摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)邁入了新階段。金沙縣作為典型的山地城市，無論是經(jīng)濟(jì)、文化、發(fā)展條件都處于全國水平中下位。文章以貴州省畢節(jié)市金沙縣為例，從農(nóng)村布局優(yōu)化對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要意義出發(fā)，進(jìn)一步分析了金沙縣的農(nóng)村現(xiàn)狀特征，針對(duì)金沙縣鄉(xiāng)村振興中待解決的問題提出了一些對(duì)策，以期促進(jìn)金沙縣高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金沙縣；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村布局優(yōu)化

文章編號(hào)：1674-7437（2023）08-0104-03? ? ? 中國圖書分類號(hào)：TU982.29? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

隨著2020年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，各部委陸續(xù)發(fā)布了一系列指導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文件及其方案。貴州省總體圍繞“四新”主攻“四化”，陸續(xù)出臺(tái)了指導(dǎo)意見。中共貴州省委 貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于分類分級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（黔黨發(fā)﹝2021﹞14號(hào)）指出，按照“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富”的總目標(biāo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，要求科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，在縣域?qū)用嫱酵瓿纱迩f分類與布局[1]。金沙縣是貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、中國西部百強(qiáng)縣、貴州省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范縣、全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，增收致富是金沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心任務(wù)。自打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，金沙縣人民政府多年工作報(bào)告提出下一步工作重點(diǎn)之一是鞏固拓展脫貧成果，加快鄉(xiāng)村振興步伐。展望未來，金沙縣要轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，前提是要補(bǔ)足農(nóng)村布局優(yōu)化短板。文章提出農(nóng)村布局優(yōu)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義，后通過金沙縣農(nóng)村現(xiàn)狀特征調(diào)查，嘗試分析其農(nóng)村發(fā)展問題，通過不同的農(nóng)村布局優(yōu)化路徑協(xié)同助力金沙鄉(xiāng)村振興。

1? ?農(nóng)村布局優(yōu)化對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.1? ?農(nóng)村布局優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。同時(shí)，順應(yīng)村莊自然發(fā)展與歷史規(guī)律，據(jù)村莊自身不同的區(qū)位情況、資源條件、歷史文化等特色，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.2? ? 農(nóng)村布局優(yōu)化是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

通過鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村布局優(yōu)化保障協(xié)調(diào)優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用地布局，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、集約化、區(qū)域化升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入、降低生活成本、提升生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

1.3? ?農(nóng)村布局優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。而做到城鄉(xiāng)融合，要從新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化農(nóng)村三生空間方面共同協(xié)調(diào)，重新定義農(nóng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中的地位，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展布局，延續(xù)人與自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。

2? ? 金沙縣的農(nóng)村現(xiàn)狀特征

2.1? ?農(nóng)村布局情況

從宏觀的縣域?qū)用娑裕鹕晨h農(nóng)村用地布局密集程度東部明顯高于西部，這取決于東西部地形地貌及耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及坡度的差異，使得土地肥沃、連片，用地條件好的東部的農(nóng)村發(fā)展得更好，人口流動(dòng)與分布也趨向于東部農(nóng)村。從微觀的村莊層面而言，金沙縣主要以漢族為主，相比少數(shù)民族的集聚村寨，金沙縣農(nóng)村的宅基地主要圍繞主要道路及分配到耕地位置決定，形成小聚集、大分散的統(tǒng)一布局。此種農(nóng)村布局的優(yōu)勢是生活生產(chǎn)上的交通便利，但對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋造成一定障礙，大多數(shù)情況下難以集中布局，投入成本較高。

2.2? ?農(nóng)村耕地情況

根據(jù)金沙縣第三次國土調(diào)查階段性成果，金沙縣的耕地面積為666.14km2。坡度情況上25°以上坡耕地占12.65%，15°以上坡耕地達(dá)到35.65%；破碎化程度上小于666.67m2的用地占10.32%，666.67～6 666.67m2連片的占42.86%，大于6 666.67m2的占46.82%，可以看出金沙耕地破碎度程度情況相對(duì)八山一水一分田的貴州整體而言處于中上水平，但對(duì)于平原丘陵地區(qū)，在機(jī)械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上有明顯的不足。

2.3? ?農(nóng)村服務(wù)設(shè)施情況

金沙縣農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施依然存在著資源緊缺、使用困難等問題，公共服務(wù)設(shè)施尚未滿足需求。在教育方面，金沙縣全縣九年義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)較為均衡的發(fā)展，但是在學(xué)前教育方面，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后，與縣城形成強(qiáng)烈對(duì)比。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣的醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源集中在縣城，農(nóng)村醫(yī)療資源質(zhì)量較差、床位較少，難以對(duì)農(nóng)村地區(qū)的患者形成有效及時(shí)的醫(yī)療保障?；鶎俞t(yī)療設(shè)施體系不完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的的配套設(shè)施不完善，技術(shù)條件相對(duì)落后。醫(yī)療結(jié)構(gòu)的空間分布不合理，優(yōu)質(zhì)資源過度向城區(qū)集中，各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量存在明顯差別。在養(yǎng)老服務(wù)方面，政府在農(nóng)村養(yǎng)老投入上更多地關(guān)注五保戶、殘疾人等特殊群體，相對(duì)縣城而言，普惠性政策投入不足、農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入不足、場地建設(shè)投入不足。

2.4? ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

金沙縣2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值237.23億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值42.45億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值91.54億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值103.24億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為17.9∶38.6∶43.5[3]。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為

43 606元。農(nóng)業(yè)方面以蔬菜、茶葉、高粱、經(jīng)果林為主，工業(yè)以煤、電、酒、電子信息、五金制造等為主。從產(chǎn)值而言，金沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展在貴州省為中上游水平。在城鄉(xiāng)居民的收入而言，整體城鄉(xiāng)收入在所有畢節(jié)的縣市中位列第一；從收入差距來看，城鄉(xiāng)差距約為3∶1的關(guān)系。從農(nóng)業(yè)發(fā)展整體來說，金沙縣作為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，已建成11個(gè)省級(jí)、4個(gè)市級(jí)、9個(gè)縣級(jí)等各級(jí)園區(qū)及農(nóng)村各類成規(guī)模布局的產(chǎn)業(yè)，也吸引著大量勞動(dòng)人口就業(yè)[4]。

3? ?金沙縣鄉(xiāng)村振興中待解決的問題

3.1? ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不足

金沙縣耕地條件整體不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，導(dǎo)致產(chǎn)品成本較高，農(nóng)民收入偏低，需要更多如茶葉這類經(jīng)得起市場考驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)作物以及多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如何開展農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要思考市場的問題，還需要思考農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2? ?土地資源條件有限

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，金沙縣就需要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，靠規(guī)?；蜋C(jī)械化提高農(nóng)民收入，增加人均產(chǎn)出。金沙縣面臨人多地少，整體農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)出較低的問題，其原因有二，一是金沙縣耕地碎片化程度大于6 666.67m2的占全部耕地的46.82%，15°以上坡耕地占全部耕地的35.65%，碎片化和高坡度的耕地會(huì)較大的影響規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村“路網(wǎng)”、高速“路網(wǎng)”等各類重大設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，金沙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地已出現(xiàn)大幅減縮，并且由于用地分割嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用地形態(tài)破碎化程度較高，使規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，也影響了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迅速提高。

3.3? ?城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯

金沙縣城和東部沙土鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口，占全縣總?cè)丝诮?7%；其余19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口整體數(shù)量相對(duì)較少，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)低，人口密度較低。人口密度、城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)同樣的趨勢。金沙縣城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出以縣城和沙土鎮(zhèn)為核心，逐漸向外圍遞減的圈層形式，有著一定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。

3.4? ?城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌缺失

在設(shè)施方面，金沙縣投入鄉(xiāng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育、文化、環(huán)境等資源與經(jīng)費(fèi)投入與城鎮(zhèn)相比明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)村在公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)和布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，難以滿足農(nóng)村居民日益增長的公共服務(wù)需求。在產(chǎn)業(yè)方面，雖然隨著田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游的興起，大量社會(huì)資本涌入鄉(xiāng)村，在缺乏必要統(tǒng)籌的前提下，相當(dāng)部分的資本投入產(chǎn)出效率低下，開發(fā)質(zhì)量不高，但是卻占用了優(yōu)質(zhì)的土地、自然環(huán)境、設(shè)施資源，消耗甚至破壞了未來長遠(yuǎn)發(fā)展的核心資源。

4? ?對(duì)貴州省金沙縣農(nóng)村布局優(yōu)化路徑的一些思考

4.1? ?農(nóng)村布局優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)——科學(xué)的鎮(zhèn)村體系與村莊分類

第一，欲實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要堅(jiān)實(shí)、強(qiáng)有力的鎮(zhèn)村體系支撐，以此保障城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、文化等基本權(quán)益。只有堅(jiān)實(shí)、強(qiáng)有力的鎮(zhèn)村體系支撐，才可能實(shí)現(xiàn)以主城區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域地位躍升。在保障一定設(shè)施服務(wù)水平的前提下，這些地區(qū)對(duì)于承載城鎮(zhèn)化人口、建構(gòu)完整的鎮(zhèn)村體系能夠起到至關(guān)重要的作用。在未來發(fā)展中，金沙的鎮(zhèn)村體系的架構(gòu)應(yīng)以打造“畢節(jié)東部門戶”為目標(biāo)，推動(dòng)以醬香型白酒作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金沙縣中心城區(qū)建設(shè)；以沙土、清池為東西兩級(jí)副中心，以茶園、安底、沙土為重點(diǎn)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)設(shè)置；以鄉(xiāng)村振興和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等為抓手的重點(diǎn)村、一般村的建設(shè)。三層次共同形成金沙縣城鎮(zhèn)村三級(jí)體系，該體系的建立不僅為不同鎮(zhèn)村的在資源配置做合理分配提供依據(jù)，同時(shí)，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，引導(dǎo)村莊居民點(diǎn)集中，可提高土地集約利用水平。

第二，應(yīng)基于事實(shí)對(duì)各村進(jìn)行合理的村莊分類，并在保障城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，依分類對(duì)各村各項(xiàng)設(shè)施布局、資源配置、政策引導(dǎo)等有一個(gè)合理的村莊規(guī)劃。發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)力足、趨勢好和動(dòng)力不足、資源匱乏、人居條件較差的村應(yīng)分類對(duì)應(yīng)不同政策與措施，村莊的分類將定義農(nóng)村布局優(yōu)化方向。除此之外，村莊分類還有以下作用：落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃在村級(jí)層面的指導(dǎo)；促進(jìn)鄉(xiāng)村空間集約集聚發(fā)展和城鄉(xiāng)地域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；更有效地保護(hù)和傳承村莊的特色歷史文化，挖掘鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。金沙縣村莊分類將國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃5大分類細(xì)化為9小類，分別為鄉(xiāng)村振興示范村、中心集聚型村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地型村莊、城市近郊型村莊、災(zāi)害頻發(fā)型村莊、生態(tài)脆弱型村莊、特色景觀旅游村莊、生態(tài)保護(hù)型村莊及暫不分類村莊。通過以上分類，能更為清晰的在縣域?qū)用鎸?duì)村級(jí)發(fā)展做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)空間布局優(yōu)化方向提供依據(jù)。

簡而言之，鎮(zhèn)村體系構(gòu)建與村莊分類指導(dǎo)是跳脫出單個(gè)村的視野，從更為宏觀的角度審視村莊發(fā)展的條件與機(jī)遇，實(shí)事求是從高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，通過農(nóng)村布局的優(yōu)化手段，合理配置各項(xiàng)土地、配套、產(chǎn)業(yè)等要素。

4.2? ?城鄉(xiāng)一體的布局優(yōu)化——合理布局城鄉(xiāng)空間關(guān)系

鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并不矛盾，城鎮(zhèn)化正是金沙縣鄉(xiāng)村振興的重要推手，二者相得益彰、相輔相成，原因有以下兩個(gè)方面：一方面，城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源占有率，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。因?yàn)檗r(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，人均占有的生產(chǎn)要素較少，所以農(nóng)村人口流動(dòng)，就能提高農(nóng)業(yè)資源的占有率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；另一方面，城市的發(fā)展對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，各大城市對(duì)于農(nóng)村生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品需求量越來越多、品質(zhì)要求越來越高，農(nóng)村無論是生態(tài)還是經(jīng)濟(jì)價(jià)值無形中間接提高。大城市和農(nóng)村之間通過兩種主要效應(yīng)互相促進(jìn)，一是“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)”即大城市人群通過產(chǎn)業(yè)要素外溢，拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興；二是“需求滿足效應(yīng)”即大城市人群對(duì)近郊農(nóng)村提供的休閑、旅游、康養(yǎng)等需求拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

4.3? ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化——合理制定三生空間

從宏觀角度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)立足主體功能定位、城鎮(zhèn)體系和發(fā)展基礎(chǔ)，突出區(qū)域生態(tài)與產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興空間結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。金沙縣依托其基礎(chǔ)條件與特色定位，形成“一區(qū)三帶百園”的農(nóng)業(yè)空間格局，制定五大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，圍繞發(fā)展茶葉、有機(jī)高粱、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、經(jīng)果林、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 金沙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興空間發(fā)展格局。

從微觀角度，應(yīng)通過村莊規(guī)劃或全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)用地規(guī)模及空間關(guān)系，如清池的貢茶種植+旅游發(fā)展，木孔信安社區(qū)的紅色文化村莊，通過綜合整治對(duì)農(nóng)用地全面整理，將小田變成大田；通過村莊規(guī)劃合理安排農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地及相關(guān)配套，因地制宜合理制定三生空間，保留村莊肌理。通過以上方法，合理要素配置，集約節(jié)約土地。

5? ?結(jié)束語

習(xí)近平總書記在貴州省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在鄉(xiāng)村振興上開新局[5]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要以規(guī)劃為引領(lǐng)，農(nóng)村布局優(yōu)化是其重要的工具之一。文章通過金沙縣為例分析，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心路徑之一是通過全域化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排實(shí)現(xiàn)更有效的農(nóng)村資源、要素配置，以農(nóng)村布局優(yōu)化作為重要的空間支撐手段，能更好地促進(jìn)農(nóng)村與城市的高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：謝琪（1989-），男，漢族，貴州貴陽人，本科，工程師，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興。

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