安雁妮，羅章松，蘇雪芹

（青海民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810007）

基層社會治理是國家治理的根基，是不斷提升國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，千百年來，維護基層社會的秩序穩(wěn)定一直都是國家穩(wěn)定的根本［1］。黨的十九屆四中全會提出“要構(gòu)建基層社會治理新格局”［2］。通過文獻整理，發(fā)現(xiàn)我國基層社會治理研究主要從政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)三個角度展開研究。從政治學(xué)角度看，基層社會治理根據(jù)其政治主體、政治客體、政治過程、政治結(jié)構(gòu)、政治功能進行劃分，從而實現(xiàn)再組織化為目標(biāo)的社會建設(shè)［3］，同時在基層黨組織的引領(lǐng)下，搭建協(xié)同機制，整合各方力量［4］。從社會學(xué)角度看，新時期的基層社會治理構(gòu)建出多種主體“協(xié)同運作”的治理機制［5］，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)后合村并村推動著農(nóng)村社區(qū)化，基層社會治理將面臨新的挑戰(zhàn)［6］。從管理學(xué)角度看，網(wǎng)格化管理對社會管理的科學(xué)劃分，已成為我國基層社會治理的一種重要管理手段［7］，同時這種管理手段與傳統(tǒng)管理方式結(jié)合，成為目前社區(qū)治理的主要模式［8］。

我國在推進治理體制和治理能力現(xiàn)代化進程中，基層社會治理的基礎(chǔ)性、支撐性作用日益凸顯，有關(guān)基層社會治理的文獻也越來越多。諸多學(xué)者對我國基層社會治理開展了多角度探討，形成了百花爭鳴的局面，但部分學(xué)者難以從總體上把握我國基層社會治理的研究動態(tài)。因此，運用Citespace 軟件，對CNKI 數(shù)據(jù)庫中收錄的369 篇有關(guān)基層社會治理的文獻進行可視化分析，以期對后續(xù)研究者提供啟發(fā)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

樣本來源選擇CNKI 數(shù)據(jù)庫，使用高級檢索功能，將檢索篇名設(shè)置為“基層社會治理”，期刊來源選定為“北大核心期刊”和“CSSCI”，截止時間設(shè)定為2022 年10 月6 日。共檢索文獻381 篇，對檢索出的文獻做進一步篩選，最終獲得369 篇有效文獻。CiteSpace 軟件能夠把期刊類型、關(guān)鍵詞、作者等內(nèi)容清晰地展現(xiàn)在人們面前，從而使人們能夠更好地把握某研究方向的整體情況。因此，運用CiteSpace 軟件，通過對作者、機構(gòu)、關(guān)鍵詞等進行可視化分析來呈現(xiàn)學(xué)科知識的結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況，從而展現(xiàn)我國基層社會治理的研究動向及發(fā)展歷程。

2 研究現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)文量分析

年度發(fā)文量反映出某個領(lǐng)域知識量的增長情況，同時也可以反映出該領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r及研究趨勢［9］。從圖1 可以看出，2006—2022 年間，共計發(fā)文369篇篇名包含“基層社會治理”的文獻，2006—2013年，論文發(fā)表總數(shù)僅12 篇，其中2007 年與2011 年發(fā)文數(shù)為0。黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容［10］，自此學(xué)術(shù)界關(guān)于基層社會治理的研究持續(xù)升溫，研究成果不斷產(chǎn)出。

圖1 發(fā)文量統(tǒng)計圖

2.2 發(fā)文作者分析

運用Citespace 軟件制作出作者及合作網(wǎng)絡(luò)圖譜，見圖2，其中節(jié)點與發(fā)文量成正比，節(jié)點越大，則代表該作者的發(fā)文量越多；節(jié)點間的連線代表作者間的合作關(guān)系，共有節(jié)點483 個節(jié)點，即有483 位作者；圖譜總體上是比較分散的，密度為0.001 8，多數(shù)節(jié)點之間表現(xiàn)出離散狀態(tài)，說明大多數(shù)學(xué)者的研究具有相對獨立性。通過賴普斯定律可以得出，在基層社會治理研究領(lǐng)域，論文發(fā)表量為2 篇以上即為核心作者，經(jīng)過統(tǒng)計共有45 位核心作者，僅占作者總數(shù)的6%。發(fā)文量最多的作者如張國磊、盧福營、陳成文。他們的文獻不僅發(fā)文量高，下載量也非常高。可以看出，盧福營、張國磊、陳成文和田毅鵬構(gòu)成了基層社會治理研究的中流砥柱。其中，《制度嵌入、精英下沉與基層社會治理——基于桂南Q 市“聯(lián)鎮(zhèn)包村”的個案考察》一文下載達到4 940 次，張國磊從制度嵌入、精英下沉等角度對聯(lián)鎮(zhèn)包村制度進行了論述，為今后鄉(xiāng)村治理的發(fā)展提供了新視角［11］；《二元到三元：基層社會治理的結(jié)構(gòu)變遷》一文下載量高達958 次，盧福營提出基層社會治理從二元結(jié)構(gòu)到三元結(jié)構(gòu)的變遷會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而轉(zhuǎn)變，對此應(yīng)創(chuàng)新特殊社區(qū)治理模式，構(gòu)建中國基層社會治理新格局［12］；《論基層社會治理創(chuàng)新與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》一文下載量高達2 706 次中，陳成文通過自治、德治、法治與心治四個方面探討了推動社會治理重心向基層下移的重要性［13］。這些文獻都是基層社會治理風(fēng)向標(biāo)。

圖2 作者及合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

2.3 發(fā)文機構(gòu)分析

發(fā)文機構(gòu)同發(fā)文作者一樣，都有著重大的影響力，運用Citespace 軟件對該研究領(lǐng)域的發(fā)文機構(gòu)進行可視化分析，得到機構(gòu)及合作網(wǎng)絡(luò)圖譜，見圖3。不同的節(jié)點代表不同發(fā)文機構(gòu)，節(jié)點的大小與發(fā)文量呈正相關(guān)，節(jié)點越大說明發(fā)文量越大，節(jié)點越小說明發(fā)文量越小，各節(jié)點間的連線代表各機構(gòu)間的合作，連線越多說明機構(gòu)間合作越密切，反之亦然。從作者機構(gòu)的統(tǒng)計結(jié)果來看，有421 家發(fā)文機構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)密度為0.002 3，整個圖譜分布較為分散，可見機構(gòu)間的合作程度較弱。其中已形成較為顯著的機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)，分別是四川大學(xué)、吉林大學(xué)、華東理工大學(xué)。

圖3 機構(gòu)及合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

在圖3 的基礎(chǔ)上整理出發(fā)文量前十機構(gòu)表，見表1。其中，華東理工大學(xué)和南京大學(xué)各發(fā)表文章7 篇，杭州師范大學(xué)6 篇，浙江大學(xué)和吉林大學(xué)各發(fā)表5 篇，華中師范大學(xué)和江西財經(jīng)大學(xué)各發(fā)表4篇，四川大學(xué)、安徽大學(xué)和華東師范大學(xué)各發(fā)表3篇。目前國內(nèi)關(guān)于基層社會治理的研究主要集中在華東理工大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、吉林大學(xué)四所高校機構(gòu)，而四所高校雖然在基層社會治理方面的發(fā)文量最多，但是與其他高校的合作關(guān)系還不夠密切，多以自主研究為主。從這一點可以看出，當(dāng)前在該領(lǐng)域研究的合作度偏低。關(guān)于中國基層社會治理研究，以經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)為主體的研究機構(gòu)居多，而西部地區(qū)的研究機構(gòu)較少。

表1 發(fā)文量前十機構(gòu)統(tǒng)計表分布

3 研究熱點分析

3.1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

運用Citespace 軟件對369 篇基層社會治理文獻中的關(guān)鍵詞進行處理，得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，見圖4。其中，不同節(jié)點代表不同的關(guān)鍵詞，節(jié)點越大，代表這個關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)越多，反之則越少，節(jié)點間的連線代表不同的關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系。由圖4 可以看出，基層社會治理研究的關(guān)鍵詞總數(shù)380 個，網(wǎng)絡(luò)密度為0.007，總體上看圖譜整體分布比較分散。

圖4 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻率和中心性指數(shù)是一個領(lǐng)域的重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次越高，代表學(xué)者的關(guān)注度越強；中心性越大，代表其重要性越強。中心性大于0.1 表明通過該關(guān)鍵詞展開的研究較多，該節(jié)點的影響力較強，代表了該領(lǐng)域的熱點。在對關(guān)鍵詞進行深入分析后，選取了中心性排名前十的關(guān)鍵詞。由表2 可知，基層社會治理的中心性最強，達到了0.89；社會治理的中心性次之，達到了0.78；其次是三社聯(lián)動的中心性達到了0.49。按照中心性強度排序，剩余分別是社區(qū)、社會治理創(chuàng)新、社會組織、制度創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)、檔案服務(wù)、共建共治共享。這些關(guān)鍵詞構(gòu)成了基層社會治理研究的基本要素。

3.2 關(guān)鍵詞聚類分析

關(guān)鍵詞聚類分析是指對距離相近、主旨相近的關(guān)鍵詞進行聚集歸類，形成不同主題的聚類組，通過對聚類名稱和該聚類內(nèi)的主要關(guān)鍵詞的分析，掌握最新發(fā)展趨勢。為進一步探析基層社會治理研究的熱點分布以及關(guān)鍵詞的相互關(guān)系，在圖4 的基礎(chǔ)上對關(guān)鍵詞進行聚類分析，得到了關(guān)鍵詞聚類圖譜，見圖5。關(guān)鍵詞數(shù)量同類團規(guī)模成正比，關(guān)鍵詞數(shù)量越大，類團規(guī)模越大，不同色塊代表不同的聚類領(lǐng)域。Q值＝0.794 2 ＞0.3 說明聚類分析具有科學(xué)性，S值＝0.881 6 ＞0.5，說明具有較高可信度，Q值和S值綜合說明網(wǎng)絡(luò)聚類圖譜具有合理性。如圖5 所示，共有379 個節(jié)點，504 條連接線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.007。圖中共展示10 個聚類，分別是社會治理、基層社會治理、社會治理創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)、技術(shù)治理、“楓橋經(jīng)驗”、鄉(xiāng)村振興、制度創(chuàng)新、共治、公眾參與，當(dāng)前我國基層社會治理的研究重點集中在這十大聚類之中。其中最大的聚類是社會治理，共包含112 個關(guān)鍵詞，主要關(guān)鍵詞有黨的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村治理、社會等。第一個聚類中最活躍的是張偉坤的《協(xié)同共生：基層社會治理理念的傳承邏輯與時代趨向》，主張以人民為中心的理念，倡導(dǎo)公眾參與，推進基層社會治理方式的創(chuàng)新［14］；第二個聚類中最活躍的是韋廣雄在《村域基層社會治理的創(chuàng)新與村民自治的有效實現(xiàn)》中，提出創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理有利于促進村民自治［15］；第三個聚類中最活躍的是趙宬斐的《基層社會治理創(chuàng)新需要強化“在地政治”觀》，提出鄉(xiāng)村工商實踐有助于推進基層社會治理體系與治理能力［16］。三篇文獻都強調(diào)基層自治主體參與，使基層社會治理主體多元化。

圖5 關(guān)鍵詞聚類圖

以聚類名稱、頻次和包含的其他關(guān)鍵詞為組成部分，制作了關(guān)鍵詞聚類表，見表3。CiteSpace 軟件可以客觀地分析研究主題，但容易忽視一些細節(jié)內(nèi)容，因此把表3 結(jié)合關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜與現(xiàn)實情況，總結(jié)出我國基層社會治理研究的兩個重要領(lǐng)域。

1）治理主體研究領(lǐng)域。

從關(guān)鍵詞聚類來看，“社會治理”出現(xiàn)了112次，“基層社會治理”出現(xiàn)了89 次，“黨建引領(lǐng)”出現(xiàn)了24 次，“公眾參與”出現(xiàn)了7 次。其中出現(xiàn)次數(shù)較多的“三社聯(lián)動”“社區(qū)”“社會組織”“黨建引領(lǐng)”等關(guān)鍵詞都是這一范疇。三社聯(lián)動是新時代的基層社會治理的重要方式，通過社區(qū)、社會組織、社會工作者三者的協(xié)同作用，有利于實現(xiàn)多元主體參與基層社會治理［17］。社會組織是我國基層社會治理的主要參與者，其參與和提供社區(qū)服務(wù)，是有效參與社區(qū)治理的一種重要方式［18］。新時代構(gòu)建基層社會治理共同體圍繞“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的理念，為新時代基層社會治理的現(xiàn)代化建設(shè)提供了行動指南［19］。

2）治理模式研究領(lǐng)域。

從關(guān)鍵詞聚類來看，“社會治理創(chuàng)新”聚類出現(xiàn)了34 次，“技術(shù)處理”出現(xiàn)了22 次，“楓橋經(jīng)驗”出現(xiàn)了12 次，“制度創(chuàng)新”聚類出現(xiàn)了11 次，“共治”出現(xiàn)了7 次。其中出現(xiàn)次數(shù)較多的“社會治理創(chuàng)新”“制度創(chuàng)新”“共建共治共享”等關(guān)鍵詞都是這一范疇。黨建引領(lǐng)基層社會治理模式在實踐中還要不斷完善與探索［20］，要充分發(fā)揮基層黨組織的主導(dǎo)作用，以“黨建+基層社會治理”的思想引導(dǎo)社會力量參與到社會治理之中，形成共建共治共享的基層社會治理新格局［21］?！皸鳂蚪?jīng)驗”的管理模式突出了農(nóng)村居民在村規(guī)民約中的民主權(quán)利，使之參與決策、管理和監(jiān)督，為基層社會治理模式的改革提供了寶貴經(jīng)驗［22］，要借鑒和學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”的以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先鋒的治理模式［23］。同時，構(gòu)建政府與鄉(xiāng)村社會多元主體的協(xié)商共治的協(xié)同治理模式是實現(xiàn)基層社會治理精準(zhǔn)化的重要途徑［24］。構(gòu)建“多元協(xié)同”的檔案服務(wù)系統(tǒng)，不僅是一種新的社會管理方式，也是一種更加適合于人們多元化需求的新技術(shù)。無論是以黨建為主導(dǎo)的社會治理模式，以“楓橋經(jīng)驗”為代表的治理模式，還是以政府與農(nóng)村社會為主體的“協(xié)商共治”模式、“多元協(xié)同”的“檔案治理模式”，都是社會治理體系的一種創(chuàng)新發(fā)展。

3）關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析。

通過對關(guān)鍵字的突現(xiàn)分析，可以揭示特定時段中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，反映出某一領(lǐng)域的熱點與前沿動向，有利于深入剖析某一時期的熱點問題。運用CiteSpace 軟件對關(guān)鍵詞進行分析，得到基層社會治理研究的關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖，見圖6?；鶎由鐣卫硌芯烤哂信c時俱進的特點，在不同時期，研究的重點也各不相同，從持續(xù)時間來看，最早是針對社區(qū)建設(shè)、制度創(chuàng)新的研究；從持續(xù)強度來看，制度創(chuàng)新與“楓橋經(jīng)驗”持續(xù)時間最長；從突現(xiàn)強度來看，“楓橋經(jīng)驗”、制度創(chuàng)新與黨建引領(lǐng)的強度最強，而“楓橋經(jīng)驗”與黨建引領(lǐng)不僅強度高，且出現(xiàn)的年份距今最近，可以將其理解為基層社會治理研究的近些年熱點所在。CiteSpace 軟件可以客觀地分析研究主題方向，但是卻容易忽視某些細節(jié)內(nèi)容，不能完全作為主題方向的依據(jù)，因此，通過人工整理，以關(guān)鍵詞出現(xiàn)時間為依據(jù)，同時結(jié)合關(guān)鍵詞中心性及頻次，將基層社會治理研究的演進過程劃分為三個階段。

圖6 關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖

第一個階段是初步探索階段（2006—2016 年）。這一時期有“社區(qū)建設(shè)”“制度創(chuàng)新”“社區(qū)”三個突現(xiàn)詞。2006 年，我國首次對基層社會治理進行了初步的探討，為這一領(lǐng)域的研究拉開序幕，與此同時，我國農(nóng)村稅費改革全面取消，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注基層社會治理，為提高農(nóng)村社會治理效能建言獻策。在此階段，學(xué)者們經(jīng)過不斷摸索，總結(jié)出了一些經(jīng)驗。

第二個階段是深入探索階段（2017—2018 年）。這一時期的突現(xiàn)詞有“多元參與”“政府創(chuàng)新”“國家治理”“三社聯(lián)動”。在黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體系以來，學(xué)術(shù)界從基層黨組織建設(shè)、政府創(chuàng)新治理模式、三社聯(lián)動等角度對基層社會治理進行了研究。與上一個階段相比，這一階段的研究視角涵蓋了基層社會治理的運作機制和轉(zhuǎn)型機制。

第三個階段是進一步探索階段（2019 年至今）。這一時期的突現(xiàn)詞有“互聯(lián)網(wǎng)”“楓橋經(jīng)驗”“基層社會治理共同體”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這段時期主要從“楓橋經(jīng)驗”的治理實踐中尋找新的化解矛盾的途徑，引導(dǎo)社會力量參與到社會治理之中，形成共建共治共享的基層社會治理新格局，同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，極大地推動了基層社會治理體系的完善與發(fā)展。

4 結(jié)語

利用CiteSpace 軟件，對2006—2022 年基層社會治理相關(guān)研究知識圖譜進行繪制與分析，得出以下結(jié)論。

1）呈現(xiàn)出治理理念創(chuàng)新化。我國社會治理模式逐漸向黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多方參與共治的社會治理模式轉(zhuǎn)變，在這種轉(zhuǎn)型過程中一直堅持以人為本，堅持善治，力求實現(xiàn)社會公益的最大化。

2）呈現(xiàn)出治理平臺智能化。信息技術(shù)的不斷革新與發(fā)展，基層社會治理平臺不斷增多，基層社會治理呈現(xiàn)出智能化、現(xiàn)代化的特征。

3）該領(lǐng)域在中國知網(wǎng)于2006 年開始展開研究，2017 年之前相關(guān)研究比較少，自2014 年以來，有關(guān)基層社會治理的研究數(shù)量急劇增多，進入快速發(fā)展階段，學(xué)者們對基層社會治理的關(guān)注程度也越來越高，同時整體呈現(xiàn)出研究熱度不斷增高的趨勢。

4）基層社會治理、社會治理、三社聯(lián)動、社區(qū)、社會治理創(chuàng)新、社會組織、制度創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)、檔案服務(wù)、共建共治共享是基層社會治理的研究熱點?；鶎由鐣卫硌芯恐饕兄卫碇黧w研究與治理模式研究兩個領(lǐng)域?！皸鳂蚪?jīng)驗”與黨建引領(lǐng)是該領(lǐng)域近些年熱點所在。

學(xué)者們對基層社會治理進行了不同角度地探討，取得了不少成果，但同時基層社會治理研究的不同研究機構(gòu)、不同研究作者之間的關(guān)聯(lián)度較低，研究機構(gòu)、作者之間缺乏合作，這就要求后續(xù)相關(guān)研究人員加深研究力度，扎實理論基礎(chǔ)，注重機構(gòu)、作者間合作，也要通過頂尖人文社科機構(gòu)帶動普通機構(gòu)，提高整體科研水平，形成一定數(shù)量的核心研究群體，強化基層社會治理研究，讓理論引領(lǐng)實踐的發(fā)展。