易劍東

在后疫情時代，杭州亞運會是繼成都大運會之后中國承辦的又一項國際綜合性體育賽事，顯然有著不容忽視的特殊意義。然而，一些媒體上出現(xiàn)對杭州亞運會的不同論調(diào)。這些論調(diào)大體可以分為幾類：杭州亞運會是展示杭州、浙江和中國經(jīng)濟社會發(fā)展成就的重要契機和平臺；杭州亞運會比北京1990年亞運會和廣州2010年亞運會的熱度下降；杭州亞運會投入較大，恐怕難以收回成本；世界范圍內(nèi)的綜合性國際賽事總體呈現(xiàn)衰微勢頭，中國各城市的辦賽熱情也會隨之下降。姑且將這四種論調(diào)分別界定為積極效應論、熱度下滑論、效益欠佳論、總體衰微論。

客觀地說，杭州亞運會組委會足夠努力和認真，浙江省內(nèi)的各個亞運會賽區(qū)也卯足勁辦賽。出現(xiàn)上述幾種論調(diào)并不奇怪，這是客觀環(huán)境和條件變化的結果。

1990年亞運會發(fā)動了全國范圍的捐款，體育系統(tǒng)內(nèi)部傳著這樣一句話：“多年來總是去人家那里做客，這回輪著我們做東了！”上世紀 90年代，人們看到了北京亞運會的標志，包括憨態(tài)可掬的吉祥物盼盼，還有那首令人熱血沸騰的歌曲《亞洲雄風》。在大學禮堂里，大家通過大屏幕看到大量亞運賽事直播。跳水冠軍許艷梅等7位江西籍亞運冠軍給學生們做報告的情景，至今印象深刻。我甚至連續(xù)幾個月只吃兩毛錢一份的豆芽菜，省出錢購買《世界田徑大全》《世界足球大全》等大開眼界的書籍。我對亞運知識的學習幾乎無死角，以滿分的成績獲得全?！坝瓉嗊\”體育知識競賽第一名。

毋庸諱言，這些年世界范圍內(nèi)體育賽事數(shù)量迅猛增長，必然使亞運會這樣的賽事影響力下降，受到的關注被大量分流。社會生活里可供人們選擇的精神文化活動數(shù)量激增，也必然帶來人們對亞運會注意力的消減。從這個意義上看，只有少數(shù)頂級的賽事可以享有一直無與倫比的關注度和熱度，多數(shù)競技水平、觀賞價值略有差距的一般賽事難以獲得過去那樣的媒體報道和公眾關心。

那么，在當下的情境下，如何看待杭州亞運會的意義？承辦杭州亞運會的價值是否會大打折扣呢？這是很值得具體討論的問題。

亞運會的發(fā)展歷程

原始社會后期，人類就有了祭禮競技會，出于祭祀的原始宗教目的舉辦競技賽事，其中包含祈求風調(diào)雨順、作物豐收、狩獵成功等多種不同的期望，寄托著人類淳樸、真切的生活理想。

古代體育與軍事戰(zhàn)爭、宗教祭祀、休閑娛樂、農(nóng)事閑暇、養(yǎng)生健康等諸多社會生活和思想觀念緊密聯(lián)系在一起。古代希臘人為獻祭海神、大力神等不同的神誕生不同的賽事，《荷馬史詩》記載了凱旋祝福和紀念戰(zhàn)友為目的的競技賽會，古代奧運會是為祭祀萬神之王宙斯而生的。在古代美洲，甚至有賽事失利的一方有人要被殺的現(xiàn)象。

近代和現(xiàn)代體育及競技賽會是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，經(jīng)歷了業(yè)余主義至專業(yè)化，從職業(yè)化和商業(yè)化到附著社會化，最終進入產(chǎn)業(yè)化和市場化的曲折歷程。19世紀末20世紀初是世界職業(yè)體育組織和國際單項體育聯(lián)合會誕生的第一個高峰，今天亞運會的前身遠東運動會創(chuàng)辦于1913年，其組織者遠東業(yè)余體育協(xié)會稍早成立，那時的基督教青年會體育干事們試圖通過體育使世界建立聯(lián)系，體育賽事特殊的聯(lián)誼功能被他們看中。二戰(zhàn)后的20世紀四五十年代是體育賽事發(fā)展的第二個高峰，亞運會就是在1948年醞釀、1951年首次舉辦的。亞非拉的民族解放和獨立運動是這個階段區(qū)域性賽事不斷創(chuàng)立的背景。20世紀九十年代是世界體育賽事發(fā)展的第三個高潮，中日韓三國的職業(yè)體育賽事在這個階段創(chuàng)立，這是世界體育全球化的必然產(chǎn)物，是歐美發(fā)達國家職業(yè)體育影響波及全球的結果。

美國人布朗曾任菲律賓體育協(xié)進會會長、基督教青年會體育干事，1911年9月訪問中國和日本，遠東業(yè)余體育協(xié)會進入籌備階段。從1913年開始，每隔兩年，菲律賓、中國、日本相繼輪流舉辦了八屆遠東運動會，1930、1934年，在東京和馬尼拉分別舉辦了第九至第十屆遠東運動會，有印度、越南、印度尼西亞參加，使得遠東運動會實際上成為亞運會的前身。

1915 年，國際奧委會致電主辦第二屆遠東運動會的上海基督教青年會，表示“承認遠東運動會為其東方之支部”，并邀請中國派人參加國際奧委會會議以及派運動員參加奧運會比賽，這是中國與國際奧委會的第一次接觸。在1911-1934年的20多年里，遠東運動會不僅是國際奧委會承認的第一項區(qū)域性奧林匹克賽事，而且成為中國、日本、菲律賓等國參與的主要國際綜合性賽事，為亞洲體育走向世界準備了條件，奠定了基礎。

1947年，國際奧委會的印度委員、印度體育領導人古魯桑迪主張創(chuàng)辦一項所有亞洲國家參加的洲際運動會。1948年7月倫敦奧運會期間，參加奧運會的13個亞洲國際體育代表團團長邀請中國、韓國、菲律賓、印度、緬甸、錫蘭的代表，召開了成立亞洲運動會聯(lián)合會的第一次籌備會議?？梢钥闯觯瑹o論遠東運動會還是亞運會，都是在奧林匹克運動的影響下誕生的。1949年2月，9個亞洲國家的體育組織代表匯聚印度首都新德里，成立了亞洲運動會聯(lián)合會。1982年12月5日，亞運會聯(lián)合會總會宣布成立一個常設機構，將亞運會聯(lián)合會改組為亞洲奧林匹克理事會。

在洲際性運動會當中，首屆泛美運動會于1951年2月舉辦，亞運會在同年3月創(chuàng)辦，首屆非洲運動會直到1965年才舉辦，首屆歐洲運動會更是遲至2015年才推出。

遍覽世界范圍內(nèi)的洲際性運動會，亞運會是歷史最悠久、周期最穩(wěn)定和規(guī)模最龐大的洲際綜合性體育賽事，為亞洲范圍各國和地區(qū)體育文化交流提供了不可替代的平臺，也為亞洲相關國家和地區(qū)參與國際奧林匹克運動奠定了堅實的基礎。（見表一）

一個越來越清晰的邏輯是：亞洲體育三強中國、韓國、日本的競技體育往往依托參加或舉辦亞運會、奧運會，形成明顯的波谷效應。中國自1974年在德黑蘭開始參加亞運會以來，在金牌榜上的位置從第七屆的第三上升為第八屆的第二，1982年第九屆亞運會成為金牌榜冠軍，從此連續(xù)十屆亞運會一直居于金牌榜首位。前八屆亞運會占據(jù)金牌榜首位的日本再也沒能回到金牌榜之巔，后來甚至被韓國超越。從1974-2018年前后10屆亞運會，呈現(xiàn)亞洲三強的競爭格局。（見表二）中國在1986年亞運會金牌數(shù)比韓國多一塊、獎牌數(shù)比韓國少兩塊，其余9屆亞運會均保持了碾壓態(tài)勢，金牌數(shù)和獎牌數(shù)明顯領先。日本和韓國在承辦亞運會時，金牌數(shù)和獎牌數(shù)力壓對方。韓國承辦第十、第十四、第十七屆亞運會時，金牌數(shù)和獎牌數(shù)均較大幅度超越日本。日本承辦第十二屆亞運會時，金牌數(shù)和獎牌數(shù)較大幅度超越韓國。雙方?jīng)]有亞運會和奧運會籌辦的推動時，在亞運會金牌榜的競爭總體上是韓國略占優(yōu)勢，獎牌榜上的競爭正好相反，日本略占上風。

亞運會上的競爭，背后是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的強力支撐，也推動著中日韓三國在奧運會上不斷進步與日漸崛起。

1964年和2021年，日本兩次名列奧運會金牌榜第三名；韓國在1988年漢城奧運會金牌榜上位列第四；2008年北京奧運會中國高居金牌榜第一名。在某種程度上，這些成就得益于三國在亞運會賽場上的競爭。

亞運會的現(xiàn)實價值

體育賽事的總體影響或綜合效應受到廣泛關注的高峰期是進入21世紀以后。相關的學術研究增多，越來越多的國際體育組織開始重視賽事影響的全過程規(guī)劃和賽事遺產(chǎn)的評估，一些民間社團，如透明國際等也引入了對國際體育組織治理即大型賽事影響的評價體系。自北京申辦2008年奧運會成功以后，國際奧委會推出經(jīng)濟、社會、生態(tài)三維度的賽事總體影響課題，要求奧組委提交過程性成果和結論。后來，在北京籌辦2022年冬奧會時，這個最初名為“奧運會總體影響”的計劃調(diào)整為“冬奧會遺產(chǎn)規(guī)劃”，并細化到經(jīng)濟、社會、文化、體育、環(huán)境、城市、其余發(fā)展等7個方面。

2022年冬奧會申辦始于2013年11月，在2015年7月31日結束，申辦城市從5個減為參與最終投票表決的2個，其間經(jīng)歷了國際上經(jīng)濟學者對奧運會效應的否定，對國際奧委會的辦賽標準及奧運會后續(xù)效應，部分退出申辦的國家體育組織和不少媒體提出了強烈質(zhì)疑。

連奧運會這樣頂級賽事的辦賽效應都受到質(zhì)疑，亞運會這種區(qū)域性綜合體育賽事的辦賽意義何在呢？

其實，幾乎所有的學者和記者對奧運會辦賽價值和效應的否定或質(zhì)疑，都有局外人不懂行內(nèi)事的情況。國際奧委會和眾多國際機構都明白，奧運會成本的四本賬目是嚴格區(qū)分和應該長久評估的。組委會預算賬目主要指賽事籌辦和舉辦的運行經(jīng)費，也是國際奧委會要求公開和其通過頂級贊助商及轉播權收入提供支持的唯一賬目。這個賬目沒有出現(xiàn)過虧損的情況，一般都有所盈余。另外三個賬目是：社會資本投資，主要指場館建設賬目；城市基礎設施建設費用；城市運行費用。這些費用的共同特征不是只為賽事短期需要的投資，賽后可以持續(xù)利用，而且多數(shù)可以為體育賽事之外的活動服務。比如，場館可以在賽后服務全民健身，交通設施可以持續(xù)服務城市運行。后三種賬目的一次性投入確實不小，但要求辦賽的短期間收回成本既不現(xiàn)實，也不合理。因此，國際奧委會評估委員會在北京2008年奧運會后的最終報告中提出：希望北京2008年奧運會的后續(xù)效應能持續(xù)30年。

國際上普遍將大型體育賽事稱為Mega-Event或者Mega-Sporting Event，即大型體育節(jié)事。既然是節(jié)事，就不能用一錘子買賣的思維來審視和運維。大型體育賽事被認為是能夠吸引數(shù)量較多的觀眾以及具有國際性的規(guī)模和影響的大型節(jié)事，一般包括國際性參與、舉辦城市、媒體關注、空間規(guī)模以及時間跨度5個維度。對其效應的評價，通常包括拉動內(nèi)需、促進旅游餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴大就業(yè)、塑造城市品牌、彰顯傳統(tǒng)文化、促進體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

有學者測算，2010年廣州亞運會直接投資60.6億元，消費增量為101億元，對廣州經(jīng)濟的總效應為GDP增加271億元。日本籌辦東京2020奧運會之前，日本國內(nèi)的學者和東京奧組委希望通過增加4000萬游客，大幅拉動經(jīng)濟增長，后因疫情防控無法實現(xiàn)。

從國際奧委會近二十年來推出的賽事管理整合路線圖和賽事籌辦的業(yè)務領域來看，綜合性體育賽事可以帶動、拉動或觸動的領域幾乎無所不包。北京2008年奧運會籌辦的業(yè)務領域多達68個，北京2022年冬奧會籌辦的業(yè)務領域也有50多個。從注冊、住宿、交通到通訊、醫(yī)療、人力資源等多個領域長達7年的籌備期內(nèi)，勢必帶來對城市乃至區(qū)域、國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位影響，從而影響賽事的綜合效應。

國際上也有不少學者研究過多種類型體育賽事的不同經(jīng)濟、社會、環(huán)境、體育等多方面影響。基本形成共識的是：承辦大型體育賽事并不必然帶來積極效應，稍不注意，也有可能產(chǎn)生負面影響；一個城市或區(qū)域獲得舉辦賽事機會以后的戰(zhàn)略定位、資源投入、政策傾斜等極為重要，否則，不要奢求積極的賽事后續(xù)效應；綜合性和單項賽事的運營存在較大差別，相對而言，綜合性賽事的投入較大，影響面較寬，收益期也較長。

國內(nèi)近些年來有很多城市出臺了爭創(chuàng)賽事名城或賽事之都的目標和規(guī)劃，也積極承辦了越來越多的國際體育賽事，很多城市已經(jīng)深切認識到“賽事營城”的必要性。然而，略顯遺憾的是一些城市選擇賽事比較盲目，沒有厘清賽事的特征與城市發(fā)展的定位之間的關聯(lián)；不少賽事組織者沒有利用好專業(yè)機構，而是普遍從政府部門抽調(diào)人員來籌辦賽事，試錯成本較高；還有不少城市運用傳統(tǒng)的行政化思維辦賽，對賽事專業(yè)性、國際化等特質(zhì)不夠尊重。諸多此類的問題都說明：有了承辦賽事的機會和較長的籌備期，這是一個長期的系統(tǒng)工程和專業(yè)化活動，如果籌備理念和辦賽觀念出現(xiàn)問題，賽事的積極效應和正面影響就難以保證，類似的國內(nèi)外案例有不少。

杭州亞運會賽事分布于杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、金華等6個城市，確實具有推動區(qū)域發(fā)展的意圖。亞組委與城市政府的緊密協(xié)作保證了賽事資源的投入，各種協(xié)調(diào)機制的建立更是使賽事的籌備效率得以確保。賽事營城的理念確立，使得6個賽區(qū)的城市建設、交通設施、旅游服務、體育文化等方面都取得了長足進步。（見表三）

亞運會未來何處去

2026年、2030年和2034年，亞運會將分別在日本名古屋、卡塔爾多哈和沙特利雅得舉辦，看上去短期無憂。然而，亞運會這樣的賽事越來越受到奧運會和世界杯等賽事價值的沖擊，其他國際社會文化活動帶來注意力分流，亞運會在世界范圍內(nèi)可以爭取到的媒體和贊助資源也越來越不穩(wěn)定。從目前情形看，亞奧理事會自身的運行也面臨著一些或明或暗的危機。

首先，此次亞奧理事會主席換屆選舉結果被國際奧委會否定，目前亞奧理事會只能由一名代理主席暫時負責，而且30年來亞奧理事會主席人選出自同一個國家，人們對機構的民主化改革心存疑慮。此外，亞奧理事會的官方網(wǎng)站上，錯誤和不準確乃至嚴重錯誤的信息不少，這些都可以說明這個機構的運營顯然存在瑕疵，這些問題都可能影響到亞運會的運行。

再者，亞運會的規(guī)模越來越大，比賽項目的數(shù)量大幅超過奧運會，參賽人數(shù)也越來越多，這在世界范圍內(nèi)賽事瘦身的背景下顯得有些不合時宜，給東道主帶來的壓力越來越大。雖然賽區(qū)增多可能分解一些困難，但也給賽事統(tǒng)籌帶來新的挑戰(zhàn)。如何科學設置項目和控制規(guī)模，是亞奧理事會不得不面臨的問題。否則，亞運會還可能出現(xiàn)無城申辦的尷尬。

第三，如何在世界體育賽事的體系中尋求自身的合理定位，始終是亞運會必須思考和探索的問題。部分國家和地區(qū)不派最強球隊和運動員參賽，一些國家對亞運會的重視程度逐步下降，贊助商和媒體轉播機構難以通過亞運會獲得回報。這些問題如果不加以系統(tǒng)思考和專業(yè)應對，也會影響亞運辦賽，影響參賽國家和地區(qū)的熱情，使這個皈依奧林匹克宗旨、謀求亞洲團結與友誼的賽會逐步走向衰落。

第四，亞運會的賽事申辦、籌辦和遺產(chǎn)傳承如何規(guī)范，也是亞運會持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。目前，雖然亞奧理事會有向國際奧委會學習的傾向，但亞運會辦賽規(guī)范離國際奧委會建立起的一整套奧運會運營管理體系尚有很大差距。換言之，亞運會整個賽事管理流程仍存在較大的完善空間。亞奧理事會對亞運會東道主的指導和服務仍存在值得改進的余地。

第五，亞運會舉辦城市的影響效應評價是一個不能回避的問題。隨著公眾和學者、記者等對大型賽事辦賽必要性的質(zhì)疑在世界范圍內(nèi)不斷發(fā)酵，亞運會也將不可避免地成為人們關注的對象。亞運會東道主如何通過賽事促進城市和區(qū)域發(fā)展，賽事的影響效應如何評價，亞奧理事會和亞運會組委會或城市政府要將其作為重要專題或使命來對待。

第六，如何減少一些特殊因素對亞運會的干擾，也是須臾不可忽略的問題。亞運會歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過國際奧委會干預參賽代表團邀請的情況，出現(xiàn)過因為經(jīng)濟問題放棄到手主辦權的情況，甚至出現(xiàn)過旅游為主業(yè)的亞運會主辦國家將亞運賽期大幅延長的情況。這都不是應急處置可以解決的，需要通過建立覆蓋面廣和解釋力強的規(guī)則乃至法律體系來應對。