束 平，位明露*，冉慧敏，胡 偉，章莉萍

（1.常州市測繪院，江蘇 常州 213003；2.常州市地理信息智能技術中心，江蘇 常州 213003；3.常州市自然資源和規(guī)劃服務中心，江蘇 常州 213022）

2019年常州市自然資源和規(guī)劃局轉(zhuǎn)隸組建。在機構(gòu)改革背景下，充分利用現(xiàn)有信息化資產(chǎn)，繼承、采用原常州市國土資源局和規(guī)劃局在數(shù)據(jù)、平臺、政務服務等方面積累的信息化建設成果；結(jié)合新時代自然資源和規(guī)劃業(yè)務工作對信息化提出的更高支撐要求，圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責的行使和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對全市自然資源和規(guī)劃管理工作提出的新要求[1-3]；針對市縣兩級自然資源和規(guī)劃信息化缺乏頂層設計、數(shù)據(jù)資源分散、上下業(yè)務協(xié)同困難和平臺服務能力不足等問題，本文開展了市縣級自然資源和規(guī)劃“一張圖”一體化研究與建設工作，取得了一系列成果，為提升自然資源和規(guī)劃治理能力、面向智慧城市建設和政府治理的空間數(shù)據(jù)賦能提供了有力支撐。

1 總體設計

1.1 建設目標

充分運用新一代信息技術和理念，構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)賦能精準化治理的市縣一體化自然資源和規(guī)劃“一張圖”，建成以市縣一體化的自然資源與規(guī)劃云基礎設施、數(shù)據(jù)中心、空間平臺為支撐的，面向自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測評價、政務服務和監(jiān)管決策的應用體系，促進自然資源和規(guī)劃管理的一體化、精細化和智能化。面向智慧城市建設和政府治理的空間數(shù)據(jù)賦能應用體系，助力政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；面向社會公眾地理信息公共服務應用體系，提升地理信息公共服務能力。

1.2 總體架構(gòu)

以深化改革為導向、市縣一體化為抓手、信息化為支撐、城市空間信息融合共享為目標，結(jié)合常州市實際，常州市自然資源和規(guī)劃“一張圖”總體架構(gòu)（圖1）主要包括“一張網(wǎng)”（市縣一體化云）、“一中心”（市縣一體化數(shù)據(jù)中心）、“一平臺”（市縣一體化空間平臺）、“一保障”（制度規(guī)范和運行保障）和“一服務”（對內(nèi)對外一體化服務）。建設內(nèi)容作為一個有機整體，密不可分，其中市縣一體化數(shù)據(jù)中心為空間平臺提供數(shù)據(jù)支撐；市縣一體化空間平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同管理，為政務服務一體化提供技術支撐。政務服務一體化產(chǎn)生的數(shù)據(jù)更新回流至數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、應用閉環(huán)，縱向?qū)崿F(xiàn)部、省廳、市局、轄市（區(qū)）局、國土資源所5級管理機構(gòu)的業(yè)務協(xié)同；橫向?qū)崿F(xiàn)與政府部門共享、并聯(lián)審批、技術支持等，對外為企事業(yè)單位、社會公眾等提供自然資源數(shù)據(jù)與應用服務，形成覆蓋完整、內(nèi)外雙循環(huán)的信息化體系。

圖1 總體架構(gòu)圖

2 市縣一體化數(shù)據(jù)中心研究與建設

建立基于地理實體的市縣一體化數(shù)據(jù)模型[4]，覆蓋自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源統(tǒng)一確權登記等綜合管理、行政服務十三大職能域，建立內(nèi)容完整、標準權威、動態(tài)更新的市縣一體化自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)體系。研究“聚—析—檢—治—融”數(shù)據(jù)治理融合建庫方法和流程，建設“1+7”市縣一體化自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)對全市自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的市縣兩級協(xié)同管理。

1）基于地理實體的市縣一體化信息建模。以自然資源空間信息全面服務為目的，對土地全要素空間數(shù)據(jù)進行實體化研究，包括基礎測繪類實體、空間管制類實體、管理單元類實體3 大類。以自然資源十三大職能業(yè)務為主要軸線，包含規(guī)劃編研、建設用地報批、土地供應、建設開發(fā)、竣工核實、確權登記、監(jiān)管查處等業(yè)務管理對象。

2）市縣一體化數(shù)據(jù)體系研究與建設。綜合應用自然資源和規(guī)劃部門、其他部門、互聯(lián)網(wǎng)等不同來源數(shù)據(jù)，采用層次編碼法[5]形成覆蓋完整、貫徹4級的自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)編碼規(guī)則；建設現(xiàn)狀、規(guī)劃管控、管理、社會經(jīng)濟4 類數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建國內(nèi)少有的種類齊全、內(nèi)容完整、目錄統(tǒng)一、逐級擴展、結(jié)構(gòu)清晰的地市級數(shù)據(jù)體系，包含29個二級、76個三級、223個四級數(shù)據(jù)目錄。

3）“聚—析—檢—治—融”全鏈條數(shù)據(jù)治理融合。研究構(gòu)建了一套囊括數(shù)據(jù)匯聚與分析、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)治理與融合、數(shù)據(jù)入庫的市縣一體化“聚—析—檢—治—融”全鏈條數(shù)據(jù)治理融合建庫方法和流程（圖2），實現(xiàn)了多源多維多尺度數(shù)據(jù)的標準化模式化流程化整合、對接、去重、融合、分層，快速、準確地形成相互融合、層層貫通的自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

圖2 自然資源數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)建庫流程圖

4）“1+7”市縣兩級協(xié)同數(shù)據(jù)庫研究與建設?；谑锌h兩級一體化數(shù)據(jù)庫總體框架和數(shù)據(jù)庫設計規(guī)范，建設“1+7”市縣兩級數(shù)據(jù)庫，“1”是指統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)管理機制、市縣兩級數(shù)據(jù)庫協(xié)同管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫安全建設、數(shù)據(jù)庫備份和一個市級數(shù)據(jù)庫；“7”是指7 個區(qū)（縣）分庫。面向市縣兩級數(shù)據(jù)管理部門，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫建庫、質(zhì)檢、入庫、更新的自動化工具，充分考慮多源多類型多標準數(shù)據(jù)，兼顧存量數(shù)據(jù)庫的快速遷移和增量數(shù)據(jù)的質(zhì)檢更新，設計分級分類權限[6]，實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同管理。

5）指標模型與空間大數(shù)據(jù)可視化?；贖Base、GeoMesa、Spark 的空間大數(shù)據(jù)計算體系[7-9]，構(gòu)建數(shù)據(jù)、指標、模型和空間大數(shù)據(jù)運算一體化技術流程，實現(xiàn)122 項國土空間規(guī)劃城市體檢[10]指標和28 項國土空間總體規(guī)劃指標的快速運算，得到相應城市體檢報告或?qū)ｍ椩u估結(jié)果，可用于預警，從而輔助空間治理。

3 市縣一體化空間平臺研究與建設

市縣一體化空間平臺無縫集成市縣一體化數(shù)據(jù)中心，作為統(tǒng)一的基礎性平臺架構(gòu)（圖3），通過3個網(wǎng)絡段門戶，為自然資源和規(guī)劃業(yè)務提供智能化支撐，為全市空間地理信息共建共享提供支撐和服務，為社會公眾提供地理信息公共服務。

圖3 市縣一體化空間平臺系統(tǒng)架構(gòu)圖

1）技術中臺共性能力聚合。設計微服務管理流程[11]，技術中臺為業(yè)務功能提供底層技術、數(shù)據(jù)資源和能力支持；集成各類空間共性能力，建立二三維空間數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、空間分析、統(tǒng)計等基礎服務能力，面向業(yè)務場景快速聚合形成專題服務能力。技術中臺架構(gòu)通過技術能力的標準化，實現(xiàn)服務的高復用性，可快速響應業(yè)務需求的更迭、降低成本、提升效能。

2）市局、轄市（區(qū)）局、鄉(xiāng)所3 級全業(yè)務支撐。通過業(yè)務中臺提供的基礎服務能力、知識服務能力、大數(shù)據(jù)服務能力、三維服務能力，積木式快速搭建應用系統(tǒng)流程，利用平臺靈活定制空間數(shù)據(jù)服務和基于地理計算的空間分析功能，滿足所有基于空間地理的業(yè)務需求，如合規(guī)性審查、基本農(nóng)田審查分析、自然保護區(qū)審查分析等，為市自然資源和規(guī)劃管理提供數(shù)據(jù)支撐和接口服務。

3）云容器智能化運維管理。通過云容器架構(gòu)，對平臺上匯聚的日漸豐富的空間資源、數(shù)據(jù)接口、應用服務等進行統(tǒng)籌運維和管理，保證系統(tǒng)在資源累積和更新過程中的包容力、應變力、容錯力，通過分布式管理技術手段，提升數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的穩(wěn)健性，實現(xiàn)平臺安全、高效、穩(wěn)定運行。

4 政務服務一體化研究與建設

基于市縣一體化數(shù)據(jù)中心和空間平臺，融合梳理重構(gòu)自然資源和規(guī)劃業(yè)務體系，研制業(yè)務規(guī)則模型，落實“多審合一”、“一網(wǎng)通辦”和“一窗受理”等行政審批改革要求[12-13]，統(tǒng)籌建設全市協(xié)同統(tǒng)一開放的市縣一體化自然資源和規(guī)劃政務服務平臺（圖4），為自然資源和規(guī)劃市區(qū)鎮(zhèn)3 級部門、市各委辦局、企事業(yè)單位和社會公眾提供統(tǒng)一的政務服務。

圖4 政務服務一體化總體框圖

1）業(yè)務標準化。對新組建的自然資源和規(guī)劃部門的每個職能進行調(diào)查研究，形成標準化業(yè)務手冊，采用業(yè)務流程模型[14]挖掘業(yè)務的邏輯關系，形成覆蓋“山水林田湖草沙冰”的自然資源和規(guī)劃全業(yè)務體系，涵蓋自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源統(tǒng)一確權登記、自然資源利用管理、國土空間規(guī)劃與監(jiān)督實施、耕地保護、林業(yè)（林草）和濕地管理、執(zhí)法監(jiān)督和行政服務等十三大職能域，共計13個中類、400余個小類業(yè)務。

2）在線項目申報。平臺與常州市政務服務一體化平臺（江蘇政務服務網(wǎng)）的工程建設項目審批系統(tǒng)進行集成，統(tǒng)一政務服務入口，與其他政府部門業(yè)務協(xié)同，不斷拓展網(wǎng)上辦理事項，推進網(wǎng)上咨詢、預約、申請、查詢、互動反饋等，實現(xiàn)自然資源和規(guī)劃審批事項“一網(wǎng)通辦、一門全辦、一事一窗一次辦”。

3）圖形識別檢查。采用3層體系結(jié)構(gòu)設計規(guī)則定制工具，對規(guī)則、標準和模板進行統(tǒng)一管理。例如，支持對屬性表結(jié)構(gòu)字典進行配置，包括創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)庫建庫標準、在建庫標準中增加標準圖層和定義圖層的屬性表結(jié)構(gòu)。

4）數(shù)據(jù)共享。平臺與市級其他部門、省廳實時打通，建立業(yè)務數(shù)據(jù)實時共享機制。與市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)審批過程和成果數(shù)據(jù)的雙向傳輸共享、協(xié)同聯(lián)動；通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺將管制類、利用類、林業(yè)類行政許可事項辦理過程以及證照信息實時推送共享；與江蘇省全程跟蹤管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)土地合同和公示公布信息的數(shù)據(jù)共享等。

5 平臺創(chuàng)新點

1）本文研究地理實體串聯(lián)自然資源和規(guī)劃全業(yè)務全要素的數(shù)據(jù)模型，提出了市縣一體化信息建模方法；基于層次編碼法設計了市縣一體化的數(shù)據(jù)編目體系、編碼規(guī)則與建庫標準，構(gòu)建了4 類4 級自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)體系；研發(fā)了“聚—析—檢—治—融”數(shù)據(jù)治理關鍵技術，實現(xiàn)了多源多維多尺度數(shù)據(jù)的標準化建庫；設計了“1+N”模式的自然資源和規(guī)劃市縣兩級數(shù)據(jù)庫，建立了市縣一體化的自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)中心。

2）本文研發(fā)了空間數(shù)據(jù)多線程異步協(xié)同技術，對于城市級數(shù)據(jù)可實現(xiàn)準實時主庫與分庫數(shù)據(jù)協(xié)同更新，1 s 協(xié)同5 000 余條數(shù)據(jù)；研發(fā)了動態(tài)切片分布式多級緩存與負載均衡加載技術，實現(xiàn)高并發(fā)下的信息高效應用，解決了有限數(shù)量服務器響應、CPU 負載、內(nèi)存占用等問題；研發(fā)了基于圖形識別的規(guī)則傳導和轉(zhuǎn)譯技術，建立覆蓋現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃傳導、用途管制全過程的核心控制性要素指標體系，構(gòu)建基于STR模型的圖形識別規(guī)則庫和模型庫。

3）本文提出了“五全五化”市縣一體化信息化建設模式，率先制定了管理依據(jù)、環(huán)節(jié)操作、表單圖則、辦理流程和附件材料“五要件”管理標準，覆蓋自然資源和規(guī)劃22個業(yè)務條線400余個管理事項，實現(xiàn)了全業(yè)務上網(wǎng)、全流程在線、全過程留痕、全節(jié)點內(nèi)控、全要素關聯(lián)，提高了自然資源和規(guī)劃服務制度化、標準化、信息化、智能化、便民化水平；構(gòu)建了基礎性支撐平臺，研發(fā)了應用系統(tǒng)積木式快速搭建和分布式協(xié)同化服務等技術，形成了低成本、高效能、標準化的政務服務應用體系。

6 結(jié)語

本文研究了自然資源和規(guī)劃信息化市縣一體化架構(gòu)和關鍵技術，建設了相應的云基礎設施、數(shù)據(jù)中心和空間平臺，創(chuàng)新了市縣自然資源和規(guī)劃信息化一體化建設與應用的路徑和方法。對內(nèi)服務于常州市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)3級管理部門；對外向公安、應急管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、稅務等30多個部門提供共享，持續(xù)提升面向社會公眾的地理信息公共服務能力。研究成果在江蘇鎮(zhèn)江、安徽黃山、四川綿陽、廣西欽州等城市推廣應用，為提升自然資源和規(guī)劃治理、智慧城市建設、政府治理和社會公眾的服務能力提供了有力支撐。