■ 冉君宜

檔案是記憶的載體，是傳承過去、記錄現(xiàn)在和聯(lián)系未來的橋梁。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，檔案工作逐步從幕后走向臺前，為各行業(yè)提供了必要的憑證、信息、經(jīng)驗、知識和文化支撐?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉型，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化。直面新時代“檔案管理”到“檔案治理”的系統(tǒng)變革，青島市水務行業(yè)解放思想、大膽創(chuàng)新，為檔案工作找準定位、有的放矢、科學實施，探索出一條檔案賦能行業(yè)發(fā)展的新路徑。

一、夯實基礎、守正創(chuàng)新，建立行業(yè)檔案評價考核體系

檔案工作是一項基礎性工作，經(jīng)驗得以總結，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案；檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。

（一）明確定位

在構建國家現(xiàn)代水網(wǎng)進程中，檔案為水務建設與管理提供了全面、翔實、可靠的基礎資料，為深入推進區(qū)域水環(huán)境治理、水旱災害防御、河湖治理和保護等多項重點工作提供了不可或缺的支撐和保障。青島市水務管理局（以下簡稱“水務局”）堅持把服務水務工作大局作為檔案工作的出發(fā)點和落腳點，深入貫徹落實總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示批示精神，堅持黨管檔案、統(tǒng)一領導、分級管理基本原則，聚焦持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化建設部署檔案工作。創(chuàng)新推行檔案工作“全面收集、精準歸檔、高效利用”的“全精高”三步工作法，忠實履行為黨管檔、為國守史、為民服務的神圣職責。

（二）理順機制

按照習近平總書記提出的新時代檔案工作“四個好”“兩個服務”目標任務，在全面宣貫《檔案法》基礎上，秉承“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流”工作理念，按照“行業(yè)一盤棋”思路理順檔案工作體制機制，完善檔案工作責任制，明確系統(tǒng)內各級檔案管理機構、檔案工作崗位、專兼職檔案管理人員工作職責。聚焦“十四五”水務工程補短板集中攻堅行動，整合優(yōu)化區(qū)（市）水務主管部門、水務運營服務企業(yè)檔案資源，形成上下聯(lián)通、左右貫通的“網(wǎng)格化”工作格局。結合智慧水務管理系統(tǒng)建設和數(shù)字孿生水利工程管理體系建設要求，不斷完善統(tǒng)一、便捷、高效的電子政務系統(tǒng)，明確檔案信息化管理要件，加強包含政務辦公、電子檔案、業(yè)務協(xié)同、督察督辦、公文交換、科技管理、人事管理、黨建管理、審計監(jiān)督、輿情監(jiān)測等內容的智能協(xié)同應用，推進業(yè)務系統(tǒng)電子文件便捷歸檔工作，加強檔案數(shù)據(jù)信息在輔助決策和高效履職方面的應用。

（三）構建行業(yè)考評體系

聚焦全國文明典范城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市復審等重點工作，遵照習近平總書記“城市管理要像繡花一樣精細”的指示精神，首次將全市排水與污水處理監(jiān)管檔案、行政審批檔案、雨污水管網(wǎng)及城市污水處理廠運行檔案的規(guī)范化管理納入“青島市城市精細化管理綜合評價”評價范疇，穩(wěn)扎穩(wěn)打，夯實水務檔案管理架構。該項工作以強化全行業(yè)檔案意識、加強城市水務基礎設施檔案管控為目標，從“各區(qū)（市）排水主管部門完善排水與污水處理監(jiān)管考核機制，記錄完備，歸檔及時”“建立完善排水設施基礎信息管理檔案”“定期對雨水斗、明溝、暗渠進行清淤疏浚，影像資料存檔備查”等多角度細化考核職能目標，力求客觀公正地反映被考核單位檔案工作績效。評價考核堅持公開、公平、公正的原則，按照季度專項考核與日?？己讼嘟Y合的方式，選派既懂檔案管理又懂專業(yè)知識的精兵強將采取“四不兩直”的方式，對所屬青島市下轄各區(qū)（市）行業(yè)主管部門、水務管理機構、專業(yè)運營維護企業(yè)的檔案規(guī)范化制度建設和管理情況進行檢查督導，發(fā)現(xiàn)問題季度末統(tǒng)一通報區(qū)（市）政府并限期整改。整個流程遵循“計劃—實施—檢查—改進”的PDCA循環(huán)模式進行，科學、合理、高效地優(yōu)化了檔案工作具體落實流程，行業(yè)檔案工作意識得到整體提升。經(jīng)過國家環(huán)保督察、藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)檢查、黑臭水體專項整治綜合驗收等多輪國家級監(jiān)督檢查的實戰(zhàn)檢驗，水務檔案管理規(guī)范化水平、迎檢檔案資料提報的及時率、準確率均得到各級專家領導的一致好評，為青島市水務系統(tǒng)搶抓歷史機遇、實現(xiàn)歷史性突破凝聚起強大的要素支撐。

二、深耕細作、篤行實干，助力半島“經(jīng)略海洋”攻勢

胸懷“國之大者”，自覺把檔案工作放到水務管理大局中去謀劃，是檔案事業(yè)健康發(fā)展的內在動力。按照山東省委、青島市委“更加注重經(jīng)略海洋，全面增強向海圖強發(fā)展優(yōu)勢”工作部署，水務局加快前進步伐，奮力做好經(jīng)略海洋這篇大文章；選派檔案骨干組成專班，集中力量對全系統(tǒng)海洋戰(zhàn)略工作進行全面梳理。結合青島地方實際，將海水淡化、黑臭水體整治、非常規(guī)水資源配置及流域水環(huán)境治理四項工作確定為經(jīng)略海洋專項檔案歸集重點；緊扣四項工作所涉及的資料歸檔范圍、現(xiàn)狀材料摸底、整理編目、目錄匯總及專題數(shù)據(jù)庫建設等五個環(huán)節(jié)逐一調研摸底，明確工作思路及方法、工作職能、責任分工及時間節(jié)點；全面厘清“經(jīng)略海洋”專項檔案的門類、數(shù)量、整理、開放審核和開發(fā)利用情況；建立專題臺賬，做到家底清、情況明。配合行業(yè)“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展需求，圍繞青島市官路水庫建設、原水網(wǎng)、供水網(wǎng)、排水網(wǎng)、智慧網(wǎng)“一庫四網(wǎng)”格局下《青島現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》編制工作，開展專題檔案編研，完成城市地下雨污水管網(wǎng)、河道、明溝、暗渠以及城市污水處理基礎數(shù)據(jù)資料匯總編撰，高質量高標準為新時代海洋強省、強市建設貢獻檔案力量。

三、恪守初心、高效履責，打造紓難解困“全鏈條”服務

緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題部署推進檔案工作，提高檔案服務質效是水務檔案工作的行為準則和根本追求。近年來，水務局充分發(fā)揮檔案治理效能，始終堅持以群眾滿意度為標桿，利用檔案資源服務社會、服務群眾解決各類輿情、信訪、投訴的事例不勝枚舉。一次，青島某上市公司因故涉及訴訟，一旦敗訴，企業(yè)不但面臨4000 余萬元直接經(jīng)濟損失，而且會對公司信譽造成極大不良影響。萬般無奈的情況下，公司嘗試著向水務主管部門求助。水務局積極回應企業(yè)訴求，安排檔案部門與相關業(yè)務處室組成工作專班，依法依規(guī)查清事實。情況緊急、時間急迫，檔案工作者臨危受命，義無反顧地接下了“燙手的山芋”，一面簽署保密協(xié)議，一面“5+2、白加黑”連續(xù)作戰(zhàn)，從檔案室調閱了數(shù)百份政府文件、會議紀要和行業(yè)監(jiān)管記錄單，在反復分析研究、綜合論證的基礎上，最終遴選出9 份檔案資料作為關鍵證據(jù)提交法庭。依靠扎實的證據(jù)材料，經(jīng)過一審二審兩輪審理，這家公司如愿勝訴。案件訴訟過程中彰顯出的檔案效能多次被企業(yè)贊譽為“定盤星”。

四、同頻共振、深度融合，構建行業(yè)發(fā)展“蘭臺智庫”

立足當下，面向未來，以黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為考量，聚焦發(fā)展中的痛點、難點、堵點、盲點打造“蘭臺智庫”，為國家治理決策提供前瞻性、戰(zhàn)略性服務是檔案事業(yè)創(chuàng)新實踐責任之所在。2020年底，響應國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略要求，青島啤酒集團有限公司（以下簡稱“青啤集團”）申請開展啤酒廢水直排納管進入城市污水處理廠協(xié)同處理試點工作。水務局隨即圍繞項目可行性進行專題論證。檔案工作人員了解情況后主動請纓、定向跟進，憑借完備的污水處理廠運行監(jiān)測資料優(yōu)勢，在調閱一手檔案資料的基礎上，完成《青島市城市污水處理廠進水水質波動情況下出水水質分析報告》供領導決策參考，并全程參與項目可行性研討。2021年5月，該項目順利實施，成為山東省內首次成功實現(xiàn)啤酒生產(chǎn)廢水資源化利用的探索實踐，為全國啤酒生產(chǎn)及污水處理行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展提供了“青島方案”，促進了社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的共贏。檔案憑借其“硬”實力成為其中的關鍵推手。

縱觀黨領導下的檔案發(fā)展史，以創(chuàng)新為動力、以改革促發(fā)展是永恒的主線。面對新形勢下檔案工作轉型發(fā)展的目標任務和人民群眾對檔案利用日益增長的新需求，只有主動把握好時代脈搏，將檔案工作與行業(yè)發(fā)展、人民需求高度融合，通過創(chuàng)新的方法破解發(fā)展中的矛盾和難題，凸顯檔案治理效能，才能為推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化提供不竭動力。水利萬物而不爭。檔案工作存史資政育人，同樣具備“利而不爭”的氣質和屬性。初心如磐，歷久彌堅；使命在肩，篤行不輟，水務檔案工作者的責任和擔當永遠在路上。