán)守管理底線及資金使用與有效防范化解返貧致貧風(fēng)險相結(jié)合等工作要求。市水利局重點解讀資金分配原則和使用范圍，對項目建設(shè)和資金管理提出明確要求。

（2）緊急專題部署。9 月3 日，市水利局再次緊急召開全市水利系統(tǒng)救災(zāi)資金使用專題調(diào)度會，局主要領(lǐng)導(dǎo)再次強調(diào)要準(zhǔn)確把握救災(zāi)資金的特殊重要意義，把握其用于水利救災(zāi)的政治屬性、政策屬性，一定要?？顚Ｓ茫瑳Q不能也決不允許被截留、擠占和挪用，指出資金安排縣（市、區(qū)）要逐級開展政策宣傳、工作指導(dǎo)，嚴(yán)格按照資金使用管理加快實施。

突出及時性，強化特事特辦

（1）迅速下達資金。堅持“急事急辦、特事特辦”原則，市水利局與市財政局、市發(fā)展改革委等部門多次高效磋商資金分配方案，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)連夜審定后，僅用5 d 完成縣（區(qū)）及各有關(guān)單位資金下達任務(wù)。

（2）協(xié)同配合有力。市發(fā)展改革委、財政局、水利局加強各環(huán)節(jié)聯(lián)動、對接，督促指導(dǎo)地方充分認(rèn)識資金使用的應(yīng)急和救災(zāi)性質(zhì)，在合理合規(guī)前提下，打破常規(guī)、開辟綠色通道，簡化前期審批。對于必須公開招投標(biāo)項目，為確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量，原則上應(yīng)采取綜合評標(biāo)法進行評標(biāo)。因疫情、極端干旱等超預(yù)期因素，縣（區(qū)）財政增支壓力進一步加大，年底為確保救災(zāi)資金時效性，市財政加大財力下沉力度，縣（區(qū)）加快救災(zāi)資金撥付。

（3）節(jié)點把控嚴(yán)格。形成項目推進“周統(tǒng)計、半月調(diào)度、月通報”制度，先后派出市級20 余批次工作組下沉施工現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決工作推進中的難點、堵點，從資金分解落實具體項目到完成抗旱物資設(shè)備購置、油電補助類項目及抗旱應(yīng)急水源工程，較規(guī)定時限均有所提前。

突出精準(zhǔn)性，強化項目定位

（1）精準(zhǔn)項目申報。連續(xù)下發(fā)資金使用、項目申報緊急通知，根據(jù)資金使用范圍、比例、績效要求，按照輕重緩急、效益為重、前期工作成熟及抗大旱抗長旱的工作原則，明確抗旱應(yīng)急水源工程類資金不低于80%，物資設(shè)備購置類資金不超過15%，油電補助類資金不超過5%，重點建設(shè)缺水嚴(yán)重地區(qū)的水源互聯(lián)互通、缺穩(wěn)定水源的補水提水保障工程，以及水源有保障、供水能力有保障的水廠管網(wǎng)延伸工程。

（2）精準(zhǔn)督促指導(dǎo)。市級蹲點工作組督導(dǎo)抗旱的同時，會同縣（區(qū)）技術(shù)人員下沉受旱區(qū)域，提前謀劃抗旱應(yīng)急項目，縮短了設(shè)計方案編制時間，設(shè)計質(zhì)量得到了充分保障。召集相關(guān)業(yè)務(wù)處室工作人員及專家，進行項目清單符合性審查、點對點指導(dǎo)，對項目定位不準(zhǔn)的縣（區(qū)）開展多次工作調(diào)度。

突出有效性，強化效益發(fā)揮

（1）減災(zāi)效益明顯。大部分已建抗旱應(yīng)急水源工程，有力緩解了受旱區(qū)域2023年元旦、春節(jié)城鄉(xiāng)飲水和春耕備耕用水供需矛盾。如在忠縣白石鎮(zhèn)，投入抗旱資金46.6萬元，開展白石水庫至白石水廠抗旱水源連通工程建設(shè)，解決周邊3 500 余人飲水問題；在綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)，投入抗旱資金81 萬元，通過跨區(qū)域調(diào)水、打深井等工程措施向大石板水庫和風(fēng)涼水庫補水，有效保障了場鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村2.4 萬人飲水安全；在北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)，投入抗旱資金1 672 萬元，開展高山應(yīng)急補水工程建設(shè)，保障高山地區(qū)（海拔900～1 300 m）0.8萬人飲水和2 666.7 hm2農(nóng)作物灌溉用水需求。

（2）社會效益突出。組織當(dāng)?shù)厝罕?，尤其是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶參與抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)（776個水源工程實施以工代賑，占比高達65.5%）。如在城口縣實施31個以工代賑抗旱應(yīng)急項目，帶動當(dāng)?shù)厝罕?00余人就近務(wù)工，有效促進脫貧群眾、監(jiān)測對象增收，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

突出安全性，強化“紀(jì)審”監(jiān)督

（1）紀(jì)檢同向發(fā)力。從前期項目把關(guān)、中期項目進度和工程質(zhì)量、后期效益發(fā)揮，主動對接駐局紀(jì)檢監(jiān)察組全周期、全天候深度參與資金監(jiān)督。駐局紀(jì)檢監(jiān)察組及時上報市紀(jì)委監(jiān)委，將救災(zāi)資金使用納入政治監(jiān)督范圍，與駐市發(fā)展改革委、駐市財政局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合行動，共同制定《中央水利救災(zāi)資金使用“組組”協(xié)同監(jiān)督方案》，形成“組組”橫向銜接協(xié)作；與縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系水利的監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村社監(jiān)督員等4級屬地監(jiān)督力量同頻共振，做實“組地”縱向一貫到底。通過發(fā)送“點穴式”清單及開展“點對點”提醒、“面對面”督導(dǎo)，先后深入10 余個重點縣（區(qū)）20 余處抗旱施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)資金撥付率低等五個方面76個問題，提出改進意見20余條。如經(jīng)“組組地”協(xié)同監(jiān)督，涪陵區(qū)、城口縣在20 d 內(nèi)救災(zāi)資金撥付率由37.99%、49.41%分別提高至82.12%、84.26%；巫溪縣審批進度滯后的4 個救災(zāi)項目資金概算獲得批復(fù)，魚鱗鄉(xiāng)抗旱供水工程進度大幅度提高。監(jiān)督檢查有力推動項目快建設(shè)早見效，確保資金安全、工程安全、干部安全。

（2）審計跟蹤問效。從資金分配方案開始，審計署重慶特派辦提前介入，開展全方位、全過程跟蹤審計，不定期抽查問效，確保救災(zāi)資金用在“刀刃”上。