莊妙慧

一、引 言

隨著中國深度融入全球發(fā)展進(jìn)程,口岸作為國家指定的對(duì)外交往門戶,流動(dòng)性大,關(guān)注度高,影響面廣,政治性強(qiáng),情況復(fù)雜,集中了各種影響國家安全的風(fēng)險(xiǎn)要素,其重要性不言而喻。尤其是近年來以新冠肺炎疫情為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā),給口岸快速有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來了巨大挑戰(zhàn)。海關(guān)是國家對(duì)外開放的“門戶”和主權(quán)的象征。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境,海關(guān)作為處置口岸突發(fā)事件的第一道防線,在保障國門安全中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前,口岸突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)于海關(guān)系統(tǒng)制度創(chuàng)新和治理能力水平提出了更高要求。未來制勝,勝在人才。把握人才是第一資源的關(guān)鍵在于是否能對(duì)人力資源應(yīng)急保障機(jī)制進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)改造,是否能打造出高質(zhì)量的海關(guān)人力資源保障體系。因此,海關(guān)需要厚植人力資本新優(yōu)勢,提高人才管理水平,夯實(shí)口岸突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ),才能更有效地促進(jìn)國家高水平開放、外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

二、口岸突發(fā)事件背景下海關(guān)人力資源應(yīng)急保障機(jī)制概述

(一)相關(guān)概念闡述

海關(guān)系統(tǒng)需要應(yīng)對(duì)的口岸突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件,具有涉外性、破壞性、多元性、不可預(yù)測性等特點(diǎn)。海關(guān)人力資源管理是指對(duì)海關(guān)工作人員隊(duì)伍及其所身處的職位進(jìn)行管理,以更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全,服務(wù)國家大局,其核心功能在于海關(guān)人才隊(duì)伍的吸引、保留、激勵(lì)和開發(fā),具有能動(dòng)性、多樣性、開發(fā)性、時(shí)效性等特點(diǎn)。海關(guān)工作人員包括海關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員。同時(shí),海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān),工作的目標(biāo)在于維護(hù)國家主權(quán)和利益,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,維護(hù)進(jìn)出境秩序,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。因此,海關(guān)人力資源績效評(píng)估不能簡單地以量化指標(biāo)作為參考依據(jù),這也使得人力資源考核更具挑戰(zhàn)性。海關(guān)人力資源管理包括人力資源規(guī)劃、職位設(shè)計(jì)、招募甄選、培訓(xùn)開發(fā)、績效評(píng)價(jià)、薪酬福利、勞動(dòng)關(guān)系管理、員工服務(wù)保障管理等各種管理活動(dòng)和過程。(1)曾建權(quán):《人力資源管理理論與實(shí)務(wù)研究》,天津大學(xué)2003年博士論文。

(二)人力資源應(yīng)急保障機(jī)制的研究綜述

1.關(guān)于口岸突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍的研究

本研究分析了國內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急體系和人力資源的相關(guān)理論基礎(chǔ)和實(shí)證研究文獻(xiàn)。既往研究并沒有將應(yīng)急人力資源作為一個(gè)整體概念進(jìn)行描述,多數(shù)文章將注意力集中在宏觀層面的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系分析,有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍的研究常常作為完善突發(fā)事件應(yīng)急體系的一個(gè)要素出現(xiàn),鮮有專門針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍的系統(tǒng)化研究。周維和李磊以日本郵輪新冠肺炎疫情應(yīng)急處置為案例從口岸核心能力建設(shè)角度提出加強(qiáng)專業(yè)人員儲(chǔ)備。(2)周維、李磊:《國境口岸應(yīng)對(duì)國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件核心能力案例分析》,《中國國境衛(wèi)生檢疫雜志》2022年第1期。周斌等人以寧波口岸為例探索口岸疾病防控體系現(xiàn)代化建設(shè)研究,將夯實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍作為構(gòu)建一體化的口岸衛(wèi)生應(yīng)急體系的重要因素。(3)周斌、張升、盧岳云等:《口岸疾病防控體系現(xiàn)代化建設(shè)研究探索》,《口岸衛(wèi)生控制》2022第3期。王洋等人提出在應(yīng)急職能、組織結(jié)構(gòu)和組織職責(zé)基礎(chǔ)上構(gòu)建國境口岸核輻射安全事件場內(nèi)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)體系,認(rèn)為體系由應(yīng)急指揮部和10個(gè)應(yīng)急工作小組組成,將人力資源保障職能單獨(dú)列入后勤保障組并規(guī)定建立應(yīng)急處置隊(duì)伍、建立聯(lián)系渠道、建立社會(huì)化應(yīng)急聯(lián)絡(luò)保障等職責(zé)。(4)王洋、李軍、鄧娟等:《口岸核輻射安全事件場內(nèi)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建研究》,《中國應(yīng)急管理科學(xué)》2021年第11期。

2.關(guān)于應(yīng)急人力資源管理的研究

在人力資源管理學(xué)科范圍內(nèi),關(guān)于各項(xiàng)人力資源管理職能模塊的研究主要集中在衛(wèi)生領(lǐng)域,同時(shí)較少將應(yīng)急人力資源管理各項(xiàng)職能結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行研究。在人力資源調(diào)配方面,孫楊杰對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了探討,指出完善公共衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)需要構(gòu)建常態(tài)隊(duì)伍與應(yīng)急隊(duì)伍相互補(bǔ)充的隊(duì)伍體系、統(tǒng)籌“多樣化”應(yīng)急力量、組建“智能化”救援隊(duì)伍工作機(jī)制。(5)孫楊杰:《公共衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)研究述評(píng)》,《中共福建省委黨校(福建行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2022年第5期。趙宏業(yè)基于改進(jìn)蟻群算法構(gòu)建醫(yī)療人力資源應(yīng)急優(yōu)化調(diào)度模型。(6)趙宏業(yè):《基于改進(jìn)蟻群算法的醫(yī)療人力資源應(yīng)急優(yōu)化調(diào)度模型設(shè)計(jì)與仿真》,《電子設(shè)計(jì)工程》2022年第22期。在職位分析與設(shè)計(jì)上,歐洲國家疾病與預(yù)防控制中心(ECDC)針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,開發(fā)了包含5個(gè)領(lǐng)域的國家一級(jí)專業(yè)人員的勝任力素質(zhì)評(píng)價(jià)模型。(7)Stoto Ma,Savoia E,Nelson C,etal,Development of a public health emergencypreparedness competency model for European Union countries,Eurosurveillance,2018,23(49).王喜益等提出構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件護(hù)理應(yīng)急隊(duì)伍勝任力指標(biāo)體系。(8)王喜益、方瓊、胡靜超等:《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置“護(hù)理預(yù)備隊(duì)”勝任力指標(biāo)體系的構(gòu)建》,《中國衛(wèi)生資源》2022年第3期。人員培訓(xùn)方面,吳曉濤和趙曉雪的研究從培養(yǎng)目標(biāo)、組織體系、內(nèi)容體系等角度提出了應(yīng)急管理人才分層分類培養(yǎng)模式。(9)吳曉濤、趙曉雪:《新時(shí)代我國應(yīng)急管理人才分類培養(yǎng)模式研究》,《河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2023年第4期。王銘旭提出在應(yīng)對(duì)口岸突發(fā)事件時(shí)完善知識(shí)管理人才培養(yǎng)制度,促進(jìn)隱性知識(shí)和顯性知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化。(10)王銘旭:《知識(shí)管理在邊檢機(jī)關(guān)預(yù)防和處置突發(fā)事件中的應(yīng)用》,《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2020年第3期。劉曉嵐和遲曉明研究應(yīng)急輿情人才提出多學(xué)科交叉融合、學(xué)界業(yè)界融合、教學(xué)實(shí)踐與科學(xué)研究、輿情人才培養(yǎng)與應(yīng)急管理行業(yè)服務(wù)融合、教育教學(xué)與價(jià)值引領(lǐng)融合的“五融合”人才培養(yǎng)模式。(11)劉曉嵐、遲曉明:《應(yīng)急輿情人才“五融合”培養(yǎng)探究》,《全媒體探索》2022年第9期。效果評(píng)估方面,李璐璐以醫(yī)院應(yīng)急隊(duì)伍為研究對(duì)象,通過對(duì)比應(yīng)急狀態(tài)下職業(yè)倦怠與應(yīng)激反應(yīng)以及職業(yè)認(rèn)同感等情況,分析應(yīng)急人力資源管理的價(jià)值。(12)李璐璐:《應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)院人力資源管理評(píng)估和方案分析》,《中國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理》2023年第12期。不難看出,政府及學(xué)者們都認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵要素是人,但將發(fā)生在國境口岸的突發(fā)事件和應(yīng)急人力資源管理兩者結(jié)合起來的研究內(nèi)容偏少且未得到廣泛的關(guān)注與重視。

(三)加強(qiáng)海關(guān)人力資源應(yīng)急保障的必要性

1.推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)需要

加強(qiáng)海關(guān)口岸突發(fā)事件人力資源保障,才能確保海關(guān)業(yè)務(wù)正常有序進(jìn)行。通過合理運(yùn)用人員動(dòng)態(tài)匹配、外引內(nèi)培、服務(wù)保障等機(jī)制和手段著力提升人才績效、激發(fā)人才潛能。加強(qiáng)人力資源應(yīng)急保障機(jī)制至關(guān)重要,是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略選擇,必須把增強(qiáng)口岸應(yīng)急人才競爭力放在更加重要的位置,突破人才建設(shè)堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn),提升口岸突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力、維護(hù)國門安全、保障通關(guān)需求、優(yōu)化口岸營商環(huán)境,為推動(dòng)國家各項(xiàng)新政策措施盡快落地見效提供更加強(qiáng)有力的人才保障。

2.建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化海關(guān)的關(guān)鍵因素

新時(shí)代當(dāng)有新作為,新海關(guān)當(dāng)有新發(fā)展。人才是現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)的有效推力。建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)離不開高水平的人才隊(duì)伍作支撐保證。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,必須以人才隊(duì)伍現(xiàn)代化同步牽引海關(guān)治理體系與治理能力現(xiàn)代化,為建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化海關(guān)提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。必須對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提高應(yīng)急管理水平,以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新海關(guān),打造一支堅(jiān)強(qiáng)可靠、專業(yè)敬業(yè)、成熟有力的口岸應(yīng)急人才隊(duì)伍,為海關(guān)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

3.強(qiáng)化海關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)的必然要求

新征程上,海關(guān)全面履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求。應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)是海關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。一方面,踐行“求實(shí)、扎實(shí)、樸實(shí)”的海關(guān)文化,適應(yīng)人才隊(duì)伍的多元化特征,最大限度地發(fā)揮海關(guān)應(yīng)急人才隊(duì)伍主觀能動(dòng)性;另一方面,加強(qiáng)人力資源能力建設(shè),補(bǔ)強(qiáng)“人才鏈”構(gòu)筑“創(chuàng)新鏈”,進(jìn)而賦能國門安全“戰(zhàn)略鏈”,需要打造堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)海關(guān)應(yīng)急干部隊(duì)伍。因此,海關(guān)人力資源應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代要求,提升海關(guān)人才競爭力的必由之路。

三、海關(guān)人力資源保障的相關(guān)理論基礎(chǔ)

(一)戰(zhàn)略性人力資源管理理論

人力資源是一個(gè)組織的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)甚至是獲取競爭優(yōu)勢的首要資源。如果能夠根據(jù)組織的戰(zhàn)略部署對(duì)人力資源進(jìn)行合理的分析、配置、開發(fā)和激勵(lì),人力資源管理活動(dòng)將會(huì)對(duì)組織績效以及戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極且重要的作用,這便是戰(zhàn)略性人力資源管理。戰(zhàn)略性人力資源管理理論的核心理念就是人力資源管理必須能夠幫助組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。海關(guān)戰(zhàn)略性人力資源管理可以理解為是為了實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能而實(shí)施的有計(jì)劃的人力資源運(yùn)用模式以及各種人力資源管理活動(dòng)。(13)顧欣:《戰(zhàn)略性人力資源管理與組織變革:變革承諾的中介作用》,蘭州大學(xué)2018年碩士論文。海關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取戰(zhàn)略性人力資源管理必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的一致性:其一,海關(guān)應(yīng)急人力資源戰(zhàn)略必須與所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境突發(fā)情況保持一致,必須與海關(guān)職責(zé)保持一致;其二,海關(guān)人力資源應(yīng)急保障的內(nèi)部一致性,強(qiáng)調(diào)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)人力資源管理政策和實(shí)踐之間必須保持高度的內(nèi)部一致性,相互之間形成良性的匹配、互動(dòng)關(guān)系,這就需要人力資源管理者具有良好的能力和水平。

(二)人力資本投資理論

20世紀(jì)50年代,美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨首次提出人力資本投資理論。人力資本的概念將人力即人的勞動(dòng)能力儲(chǔ)備也視為一種資本,一種“被生產(chǎn)出來的生產(chǎn)手段”,具有未來導(dǎo)向性這一鮮明特點(diǎn)。人力資本投資可以被定義為:一切能夠提高勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、健康水平以及既定人力資本儲(chǔ)備利用效率的經(jīng)濟(jì)行為或相關(guān)開支。其中,人力資本投資方式包括繼續(xù)教育、人才流動(dòng)、在職培訓(xùn)等。(14)翟富珍:《安徽省人力資本投資效率及其影響因素分析》,安徽大學(xué)2021年碩士論文。要想獲得人力資本,最常見的途徑是接受教育和培訓(xùn)。此外,還可以通過向能使海關(guān)應(yīng)急人才工作能力得以提高的崗位流動(dòng)來提升自身的綜合知識(shí)技能儲(chǔ)備。

(三)X效率理論

X效率理論最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈維·萊賓斯坦提出,該理論的一項(xiàng)主要觀點(diǎn)是人力資源要素在實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)中具有特殊作用。(15)范曉輝、希洛:《政府公共支出績效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,《云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2006年第6期。人在工作中的努力程度取決于其動(dòng)機(jī),在不能直接控制努力程度的情況下,要想使勞動(dòng)者達(dá)到最佳的努力程度,唯一的辦法是通過影響動(dòng)機(jī)來誘導(dǎo)其盡可能地提高自己的努力程度。對(duì)海關(guān)人力資源應(yīng)急保障機(jī)制而言,就需要建立一套可行的激勵(lì)機(jī)制來增強(qiáng)人員的工作動(dòng)力。

四、海關(guān)人力資源應(yīng)急保障存在的問題

(一)人力資源管理規(guī)劃缺位

人力資源管理規(guī)劃是人力資源管理體系中不可或缺的一部分。(16)余麗:《基于不完全信息動(dòng)態(tài)博弈的應(yīng)急通信資源管理對(duì)策研究》,電子科技大學(xué)2012年碩士論文。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),需要發(fā)揮人才的最大價(jià)值。人力資源管理工作的前瞻性、主動(dòng)性、可持續(xù)性是最大化發(fā)揮人力資源價(jià)值的決定性因素。海關(guān)應(yīng)急人力資源管理需要具有連續(xù)性、規(guī)劃性、靈活性和全面性,需要能夠針對(duì)國際國內(nèi)環(huán)境變化作出更為快速的反應(yīng)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),海關(guān)需要有效應(yīng)對(duì)專業(yè)人員緊缺、人員變動(dòng)大這一亟需解決的問題,并且人力資源梯隊(duì)循環(huán)建設(shè)并非一日之功,更不可一蹴而就。以廈門海關(guān)為例,基層口岸一線海關(guān)、技術(shù)機(jī)構(gòu)尚未專門建立詳細(xì)的口岸突發(fā)事件人力資源保障應(yīng)急預(yù)案,尤其是在繼任管理、后勤保障等細(xì)化工作措施和預(yù)案制定方面尚處于空白。

(二)人力資源調(diào)配機(jī)制不健全

應(yīng)急處突的關(guān)鍵是人力資源調(diào)配。目前,海關(guān)尚未構(gòu)建具有常規(guī)性、穩(wěn)定性的應(yīng)急人才隊(duì)伍,未設(shè)立對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行整體把控的應(yīng)急部門,管理缺乏常態(tài)化和連續(xù)性。以應(yīng)對(duì)新冠肺炎感染為例,廈門海關(guān)通過臨時(shí)抽調(diào)人員到衛(wèi)生檢疫處、機(jī)場海關(guān)、保健中心工作的方式進(jìn)行應(yīng)急人力資源調(diào)配,抽調(diào)時(shí)間在2到3個(gè)月之間。此類臨時(shí)組建的應(yīng)急團(tuán)隊(duì)缺乏統(tǒng)一的訓(xùn)練和模擬演練,容易存在配合默契程度較低、專業(yè)知識(shí)不足、指揮缺乏靈活性等問題。

(三)激勵(lì)機(jī)制不合理

激勵(lì)制度對(duì)充分調(diào)動(dòng)人才主觀能動(dòng)性和激發(fā)人才潛力具有巨大的推動(dòng)作用。海關(guān)作為特殊的公共部門,其人力資源管理部門對(duì)激勵(lì)手段的運(yùn)用有限。(17)吳倩:《非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的集群決策機(jī)理研究》,武漢理工大學(xué)2012年博士論文。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求,將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象集中在直接承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)的海關(guān)個(gè)人或者集體,對(duì)從事輔助性、間接性工作的個(gè)人或者集體,沒有納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。由于各工作崗位內(nèi)容有所不同,呈現(xiàn)方式也不同,部分崗位的工作貢獻(xiàn)比較抽象,評(píng)判難度高,只把直接承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)的海關(guān)工作人員個(gè)人或者集體納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍,容易導(dǎo)致從事后勤保障、輿論宣傳等輔助性工作的人員產(chǎn)生消極情緒,容易影響工作質(zhì)量和效率,也會(huì)使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作效果大打折扣。激勵(lì)評(píng)價(jià)制度未對(duì)個(gè)人和集體進(jìn)行考核和評(píng)估方法作出詳細(xì)規(guī)定,因而在執(zhí)行上就很容易流于表面,不利于提升突發(fā)事件海關(guān)應(yīng)急人力資源管理工作的積極性。

(四)培訓(xùn)與開發(fā)機(jī)制不適用

對(duì)人才的培訓(xùn)與開發(fā)成為海關(guān)推行應(yīng)急管理工作可持續(xù)發(fā)展的重要問題。當(dāng)前,海關(guān)應(yīng)急人才培訓(xùn)存在缺乏事先調(diào)研分析,無法根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)崗位需求作出全面、合理計(jì)劃安排等問題,往往在某類突發(fā)事件發(fā)生后再來制定此類突發(fā)事件的培訓(xùn)計(jì)劃,使海關(guān)工作人員專業(yè)水平提升缺乏連貫性、系統(tǒng)性、未來導(dǎo)向性。培訓(xùn)方法采用課堂講授法和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)法為主,較為單一枯燥,在調(diào)動(dòng)參訓(xùn)人員積極性方面效果較差。同時(shí),沒有充分考慮應(yīng)急人員心理、生理狀態(tài)較為疲憊的實(shí)際情況,培訓(xùn)占用時(shí)間較長,培訓(xùn)效率低下。在培訓(xùn)效果反饋上,沒有更加有效的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制能判斷培訓(xùn)內(nèi)容在突發(fā)事件實(shí)際處置中是否得到應(yīng)用,無法評(píng)估培訓(xùn)的實(shí)用性和精準(zhǔn)度,導(dǎo)致對(duì)應(yīng)急人才進(jìn)一步培訓(xùn)與開發(fā)受阻。因此,培訓(xùn)匹配度、針對(duì)性、實(shí)效性不高的問題需要引起關(guān)注。

(五)“復(fù)合型”人才缺乏

口岸突發(fā)事件的應(yīng)急處置具有特殊性,突發(fā)事件的復(fù)雜性也要求應(yīng)急人才隊(duì)伍構(gòu)成多元化,但目前海關(guān)系統(tǒng)普遍存在高學(xué)歷人才和高層次人才儲(chǔ)備不足的問題,擁有公共管理知識(shí)同時(shí)兼具應(yīng)急處突能力的人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與應(yīng)急任務(wù)需求不匹配。以廈門海關(guān)某保健中心為例,作為口岸突發(fā)事件的專業(yè)技術(shù)保障部門,碩士以上學(xué)歷僅有5人,占14.7%,而且年齡均在40歲以上,高層次人才匱乏,人員年齡結(jié)構(gòu)老化。口岸應(yīng)急人才中不僅應(yīng)有專業(yè)相關(guān)的人員,也應(yīng)配備管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等方面的人才來幫助應(yīng)急隊(duì)伍組織協(xié)調(diào),或者至少應(yīng)對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的培訓(xùn),有意識(shí)地增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達(dá)能力、輿論引導(dǎo)能力、人際溝通能力等。因此,“復(fù)合型”人才的供給不足是海關(guān)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)亟需考慮并解決的問題。

(六)容易造成心理壓力

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作涉及面廣,需要對(duì)接海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)外多個(gè)部門,承接多個(gè)單位下發(fā)的緊急工作任務(wù),還需處理與地方政府和其他口岸監(jiān)管單位的關(guān)系,容易對(duì)海關(guān)工作人員造成各種心理壓力,極易出現(xiàn)心理健康問題,影響精神狀態(tài)。此外,口岸情況具有特殊性,國際航班、國際貨輪都是24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn),突發(fā)應(yīng)急處置工作時(shí)間緊張,使工作人員的周末和節(jié)假日、平時(shí)上下班時(shí)間也都會(huì)被加班占用,沒有時(shí)間處理自己的生活事務(wù)。

(七)人力資源專業(yè)工作者力量匱乏

海關(guān)人力資源管理職能相對(duì)獨(dú)立,大多數(shù)人力資源專業(yè)工作者都過于專注標(biāo)準(zhǔn)化的人力資源管理流程制定和管理,對(duì)海關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理全局性、戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)應(yīng)急人才群體的需求不夠了解。同時(shí),缺乏一個(gè)衡量、獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可各級(jí)人力資源專業(yè)工作者在人才管理方面的績效體系,以引導(dǎo)各級(jí)人力資源專業(yè)工作者正確對(duì)待應(yīng)急人才管理,不斷開發(fā)和管理好系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急人力資源。

五、完善海關(guān)人力資源應(yīng)急制度保障機(jī)制

(一)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性人力資源管理,打造人力資源應(yīng)急保障機(jī)制“先手棋”

1.制定科學(xué)的人力資源發(fā)展規(guī)劃

從戰(zhàn)略性人力資源管理理論角度出發(fā),針對(duì)應(yīng)急人力資源規(guī)劃不健全這一問題,海關(guān)人力資源管理應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),明確目標(biāo),規(guī)劃方向,樹牢“人才是第一資源”的發(fā)展理念,整合各項(xiàng)人力資源職能,改善人力資源管理流程,立足各關(guān)區(qū)實(shí)際,將人才管理融入海關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐。海關(guān)應(yīng)急人力資源管理者應(yīng)當(dāng)樹立戰(zhàn)略思維,定期對(duì)現(xiàn)代人力資源管理理論進(jìn)行深度學(xué)習(xí)和知識(shí)更新,通過人力資源管理規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急人力資源供給和需求的精準(zhǔn)把控,構(gòu)建靈活多樣的人才獲取途徑,提升人才供給能力,推動(dòng)人才配置更加精準(zhǔn)、引領(lǐng)作用更加凸顯、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

2.完善人才引進(jìn)機(jī)制

人才引進(jìn)是提升資源數(shù)量和質(zhì)量的重要手段。在人才戰(zhàn)略框架下明確海關(guān)口岸突發(fā)事件應(yīng)急處置需要的人才學(xué)科和專業(yè)方向,充分考慮突發(fā)事件相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)急人才儲(chǔ)備、人才結(jié)構(gòu)以及口岸特點(diǎn),加強(qiáng)源頭引進(jìn),保障應(yīng)急人力資本供給。實(shí)施柔性引才機(jī)制,豐富人才引進(jìn)渠道,推出加強(qiáng)版人才引進(jìn)計(jì)劃。應(yīng)急狀態(tài)下,規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在海關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開辟專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才綠色通道。匯聚中央和地方資源要素,制定有吸引力的政策和待遇,提供良好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),在薪酬待遇、住房交通、子女入學(xué)等方面給予口岸突發(fā)事件相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才必要的支持。

(二)創(chuàng)新人才管理模式,打造人力資源應(yīng)急保障機(jī)制“戰(zhàn)略鏈”

1.“平戰(zhàn)結(jié)合”常態(tài)化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要改革完善疾病預(yù)防控制體系,建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系,健全應(yīng)急物資保障體系,加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制,深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),不斷完善我國公共衛(wèi)生體系,切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平?！?18)《不斷完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)(講述·總書記的關(guān)心事)》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月22日,第4版。“平戰(zhàn)結(jié)合”是海關(guān)人力資源在“平時(shí)”得到有效利用,服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,又能確?！皯?zhàn)時(shí)”快速切換,以充分發(fā)揮出最大效能?！捌綉?zhàn)結(jié)合”模式注重人力資源在“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”之間的科學(xué)調(diào)配,備足“戰(zhàn)時(shí)”專業(yè)人力資源,挖掘其他專業(yè)人才的潛能。注重人力資源利用、整合和提升,避免海關(guān)人力資源在“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”之間大幅波動(dòng),造成“平時(shí)夠用,戰(zhàn)時(shí)不足”或“戰(zhàn)時(shí)充足,平時(shí)浪費(fèi)”的現(xiàn)象。在平戰(zhàn)切換期,對(duì)于人力資源需求作出快速、準(zhǔn)確預(yù)判。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),調(diào)動(dòng)人力資源參與應(yīng)急處置的積極性和主動(dòng)性。以口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例,應(yīng)密切關(guān)注口岸公共衛(wèi)生事件發(fā)展態(tài)勢,贏得寶貴“窗口期”,及時(shí)部署工作,有效動(dòng)員、整合人才資源,做好全面迎戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

2.優(yōu)化應(yīng)急人才動(dòng)態(tài)匹配

(1)分級(jí)管理

突發(fā)事件發(fā)生時(shí),海關(guān)人力資源應(yīng)急調(diào)配應(yīng)遵循精準(zhǔn)支援、快速響應(yīng)、預(yù)備充分、系統(tǒng)籌劃的海關(guān)人力資源保障工作原則,實(shí)施分級(jí)管理。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急場景,建議將人力資源應(yīng)急保障分為跨關(guān)區(qū)接替(I級(jí))、跨關(guān)區(qū)支援(Ⅱ級(jí))、關(guān)區(qū)內(nèi)調(diào)劑(Ⅲ級(jí))、隸屬海關(guān)內(nèi)部調(diào)劑(IV級(jí))四級(jí),詳見表1。在海關(guān)總署集中統(tǒng)一指揮下,跨關(guān)區(qū)接替(I級(jí))、跨關(guān)區(qū)支援(Ⅱ級(jí))按照滿足口岸突發(fā)事件應(yīng)急要求的原則開展,海關(guān)總署人力資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)人員進(jìn)行整體調(diào)配,主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)為支援人員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo),支援海關(guān)負(fù)責(zé)做好人員抽調(diào)、培訓(xùn)、綜合管理等工作,被支援海關(guān)負(fù)責(zé)提前細(xì)化制定援派人員崗位、業(yè)務(wù)接替管理和后勤服務(wù)保障等方面的工作。實(shí)施跨關(guān)區(qū)接替管理(Ⅰ級(jí))期間,由海關(guān)總署指定的接替管理海關(guān)會(huì)同被支援海關(guān)負(fù)責(zé)關(guān)區(qū)各項(xiàng)工作。關(guān)區(qū)內(nèi)調(diào)劑(Ⅲ級(jí))、隸屬海關(guān)內(nèi)部調(diào)劑(IV級(jí))由直屬海關(guān)根據(jù)口岸突發(fā)事件進(jìn)展情況進(jìn)行人力資源應(yīng)急保障。

表1 突發(fā)事件的四級(jí)應(yīng)急人力資源調(diào)配機(jī)制

(2)分類管理

加強(qiáng)事先型、預(yù)防型人力資源管理機(jī)制建設(shè),啟動(dòng)專業(yè)人員數(shù)據(jù)庫試點(diǎn),根據(jù)突發(fā)事件類型建立并不斷更新專業(yè)領(lǐng)域人才數(shù)據(jù)庫。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),運(yùn)用數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行人才動(dòng)態(tài)匹配。例如,可以按照海關(guān)職能將數(shù)據(jù)庫類型分為:動(dòng)物檢疫、植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、口岸監(jiān)管輻射安全與防護(hù)、食品安全等,制定專家組和成員名單,定期更新專家組和專業(yè)人員數(shù)據(jù)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),在各類突發(fā)事件人才數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,可集中調(diào)配人力成立應(yīng)急指揮部,將人員根據(jù)工作需要?jiǎng)澐譃檗k公文秘組、專家督導(dǎo)組、政策協(xié)調(diào)組、行政保障組等,制作“戰(zhàn)時(shí)”崗位責(zé)任書,建立應(yīng)急人力資源管理預(yù)案,實(shí)現(xiàn)人力資源搭配合理化、專業(yè)化。事先明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各組人員的職責(zé)分工,當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),人員可以各司其職。

3.推行網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理模式中的網(wǎng)格不僅要各自獨(dú)立,還需要相互關(guān)聯(lián),形成一個(gè)全面整體的系統(tǒng)。網(wǎng)格里各個(gè)單元的人力資源活動(dòng)可以及時(shí)響應(yīng)到整個(gè)口岸突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng),而且各個(gè)單元所擁有的人力資源信息資源可隨時(shí)被口岸突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)所調(diào)動(dòng),有利于整合和共享人力資源,實(shí)現(xiàn)人力資源從平時(shí)到戰(zhàn)時(shí)的轉(zhuǎn)化,提高應(yīng)急管理的工作效率,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),打破科級(jí)建制、管理層級(jí)、空間布局,建立“前線指揮部—組—班”三級(jí)管理體系,同時(shí),每個(gè)作戰(zhàn)隊(duì)伍單元在控制管理好自己內(nèi)部人力資源的同時(shí),也接受系統(tǒng)在任何時(shí)間直接控制和管理自己網(wǎng)格單元內(nèi)部的人力資源。廈門海關(guān)面對(duì)新冠肺炎疫情口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件,人員調(diào)配采用網(wǎng)格化管理模式就是一次很好的嘗試?？诎冬F(xiàn)場打破旅檢科室設(shè)置,設(shè)立輪戰(zhàn)隊(duì),每隊(duì)設(shè)一名處級(jí)帶班領(lǐng)導(dǎo),一名科級(jí)協(xié)調(diào)員,并按照業(yè)務(wù)流程設(shè)登臨檢查、通道流調(diào)、采檢排查、行李監(jiān)管和數(shù)據(jù)分析等五個(gè)組,確保組與組對(duì)應(yīng)聯(lián)動(dòng)、班與班固定配合,點(diǎn)到點(diǎn)支援,實(shí)現(xiàn)專班專人專職,同時(shí)可以根據(jù)航班時(shí)間、旅客數(shù)量對(duì)一線海關(guān)工作人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)調(diào)配,形成配合更加有序、職責(zé)更加清晰、管理更加精細(xì)的人力資源管理模式。采用網(wǎng)格化管理后,航班通關(guān)時(shí)長從最初最長的8個(gè)小時(shí)降為平均1個(gè)小時(shí),平均登臨檢疫時(shí)間減至16.6分鐘,單個(gè)旅客平均流調(diào)時(shí)長壓減至5分鐘以內(nèi)。

4.加強(qiáng)智慧應(yīng)急人力資源建設(shè)

習(xí)近平總書記提出建設(shè)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”重要指示要求(19)習(xí)近平:《凝心聚力,繼往開來 攜手共譜合作新篇章——在中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話》,2021年2月9日。,以“智慧海關(guān)”為抓手,運(yùn)用信息化、智能化手段建立突發(fā)事件應(yīng)急人力資源管理平臺(tái)(20)林錢富:《溫州市財(cái)政部門人力資源信息化管理研究——基于協(xié)同治理視角》東華大學(xué)2022年碩士論文。,有利于快速實(shí)現(xiàn)從平時(shí)到戰(zhàn)時(shí)的轉(zhuǎn)化準(zhǔn)備,為人力資源應(yīng)急保障機(jī)制的落地見效蓄勢賦能。通過整合原有的人力資源檔案資料,研發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急人力資源調(diào)度系統(tǒng),提高信息利用率,提升應(yīng)急處突智能化水平?；谌瞬盘攸c(diǎn)、事發(fā)口岸需求、突發(fā)事件類型等作出詳細(xì)的綜合評(píng)價(jià)、分析統(tǒng)計(jì)、預(yù)判決策,利用現(xiàn)代人工智能、大數(shù)據(jù)方式解決在突發(fā)事件發(fā)生前后高效調(diào)動(dòng)、補(bǔ)充儲(chǔ)備人力資源的問題,提升突發(fā)事件海關(guān)人力資源調(diào)配的深度與準(zhǔn)度。打破資源及信息壁壘,發(fā)揮海關(guān)垂直管理優(yōu)勢,根據(jù)人員專業(yè)技術(shù)、崗位職稱、工作經(jīng)驗(yàn)、常住地區(qū)、性別年齡等信息繪制各級(jí)各類應(yīng)急處突人才分布圖譜。口岸突發(fā)事件發(fā)生時(shí),可以結(jié)合海運(yùn)、航空、鐵路、公路口岸實(shí)際情況就近向事發(fā)地有序、統(tǒng)一調(diào)配一整套應(yīng)急團(tuán)隊(duì),“第一時(shí)間”趕往事發(fā)現(xiàn)場開展工作,優(yōu)化應(yīng)急狀態(tài)下人力資源高效調(diào)配機(jī)制和流程,確保“人盡其才、才盡其用”。

5.構(gòu)建勞務(wù)派遣新型人力資源配置模式

口岸突發(fā)事件發(fā)生時(shí),可以探索將勞務(wù)派遣用工方式作為海關(guān)口岸一線區(qū)域和實(shí)驗(yàn)室檢測人力資源的有效補(bǔ)充,從而構(gòu)建一種新型海關(guān)人力資源配置模式。勞務(wù)派遣已經(jīng)成為我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的常見用工方式,具有節(jié)約管理成本、用工模式靈活等優(yōu)勢,但也存在人員缺乏穩(wěn)定性、用工風(fēng)險(xiǎn)增加、容易出現(xiàn)糾紛和爭議的弊端。海關(guān)口岸位置特殊,具有任務(wù)緊迫性強(qiáng),保密要求高的特點(diǎn),因此,勞務(wù)派遣用工方式并沒有得到大范圍應(yīng)用。在口岸突發(fā)事件發(fā)生時(shí),可以探索采用勞務(wù)派遣用工方式承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下臨時(shí)性、輔助性崗位,制定完善的海關(guān)勞務(wù)派遣用工機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控,將勞務(wù)派遣用工方式作為海關(guān)應(yīng)急狀態(tài)下人力資源的常用有效補(bǔ)充。

(三)注重激勵(lì)和培養(yǎng),打造人力資源應(yīng)急保障機(jī)制“發(fā)動(dòng)機(jī)”

1.建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制

人才激勵(lì)是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要保證。X效率理論提出人的努力程度取決于其動(dòng)機(jī),因此,激勵(lì)政策和手段是突發(fā)事件海關(guān)人力資源應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定,結(jié)合各直屬海關(guān)實(shí)際,修訂完善各關(guān)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦法,突出實(shí)績導(dǎo)向,及時(shí)對(duì)在突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的人員優(yōu)先提拔使用、晉升職級(jí)。適應(yīng)員工隊(duì)伍的多元化特征,建立新型海關(guān)應(yīng)急文化,舉辦突發(fā)事件應(yīng)急科研創(chuàng)新大賽,通過比賽激發(fā)突發(fā)事件海關(guān)人力資源活力,調(diào)動(dòng)海關(guān)工作人員的創(chuàng)造性。同時(shí),深入挖掘突發(fā)事件處置過程中優(yōu)秀人才典型,廣泛宣傳先進(jìn)事跡。

2.健全人才評(píng)價(jià)體系

人才評(píng)價(jià)是人才隊(duì)伍建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向,高質(zhì)量開展高級(jí)職稱評(píng)審,更好發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。建立以創(chuàng)新價(jià)值、應(yīng)急能力、突出貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,進(jìn)一步拓寬各專業(yè)應(yīng)急人才發(fā)展路徑和職業(yè)空間,促進(jìn)人才干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。完善考核工作制度,統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),健全具有海關(guān)特色的年度考核、平時(shí)考核、專項(xiàng)考核在內(nèi)的“三位一體”考核機(jī)制,最大限度把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源。在考核體系中,注重向突發(fā)事件應(yīng)急處置人才傾斜,堅(jiān)持用“成績單”說話,提高人才評(píng)價(jià)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。堅(jiān)持在突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)中評(píng)價(jià)、識(shí)別人才,避免唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向,促進(jìn)人才評(píng)價(jià)和突發(fā)事件應(yīng)急處置評(píng)估有機(jī)銜接。

3.探索人才培養(yǎng)新模式

(1)完善一體化培訓(xùn)模式。堅(jiān)持需求導(dǎo)向,完善教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培訓(xùn)模式,引導(dǎo)參訓(xùn)人員構(gòu)建完整知識(shí)體系,培塑系統(tǒng)思維能力。聚焦國門安全,注重實(shí)踐能力,加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)教育,規(guī)劃開設(shè)《口岸突發(fā)事件應(yīng)急管理》課程,著力培養(yǎng)口岸重大疫情疫病防控、進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、進(jìn)出境禁限管制等方面應(yīng)急人才,培養(yǎng)和儲(chǔ)備更多可應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)急處置的人才;引導(dǎo)高校、科研院所等對(duì)接產(chǎn)教融合,夯實(shí)兼具專業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力、協(xié)作能力的“復(fù)合型”人才儲(chǔ)備;加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研,緊扣實(shí)戰(zhàn)需求,深化崗位練兵、技能比武,以賽促學(xué),以賽促練。按照“每天有值守、每周有訓(xùn)練、每月有培訓(xùn)、每季有拉動(dòng)、每年有演練”的要求,開展應(yīng)急人力資源中長期實(shí)訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)效果。創(chuàng)設(shè)真實(shí)或近似真實(shí)的教學(xué)環(huán)境開展仿真環(huán)境教學(xué),按照應(yīng)急處突工作流程設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)流程,靈活運(yùn)用情景式、模擬式、體驗(yàn)式等方法,強(qiáng)化案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué),增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力、感染力和有效性,提升人才的創(chuàng)新能力、前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解力和組織領(lǐng)導(dǎo)力,突發(fā)事件發(fā)生時(shí)實(shí)現(xiàn)快速集結(jié)、快速拉動(dòng)、快速展開、快速處置的目標(biāo)。(21)吳倩:《非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的集群決策機(jī)理研究》,武漢理工大學(xué)2012年博士論文。廈門海關(guān)結(jié)合關(guān)區(qū)實(shí)際和資源優(yōu)勢,建成全國首個(gè)《生物安全法》為主題的國門生物安全展廳,發(fā)揮國門生物安全展廳的教育培訓(xùn)作用,構(gòu)建核酸采樣、旅客入境、外來物種入侵防控等場景模擬培訓(xùn),值得借鑒。

(2)內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合。加大對(duì)應(yīng)急人才的人力資本投資,遵循內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合的原則,注重突發(fā)事件應(yīng)急人力資源開發(fā)交流,通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”“以老帶新”等途徑,提高海關(guān)人員隊(duì)伍突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作能力。積極開展與周邊國家和地區(qū)的人才交流合作,搭建海關(guān)應(yīng)急人才國際化培養(yǎng)平臺(tái),組織開展應(yīng)急人力資源赴其他國家或地區(qū)參加突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn),搭建人才委托培養(yǎng)平臺(tái),探索開辟人才走出去培養(yǎng)的新路徑,進(jìn)一步開闊突發(fā)事件應(yīng)急處置工作視野。加強(qiáng)專家屬地化養(yǎng)成,耐心培養(yǎng)本口岸突發(fā)事件應(yīng)急管理專家,結(jié)合各口岸實(shí)際,體現(xiàn)各口岸特色,培養(yǎng)一批扎根基層口岸一線的海關(guān)應(yīng)急人力資源主力軍、排頭兵、頂梁柱,形成屬于海關(guān)口岸自身的專家隊(duì)伍。

(3)培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才。青年人才是突發(fā)事件應(yīng)急管理戰(zhàn)略人才力量的源頭活水,是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)的中堅(jiān)力量。針對(duì)青年應(yīng)急人才匱乏的問題,著眼近期需求和長遠(yuǎn)需要,制定實(shí)施青年應(yīng)急人才專項(xiàng)計(jì)劃,抓好青年應(yīng)急人才戰(zhàn)略培養(yǎng),重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的青年領(lǐng)軍型人才。制定配套措施,培養(yǎng)優(yōu)秀青年苗子,對(duì)優(yōu)秀青年人才打破論資排輩,直接掌握一批優(yōu)秀青年應(yīng)急人才資源,應(yīng)急處突時(shí)不拘一格放手使用青年人才,建立數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的青年英才梯隊(duì)。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),打造人力資源應(yīng)急保障機(jī)制“壓艙石”

1.完善員工服務(wù)保障機(jī)制

針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)海關(guān)工作人員壓力大、工作節(jié)奏加快,容易導(dǎo)致精神緊張、身心疲憊的情況,應(yīng)積極應(yīng)對(duì)工作人員的心理健康問題,正確實(shí)施員工情緒管理,制定員工援助計(jì)劃。應(yīng)急人力資源的員工援助計(jì)劃的作用在于幫助應(yīng)急隊(duì)伍成員增加抗壓能力,解決心理問題和困擾,改善工作環(huán)境和緊張氣氛,從而提高應(yīng)急隊(duì)伍的工作效率。首先,打通溝通渠道,加強(qiáng)調(diào)查研究。對(duì)應(yīng)急工作人員定期開展談心談話,了解其內(nèi)心想法和困難訴求,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急人力資源心理健康的關(guān)注,發(fā)揮組織關(guān)心關(guān)愛作用,加強(qiáng)幫扶慰問,及時(shí)幫助解決干部職工實(shí)際困難,傳遞組織的關(guān)懷和溫暖,以有效消除上下級(jí)之間的溝通隔閡,及時(shí)幫助其調(diào)整心理狀態(tài);其次,關(guān)注心理健康,提供咨詢服務(wù)。在單位內(nèi)部定期開展能放松心情、緩解壓力的心理解壓活動(dòng),及時(shí)釋放壓力,避免負(fù)面情緒,穩(wěn)定心理狀態(tài)。(22)易海、彭宙、孔思思等:《COVID-19疫情防控期間精神科應(yīng)急隔離病房醫(yī)護(hù)人員心理壓力和職業(yè)幸福感》,《心理月刊》2022年第1期。重點(diǎn)針對(duì)一線應(yīng)急人員,可通過邀請(qǐng)海關(guān)工會(huì)心理咨詢師或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理醫(yī)生定期到基層口岸一線海關(guān)開展心理咨詢服務(wù)的方式,加強(qiáng)心理疏導(dǎo),掌握人員實(shí)際困難需求,及時(shí)發(fā)現(xiàn)心理問題;再次,從飲食服務(wù)方面,進(jìn)一步豐富食堂餐飲菜式,增加地域特色品種,盡可能讓應(yīng)急人員品嘗到“家的味道”,感受到“家的溫暖”,有利于應(yīng)急人力資源放松心情;最后,豐富文化活動(dòng),安排職工休假療養(yǎng),緩解工作壓力,促進(jìn)身心健康,幫助應(yīng)急人力資源恢復(fù)工作活力,提升戰(zhàn)斗力。

2.加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)

戰(zhàn)略性人力資源管理理論的內(nèi)部一致性要求組織內(nèi)部的各種人力資源管理政策和實(shí)踐之間必須保持高度的一致性,相互之間形成良性的匹配、互動(dòng)關(guān)系,這就對(duì)海關(guān)的人力資源專業(yè)工作者提出了更高要求。海關(guān)人力資源專業(yè)工作者應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研摸底,更加深入地了解不同人才群體的需求,將海關(guān)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為詳細(xì)的人才戰(zhàn)略,從而制定清晰科學(xué)的海關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急人才戰(zhàn)略,在影響海關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作整體戰(zhàn)略以及為各級(jí)海關(guān)、海關(guān)內(nèi)部其他相關(guān)管理部門提供支持方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。人力資源專業(yè)工作者還必須提高危機(jī)意識(shí),加強(qiáng)自身能力建設(shè),獲得更為豐富的突發(fā)事件應(yīng)急管理知識(shí),在人力資源管理工作中突破人力資源管理活動(dòng)本身,立足海關(guān)口岸突發(fā)事件應(yīng)急管理工作整體成效,切實(shí)提高人才管理的有效性。同時(shí),探索建立衡量、獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可各級(jí)人力資源專業(yè)工作者在突發(fā)事件中應(yīng)急人才管理方面取得的成績?cè)u(píng)判機(jī)制,引導(dǎo)各級(jí)人力資源專業(yè)工作者將應(yīng)急人力資源管理作為一項(xiàng)持續(xù)性活動(dòng),融入海關(guān)日常管理實(shí)踐。