摘要：鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及規(guī)范社會(huì)秩序有著重要的價(jià)值訴求。隨著數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應(yīng)用，數(shù)字治理在信息安全、農(nóng)民主體性以及公平正義等方面存在著倫理困境。從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)章制度；轉(zhuǎn)變思維觀念，堅(jiān)持以人民為中心；強(qiáng)化公共倫理教育，提高村民數(shù)字素養(yǎng)等方面提出推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理倫理困境的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理；倫理困境；路徑優(yōu)化

一、問(wèn)題提出

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)高度重視，并頒布了一系列方針政策。2018年1月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義。2019年５月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出數(shù)字鄉(xiāng)村的本質(zhì)是“伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程”，并認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村“既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容?！?019年6月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也提出了要求，“要推廣村級(jí)基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化，建立統(tǒng)一的‘智慧村莊’綜合管理服務(wù)平臺(tái)；強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋等工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制等”。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，并把鄉(xiāng)村建設(shè)放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。這充分說(shuō)明了實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理既是當(dāng)前探討的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是政府工作部署的重要議題。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是以互聯(lián)網(wǎng)工具設(shè)施為基礎(chǔ)與載體，以精準(zhǔn)高效的智慧治理為目標(biāo)，將數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的全要素、全領(lǐng)域、全過(guò)程進(jìn)行融合而形成的治理創(chuàng)新過(guò)程[1]。因此，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一種融合型治理，其強(qiáng)調(diào)重構(gòu)既有的體系和重塑傳統(tǒng)的思維方式[2]。當(dāng)前我國(guó)正處于新時(shí)代，做為中國(guó)特色數(shù)字化智能治理的重要實(shí)踐形式，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的智理屬性推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。[3]學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的研究，尤其是鄉(xiāng)村數(shù)字治理帶來(lái)的倫理問(wèn)題的研究較少，其主要是圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。其中，在數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵方面，如彭超（2019） 認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，主要依靠數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的共同引領(lǐng)構(gòu)建[4]；陳潭（2020）等認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要使農(nóng)村和農(nóng)民體會(huì)到技術(shù)帶來(lái)的數(shù)字福利，要最大限度地發(fā)揮數(shù)字紅利的普適性和普惠性[5]。

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題方面，溫濤（2020） 等提出當(dāng)前中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展存在許多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、數(shù)字人才的培育和數(shù)據(jù)分享體系的完善等方面[6]。呂普生（2020） 提出數(shù)字鴻溝會(huì)嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，影響農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設(shè)[7]。陸九天（2021） 等還從民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興以及組織振興五個(gè)方面，探索民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的潛在發(fā)展路徑[8]。

綜上所述，目前學(xué)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究更多是從整體上把握數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵與特征，闡述數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。鄉(xiāng)村數(shù)字治理內(nèi)容的研究還較少，尤其是對(duì)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應(yīng)用所帶來(lái)的倫理方面的研究更少。為此，從鄉(xiāng)村數(shù)字治理的倫理價(jià)值訴求出發(fā)，提出其存在的倫理問(wèn)題，并從制度、觀念、教育三個(gè)方面探索解決鄉(xiāng)村數(shù)字治理所帶來(lái)的倫理困境的優(yōu)化路徑。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的公共倫理價(jià)值訴求

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是新時(shí)代國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。充分認(rèn)識(shí)和深刻把握鄉(xiāng)村數(shù)字治理的公共倫理價(jià)值訴求，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，規(guī)范社會(huì)秩序有著重要意義。

（一） 鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不同方面進(jìn)行滲透，達(dá)成了對(duì)鄉(xiāng)村資源配置的集成與優(yōu)化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村挖掘自身特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，數(shù)字等信息技術(shù)在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的應(yīng)用為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新渠道。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的過(guò)程中，把技術(shù)做為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式重構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二） 鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要依托，其最終指向是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)[9]。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的過(guò)程中，一是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)象、環(huán)境和全過(guò)程進(jìn)行可視化分析和信息化管理，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目的。二是通過(guò)數(shù)字技術(shù)，使互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)進(jìn)行深入結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握其變化態(tài)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)化升級(jí)。

（三） 鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。通過(guò)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，一方面，有助于全面推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，使商品、服務(wù)、信息和生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由且有序流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置的合理化和基本公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。另一方面，還能改變農(nóng)村居民的思想觀念、能力素養(yǎng)、組織形態(tài)和生活方式，從而使城鄉(xiāng)居民能夠共享國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利和現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化和居民生活質(zhì)量等值化。

（四） 鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于規(guī)范社會(huì)秩序

推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理是規(guī)范社會(huì)秩序的有力抓手。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息從單項(xiàng)流動(dòng)向雙項(xiàng)或多項(xiàng)互動(dòng)轉(zhuǎn)變，使信息不再集中控制在政府一方，推動(dòng)了政府與社會(huì)多元主體的互動(dòng)合作，使權(quán)力不再只是掌握在少數(shù)人手中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序的規(guī)范。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應(yīng)用可以對(duì)政府和農(nóng)村居民存在的不規(guī)范行為做到精準(zhǔn)識(shí)別，進(jìn)而進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，避免產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理的運(yùn)用還可以表現(xiàn)在分析和挖掘數(shù)據(jù)相關(guān)性方面，通過(guò)分析做到對(duì)目標(biāo)對(duì)象未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的研判，提高鄉(xiāng)村治理的效能。

三、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的倫理困境

（一） 信息安全困境

信息技術(shù)發(fā)展給社會(huì)帶來(lái)了機(jī)會(huì)和價(jià)值，同時(shí)，也隱存著“數(shù)字利維坦”的異化風(fēng)險(xiǎn)[10]。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的創(chuàng)新與振興；另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用也會(huì)帶來(lái)信息安全保障挑戰(zhàn)，在對(duì)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、加工以及使用過(guò)程中，整合部門(mén)雖然通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)掌握了大量的數(shù)據(jù)信息，但很難做到精準(zhǔn)分類(lèi)和管理，尤其是對(duì)核心和敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)不到位，信息安全領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的缺乏，不法組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致部分公共機(jī)密信息、村民隱私信息泄露，數(shù)據(jù)盜用和濫用情況發(fā)生，從而使鄉(xiāng)村場(chǎng)域中各相關(guān)主體的個(gè)人利益以及公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

（二） 農(nóng)民主體性困境

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)民是最容易受到政治、資本、技術(shù)話語(yǔ)的裹挾。鄉(xiāng)村居民在參與鄉(xiāng)村治理中的權(quán)益擁有比重越高，越可以體現(xiàn)出鄉(xiāng)村存在多元治理主體的特征。農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)切身利益的透明化和公平化。但實(shí)際上，由于不斷地對(duì)居民的個(gè)人數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和挖掘，掌握了大量信息，逐漸把現(xiàn)實(shí)的人看成抽象的數(shù)據(jù)，這對(duì)生物意義上和社會(huì)意義上的人有嚴(yán)重的威脅。同時(shí)，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中，村民看似是處于治理關(guān)系中施動(dòng)的一方，在與大數(shù)據(jù)的互動(dòng)中，看似具有天然的主體性，但實(shí)際上他們的主體性會(huì)受到嚴(yán)重的限制，使人與人之間的溝通交流逐漸被機(jī)器與人之間的交流取代，不再?gòu)?qiáng)調(diào)人的價(jià)值需要，只是單純?yōu)榱藬?shù)據(jù)而數(shù)據(jù)，這與我國(guó)以人為本的治理理念不相符。

（三） 公平正義困境

大數(shù)據(jù)技術(shù)給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)極大的便利，推動(dòng)了居民個(gè)性需求的滿足。但在實(shí)際的治理過(guò)程中，卻存在話語(yǔ)權(quán)的不平等和群體的歧視。在話語(yǔ)權(quán)方面，由于在收集和處理數(shù)據(jù)的過(guò)程中，存在社會(huì)資源分配、不同主體可行能力以及主體與數(shù)字化技術(shù)之間交互作用等方面差異，使得他們?cè)跀?shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)的享有上存在差異性，有的人話語(yǔ)權(quán)很大，而有的人則會(huì)很小，這樣造成了不公平，使決策者所做的決策自然而然向擁有豐富數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)的村民或集體組織傾斜。在群體歧視方面，由于在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，政府部門(mén)為了提高其治理能力，降低鄉(xiāng)村治理成本和風(fēng)險(xiǎn)，往往選擇與具有更多權(quán)力、信息和社會(huì)資源的“精英農(nóng)戶”進(jìn)行合作，這樣“精英農(nóng)戶”成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中最大的獲益者，其他普通村民的權(quán)利被剝奪，成為鄉(xiāng)村最底層的社會(huì)群體，隨時(shí)都可能受到網(wǎng)絡(luò)的拋棄，嚴(yán)重造成鄉(xiāng)村社會(huì)的不公。

四、中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理倫理困境的優(yōu)化路徑

（一） 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)章制度

在現(xiàn)代社會(huì)中，數(shù)字技術(shù)已廣泛應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中，許多與技術(shù)相關(guān)的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)，所以要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)章制度，為沿著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前進(jìn)方向，并由此探索更為遙遠(yuǎn)、更加具體的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖奠定制度保障。首先，建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)信息方面的法律法規(guī)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的程度、使用的權(quán)限以及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)權(quán)等的明確規(guī)定以及村民信息數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例的制定，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息安全立法，做到保障數(shù)據(jù)安全和保護(hù)公民隱私。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)第三方的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及對(duì)數(shù)據(jù)信息定期或不定期的安全檢查，警惕數(shù)據(jù)信息發(fā)生被盜取和濫用的情況，監(jiān)督鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中技術(shù)應(yīng)用者是否存在不符合技術(shù)倫理規(guī)范的行為和現(xiàn)象，努力擺脫鄉(xiāng)村數(shù)字治理產(chǎn)生的倫理困境。最后，形成良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于那些自律性較差且缺乏社會(huì)責(zé)任感的技術(shù)應(yīng)用者，經(jīng)常會(huì)因?yàn)閷?duì)技術(shù)的不理性認(rèn)識(shí)而誤入歧途，所以，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制可以在一定程度上規(guī)范其行為，避免因個(gè)人利益而扭曲社會(huì)公平正義的行為，并在踐行的過(guò)程中形成一種道德自覺(jué)。

（二） 轉(zhuǎn)變思維觀念，堅(jiān)持以人民為中心

是否遵循“人本主義”的價(jià)值訴求，保證村民知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的行使，捍衛(wèi)民眾的利益共識(shí)與合理訴求，是實(shí)現(xiàn)有效治理的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)[11]。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用既可以通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和技術(shù)賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，又會(huì)因其缺乏約束條件和機(jī)制而給鄉(xiāng)村帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要堅(jiān)持以人為中心的理念，把人民群眾在數(shù)字鄉(xiāng)村的獲得感、幸福感和安全感做為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民的需求，保障農(nóng)民的權(quán)益。同時(shí)，在鄉(xiāng)村重構(gòu)的過(guò)程中，要加強(qiáng)基層政府?dāng)?shù)字人才培養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)字思維，充分利用現(xiàn)代化的數(shù)字平臺(tái)，立足人民所需，幫助人民群眾解決困難，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三） 強(qiáng)化公共倫理教育，提高村民數(shù)字素養(yǎng)

在當(dāng)前數(shù)據(jù)信息資源極為豐富的時(shí)代，信息活動(dòng)主體應(yīng)承擔(dān)一定的倫理道德責(zé)任。強(qiáng)化公共倫理教育，提高村民數(shù)字素養(yǎng)是解決鄉(xiāng)村數(shù)字治理倫理困境的重要途徑之一。一方面，要加大闡釋力度，提升農(nóng)村居民對(duì)數(shù)字化的認(rèn)同感。在實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中，上層治理主體既要在自己已經(jīng)理解數(shù)字治理理念的基礎(chǔ)上，用通俗易懂的語(yǔ)言向鄉(xiāng)村居民進(jìn)行解釋與表達(dá)，避免空洞地宣傳數(shù)字理論和政策，還要及時(shí)有效地回答鄉(xiāng)村居民的問(wèn)題和訴求，引導(dǎo)其牢固樹(shù)立數(shù)字意識(shí)。另一方面，要加大宣傳力度，營(yíng)造健康良好的氛圍。在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中，通過(guò)拉橫幅、講座宣講、學(xué)校教育等方式，讓村民明白數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用是不斷適應(yīng)人的發(fā)展方向和價(jià)值追求，而賦予數(shù)字技術(shù)以價(jià)值追求和價(jià)值內(nèi)核，并不斷思考和完善關(guān)于人的倫理規(guī)范，通過(guò)倫理道德規(guī)范對(duì)數(shù)字技術(shù)的使用界限進(jìn)行約束，規(guī)避由于技術(shù)的不確定性所引發(fā)的目標(biāo)替代效應(yīng)。

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作者簡(jiǎn)介：鄭一鳴（1998-），女，天津?qū)幒尤?，碩士在讀，研究方向：公共政策與政府治理。

（責(zé)任編輯 曹雯梅）