內(nèi)蒙古“橋頭堡”高質(zhì)量建設(shè)的基點，是按照習近平總書記的要求，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，進一步提升對外開放水平，構(gòu)筑我國向北開放的重要橋頭堡，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。作為“國家向北開放重要橋頭堡”，內(nèi)蒙古理應(yīng)加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省的聯(lián)合合作，成為我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局過程中拓展向北開放的重要節(jié)點。

我國進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，對外開放不斷向縱深發(fā)展。對外開放已經(jīng)不僅僅是世界經(jīng)濟學的主題，而表現(xiàn)出多領(lǐng)域相互重疊、多目標交互影響的新態(tài)勢。對外開放對國內(nèi)省區(qū)而言，對內(nèi)是貫徹執(zhí)行國家決策，是在政治經(jīng)濟、國際關(guān)系、總體國家安全、共同體建設(shè)、文化交流、對外經(jīng)濟技術(shù)合作、國內(nèi)分工與區(qū)域發(fā)展等國家治國理政體系內(nèi)的戰(zhàn)略性工作；對外則是構(gòu)建大國外交、促進區(qū)域安全、參與國際分工、加強政治共識、增進民間認同、獲得經(jīng)濟技術(shù)合作利益等，貫徹落實國家總體戰(zhàn)略，促進本區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)性工作。從新發(fā)展階段對外開放內(nèi)涵演變的新視角研究內(nèi)蒙古對外開放，總結(jié)內(nèi)蒙古對外開放成就，審視內(nèi)蒙古對外開放條件與基礎(chǔ)，明確對外開放的方向，是內(nèi)蒙古深化對外開放的首要工作。

習近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)，要積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，提升對外開放水平，構(gòu)筑我國向北開放的重要橋頭堡，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

“一帶一路”倡議提出十年來，內(nèi)蒙古與沿線國家的互聯(lián)互通效應(yīng)更加突出，中歐班列、國際聯(lián)運等方式持續(xù)發(fā)力，為內(nèi)蒙古與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來注入新動能。據(jù)呼和浩特海關(guān)統(tǒng)計，2013年至2023年6月，內(nèi)蒙古對“一帶一路”沿線國家外貿(mào)進出口值達6902.1億元，占同期內(nèi)蒙古外貿(mào)進出口總值的62.9%。其中，出口2341.8億元，進口4560.3億元。

內(nèi)蒙古向北開放的條件與基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國北部邊疆民族區(qū)域自治省區(qū)，地處歐亞大陸內(nèi)部，外與俄羅斯、蒙古國接壤，內(nèi)鄰黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅八省區(qū)。內(nèi)蒙古地域遼闊，國土面積108.2萬平方千米；東西狹長，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里。因自然和社會經(jīng)濟區(qū)位，首府呼和浩特市及周邊烏蘭察布、包頭、鄂爾多斯四市被內(nèi)蒙古確定為“呼包鄂烏城市群”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展地區(qū)，連同阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市七市（盟）稱為蒙西地區(qū)，是內(nèi)蒙古政治、經(jīng)濟、文化、社會的重心。呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五個西部盟市被稱為蒙東地區(qū)，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》中，赤峰、通遼被規(guī)劃為區(qū)域性中心城市，并在內(nèi)蒙古第十一次黨代會的報告中提出促進赤峰通遼兩市協(xié)同發(fā)展，建設(shè)蒙東“雙子星座”城市。

我國國境線在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)總長4200公里，其中與蒙古國接壤的國境線約3000公里，占我國與蒙古國國境線總長4467公里的約67%；與俄羅斯接壤的國境線約1200公里，占我國與俄羅斯國境線總長4374公里的約27%。截至2022年底，內(nèi)蒙古共有經(jīng)國務(wù)院批準對外開放口岸20個，其中，有呼和浩特、鄂爾多斯、海拉爾、滿洲里、包頭、二連浩特6個航空口岸；有滿洲里、二連浩特2個鐵路陸路口岸，二連浩特口岸是中蒙俄經(jīng)濟走廊的華北通道口岸，即從京津冀經(jīng)二連浩特口岸到蒙古扎門烏德延深；滿洲里口岸是中蒙俄經(jīng)濟走廊的東北通道，即從東三省經(jīng)滿洲里口岸到俄羅斯赤塔延深。有滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉、珠恩嘎達布其、額布都格、阿日哈沙特、黑山頭、室韋、阿爾山、烏力吉（在建中）12個公路陸路口岸。14個陸路口岸中，4個對俄羅斯開放口岸，10個對蒙古國開放口岸。近年來，內(nèi)蒙古高度重視各類對外開放園區(qū)建設(shè)，已設(shè)立呼和浩特、鄂爾多斯、滿洲里3個綜合保稅區(qū)；赤峰、包頭、巴彥淖爾、烏蘭察布4個B型保稅物流中心，對外開放的基礎(chǔ)設(shè)施遍布內(nèi)蒙古全域。

內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟發(fā)展格局與自然資源、社會資源分布保持了較高的一致性。至改革開放前，逐漸形成了呼和浩特、包頭紡織、鋼鐵、機械制造為主體的工業(yè)中心，烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾煤炭、木材生產(chǎn)基地，以及巴彥淖爾、通遼、赤峰、錫林郭勒農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在呼和浩特、包頭、赤峰、通遼、鄂爾多斯、烏海等地，建設(shè)起現(xiàn)代城市體系。在首府呼和浩特集聚了全區(qū)重要的科技、文化、醫(yī)療、教育等公共資源，形成了社會、經(jīng)濟、文化要素集聚高地，在發(fā)展資源集聚水平上，呼和浩特市與區(qū)內(nèi)其他盟市拉開了較大距離。

改革開放以來，隨著國內(nèi)建設(shè)和市場需求的演變，內(nèi)蒙古各盟市依托能源資源、基礎(chǔ)原材料、農(nóng)牧業(yè)資源、土地資源和政策資源，以資源型經(jīng)濟迅猛發(fā)展帶動各領(lǐng)域快速發(fā)展，形成了呼和浩特首府中心與盟市所在地區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展，中心城市輻射帶動周邊城市、城鎮(zhèn)的布局體系。

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，省區(qū)之間要素交流日益暢通、人口流動的行政區(qū)隔大幅度消減的發(fā)展進程中，內(nèi)蒙古提出“北開南聯(lián)”、對內(nèi)對外全方位開放的總體戰(zhàn)略，各盟市與周邊其他省區(qū)城市之間要素流通、合作的機制不斷成熟，各地區(qū)發(fā)展動力來源由較為單一自治區(qū)內(nèi)供給，轉(zhuǎn)向區(qū)域外、國內(nèi)外，招商引資、招才引智、經(jīng)濟技術(shù)合作、科技創(chuàng)新合作、市場開拓合作、智力資源培育合作、自然生態(tài)保護合作等等，合作領(lǐng)域遍及產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、文化、教育、醫(yī)療健康、城市體系建設(shè)各領(lǐng)域，構(gòu)建了更為開放地獲取發(fā)展動力新格局。

自上世紀80年代至今，內(nèi)蒙古各領(lǐng)域取得了快速發(fā)展。2003年后，內(nèi)蒙古發(fā)展尤為快速，其中，有內(nèi)蒙古自身發(fā)展資源積累到一定閾值開始釋放的因素，有國家建設(shè)進入能源重化工時代為內(nèi)蒙古發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢提供了巨大市場的因素，但根本動力在于我國社會主義經(jīng)濟體制的成熟，在于國家發(fā)展與國際社會的高度融合，也在于國內(nèi)先進省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展資源外溢。如果僅就經(jīng)濟領(lǐng)域與國內(nèi)其他省區(qū)比較分析，內(nèi)蒙古的發(fā)展是通過發(fā)揮資源富集優(yōu)勢，將煤炭、電力、基礎(chǔ)原材料、自然空間通過市場交換獲得發(fā)展動能，且長期保持了這一態(tài)勢，形成了現(xiàn)代能源經(jīng)濟、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、稀土與有色金屬開發(fā)利用的區(qū)域優(yōu)勢，奠定了建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的雄厚基礎(chǔ)。

隨著我國發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會發(fā)展所需要的資源從以自然資源為主轉(zhuǎn)向以智力資源、創(chuàng)新資源為主，產(chǎn)業(yè)升級換代不斷深化，價值鏈重心向高質(zhì)量要素投入移動，傳統(tǒng)資源富集的優(yōu)勢不斷衰減。新階段從中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新視角分析，內(nèi)蒙古在科技研發(fā)、高等教育、公共服務(wù)質(zhì)量、市場資源供給、社會人文環(huán)境等多方面，與周邊省區(qū)和國內(nèi)先進省區(qū)相比并不具有優(yōu)勢，尤其在各類社會主體活力和創(chuàng)新發(fā)展機制上的弱勢更為突出。

內(nèi)蒙古向北開放的歷程與成就

內(nèi)蒙古以資源開發(fā)、重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了我國改革開放初期對外開放的主要形態(tài)以沿邊開放為主。在經(jīng)濟領(lǐng)域，制造業(yè)體系融入國際市場分工較為困難，雖然在改革開放初期一度動用行政激勵手段督促、鼓勵各類市場主體引進外資創(chuàng)辦合資企業(yè)，但彼時進入內(nèi)蒙古市場的主要外資來源多在南亞地區(qū)，相比沿海發(fā)達省區(qū)，內(nèi)蒙古既沒有本地市場優(yōu)勢，也沒有支撐本地制造業(yè)所需要的活躍的金融市場、大量匯集勞動力的社會供給以及靈活的政策執(zhí)行群體，引進資金技術(shù)存留的企業(yè)還是集中于紡織等有本地原材料供給的領(lǐng)域。

從所面對的國外市場狀況而言，蒙古、俄羅斯與內(nèi)蒙古在制造業(yè)分工體系中處于同一群落，內(nèi)蒙古不具備向蒙古、俄羅斯輸入制造業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的本地化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢。因而，向北開放初期的活動呈現(xiàn)出鮮明的貿(mào)易為主的特征，以與蒙古國進行農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品輸出和木材、油料、小家電、肉類等輸入的中介貿(mào)易，拉開了向北開放序幕。當我國市場在本世紀初出現(xiàn)巨大的能源原材料需求后，蒙古國煤炭資源、俄羅斯森林資源富集的優(yōu)勢得以被國內(nèi)市場重視，國內(nèi)資金開始較大規(guī)模進入蒙古、俄羅斯投入于礦產(chǎn)開發(fā)和森林資源采伐，在內(nèi)蒙古滿洲里口岸建設(shè)了原木加工、木材加工儲運產(chǎn)業(yè)，并形成了較大規(guī)模。這一時期，內(nèi)蒙古經(jīng)濟處于起步初期，新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的社會資金本地化供給不足，也處于對外部資金需求的高峰時期，尤其是缺少具有對外投資實力的大型企業(yè)，地方民營企業(yè)發(fā)展相對遲緩也影響了對境外投資的活躍程度，所以盡管有零星的農(nóng)業(yè)、采礦、采伐資本進入俄羅斯、蒙古，但沒有形成規(guī)模性影響。在蒙古、俄羅斯境內(nèi)我國投資中所占份額也較小，在內(nèi)蒙古口岸落地加工中內(nèi)蒙古資本同樣不占優(yōu)勢。

從更廣域的市場視角，內(nèi)蒙古與我國北方其它國家的經(jīng)貿(mào)往來在區(qū)位條件的影響下，更不具備遠涉歐洲的優(yōu)勢，因而開放對象局限于蒙古與俄羅斯遠東區(qū)域。俄羅斯、蒙古國內(nèi)經(jīng)濟政策在這一時期有所調(diào)整，蒙古國加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度緩解經(jīng)濟運行壓力，俄羅斯則實行提高出口木材的加工品比重，對應(yīng)的國內(nèi)市場調(diào)整為木材進口口岸加工資本向消費市場和供應(yīng)鏈完整的內(nèi)地轉(zhuǎn)移，內(nèi)蒙古口岸加工逐漸衰落。

從國際經(jīng)貿(mào)合作的視角分析，內(nèi)蒙古向北開放，首先是我國向北開放的一部分，意味著在開放的市場環(huán)境下，存在與國內(nèi)其他省區(qū)的競爭。其次，內(nèi)蒙古在蒙古、俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作質(zhì)量，與內(nèi)蒙古與該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是否具有差異性和互補性密切相關(guān)。我國、蒙古國、俄羅斯均為開放的市場國家，在全球化時代，我國與俄蒙經(jīng)濟技術(shù)合作對象的選擇具有世界性，經(jīng)濟活動的基本邏輯決定了內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯屬于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)同質(zhì)區(qū)域，內(nèi)蒙古與國內(nèi)其他省區(qū)在俄蒙市場中的競爭性較低；內(nèi)蒙古獲取國際資本資源渠道上，蒙古、俄羅斯的競爭性較低，這一基本態(tài)勢至今依然持續(xù)發(fā)生作用。

內(nèi)蒙古與蒙古國和俄羅斯毗鄰地區(qū)有共同的文化淵源，文化溝通的便利性較為明顯，尤其是在蒙古國、俄羅斯與內(nèi)蒙古交界區(qū)域，內(nèi)蒙古巴彥淖爾、二連浩特等沿邊城市、首府呼和浩特市的城市功能更為完備，社會服務(wù)水平具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢。在國家對外開放不斷深化的進程中，內(nèi)蒙古以呼和浩特、沿邊城市為平臺的醫(yī)療衛(wèi)生、教育對外開放水平不斷提升，以呼和浩特市高等學校、醫(yī)院為主體，教育、醫(yī)療對外開放近年來發(fā)展較快，內(nèi)蒙古大學、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學等高等學校與蒙古國立大學、烏蘭巴托大學等高校之間的合作日益增多，基于語言便利，在內(nèi)蒙古各高校的蒙古、俄羅斯留學生數(shù)量逐年增加，內(nèi)蒙古赴蒙古國獲取博士學位的留學生規(guī)模也在擴大。在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)協(xié)議框架內(nèi)，中蒙合作智庫建設(shè)機制拓展了內(nèi)蒙古與蒙古交流合作的內(nèi)容，為內(nèi)蒙古提高與蒙古國交流洽談質(zhì)量，促進全領(lǐng)域?qū)ν忾_放奠定了機制基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古確定了在新發(fā)展階段的“五大任務(wù)”，其中之一即建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡。2023年7月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡促進條例》，提出14條提升橋頭堡功能的路徑，包括構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。

完善口岸管理體制，統(tǒng)籌推進平安、效能、智慧、法治、綠色口岸建設(shè)，對全區(qū)各口岸功能布局、發(fā)展重點實施分類指導(dǎo)和規(guī)劃，在擴大開放、建設(shè)投入、功能拓展等方面，實行差別化管理，避免口岸同質(zhì)化競爭、孤立式運行，提升口岸集聚、輻射功能和國際競爭力。依據(jù)資源稟賦和實際條件加強口岸城市建設(shè)，提升人口產(chǎn)業(yè)集聚能力，強化口岸城市對口岸功能的支撐作用。優(yōu)先建設(shè)綜合樞紐口岸，加強口岸通道能力建設(shè)，以國際貿(mào)易、物流倉儲、加工制造為主導(dǎo)，加強口岸通關(guān)、產(chǎn)業(yè)、物流、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)和智能化改造。推進重點專業(yè)口岸擴能改造，重點實施口岸通道、智能通關(guān)、查驗設(shè)施等能力補強工程，提升口岸通關(guān)效率，加快推進跨境鐵路互聯(lián)互通建設(shè)，加強鐵路專用線建設(shè)，全面提升口岸通關(guān)能力，支持建設(shè)千萬噸級以上境外大宗礦產(chǎn)資源進口專用通道和戰(zhàn)略資源大型儲備基地。推動普通口岸差異化協(xié)同發(fā)展，完善普通口岸通關(guān)服務(wù)保障功能，提升口岸通道功能，為跨境人員往來、貨物貿(mào)易通關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

支持中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化班列開行布局，加強與沿線省份合作，推進中歐班列擴容提質(zhì)，提升本地參與度；提升滿洲里、二連浩特中歐班列服務(wù)能力，推動烏蘭察布國際陸港建設(shè)，拓展雙向貨源組織形式，促進物流落地、貿(mào)易落地和加工落地。整合自治區(qū)中西部中歐班列運行平臺，建設(shè)中歐班列集散中心，推動保稅物流中心提質(zhì)升級；中歐班列沿線旗縣級以上人民政府應(yīng)當發(fā)揮中歐班列主通道作用，以中歐班列為載體培育和發(fā)展商貿(mào)物流和外向型經(jīng)濟。推動多式聯(lián)運發(fā)展，創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式，健全集疏運體系，促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化技術(shù)裝備升級，提升多式聯(lián)運的運輸效率、承載能力和銜接水平。以跨境通道和口岸建設(shè)為重點，對接口岸集疏運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升口岸集疏運能力。

打造內(nèi)外聯(lián)通的開放物流體系，構(gòu)建區(qū)域物流合作機制，建設(shè)東中西區(qū)域物流通道網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈協(xié)同分工體系，推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，全面融入國內(nèi)大循環(huán)。推進通暢、高效的綜合運輸大通道和物流大通道建設(shè)，優(yōu)化通道沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，發(fā)展物流通道經(jīng)濟。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設(shè)國際寄遞樞紐、郵政快遞集散分撥中心，完善郵件快件進出境一體化設(shè)施，提升跨境寄遞能力。完善快速便捷信息通信網(wǎng)絡(luò)，參與“一帶一路”陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通和信息走廊建設(shè)，推動國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點、國際數(shù)據(jù)專線等建設(shè)。

內(nèi)蒙古積極參與共建“一帶一路”倡議十年來，持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)交流合作，“朋友圈”不斷擴大，已經(jīng)與64個沿線國家有了貿(mào)易往來。其中，對蒙古國進出口3162.8億元，增長15%；對俄羅斯進出口1995.8億元，增長5.1%，合計占內(nèi)蒙古對“一帶一路”沿線國家外貿(mào)進出口值的74.7%。同期，對中亞的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦，中東的沙特阿拉伯、伊拉克、土耳其，以及東南亞的馬來西亞、印度尼西亞等國家的外貿(mào)增長迅速。

歸納上述建設(shè)內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古設(shè)定的橋頭堡核心功能集中于口岸和物流體系建設(shè)。在進口資源落地加工方面，提出“泛口岸經(jīng)濟”的總體思路，即通過充實內(nèi)蒙古各類綜保區(qū)加工體系建設(shè)，其實際內(nèi)涵是迎合我國市場高質(zhì)量發(fā)展的趨勢，將曾經(jīng)力圖在口岸建設(shè)的加工園區(qū)、跨境加工園區(qū)向供應(yīng)鏈較為完整的內(nèi)地遷移，從而獲取與國內(nèi)加工體系競爭的基本能力。

新形勢下內(nèi)蒙古向北開放的方向

無論是對外國際交流交往，還是與國內(nèi)其他省區(qū)展開交流合作，最根本的是自身實力的強大，沒有內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量推進，就沒有向北開放的高水平發(fā)展。因此，遵循我國現(xiàn)代化建設(shè)理論，增強內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，是高水平推進向北開放的基礎(chǔ)。把握新發(fā)展階段的新特征，完善內(nèi)蒙古“橋頭堡”高質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)涵，要明確構(gòu)建內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生動力，不僅要做好產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章，還要在整體上推進內(nèi)蒙古“五個文明”一起抓。要專注于影響補齊內(nèi)蒙古創(chuàng)新短板、人才短板、資金短板、觀念短板的深層次因素，構(gòu)建政府體系擔當作為機制，消減滯后于現(xiàn)代化建設(shè)需要的傳統(tǒng)文化、落后觀念的影響，建立以現(xiàn)代社會文明為基礎(chǔ)，尊重科學、崇尚進步、合作包容的社會運行體系和帶動內(nèi)蒙古社會開放包容的政府職能運行體系。以此為基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古促進向北開放的方向應(yīng)放在促進全領(lǐng)域?qū)ν忾_放與夯實與蒙古、俄羅斯的全方位開放合作基礎(chǔ)兩個方面。

（一）繼續(xù)深化全領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放，支撐構(gòu)建向北開放新格局

“把內(nèi)蒙古建設(shè)成我國向北開放重要橋頭堡”作為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的重要目標任務(wù)，它首先是我國對外開放、經(jīng)略周邊戰(zhàn)略的重要組成部分，是內(nèi)蒙古承擔國家建設(shè)任務(wù)的使命擔當，需要站在我國建設(shè)現(xiàn)代化強國的高度，理解和落實習近平總書記交給內(nèi)蒙古的重大任務(wù)。因此，內(nèi)蒙古“橋頭堡”高質(zhì)量建設(shè)的基點，是按照習近平總書記的要求，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，進一步提升對外開放水平，構(gòu)筑我國向北開放的重要橋頭堡，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。作為“國家向北開放重要橋頭堡”，內(nèi)蒙古理應(yīng)加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省的聯(lián)合合作，成為我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局過程中拓展向北開放的重要節(jié)點。

內(nèi)蒙古高質(zhì)量建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡，不僅要從加強向北開放、促進對外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的視角，完善經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、國家安全等方面的建設(shè)內(nèi)容，還要按照我國新時代外交思想的總體要求、國家安全觀總體要求出發(fā)，“在對外經(jīng)濟合作中，要樹立正確的義利觀，既要算經(jīng)濟賬，也要算政治賬。對蒙古經(jīng)濟合作，要從大局考慮，從長遠考慮?！薄懊鞔_中國特色大國外交要服務(wù)民族復(fù)興、促進人類進步，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。”

從我國處理國際關(guān)系的新思維出發(fā)，拓展“橋頭堡”建設(shè)的覆蓋領(lǐng)域，不僅是加強經(jīng)貿(mào)合作、與毗鄰國家的生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護合作、邊境邊疆安全合作，還要從目標向內(nèi)維護自身安全與發(fā)展，拓展到內(nèi)外雙向開拓“向北”視域內(nèi)政治、文化、公共服務(wù)等涉及安全與穩(wěn)定、競合與發(fā)展等共同繁榮的各個領(lǐng)域，成為我國向北全面處理國家關(guān)系、服務(wù)國家戰(zhàn)略的先鋒。

當前，國際關(guān)系已經(jīng)形成多元系統(tǒng)，國與國之間的往來不再單純是兩國歷史文化政治等“一對一”狀態(tài)，歷史演變形成的“存量資源”。在百年未有之大變局中，對當期和未來的影響不斷讓位于各國的國內(nèi)社會政治經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)與態(tài)勢，讓位于各國出于解決國內(nèi)發(fā)展矛盾而實時調(diào)整的戰(zhàn)略對策，也讓位于權(quán)衡利弊做出的在自己國家的國際關(guān)系系統(tǒng)中的站位。因此，內(nèi)蒙古的橋頭堡高質(zhì)量建設(shè)，不僅要著眼于與俄羅斯、蒙古的全領(lǐng)域往來，還要關(guān)注“一帶一路”沿線國家、中俄蒙經(jīng)濟走廊延伸國家、以及俄羅斯重要周邊國家和蒙古對外關(guān)系中的重要國家，用系統(tǒng)觀念和世界整體意識謀劃內(nèi)蒙古橋頭堡高質(zhì)量推進的策略與措施。

（二）突出重點，夯實與蒙古、俄羅斯的全方位開放合作基礎(chǔ)

新發(fā)展階段確立的中國式現(xiàn)代化建設(shè)新目標，對內(nèi)蒙古建成我國向北開放重要橋頭堡提出了新的期許。內(nèi)蒙古向北開放重要橋頭堡建設(shè)應(yīng)在與俄羅斯、蒙古交往中展現(xiàn)我國在國際關(guān)系中大國外交的重要職責，成為我國向北開放，經(jīng)略與俄羅斯、蒙古關(guān)系，踐行我國與“一帶一路”沿線國家、中俄蒙經(jīng)濟走廊延伸國家、以及俄羅斯重要周邊國家和蒙古對外關(guān)系政策的重要戰(zhàn)略實施基地。在這一方向下，內(nèi)蒙古應(yīng)充分發(fā)揮與俄羅斯、蒙古國在語言、文化、經(jīng)貿(mào)、生態(tài)保護等方面政府、企業(yè)、百姓民間交流交往的基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極在國家政策制定、對策與措施實施方面承擔我國向北開放職能的重要智庫，以及處理國際關(guān)系各類資源供給基地的作用，提高“橋頭堡”建設(shè)站位，從服務(wù)國家大局、中央對外關(guān)系大局出發(fā)，動員政商工農(nóng)學等全社會力量，圍繞國家完善與推進經(jīng)略周邊的現(xiàn)實需要，加強與“橋頭堡”輻射國家與地區(qū)的多領(lǐng)域交往、交流、合作，在推進行政事業(yè)單位為主體的“智庫”務(wù)實建設(shè)中，強化由企業(yè)家、商會、民間貿(mào)易協(xié)會、民間文化合作等各類社會組織構(gòu)建的“智庫”功能，以培育“橋頭堡”外聯(lián)智力資源和體系建設(shè)，為構(gòu)建國家向北開放新格局提供高質(zhì)量的服務(wù)。

自治區(qū)十一次黨代會提出，內(nèi)蒙古要全方位擴大對外開放，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺，打造我國內(nèi)陸開放高地和沿邊開放重要支點。立足呼和浩特市交通基礎(chǔ)設(shè)施及信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完備，我國與“一帶一路”市場貿(mào)易往來也日益密切，輸出的產(chǎn)品中文化產(chǎn)品及服務(wù)的貿(mào)易比重逐年增加，把握二連浩特、滿洲里等邊境口岸逐漸“空心化”趨勢，將對外交流交往合作平臺作為呼和浩特區(qū)域中心建設(shè)的重要內(nèi)容。借助國家培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紅利，推動建設(shè)對外文化服務(wù)平臺。引進俄蒙消費供給資源，創(chuàng)辦國家文化貿(mào)易基地，以文化消費高質(zhì)量發(fā)展帶動消費品質(zhì)國際化提升；謀劃輔助、激勵內(nèi)蒙古大型文化企業(yè)作為建設(shè)主體，在呼和浩特布置國家級文化貿(mào)易基地建設(shè)工作，推動文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)扭轉(zhuǎn)“小散弱”的發(fā)展狀況，向企業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強的集群化發(fā)展。通過文化交流平臺建設(shè)，為國家及周邊地區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供對接國內(nèi)市場和俄蒙市場的政策、人才、技術(shù)、供需等信息，以及金融、法律及渠道拓展等服務(wù)等等。

參考文獻

[1]《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕74號，https：//www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/ghxx/zxgh/202111/t20211129_1963706.html？slb=true。

作者簡介

于光軍 內(nèi)蒙古社會科學院馬克思主義研究所研究員，研究方向為經(jīng)濟學