2013年以來，甘肅積極響應(yīng)“一帶一路”偉大倡議，落實黨中央決策部署，在對外貿(mào)易、利用外資、境外工程承包等方面止跌企穩(wěn)回升，在搭建對外開放平臺、積極推進互聯(lián)互通、構(gòu)建經(jīng)貿(mào)對接平臺和營銷體系取得明顯進步。但同時，甘肅在融入共建“一帶一路”中面臨諸多不足與挑戰(zhàn)。未來甘肅需要鞏固和發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建服務(wù)型政府和提升營商環(huán)境、拓展思維和格局等，為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，為甘肅省向西開放、構(gòu)建新的開放發(fā)展格局提供了重大歷史機遇。2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅時強調(diào)：“甘肅最大的機遇在于‘一帶一路’。”當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)即將進入新的十年，甘肅省也正在努力做大做強外向型經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。甘肅省第十四次黨代會提出，甘肅要“打造‘一帶一路’開放樞紐”、“外向型經(jīng)濟要實現(xiàn)增量擴容”。在此背景下，梳理和總結(jié)過去十年甘肅融入共建“一帶一路”的成就和不足，對服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和甘肅地方經(jīng)濟社會發(fā)展、助力未來高質(zhì)量共建“一帶一路”具有重大意義。

甘肅融入共建“一帶一路”的基本情況

“一帶一路”倡議提出后，各省市紛紛響應(yīng)。2014年5月，甘肅省委、省政府印發(fā)了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，提出重點推進道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流……戰(zhàn)略平臺建設(shè)等六大工程，旨在將甘肅省建設(shè)成為“絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰(zhàn)略平臺、經(jīng)貿(mào)物流的區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶”，開啟了甘肅融入共建“一帶一路”的序幕。2014年底，中央就各省市如何參與“一帶一路”建設(shè)做出具體定位，其中甘肅省的定位聚焦在發(fā)展戰(zhàn)略通道、交通樞紐、比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地、歷史文化資源、生態(tài)功能等方面。2015年，國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”建設(shè)由愿景走向?qū)嶋H行動。甘肅省委省政府結(jié)合本地區(qū)實際和比較優(yōu)勢，出臺《甘肅省貫徹落實中央“一帶一路”大戰(zhàn)略的總體方案》，積極主動承接相關(guān)任務(wù)。

2019年，習(xí)近平總書記視察甘肅時，就甘肅更好地融入共建“一帶一路”做出重要指示，要求甘肅“加快構(gòu)建開放新格局”，為甘肅省未來發(fā)展提供了根本遵循。此后，雖然有疫情沖擊，但甘肅省在對外經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)揮開放平臺和樞紐通道作用、促進外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作等方面的速度明顯加快。

（一）甘肅省的對外經(jīng)貿(mào)合作情況

第一，進出口貿(mào)易是衡量地區(qū)外向型經(jīng)濟基本情況的重要指標(biāo)。如圖一所示，2013年至2022年，甘肅省十年來對外貿(mào)易額經(jīng)歷了止跌回升的伸延“V”型發(fā)展趨勢，當(dāng)前接近十年前對外貿(mào)易額的水平，累計實現(xiàn)進出口4702.77億元。其中，甘肅省與“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易總額達到2091.1億元，占十年全省進出口總值的44.46%。此外，“一帶一路”沿線國家在甘肅省進出口貿(mào)易額中的比重不斷增加，從2013年的41.04%提升到2022年的47.6%，2019年一度達到53%。在過去的十年里，甘肅外向型的市場主體不斷增加，具有外貿(mào)資質(zhì)的企業(yè)由2013年的2230家，增加至2022年的7000余家。其中，國有外向型企業(yè)數(shù)量相對較少、但進出口規(guī)模所占的體量較大；民營外向型企業(yè)數(shù)量較多、但體量較?。煌赓Y企業(yè)進出口規(guī)模較小、但增幅較快。在與“一帶一路”國家進出口貿(mào)易中，有實際業(yè)績的企業(yè)由2013年的380余家增加到2022年的409家。

第二，引進外資和對外投資反映地區(qū)開放性程度。一方面，在引進外資的趨勢和規(guī)模方面，由圖二可知，過去十年甘肅省每年實際利用外資的波動較大，經(jīng)歷先升后降再升的“N”型變化。2013-2016年，甘肅省實際利用外資的規(guī)模由0.71億美元增至1.15億美元。2017年甘肅省實際利用外資規(guī)模降至十年低點，此后不斷企穩(wěn)回升，2022年實際利用外資1.25億美元，創(chuàng)十年新高。不過，甘肅省整體利用外資的規(guī)模較小，這是西部省份普遍存在的問題。以2021年為例，甘肅省實際利用外資1.1億美元，在全國排名倒數(shù)第三。在西北五省中，低于陜西（10.6億美元）、寧夏（2.2億美元），高于西藏（0.3億美元）和青海（0.03億美元）。一些典型的吸引外資案例包括：益海嘉里在蘭州新區(qū)總投資15億元設(shè)立糧油食品加工基地項目（一期）；中電智慧（張掖）能源有限公司投資1億美元建設(shè)的新能源荒漠治理項目；東瑞制藥在蘭州新區(qū)總投資4億元以上設(shè)立蘭州東瑞制藥有限公司原料藥基地；利潔時集團出資3億元在蘭州新區(qū)設(shè)立蘭州科時西西里健康科技公司；泰國正大集團出資2.8億元在甘肅省設(shè)立甘肅慶陽正大畜牧和甘肅慶陽正大飼料有限公司。這顯示出甘肅省吸引外資的領(lǐng)域正在不斷拓寬。

另一方面，在對外投資上，截至2021年，甘肅省對外非金融類直接投資存量高達64.55億美元，位居西部省份第四、西北五省第一，基本形成了“非洲為主、發(fā)展亞洲、拓展歐美和大洋洲”的市場格局。不過，在2012-2021年，甘肅省每年對外直接投資流量較不穩(wěn)定，最高為2012年的13.82億美元、最低為2020年的0.87億美元，平均每年4.47億美元。受到三年新冠疫情影響，以及當(dāng)前國際政治經(jīng)濟形勢不確定性的影響，甘肅省企業(yè)對外直接投資流量尚未完全復(fù)蘇。在服務(wù)“一帶一路”方面，甘肅省企業(yè)在印度尼西亞、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家開展實際投資的境外企業(yè)共53家，累計實際投資額11億美元，占全省對外累計實際投資總額的16%，其中自2014年以來，累計實際投資額7億美元，增長較明顯。投資領(lǐng)域涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、集成電路封裝、農(nóng)業(yè)開發(fā)、建筑工程、批發(fā)零售等行業(yè)。一些著名的境外投資項目包括：2013年金川公司以12.9億美元收購南非上市銅鈷礦公司Metorex、金川公司以6.58億美元投資的印尼WP＆RKA紅土鎳礦項目；2015年華天科技以4060萬美元收購美國FCI及其附屬公司100%股權(quán)、2019年華天科技以29.92億元收購馬來西亞主板上市公司Unisem；2016年7月，酒鋼集團以2.99億美元收購俄鋁牙買加阿爾帕特氧化鋁廠；2017年白銀公司與首都鋼鐵合作成立的首信公司投資2.3億美元開發(fā)秘魯首信尾礦綜合開發(fā)項目等。2014-2015年，天慶集團連續(xù)在加拿大蒙特利爾投資約50億元的房地產(chǎn)項目，成為甘肅首家投資海外的房地產(chǎn)公司。2016年，天慶集團投資約30億建設(shè)天慶美國休斯敦艾倫大道項目；八冶建設(shè)集團聯(lián)合投資1.6億美元建設(shè)日產(chǎn)3000噸熟料水泥生產(chǎn)線項目。

第三，在對外工程承包上，如圖三所示，在經(jīng)歷了2013-2017年間的較大波動后，2017年后甘肅省每年對外承包新簽合同額開始逐年穩(wěn)定增長。甘肅省對外工程承包項目主要集中在“一帶一路”沿線國家，尤其是在西非、南部非洲、東非、白俄羅斯、俄羅斯、白皙、沙特、印尼、巴基斯坦等國家，在工程承包、設(shè)計咨詢等方面積極服務(wù)“一帶一路”。2014年以來，甘肅省企業(yè)對“一帶一路”沿線國家開展承包工程業(yè)務(wù)累計完成營業(yè)額10億美元，占全省對外承包工程累計完成營業(yè)額的37%，領(lǐng)域涉及一般建筑類、工業(yè)建設(shè)類、電力工程建設(shè)類等。甘肅省對外工程承包項目主要由少數(shù)國企經(jīng)營，如中國甘肅國際經(jīng)濟技術(shù)合作有限公司、中國電建集團甘肅能源投資有限公司、八冶集團等。其中，中甘國際作為甘肅省唯一的“中”字頭企業(yè)品牌，建成了一大批在國際上有較大影響和高質(zhì)量的工程，累計完成海外業(yè)務(wù)經(jīng)濟總量近38億美元。2021年完成經(jīng)濟總量38.74億元。一些標(biāo)志性的項目包括：中甘國際承擔(dān)的9億元的巴基斯坦城市固廢收運項目、承接外交部和商務(wù)部累計合同額6.5億元；中國電建集團甘肅能源投資有限公司新簽的津巴布韋旺吉電站三期擴建運營維護項目合同額達2.57億美元；八冶安裝建設(shè)公司中標(biāo)玻利維亞穆通綜合鋼廠項目全廠公輔安裝工程和DRI安裝工程等。

（二）甘肅省融入共建“一帶一路”的平臺和機制建設(shè)

甘肅省融入共建“一帶一路”在對外經(jīng)貿(mào)、對外承包工程等方面企穩(wěn)回升，很大程度上得益于甘肅省對外開放性平臺的建設(shè)和不斷完善。

第一，積極搭建對外開放平臺。

過去十年，甘肅省獲批建成并運營蘭州和敦煌航空口岸、蘭州鐵路口岸、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心。建成蘭州、天水、張掖、金昌4個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建成蘭州、天水2個跨境電商綜合試驗區(qū)。開通14條國際航空貨運航線，國際（地區(qū)）航空客運航線過去十年由4條增至38條，出入境人數(shù)由3.4萬人次增至30多萬人次。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)自2015年來累計實現(xiàn)進出口319億元，占全省外貿(mào)比重從2015年的不足1%提高到13.3%。在口岸建設(shè)方面，十年來，甘肅省從只有一處蘭州進境種苗指定口岸，發(fā)展到相繼建成種苗、肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、木材、糧食、汽車、活體動物等進口口岸。甘肅蘭州、金昌、天水、張掖4個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實力不斷提升，是2016年首次開展綜評時的22倍。2021年4個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進出口365.5億元，占全省的62.6%；實際利用外資3519.3萬美元，占全省的28.2%。中國蘭州投資貿(mào)易洽談會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等展會的國際化水平不斷提高?！疤m洽會”先后邀請10個“一帶一路”沿線國家擔(dān)任主賓國，舉辦百余項經(jīng)貿(mào)合作交流活動。第六屆敦煌文博會首次設(shè)立“中國-中亞和東盟發(fā)展合作論壇”，正在為促進中亞、東盟和中國三邊的民心相通、經(jīng)濟合作、政策溝通，發(fā)揮至關(guān)重要的建設(shè)性作用。

第二，積極推進互聯(lián)互通。

甘肅在西北地區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和通道優(yōu)勢，道路的互聯(lián)互通是“一帶一路”甘肅段建設(shè)的基礎(chǔ)。相關(guān)建設(shè)成效包括如下方面：

國際貨運班列新通道不斷開通且常態(tài)化運營。目前已開通中歐、中亞、南亞公鐵聯(lián)運、陸海新通道、中吉烏中亞新通道、蘭州-連云港鐵海聯(lián)運等國際貨運班列線路。截至2022年12月，累計發(fā)運2318列、88761車，貨物184.295萬噸，貨值31.516億美元。

三大國際陸港建設(shè)持續(xù)推進。過去十年，蘭州國際陸港作為甘肅國際陸港龍頭已經(jīng)納入2019年首批國家物流樞紐建設(shè)名單，成為我國對尼泊爾開放的三個內(nèi)陸港之一。武威國際陸港作為進口肉類、進境木材指定口岸，持續(xù)擴展推動出口、形成產(chǎn)業(yè)集群、增加進口等方面的功能。天水國際陸港作為公路物流中心、鐵路物流中心的作用不斷凸顯。

國際空港建設(shè)持續(xù)擴容。蘭州中川國際機場三期擴建工程主體合攏，嘉峪關(guān)國際空港、敦煌國際空港已批準(zhǔn)實施。

不斷提升甘肅省作為國內(nèi)陸運的通道地位。連霍、青蘭、福銀、定武、十天、京新等國家級高速公路甘肅境內(nèi)路段已全線貫通、所有市州于2015年底全部開通高速公路，成為東西向國際化陸橋大通道和南北向運輸通道重要樞紐。

第三，積極構(gòu)建經(jīng)貿(mào)對接平臺和營銷體系。

組織參加進博會、服貿(mào)會、廣交會等，前五屆進博會實現(xiàn)簽約金額超過130億美元。成功舉辦甘肅-泰國貿(mào)易合作諒解備忘錄簽訂儀式，與馬來西亞、新加坡等“一帶一路”沿線國家開展線上對接。不斷優(yōu)化國際營銷體系，積極打造境外信息、服務(wù)平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)。甘肅省已在“一帶一路”沿線國家設(shè)立了13個境外商務(wù)代表處，34家企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立84個國際營銷網(wǎng)點。借助跨境電商設(shè)立海外倉以促進外貿(mào)發(fā)展。目前，甘肅省全部打通四種模式的跨境電商。2017-2022年，甘肅省累計實現(xiàn)跨境電商交易額30.6億元。加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，印發(fā)關(guān)于加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)實施辦法，認定捷時特等首批5家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，累計為省內(nèi)超150家中小企業(yè)提供培關(guān)、檢、匯、稅、融等服務(wù)。國際陸港推廣“國際班列+海外倉”運營模式，通過海外倉平臺帶動省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品組團出口，助力企業(yè)開拓國際市場。

甘肅融入共建“一帶一路”的不足與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議給甘肅省帶來重大機遇，但受制于各種因素影響，甘肅省雖然在進出口貿(mào)易、利用外資和海外承包工程等對外經(jīng)濟合作方面止跌企穩(wěn)，但在融入共建“一帶一路”中仍然存在諸多不足和挑戰(zhàn)：

（一）外向型產(chǎn)業(yè)體量小、發(fā)展慢、水平低、結(jié)構(gòu)單一，對經(jīng)濟的拉動作用較弱

外貿(mào)規(guī)模小、依存度低。在外貿(mào)規(guī)模上，甘肅省十年來年均進出口額僅約470億元。在外貿(mào)依存度上，以2022年為例，甘肅省進出口貿(mào)易額僅占全省GDP的5.2%，遠低于全國平均水平34.76%，在西北五省中，低于陜西（14.75%）和新疆（13.89%），與寧夏大致持平（5.07%），高于青海（1.19%）。

外貿(mào)發(fā)展速度有限。甘肅省進出口貿(mào)易在經(jīng)歷了伸延“V”型的發(fā)展軌跡后，目前尚未恢復(fù)到2013年的水平。

外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險能力弱。除少數(shù)頭部企業(yè)外，甘肅省7000家外貿(mào)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，資金和技術(shù)實力較弱，有實際業(yè)績的企業(yè)數(shù)量少。在進口貿(mào)易中，甘肅省嚴(yán)重依賴金川公司、白銀公司、酒鋼集團等對資源型產(chǎn)品的進口。例如，2022年，金川公司鎳、銅、鈷等為主的有色金屬產(chǎn)品進出口總值占到全省的40%以上、白銀公司進出口貿(mào)易額則超過15%。在出口結(jié)構(gòu)中，除了少數(shù)半導(dǎo)體、新材料等高新產(chǎn)品外，甘肅省出口產(chǎn)品以附加值低的勞動密集型產(chǎn)品、普通金屬制成品或初級加工品為主，缺少高科技、高附加值、具有品牌優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品出口大部分為初級產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量、附加值和品牌知曉度較低，生產(chǎn)碎片化、小額貿(mào)易居多、增長空間有限的缺點突出。

（二） 進出口貿(mào)易比例、質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)，外貿(mào)規(guī)模持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)

甘肅省進出口貿(mào)易比例從比較均衡到貿(mào)易逆差不斷加大。由圖四可知，2013年甘肅省進口額與出口額相差最小，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為均衡，此后三年出口額持續(xù)增加，外貿(mào)順差加大。2017后，甘肅省出口貿(mào)易額迅速下降且一直呈低迷狀態(tài)，進口額則不斷攀升，兩者剪刀差不斷拉大。

甘肅省進出口貿(mào)易的質(zhì)量正在下降。2013-2015年，甘肅省出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品、機電、高新產(chǎn)品出口占比在2015年由36%提高到41%。但此后，相對單一的礦產(chǎn)品、鎳鈷原料等資源性產(chǎn)品占到甘肅省進口產(chǎn)品中的大頭，出口產(chǎn)品值整體下降。目前，以高技術(shù)含量、高附加值、具有質(zhì)量和品牌優(yōu)勢的機電高新產(chǎn)品出口正在減少，反映了甘肅省工業(yè)制造的能力正遭遇挑戰(zhàn)。

十年來，甘肅省由民企主導(dǎo)進出口的格局再次轉(zhuǎn)變?yōu)閲笾鲗?dǎo)進出口的基本格局。長期以來，金川公司、酒鋼集團、白銀公司是甘肅省傳統(tǒng)的三大外貿(mào)主體。2014年，甘肅省民企外貿(mào)比例（63.86%）首次超越國企后，民企在2015（70%）、2016年（68.8%）均超過國企，開始主導(dǎo)甘肅省的進出口貿(mào)易。2017年隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)開啟，甘肅省出口逐漸低迷、整體下滑。2020年，在新冠疫情的沖擊下，全球大宗商品價格上漲，甘肅省資源型產(chǎn)品進口值增加，國企絕對主導(dǎo)甘肅省外貿(mào)的基本格局重新形成。這反映甘肅省民企在外貿(mào)中正面臨嚴(yán)峻形勢。

綜合上述幾點，由于甘肅省出口萎縮、民營企業(yè)主體地位不再，進口產(chǎn)品以資源型產(chǎn)品為主且受國際市場的影響波動很大，甘肅省未來外貿(mào)持續(xù)增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）對外開放平臺的作用發(fā)揮不夠充分，通道樞紐的比較優(yōu)勢難以彰顯

盡管甘肅省建成并運營一批對外開放平臺，但綜合保稅區(qū)、中川機場、鐵路口岸、國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未能達到預(yù)期效果，引進的優(yōu)質(zhì)性龍頭企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模效應(yīng)低、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)利潤低、效益欠佳，口岸經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟未形成規(guī)模，難以有效支撐國際物流，對進出口貿(mào)易的拉動作用有限。

比如，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的政策、功能優(yōu)勢（保稅維修、保稅研發(fā)、融資租賃）難以充分發(fā)揮，主要開展木材、糧食保稅加工等業(yè)務(wù)，一些進口口岸（武威）自獲批以來甚至未實際開展業(yè)務(wù)，影響省內(nèi)其他城市申報新的口岸。加之，蘭州盡管在中國陸域版圖的中心，周邊缺少大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和進出口產(chǎn)品，綜合物流成本仍然較高，通道物流優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，部分農(nóng)產(chǎn)品（如洋蔥、土豆）、化工品、中藥材更多地通過外地貿(mào)易公司代理或邊貿(mào)出口，導(dǎo)致相關(guān)外貿(mào)數(shù)據(jù)未納入甘肅省的經(jīng)濟統(tǒng)計口徑中。與之相比，成都、西安、重慶等地產(chǎn)業(yè)集群度更高、企業(yè)吸附效應(yīng)更好、出口補貼力度更大，使得中西部外向型企業(yè)通過甘肅口岸出口產(chǎn)品的動力不足，蘭州鐵路口岸的貨源也不夠穩(wěn)定。

（四）營商環(huán)境存在短板，對外向型企業(yè)的吸引力有待提高

盡管過去十年，甘肅省整體的營商環(huán)境有長足的進步，但仍存在許多短板。一是服務(wù)外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策、機制、法律和平臺建設(shè)存在較大改進空間，便利化服務(wù)水平有待提高。比如，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、中川機場、鐵路口岸分屬不同的關(guān)區(qū)代碼，內(nèi)部的信息化系統(tǒng)相互獨立，區(qū)港間尚未形成聯(lián)動效應(yīng)。二是市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境有待提高，體制性交易成本較高。比如：民企融資難，融資渠道窄、周期長、數(shù)額少，尤其是對科技型民營企業(yè)的扶持力度不夠、配套資金不夠；地方政府政策穩(wěn)定性有待提高，服務(wù)企業(yè)的主動性較弱，尚未構(gòu)建起穩(wěn)定、良好的政企關(guān)系；職權(quán)部門國際交流較少，對國際市場需要的產(chǎn)品了解不夠，無法在政策指導(dǎo)上幫扶企業(yè)，企業(yè)對外經(jīng)濟合作主要依靠自力更生、單打獨斗；政府部門工作效率不高，政府工作人員不作為、懶作為、亂作為現(xiàn)象突出，例如企業(yè)進出口貨物通關(guān)時間較長，海關(guān)業(yè)務(wù)管理有待優(yōu)化；出口退稅時間較長，往往一單的周期長達半年。三是相關(guān)資源優(yōu)勢難以發(fā)揮。比如，甘肅省豐富、成本低廉的光電、風(fēng)電資源優(yōu)勢，未能轉(zhuǎn)化為甘肅省本土企業(yè)用電成本的優(yōu)勢。四是人力結(jié)構(gòu)落后，無法滿足企業(yè)需求。蘭州身處西北腹地，人才難吸引、難扎根、難生長、難發(fā)展的問題突出，政府對相關(guān)人才的激勵性政策力度不大，外向型企業(yè)中了解海外市場、了解外貿(mào)知識、了解外貿(mào)規(guī)則、了解對象國語言和社會的專業(yè)性人才匱乏，甘肅具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品（種子、蘋果、洋蔥、馬鈴薯）拓展國際市場的能力欠缺。2022年，就外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，甘肅省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會針對全省188家外向型企業(yè)開展問卷調(diào)查，其中有66家（35.11%）受訪企業(yè)對“人才支持”政策表示一般、不滿意或特別不滿意。

（五）國際經(jīng)濟政治秩序正處于“動蕩變革期”，甘肅省融入共建“一帶一路”面臨更多外部挑戰(zhàn)

目前，隨著俄烏沖突久拖不決、中美關(guān)系前景不明，國際政治秩序、國際經(jīng)濟秩序發(fā)生幾十年以來的深刻調(diào)整，國際不確定性因素有增無減。加之美國政府加速推動與中國的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤，大力推行印太經(jīng)濟框架，使全球割裂為單獨的氣泡，阻撓“一帶一路”互聯(lián)互通的理念，企業(yè)長期對外經(jīng)濟合作的穩(wěn)定預(yù)期被打破。在對外貿(mào)易方面，隨著全球經(jīng)濟衰退跡象明顯，發(fā)達經(jīng)濟體的需求下降明顯，甘肅省出口壓力進一步加大。在對外投資、承包工程等方面，全球通脹使多國紛紛加息，在擴張債務(wù)、引進投資等方面趨于謹慎。目前各國推出的“限制或監(jiān)管性投資政策措施數(shù)量”創(chuàng)歷史新高。全球經(jīng)濟增速放緩將抑制國際投資熱情和能力。同時，“一帶一路”已從“大規(guī)?！苯ㄔO(shè)轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”建設(shè)階段，工程承包競標(biāo)將更趨激烈。甘肅省相關(guān)企業(yè)作為地方國企，與央企在資質(zhì)、融資能力、業(yè)績、抗風(fēng)險能力等方面存在差距。加之，省內(nèi)相關(guān)各類企業(yè)的生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源有限，企業(yè)抱團走出去先天性不足。

思考與建議

2023年，“一帶一路”建設(shè)將開啟高質(zhì)量建設(shè)的新十年，也面臨與十年前截然不同的國內(nèi)國際環(huán)境。黨的二十大報告指出：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進”，“世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”，“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”。在此背景下，甘肅省更好融入共建“一帶一路”面臨更加嚴(yán)峻的形勢，需要在鞏固已有成果的同時，開拓思路、創(chuàng)新發(fā)展格局，為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

（一）鞏固與發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)

一方面，甘肅省需要鞏固已有的外向型產(chǎn)業(yè)。甘肅省在參與“一帶一路”初期，出口額連續(xù)幾年遠超進口，特別是機電高新產(chǎn)品的出口占比較高，但近幾年出口規(guī)模僅徘徊在百億左右。究其原因，除了2018年開啟的中美貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的外部環(huán)境變化，甘肅省外向型產(chǎn)業(yè)的外遷也十分關(guān)鍵。甘肅省優(yōu)質(zhì)企業(yè)出走的數(shù)量不少，加之許多民企（華天科技、方大炭素、大禹節(jié)水）盡管總部仍在蘭州，但公司業(yè)績、重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到其他省份。一些國企甚至將總部搬遷至其他省份。因此，甘肅省未來更好融入“一帶一路”建設(shè)需要鞏固最重要的市場主體，在人才、土地、資金等方面加大給予優(yōu)惠政策，遏制相關(guān)企業(yè)外流的現(xiàn)象，推動核心企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，甘肅省需要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)方向。金川公司、酒鋼公司、白銀公司等是甘肅長期進出口的大盤，但進出口額受到大宗商品價格波動的影響。未來甘肅省想要維持或提升已有的進出口貿(mào)易規(guī)模，必須尋找并培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在當(dāng)下國際秩序動蕩變革期、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（石化、冶煉）想要創(chuàng)造新的增長點動力不足，承接?xùn)|部制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨西部其他省份的激烈競爭。因此，甘肅省需要結(jié)合農(nóng)業(yè)大省、風(fēng)光資源、旅游文化、科學(xué)研究優(yōu)勢，在其他省份挖掘有限的方向，整合已有資源和國際需求，開拓新的國際市場。

（二）進一步改善營商環(huán)境

從指標(biāo)上看，營商環(huán)境的構(gòu)建一般包括企業(yè)準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營場所、公共服務(wù)連接、勞工、金融服務(wù)、納稅、爭端解決、促進市場競爭、辦理破產(chǎn)等十個方面。但營商環(huán)境往往也有更直觀的判斷方式，即是否能夠正確地處理政府和企業(yè)/市場的關(guān)系，其核心是劃定各自的權(quán)責(zé)界限。從這個角度來看，服務(wù)型政府的提出實際上要求地方政府更加積極履行自己的職責(zé)，正確處理好“無所作為”“無為而治”“粗暴干預(yù)”和“積極作為”之間的關(guān)系，最終促進市場資源配置更高效地流動。2023年火爆全國的淄博燒烤也是淄博市政府在權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)，尊重市場主體，破除干擾市場活動的諸多要素的合理結(jié)果。因此，地方政府在構(gòu)建營商環(huán)境過程中，需要作為規(guī)則的裁判員角色出現(xiàn)。今年，甘肅蘭州相關(guān)部門定期展開對餐飲衛(wèi)生條件的公開檢查（相關(guān)平臺展示）、文旅部門通過喜聞樂見的方式宣傳甘肅（邀請著名企業(yè)家）、中山橋旅游景點附近增加流動廁所、蘭州地鐵運營時間適時增長，正是恰當(dāng)履行職責(zé)又受到群眾歡迎的體現(xiàn)。當(dāng)然，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，甘肅省地方政府在管理水平、營商環(huán)境構(gòu)建上還存在一些短板，需要整體官僚體系思維方式、知識結(jié)構(gòu)、主動意識的革新，包括：尊重所有類型（國企、民企、外企）、所有規(guī)模（大型、中型、小型）的市場主體；保持政府政策的長期穩(wěn)定性；從市場關(guān)心的小事做起而不是只追求重大項目；依法行政。

（三）拓展思維和格局，從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略角度為“一帶一路”貢獻甘肅力量

甘肅省作為西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在國家戰(zhàn)略定位中長期扮演非經(jīng)濟的角色。如果僅從對外經(jīng)貿(mào)合作的主要指標(biāo)（進出口貿(mào)易、吸引外資與對外投資、對外承包工程等）來看，甘肅省趕超全國平均水平仍然十分困難。近年來，陜西從西北大學(xué)建立“絲綢之路考古合作研究中心”、上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地落戶西北農(nóng)林科技大學(xué)、再到2023年首屆中國-中亞峰會在西安的召開，為西部省份樹立了積極的榜樣。實際上，甘肅省相關(guān)單位在中亞研究、高原農(nóng)業(yè)、寒旱種子等方面也積累深厚、優(yōu)勢明顯，但遺憾并未積極爭取申報相關(guān)的國家級平臺。因此，甘肅省未來融入共建“一帶一路”必須珍惜和利用已有的寶貴資源，將甘肅省的比較優(yōu)勢和國家對外重大戰(zhàn)略結(jié)合起來，推動重大國家級對外合作平臺落戶甘肅相關(guān)單位，借此助推甘肅省各個領(lǐng)域的自我提升，最終增強甘肅省的綜合實力。比如，甘肅蘭州作為西北國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，可積極響應(yīng)《“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作北京宣言》，中國-中亞應(yīng)急管理合作機制等，申報建立面向中南亞國家和上海合作組織成員國的“國際應(yīng)急援助基地”，為落實國家重大戰(zhàn)略、提升國家周邊外交行動效果、推動地方城市外交、促進人文交流和民心相通做出貢獻。

作者簡介

武兵科 蘭州大學(xué)“一帶一路”研究中心講師