連 平 羅奐劼

2 0 2 2 年，全國人口自然增長率為-0.6‰，自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。人口負(fù)增長是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的必然規(guī)律和必經(jīng)階段，不能僅從消極的角度去看待人口負(fù)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。盡管人口負(fù)增長會(huì)帶來老齡化加劇、勞動(dòng)人口減少、總撫養(yǎng)比上升、供需兩端受沖擊和財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等不利因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長中樞出現(xiàn)下行壓力；但也會(huì)帶來勞動(dòng)人口素質(zhì)提升、科學(xué)技術(shù)水平提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型步伐加快等積極因素。我國應(yīng)在減少人口負(fù)增長帶來的負(fù)面影響和推動(dòng)新的增長潛力加快釋放兩方面積極施策，發(fā)力推進(jìn)。

中國進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代

縱觀全球歷史，人口增速下降是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到較高程度后的必然趨勢(shì)，且一旦形成基本不可逆。國家發(fā)展水平越高，人民生活越富裕，生育率反而越低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均GDP和生育率之間存在明顯的負(fù)相關(guān)。人均GDP超過20000美元的富裕國家中，大部分總和生育率都低于標(biāo)準(zhǔn)人口替代率（2.1）。一個(gè)國家的生育率一旦低于2.1，意味著最晚在一代人（25至30年）之后，人口開始出現(xiàn)負(fù)增長。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，我國人口增速也顯著放緩。1991年，我國總和生育率首次跌破2.1后便保持在低位徘徊。2022年的生育率降至1.2左右，排名全球倒數(shù)第五?？偤蜕?.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦下滑至1.5以下，就有掉入“低生育率陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。在生育率多年維持較低水平的背景下，當(dāng)前人口負(fù)增長標(biāo)志著人口每年都會(huì)減少的趨勢(shì)已難以改變。

事實(shí)上，我國人口增速持續(xù)放緩并開始邁入負(fù)增長的情況早有征兆。計(jì)劃生育政策是出生率下降的核心原因。我國從1978年將計(jì)劃生育第一次寫入憲法到2016年全面放開二孩，在長達(dá)近40年的時(shí)間內(nèi)少出生4億多人。2011至2021年，20至35歲黃金育齡女性數(shù)量較十年前萎縮了13%，預(yù)計(jì)未來十年，20至35歲的女性數(shù)量還將萎縮30%以上。長期嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策改變了社會(huì)生育觀念。晚生晚育、優(yōu)生優(yōu)育、只生一胎等觀念成為當(dāng)今社會(huì)普遍的認(rèn)知。生育和生活成本高也是制約生育的重要原因。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，受過高等教育的夫婦普遍推遲生育時(shí)間，在一定程度上影響了生育率。近年來，國民受教育程度顯著提高，擁有本科學(xué)歷的人口已超過2.4億，約占總?cè)丝诤蛣趧?dòng)力人口的17.1%和24.9%。育兒保障和福利不健全、職場性別和生育歧視以及新冠疫情等也都對(duì)生育率產(chǎn)生了不利影響。

人口負(fù)增長帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

人口是一個(gè)國家最重要的資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的生產(chǎn)力。新中國成立后二十年（1950至1970年）的生育潮為我國長期成為全球人口第一大國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管此后為了控制人口的過快增長，開始逐步實(shí)施“計(jì)劃生育”政策，但在隨后的二十多年（1971至1997）內(nèi)，人口自然增長率仍然保持在較高水平，有效鞏固了人口第一大國的地位。改革開放以來，龐大的人口數(shù)量形成了持續(xù)增長的消費(fèi)需求，有效地轉(zhuǎn)化為人口紅利，造就了制造業(yè)的輝煌，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，人口負(fù)增長將從多個(gè)方面給社會(huì)帶來沖擊和挑戰(zhàn)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響和阻礙，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先是總?cè)丝跍p少，國內(nèi)需求的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有效需求減弱，房地產(chǎn)需求下降。一方面，根據(jù)生命周期理論，隨著人口負(fù)增長帶來老齡化率提高，儲(chǔ)蓄率將下降。老年人由于生理機(jī)能的衰退，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的開銷比青壯年時(shí)期明顯增多，往往需要?jiǎng)佑弥暗膬?chǔ)蓄。對(duì)于投資而言，儲(chǔ)蓄代表著資本積累。由于老年群體的增多和儲(chǔ)蓄的減少，資本要素投入可能會(huì)減少，從而使得投資率降低。根據(jù)“人口總量效應(yīng)”，人口是消費(fèi)的總和，兩者密切相關(guān)。人口總量下降，老齡人口比重上升，消費(fèi)總額的增長速度也會(huì)隨之放緩。對(duì)于老年人來說，為了能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，其他方面的消費(fèi)傾向和需求相對(duì)較低。另一方面，結(jié)婚人數(shù)的減少，將對(duì)相關(guān)婚姻消費(fèi)（主要包括住房、汽車、大件家具和家電等）和投資產(chǎn)生負(fù)面影響。總?cè)丝诘臏p少，也使得人們對(duì)房地產(chǎn)的需求下降，隨之帶動(dòng)房地產(chǎn)相關(guān)消費(fèi)的下降。因此，人口負(fù)增長將同時(shí)影響投資、消費(fèi)和房地產(chǎn)，不利于內(nèi)需持續(xù)增長。

其次是勞動(dòng)力供給減少，人口紅利逐步消退。中國是制造業(yè)大國，對(duì)勞動(dòng)力的需求很大。在人口負(fù)增長的情況下，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和占比減少，勞動(dòng)參與率隨之降低，總撫養(yǎng)比（非勞動(dòng)人口/勞動(dòng)人口）上升。歷史數(shù)據(jù)表明，勞動(dòng)人口占比和經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)。自20世紀(jì)90年代起，我國總撫養(yǎng)比逐步下行，并于2010年達(dá)到最低值（34.2%）。這段時(shí)期我國勞動(dòng)人口占比較高，勞動(dòng)力較為充足，是較為典型的人口紅利期。1991年至2010年的我國經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到10.5%。從2011年起，隨著老齡化程度加快，我國的撫養(yǎng)比逐步回升，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和人口紅利開始消退。2021年，我國總撫養(yǎng)比升至46.4%，其中老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到20.8%（每5個(gè)年輕人至少需要贍養(yǎng)1個(gè)老人），較2020年上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。若以總撫養(yǎng)比大于50%作為人口紅利期結(jié)束的標(biāo)志，目前我國距離該界限已經(jīng)不遠(yuǎn)。隨著人口紅利逐步退去，制造業(yè)會(huì)承受較大沖擊，進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)增長。2011年至2019年的經(jīng)濟(jì)平均增速降至7.4%。若算上疫情三年，則2011年至2022年的經(jīng)濟(jì)平均增速為6.7%。

再次是人口負(fù)增長和老齡化加大財(cái)政支出壓力，擴(kuò)大政府支出規(guī)模。老齡化意味著與老齡人口相關(guān)的醫(yī)療健康、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共支出都會(huì)增加。根據(jù)WHO統(tǒng)計(jì)的2000年至2019年各國醫(yī)療健康支出占比與世界銀行統(tǒng)計(jì)的老齡人口占比數(shù)據(jù)匹配，可以發(fā)現(xiàn)，各國醫(yī)療健康支出占比與老齡化程度呈正相關(guān)。2010年至2022年，在我國財(cái)政“四本賬”中，一般公共預(yù)算對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助（“第一本賬”調(diào)撥到“第四本賬”）增長了約4倍，而同期一般公共預(yù)算支出僅增長1.8倍。該項(xiàng)補(bǔ)助占一般公共預(yù)算支出的比例也從2%上升至4%。與此同時(shí)，因人口紅利消退導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政支出壓力加大還可能推高政府債務(wù)水平。

人口負(fù)增長可能伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素

隨著中國勞動(dòng)力市場從“無限供給”向“有限供給”轉(zhuǎn)變，中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也會(huì)隨之發(fā)生變化。盡管人口負(fù)增長和老齡化程度加劇會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但也可能會(huì)形成一些有利于經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇和潛力。

在未來較長一段時(shí)期，人口紅利尚存一定空間，而人才紅利將快速增長，從而形成一個(gè)較長時(shí)期的人口紅利和人才紅利并存的雙紅利特征。一方面，我國人口紅利的存量基數(shù)依然巨大。從短期來看（五到十年），勞動(dòng)力人口能維持在9億左右。從中長期來看，中國總?cè)丝谝?guī)模巨大的特點(diǎn)也不會(huì)輕易發(fā)生變化。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到新中國成立100年之際（2050年左右），我國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤龑⒂?021年的68.3%下降至58.5%左右，勞動(dòng)年齡人口總量由9.6億人左右降至7.7億人左右。盡管勞動(dòng)力人口下降速度約是總?cè)丝谙陆邓俣鹊?倍，但7億人口仍然是絕大部分國家難以匹敵的勞動(dòng)力規(guī)模。另一方面，人才紅利增量可觀。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)推進(jìn)、人力資本受教育程度的不斷提升和“機(jī)器代人”的持續(xù)發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求在逐漸減弱，而對(duì)質(zhì)量的需求卻在不斷增強(qiáng)。人口負(fù)增長意味著新出生人口少于死亡人口，而死亡人口中的大部分都是老年人。他們普遍出生在20世紀(jì)30年代至50年代，教育普及率較低，受過高等教育的比例更低，文盲比例較高。與之形成鮮明對(duì)比的是改革開放后出生的幾代人，受教育程度較高，尤其是受過高等教育的比例不斷提升，掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人數(shù)也越來越多，他們的勞動(dòng)素養(yǎng)高，能形成人才紅利。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和受教育程度的提升，人口負(fù)增長反而能推動(dòng)人才紅利的發(fā)展，未來勞動(dòng)力數(shù)量不足的問題可以由質(zhì)量解決，中國勞動(dòng)力群體素質(zhì)將持續(xù)改善。近十年來，中國每年培養(yǎng)約160萬名工程師，相當(dāng)于美國、歐洲、日本和印度培養(yǎng)出來的工程師的人數(shù)總和。目前，中國每年畢業(yè)的理工科博士研究生為美國的2倍。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2050年，各類人才（擁有本科以上學(xué)歷的頂尖人才、骨干人才、潛力人才和待培養(yǎng)人才）總數(shù)將占人口總數(shù)的18.2%，其中頂尖人才將達(dá)到5.7%。未來十年甚至更長一個(gè)時(shí)期，中國的人才紅利十分可觀，將持續(xù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵資源和要素。而這十年中，人口紅利可能仍在一定程度上發(fā)揮著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

勞動(dòng)力減少可能帶來的勞動(dòng)力成本上升將倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的步伐加快。一般而言，人口負(fù)增長和老齡化程度的加深會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的增加。據(jù)測算，老年人口比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力成本就相應(yīng)增加7.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)一國來說，隨著勞動(dòng)力成本提高，若所生產(chǎn)商品的結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，可用性、耐用性、實(shí)用性和性價(jià)比不隨之提升，則商品的海外競爭優(yōu)勢(shì)就會(huì)下降，資本替代勞動(dòng)的報(bào)酬也會(huì)遞減。為了最大限度地保持商品的競爭力，企業(yè)將不得不通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型升級(jí)，并最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國巨大的人才紅利增量必將成為持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力保障。

“機(jī)器代人”生產(chǎn)模式加速推進(jìn)，人才培養(yǎng)空間大?！皺C(jī)器代人”生產(chǎn)模式實(shí)際上就是一種高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體體現(xiàn)。人口負(fù)增長意味著勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量的減少，原本依靠大量勞動(dòng)力的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將面臨著用工人數(shù)不足的問題。這些產(chǎn)業(yè)只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，將主要依靠人力逐步向依靠人機(jī)結(jié)合再向主要依靠機(jī)器轉(zhuǎn)變，從而加快推進(jìn)以自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化和智能化為表現(xiàn)形式的“機(jī)器代人”生產(chǎn)模式的發(fā)展；對(duì)普通勞動(dòng)力的需求將持續(xù)減弱，而對(duì)各種機(jī)器人的需求將會(huì)顯著提升。“機(jī)器代人”相比傳統(tǒng)人工作業(yè)來說具有質(zhì)量可控、全天候運(yùn)行、平均成本降低等方面的優(yōu)勢(shì)，是國內(nèi)制造業(yè)向中高端升級(jí)的必然方向。2015年以來，我國就相繼提出了“中國智能制造2025”、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)概念和國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，2023年初又提出了“機(jī)器人+”的戰(zhàn)略構(gòu)想，當(dāng)前人口負(fù)增長將提高這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的緊迫性并加速推進(jìn)過程。與此同時(shí)，相關(guān)技術(shù)型人才需求將會(huì)長期處于增長態(tài)勢(shì)，人才紅利將在很大程度上代替人口紅利，有效彌補(bǔ)和滿足各類需求。

人口負(fù)增長過程的開啟將加快推進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快提高城鎮(zhèn)化水平。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力約占整個(gè)勞動(dòng)力人口的23%，高于發(fā)達(dá)國家（3%—4%）近20個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足進(jìn)步。機(jī)械化、自動(dòng)化和數(shù)字化與農(nóng)業(yè)深度融合，使得農(nóng)村能夠釋放更多勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)?？紤]到我國人口基數(shù)較大，保障糧食安全乃是重中之重，因此農(nóng)村仍需確保有充足勞動(dòng)力支撐基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。假設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比例達(dá)到發(fā)達(dá)國家的兩倍，即6%—8%左右，則約有1.3億勞動(dòng)力能從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，規(guī)模依然十分龐大。2022年，我國城鎮(zhèn)化率為65.2%，盡管連續(xù)多年提高，但離發(fā)達(dá)國家80%左右的水平仍有15個(gè)百分點(diǎn)的差距。若1.3億農(nóng)村勞動(dòng)人口及其家屬轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，那么將至少帶動(dòng)城鎮(zhèn)率10個(gè)百分點(diǎn)的提升。城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升，既有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展，尤其是促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展；也有利于縮小收入差距，擴(kuò)大中等收入群體數(shù)量和規(guī)模，加快推進(jìn)“共同富?！睉?zhàn)略目標(biāo)更好地落地。

人口負(fù)增長階段的勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)仍能保持一定增速。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家一方面采取鼓勵(lì)生育和吸納移民等措施來延緩總?cè)丝诘南陆颠M(jìn)程，另一方面通過增加女性和老年人群就業(yè)以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步等措施來保持一定的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。提高老年人和女性勞動(dòng)參與率是很多發(fā)達(dá)國家的政策著力點(diǎn)。例如，日本、德國逐漸提高了獲得退休福利的年齡，意大利采取了減少福利的措施，韓國鼓勵(lì)為老年人提供就業(yè)崗位，奧地利則給雇傭老年員工的企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)女性就業(yè)，日本從法律、政策、社會(huì)福利、企業(yè)工作制度等多層次著手，保障女性的就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域的性別平等。韓國一直以來也重視提升女性的勞動(dòng)參與率，通過制定一系列針對(duì)女性的就業(yè)優(yōu)待機(jī)制，讓更多女性回歸職場。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)發(fā)展是重要支撐。例如，日本通過把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其他國家來調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升本國技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)人口負(fù)增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)。德國在注重轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)、騰挪資源空間以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也在努力提升海外企業(yè)在其他國家本土化的融合發(fā)展水平。德國和意大利的老年人撫養(yǎng)比在35%左右，但由于德國汽車等高端制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，GDP增速比意大利高約1個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的作用。在人口負(fù)增長的背景下，美國、日本和德國等中高端制造業(yè)較為先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增速長期保持在1%—2%左右的水平。

趨利避害：綜合施策應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長

人口負(fù)增長和老齡化既帶來了勞動(dòng)力供給減少、人口紅利消退、擴(kuò)大內(nèi)需受限和財(cái)政壓力加大等方面的影響，也伴隨著人才紅利提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)加快、城鎮(zhèn)化率提高和共同富裕加快落地等方面的發(fā)展機(jī)遇和潛力。為了使經(jīng)濟(jì)長期保持平穩(wěn)增長，應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀管理的角度綜合施策，努力減少人口負(fù)增長帶來的沖擊和壓力，大力挖掘增長潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

未來應(yīng)務(wù)實(shí)地實(shí)施鼓勵(lì)生育政策，延緩人口負(fù)增長和老齡化進(jìn)程。由于生育和生活成本高是制約生育意愿的重要因素之一，因此運(yùn)用綜合手段降成本應(yīng)當(dāng)成為下一階段鼓勵(lì)生育政策的重要發(fā)力點(diǎn)。建議參考國外，出臺(tái)更為實(shí)質(zhì)性和接地氣的生育補(bǔ)貼政策。例如，實(shí)行免費(fèi)產(chǎn)檢、免費(fèi)分娩、月子補(bǔ)貼、奶粉補(bǔ)貼、上學(xué)補(bǔ)貼、多胎遞增生活補(bǔ)貼以及產(chǎn)假工資差額補(bǔ)貼等?？煽紤]對(duì)多胎家庭的夫妻實(shí)施力度更大的減稅政策，給予孩子更大的上學(xué)優(yōu)惠，增加購房資格以及降低首付比例和按揭利率等。同時(shí)，還應(yīng)建立健全育兒保障和福利體系，出臺(tái)獎(jiǎng)懲制度降低職場性別和生育歧視，完善未婚單身人士的育兒權(quán)益保障制度等。

進(jìn)一步完善多層次社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的共濟(jì)性。為解決老年群體不敢消費(fèi)的后顧之憂，加快實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和待遇水平、劃轉(zhuǎn)國有資本補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等工作。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)落地，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，解決“雙軌制”和“待遇差”的矛盾。盡快完善大病救助分?jǐn)偤屯械讬C(jī)制，設(shè)立重大疾病和意外事故救助基金，規(guī)范基金使用管理體系并鼓勵(lì)社會(huì)資本和慈善資金參與。政府應(yīng)加大和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，推出高性價(jià)比的補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并對(duì)出險(xiǎn)情況加強(qiáng)監(jiān)管。

在人口紅利消退的過程中，努力培育“大國人才”，著力發(fā)展人才紅利。應(yīng)完善人才培養(yǎng)體系，深化研究生教育改革，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，加快培養(yǎng)集成電路、人工智能、高端裝備制造等重要領(lǐng)域的科研人才，實(shí)現(xiàn)人才供給和發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度，集中財(cái)力為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域添動(dòng)能，為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的項(xiàng)目增活力，為承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)的企業(yè)提信心，讓人才有用武之地。通過加快和深化科研機(jī)構(gòu)的體制改革，把科技人才隊(duì)伍蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來。應(yīng)賦予高校和科研機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。必須真正破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，善于運(yùn)用全球視野，以更高站位、更新理念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市定位、服務(wù)功能、投資環(huán)境等方面下足功夫，打造國際化、柔性化、專業(yè)化的人才環(huán)境，讓全球頂尖人才進(jìn)得來、留得住。主動(dòng)靠前引才，充分發(fā)揮全球引才網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、海外引才工作站、海外人才合作中心等平臺(tái)作用。把握科技部恢復(fù)的契機(jī)，將有限的財(cái)務(wù)資源更精準(zhǔn)、更有力、更可持續(xù)地加以使用，更好地發(fā)揮人才紅利優(yōu)勢(shì)。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。一方面，更好地提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，推進(jìn)中高端產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)供給和需求兩端的相互提升。另一方面，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，形成一個(gè)內(nèi)部分工和專業(yè)化的雁行模式。由于我國經(jīng)濟(jì)總量龐大，不同省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)不同，可相互取長補(bǔ)短，借助各城市群不同的定位和分工以及對(duì)三四線市場的輻射，形成一個(gè)個(gè)高質(zhì)量的“小循環(huán)”或“中循環(huán)”，帶動(dòng)更廣區(qū)域的大循環(huán)，最終促成統(tǒng)一的內(nèi)部大市場。通過加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)，在促進(jìn)有潛力但機(jī)會(huì)少的制造業(yè)企業(yè)快速成長的同時(shí)，倒逼那些已經(jīng)出海的企業(yè)把視線合理回收，深耕細(xì)作國內(nèi)市場，催生中國中高端制造業(yè)自主創(chuàng)新的研發(fā)潮，使越來越多的企業(yè)提升研發(fā)投入比，以提高其獨(dú)立性、自主性與競爭性，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈缺口環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮全工業(yè)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，依托政策和資金的扶持，把提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力作為重中之重，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展領(lǐng)先的中高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)較為完整的、與人力資源結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提升消費(fèi)需求增長的數(shù)量和質(zhì)量。所謂新型城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張以及人口和戶口的增加，還要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的支撐，是數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)創(chuàng)造出大量的新消費(fèi)需求，在穩(wěn)就業(yè)、保民生和促消費(fèi)等方面將發(fā)揮重要作用。從消費(fèi)力來看，城鎮(zhèn)化率高的地方，居民的收入水平和消費(fèi)水平也較高。近年來，雖然農(nóng)村居民人均可支配收入和消費(fèi)支出的增速快于城鎮(zhèn)居民，但也只是始終保持在城鎮(zhèn)居民人均水平的一半左右。2022年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，農(nóng)村居民人均可支配收入20133元。按上文推算，若1.3億農(nóng)村勞動(dòng)人口及其家屬轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，通過規(guī)模和質(zhì)量提升，至少可帶動(dòng)3.5萬億元消費(fèi)的增量，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施有較大的推動(dòng)作用。同時(shí)，較大規(guī)模的農(nóng)村人口持續(xù)進(jìn)入城市，有助于對(duì)沖人口紅利消退的壓力，延緩其過程。應(yīng)加快實(shí)施“以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量，積極推進(jìn)以城市群和都市圈為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。出臺(tái)相關(guān)政策，合理配置財(cái)政資源，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶進(jìn)城。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。

多措并舉，促進(jìn)“機(jī)器代人”和“剩余勞動(dòng)力”的優(yōu)化平衡與和諧共生。盡管“機(jī)器代人”能夠部分緩解勞動(dòng)力不足的問題，但AI機(jī)器人和真人之間的矛盾仍是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、倫理、道德和教育等多個(gè)方面，必須從多維度加以解決。首先政府需要加強(qiáng)對(duì)AI技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等方面的監(jiān)管，確保AI開發(fā)和應(yīng)用是負(fù)責(zé)任的、安全的、公平的、透明的，是為了減輕人類的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和尊重人類價(jià)值和權(quán)利的。同時(shí)，還需要對(duì)AI機(jī)器人具體在哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域和哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠替代“人力勞動(dòng)”予以指導(dǎo)。其次是提高人類的教育水平和適應(yīng)能力，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和跨學(xué)科知識(shí)的人才，讓他們能夠與AI技術(shù)協(xié)同工作，共同創(chuàng)造更多的價(jià)值。再次是建立一個(gè)更為完善的社會(huì)保障網(wǎng)，并大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，幫助那些因?yàn)楸弧皺C(jī)器替代”而失去工作或收入的人群。最后是樹立和培養(yǎng)“人機(jī)共存、共贏、共榮”的意識(shí)。