傅一旋 匡增杰

近年來(lái),區(qū)塊鏈技術(shù)憑借其獨(dú)有的信任傳導(dǎo)機(jī)制,在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升協(xié)同效率等方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì),展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,為當(dāng)今世界帶來(lái)革命性的變化。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口,明確主攻方向,加大投入力度,著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù),加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(1)央視網(wǎng):https://baijiahao.baidu.com/s?id=1648431080696317975&wfr=spider&for=pc,2019年10月26日。目前,區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個(gè)領(lǐng)域。(2)謝康、肖靜華:《面向國(guó)家需求的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題、新特征與新規(guī)律》,《改革》2021年第10期。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)和配套應(yīng)用的日趨完善,將其應(yīng)用于海關(guān)監(jiān)管已成為可能。世界海關(guān)組織(WCO)、世界貿(mào)易組織(WTO)、經(jīng)合組織(OECD)等國(guó)際機(jī)構(gòu)都在大力關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。他們認(rèn)為區(qū)塊鏈在跨境貿(mào)易領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用前景,在提升跨境貿(mào)易的便利化和跨境貿(mào)易的可信任度等方面發(fā)揮著重要作用。2018年,世界海關(guān)組織(WCO)專(zhuān)門(mén)在其發(fā)布的第45號(hào)研究報(bào)告《揭示海關(guān)區(qū)塊鏈應(yīng)用前景》中指出,海關(guān)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)將有助于提高合規(guī)性、促進(jìn)便利化和打擊走私犯罪,可以提高海關(guān)工作效率和海關(guān)監(jiān)管效能。(3)匡增杰、于倜:《區(qū)塊鏈技術(shù)視角下我國(guó)跨境電商海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新研究》,《國(guó)際貿(mào)易》2021年第11期?；诖?各國(guó)海關(guān)開(kāi)始不斷投入和發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù),并將其逐步應(yīng)用到跨境貿(mào)易全流程,從而進(jìn)一步促進(jìn)全球貿(mào)易便利化。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管中應(yīng)用的特點(diǎn)

2015年,海關(guān)總署正式開(kāi)始對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行跟蹤與探索,并于2018年開(kāi)始探索在海關(guān)監(jiān)管中運(yùn)營(yíng)和使用區(qū)塊鏈,全面啟動(dòng)天津海關(guān)、上海海關(guān)等海關(guān)作為區(qū)塊鏈技術(shù)試點(diǎn)單位,通過(guò)同時(shí)期不同口岸的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用,探索海關(guān)應(yīng)用區(qū)塊鏈的具體模式。截至2021年底,全國(guó)共有7個(gè)已經(jīng)落地投入使用的海關(guān)監(jiān)管區(qū)塊鏈應(yīng)用,應(yīng)用主題包括港口航運(yùn)物流便利措施、跨境電商和數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管、保稅加工供應(yīng)鏈監(jiān)管、冷鏈物流監(jiān)管、邊民互市貿(mào)易監(jiān)管等,并表現(xiàn)出以下特點(diǎn):

(一)發(fā)展速度快,成果顯著

海關(guān)于2015年開(kāi)始對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)正式進(jìn)行跟蹤與探索,在2016年國(guó)家將區(qū)塊鏈寫(xiě)入《“十三五”規(guī)劃》之前就開(kāi)始提前謀篇布局,是最早研究在政務(wù)服務(wù)中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)的政府部門(mén)之一。自開(kāi)展區(qū)塊鏈研究應(yīng)用以來(lái),海關(guān)在理論研究和實(shí)踐探索兩方面雙管齊下,采用總署立項(xiàng)整體課題、口岸開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)的方式,陸續(xù)開(kāi)展了區(qū)塊鏈技術(shù)在進(jìn)口報(bào)關(guān)單審核中的應(yīng)用研究、區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)審價(jià)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用研究、區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè)和方法論、應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)展海關(guān)申報(bào)等內(nèi)容前沿的課題研究,同時(shí)天津海關(guān)等區(qū)塊鏈試點(diǎn)口岸積極開(kāi)展區(qū)塊鏈應(yīng)用具體探索,不僅切實(shí)提升了海關(guān)監(jiān)管能力和企業(yè)獲得感,取得了良好的社會(huì)效益,陸續(xù)完成了“全國(guó)首個(gè)深度融合了跨境貿(mào)易中的交易、金融、物流、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的區(qū)塊鏈驗(yàn)證試點(diǎn)項(xiàng)目”“全球第一單海關(guān)參與的區(qū)塊鏈應(yīng)用出口交易”和“國(guó)內(nèi)首單生產(chǎn)環(huán)境的大宗商品數(shù)字通關(guān)業(yè)務(wù)”等多個(gè)“全國(guó)首創(chuàng)”和“全球首創(chuàng)”項(xiàng)目。在較短的時(shí)間內(nèi),在理論和實(shí)踐兩方面積累了大量數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn),將自身區(qū)塊鏈應(yīng)用水平提升至我國(guó)政府部門(mén)前列,為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)與海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)高度融合

圍繞海關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求、流程、痛點(diǎn)等開(kāi)展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用研究,在實(shí)踐中探索海關(guān)區(qū)塊鏈應(yīng)用的認(rèn)識(shí)論與方法論,已陸續(xù)在平行進(jìn)口整車(chē)、空運(yùn)快件、保稅展覽展銷(xiāo)、大宗能源進(jìn)口等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)技術(shù)落地,涌現(xiàn)出了保稅展示展銷(xiāo)海關(guān)區(qū)塊鏈輔助管理等系統(tǒng)。

(三)多方配合程度高

“開(kāi)放共享”是區(qū)塊鏈的基礎(chǔ),海關(guān)在探索構(gòu)建區(qū)塊鏈應(yīng)用的過(guò)程中,無(wú)論是作為建鏈主要推動(dòng)者,還是作為鏈條的參與者,都能積極主動(dòng)與地方政府、企業(yè)及跨境貿(mào)易鏈條各部門(mén)開(kāi)展廣泛和深入的聯(lián)動(dòng)配合,在保障自身作用發(fā)揮的同時(shí),促成上鏈各部門(mén)從鏈上獲益,用不同的身份角色完成如跨境貿(mào)易、保稅展示展銷(xiāo)、石化貿(mào)易等多類(lèi)型區(qū)塊鏈應(yīng)用的有益探索。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管中應(yīng)用存在的問(wèn)題

縱觀當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管中的應(yīng)用,雖然在探索應(yīng)用模式、提升監(jiān)管效能等方面取得了成效,積累了經(jīng)驗(yàn),但無(wú)論是從宏觀頂層設(shè)計(jì)還是到具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景規(guī)劃,均存在不足,整體應(yīng)用仍然處于初級(jí)階段。

(一)海關(guān)區(qū)塊鏈建設(shè)整體規(guī)劃未明確

當(dāng)前在海關(guān)總署、地方政府及相關(guān)行業(yè)的推動(dòng)下,海關(guān)應(yīng)用區(qū)塊鏈的試點(diǎn)項(xiàng)目正在全國(guó)各口岸及部門(mén)如火如荼開(kāi)展,相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目雖“遍地開(kāi)花”但也“各自為戰(zhàn)”。在缺少頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃的情況下,各地海關(guān)更多停留在根據(jù)自己現(xiàn)有的條件進(jìn)行“個(gè)案式”的獨(dú)立探索,存在彼此重復(fù)勞動(dòng)、缺少聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。海關(guān)作為參與者能夠掌握全鏈條的各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)但沒(méi)有主導(dǎo)權(quán),海關(guān)作為建設(shè)者能夠保障數(shù)據(jù)安全但是功能性不強(qiáng),如何基于區(qū)塊鏈技術(shù)特點(diǎn)和海關(guān)實(shí)際需求定位區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管中的角色,同時(shí)如何與鏈上的企業(yè)、金融部門(mén)、物流機(jī)構(gòu)等其他節(jié)點(diǎn)進(jìn)行責(zé)權(quán)分配,都迫切需要依托頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行整體謀劃,指明符合當(dāng)前海關(guān)監(jiān)管發(fā)展實(shí)際的區(qū)塊鏈治理機(jī)制發(fā)展方向。

(二)可復(fù)制推廣的應(yīng)用場(chǎng)景未提煉

區(qū)塊鏈之鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)決定了底層性能無(wú)法支持高并發(fā)(同時(shí)并行處理很多請(qǐng)求),在以區(qū)塊鏈核心平臺(tái)設(shè)計(jì)上,在業(yè)務(wù)場(chǎng)景設(shè)計(jì)、技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)階段,要掌握好性能效率與安全的平衡點(diǎn),充分與其它技術(shù)相結(jié)合,運(yùn)用綜合技術(shù)架構(gòu)解決性能瓶頸。盡管目前區(qū)塊鏈在海關(guān)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用試點(diǎn)如雨后春筍般涌現(xiàn),以首批試點(diǎn)的三個(gè)海關(guān)為例,天津海關(guān)在進(jìn)口整車(chē)監(jiān)管領(lǐng)域、上海海關(guān)在展覽品監(jiān)管領(lǐng)域、廈門(mén)海關(guān)在大宗商品監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行了探索,但由于應(yīng)用場(chǎng)景太過(guò)“聚焦”,相關(guān)模式與該業(yè)務(wù)領(lǐng)域綁定程度較深,沒(méi)能依托自身案例進(jìn)一步提煉規(guī)律,設(shè)計(jì)出更具有“普適性”的“中端”應(yīng)用場(chǎng)景模式,導(dǎo)致試點(diǎn)的成果和經(jīng)驗(yàn)在“可復(fù)制”和“可推廣性”上有所欠缺,對(duì)其他沒(méi)有相關(guān)具體業(yè)務(wù)的海關(guān)借鑒性不強(qiáng),無(wú)法“按圖索驥”地找到適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和技術(shù)能力的應(yīng)用場(chǎng)景。

(三)海關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)整體應(yīng)用保障體系未完善

1.區(qū)塊鏈相關(guān)硬件技術(shù)儲(chǔ)備不全面

區(qū)塊鏈技術(shù)還處于發(fā)展初期,本身存在局限性。除了政策和公共認(rèn)知領(lǐng)域,區(qū)塊鏈技術(shù)在安全、資源效率等方面都存在著可能制約應(yīng)用和發(fā)展的問(wèn)題。安全方面,區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中面臨代碼漏洞、攻擊智能合約等諸多挑戰(zhàn)。從跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)來(lái)看,因?yàn)閰⑴c方較多,數(shù)據(jù)授權(quán)復(fù)雜,數(shù)據(jù)安全不僅涉及政府相關(guān)數(shù)據(jù)安全,還包括企業(yè)隱私,如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的平衡,如何構(gòu)建安全體系、防范化解區(qū)塊鏈應(yīng)用中的風(fēng)險(xiǎn),成為目前面臨的重要問(wèn)題。需要加強(qiáng)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)穿透、授權(quán)、保密等技術(shù)研究,最大限度降低區(qū)塊鏈應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。此外,在效率方面,區(qū)塊鏈技術(shù)屬于高能耗,以“挖礦”為代表的傳統(tǒng)模式中,需消耗大量設(shè)備與能源進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間數(shù)據(jù)運(yùn)算才有可能找到系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì),而具有環(huán)保節(jié)能共識(shí)算法的綠色區(qū)塊鏈仍處于探索研發(fā)階段。當(dāng)前,海關(guān)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的掌握還非常薄弱,基本依靠第三方區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)公司提供技術(shù)支持,或作為單純的鏈上數(shù)據(jù)提供方不參與區(qū)塊鏈運(yùn)營(yíng)和管理,一旦遇到網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊等問(wèn)題,不掌握核心技術(shù)的海關(guān)將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

2.海關(guān)區(qū)塊鏈應(yīng)用相關(guān)法律框架不健全

當(dāng)前,區(qū)塊鏈概念在現(xiàn)有法律體系內(nèi)尚無(wú)定義,只是出現(xiàn)于《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(shū)》等政府文件中,區(qū)塊鏈技術(shù)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還相對(duì)處于一個(gè)法律的真空區(qū)域。區(qū)塊鏈的高度自治性和匿名性的特點(diǎn),與傳統(tǒng)的法律法規(guī)核心價(jià)值沖突,與現(xiàn)行法律體系中的物權(quán)法、合同法、商法等相關(guān)規(guī)定不兼容。例如,傳統(tǒng)的政府管理模式與區(qū)塊鏈“去中心化”的本質(zhì)特點(diǎn)相沖突,具體到跨境貿(mào)易中,由于現(xiàn)行《海關(guān)法》相關(guān)規(guī)定是基于傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管流程制定的,區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用后必然對(duì)海關(guān)“中心化”監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn),需要對(duì)《海關(guān)法》等法律法規(guī)作出修改,規(guī)范海關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。此外,區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)是記賬信息,和一般的證據(jù)記錄尚有較大差別,當(dāng)鏈上數(shù)據(jù)和鏈下數(shù)據(jù)不一致時(shí),區(qū)塊鏈存證的法律效力不夠明確。另一方面,數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯,企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的要求越來(lái)越高,區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)公開(kāi)與企業(yè)數(shù)據(jù)私有存在矛盾,如何保護(hù)區(qū)塊鏈上的公開(kāi)數(shù)據(jù)也需要法律法規(guī)的支持。

3.海關(guān)區(qū)塊鏈統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未打造

在標(biāo)準(zhǔn)層面,雖然我國(guó)已發(fā)布多項(xiàng)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn),但業(yè)內(nèi)尚未達(dá)成共識(shí)。隨著各部門(mén)各行業(yè)區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展,缺少標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致聯(lián)盟鏈之間、聯(lián)盟鏈與公共鏈之間的跨鏈互聯(lián)存在障礙,一定程度上影響了區(qū)塊鏈應(yīng)用效果。而在跨境供應(yīng)鏈領(lǐng)域,如果跨行業(yè)的通用體系架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)未能建立健全,勢(shì)必造成各行業(yè)的鏈條只能在自身體系和系統(tǒng)上運(yùn)行,對(duì)跨區(qū)塊鏈之間的兼容性和互相操作性帶來(lái)負(fù)面的影響。此外,各國(guó)海關(guān)各自發(fā)起的區(qū)塊鏈試點(diǎn)項(xiàng)目也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),各方各自探索,很容易造成底層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,對(duì)今后相互對(duì)接、統(tǒng)一應(yīng)用產(chǎn)生較大影響,不利于技術(shù)安全。

4.海關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)人才隊(duì)伍無(wú)保障

近年來(lái),區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)人才的需求急劇增長(zhǎng),但目前區(qū)塊鏈領(lǐng)域整體的人才規(guī)模和質(zhì)量都無(wú)法滿(mǎn)足行業(yè)需求,海關(guān)受體制機(jī)制和薪酬等相關(guān)限制,區(qū)塊鏈人才更為缺乏。在缺乏區(qū)塊鏈專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的背景下,海關(guān)目前區(qū)塊鏈技術(shù)的開(kāi)發(fā)與落地應(yīng)用是采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,由第三方區(qū)塊鏈技術(shù)公司具體運(yùn)作,海關(guān)工作人員作為用戶(hù)錄入數(shù)據(jù)和信息,這種方式使得軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中,必然存在溝通障礙、信息不充分等問(wèn)題,同時(shí)在與鏈上其他節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)互相交流驗(yàn)證的過(guò)程中,相關(guān)難度還要上升,無(wú)法直接從海關(guān)角度挖掘和利用數(shù)據(jù),必然會(huì)影響區(qū)塊鏈應(yīng)用開(kāi)發(fā)的預(yù)期效果。

三、國(guó)外海關(guān)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管的典型經(jīng)驗(yàn)及啟示

(一)國(guó)外海關(guān)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管的典型經(jīng)驗(yàn)

1.迪拜海關(guān):開(kāi)發(fā)區(qū)塊鏈應(yīng)用平臺(tái),推動(dòng)跨境電子商務(wù)便利化

迪拜擁有中東和北非地區(qū)(MENA)中增長(zhǎng)最快的電子商務(wù)市場(chǎng),快速增長(zhǎng)的電子商務(wù)交易數(shù)量,這對(duì)海關(guān)、其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)利益相關(guān)者的管理產(chǎn)生了一系列挑戰(zhàn),即如何在保障管理安全風(fēng)險(xiǎn)、有效征稅和統(tǒng)計(jì)分析方面的同時(shí),確保貨物快速放行和清關(guān)。為此,迪拜海關(guān)開(kāi)發(fā)了一個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新型跨境電子商務(wù)平臺(tái)(如圖1所示)。該平臺(tái)基于區(qū)塊鏈技術(shù),向包括快遞公司、電子商務(wù)公司和物流公司在內(nèi)的所有參與跨境進(jìn)出口公司開(kāi)放,允許交易中涉及的每個(gè)實(shí)體(托運(yùn)人、運(yùn)輸人和政府部門(mén))獲得與電子商務(wù)交易相關(guān)的相同數(shù)據(jù),加快貨物運(yùn)輸。

圖1 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的迪拜跨境電商平臺(tái)

在實(shí)施進(jìn)程方面,該平臺(tái)分兩個(gè)階段展開(kāi)部署。在第一階段,中外運(yùn)敦豪(DHL)與三家著名的電子商務(wù)公司共同參與,它們通過(guò)使用區(qū)塊鏈平臺(tái)來(lái)促進(jìn)快遞公司運(yùn)輸?shù)碾娮由虅?wù)出口交易貨物。在第二階段,它們還通過(guò)該平臺(tái)處理與進(jìn)口、申報(bào)合并和自動(dòng)退款相關(guān)的操作。具體而言,迪拜海關(guān)與其他快遞公司和電子商務(wù)公司合作,將其流程與該平臺(tái)進(jìn)行融合,并將其IT系統(tǒng)連接到該平臺(tái)。該平臺(tái)的訪問(wèn)權(quán)限還將擴(kuò)展到物流公司、免稅區(qū)運(yùn)營(yíng)商和政府利益相關(guān)者,包括國(guó)家郵政運(yùn)營(yíng)商。在此基礎(chǔ)上,消費(fèi)用戶(hù)在線下訂單時(shí),數(shù)據(jù)將被直接傳輸?shù)狡脚_(tái),平臺(tái)則將自動(dòng)創(chuàng)建海關(guān)申報(bào)單。因此,海關(guān)不僅可以全面了解從貨源到最終消費(fèi)者的貨物運(yùn)輸信息,還可以增強(qiáng)其執(zhí)法能力,節(jié)省審查和批準(zhǔn)申報(bào)的時(shí)間,并在退貨后自動(dòng)執(zhí)行免稅請(qǐng)求?？傊?該平臺(tái)能夠通過(guò)縮短申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間與降低電子商務(wù)交易成本提高通關(guān)效率;通過(guò)優(yōu)化信息共享,便利清關(guān)與庫(kù)存協(xié)調(diào),向所有利益相關(guān)者提供電子商務(wù)交易的100%可見(jiàn)性和可追溯性;通過(guò)貿(mào)易商和海關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)來(lái)管理貨物退貨,減少?gòu)谋６悈^(qū)到內(nèi)陸進(jìn)口的紙質(zhì)單證提交,并提供免稅和服務(wù)費(fèi)降費(fèi)待遇。

2.韓國(guó)海關(guān):打造跨部門(mén)聯(lián)盟鏈,探索優(yōu)化海關(guān)作業(yè)流程

基于構(gòu)建一個(gè)可以幫助跨境物流鏈的所有參與者實(shí)時(shí)分享真實(shí)可靠的物流信息的目標(biāo),韓國(guó)海關(guān)于2017年成立了海關(guān)信息通信技術(shù)部(ICT),并于次年開(kāi)展“第四次工業(yè)革命與智慧海關(guān)”項(xiàng)目,運(yùn)用區(qū)塊鏈等新興技術(shù)手段整合國(guó)際物流和跨境貿(mào)易數(shù)據(jù),建立了一個(gè)區(qū)塊鏈平臺(tái),讓包括制造商、進(jìn)出口商、政府機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸者以及消費(fèi)者在內(nèi)的跨境物流鏈的所有參與者實(shí)時(shí)共享艙單、提單等數(shù)據(jù)。韓國(guó)海關(guān)還在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域嘗試引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)。在個(gè)人通過(guò)跨境電商在線購(gòu)買(mǎi)的商品交易中,韓國(guó)海關(guān)可得到的信息質(zhì)量不高,對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估困難重重?；诖?韓國(guó)海關(guān)聯(lián)合兩家區(qū)塊鏈技術(shù)公司開(kāi)展涉及電子商務(wù)的試驗(yàn)性項(xiàng)目,建設(shè)了一個(gè)旨在測(cè)試韓國(guó)海關(guān)、物流企業(yè)和電商之間互相分享實(shí)時(shí)信息可行性的應(yīng)用平臺(tái)?；谥悄芎霞s技術(shù),對(duì)于必須提交完整海關(guān)申報(bào)的貨物,該平臺(tái)允許交易商或收貨人通過(guò)買(mǎi)賣(mài)雙方的個(gè)人信息和商品的品種與數(shù)量等近三十項(xiàng)信息進(jìn)行申報(bào),以實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)自動(dòng)完成清關(guān)和收貨。

此外,韓國(guó)海關(guān)還利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建國(guó)際跨境信息交換平臺(tái)。韓國(guó)海關(guān)認(rèn)為,區(qū)塊鏈?zhǔn)亲钸m合在各國(guó)海關(guān)之間創(chuàng)立跨境信息自動(dòng)交換的技術(shù)?；诖?韓國(guó)海關(guān)與越南海關(guān)合作開(kāi)展了旨在測(cè)試交換原產(chǎn)地證書(shū)方案可行性的應(yīng)用項(xiàng)目,該項(xiàng)目可將原本紙質(zhì)的原產(chǎn)地證書(shū)進(jìn)行電子化,還可實(shí)時(shí)分享簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)信息。

3.美國(guó)、荷蘭海關(guān):構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)生態(tài),抗擊新冠疫情

2020-2022年,新冠疫情在世界各國(guó)蔓延擴(kuò)散,該病毒具有感染力強(qiáng)、傳播快且具有一定隱蔽性的特點(diǎn),給各國(guó)防控工作帶來(lái)很大壓力。各國(guó)海關(guān)等口岸部門(mén)紛紛嘗試各類(lèi)新技術(shù)以加強(qiáng)疫情防控,在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的同時(shí),逐步推廣區(qū)塊鏈技術(shù),特別在防疫物資供應(yīng)鏈溯源等非常時(shí)期的應(yīng)用,并且注重在政策上培育技術(shù)生態(tài),做好將區(qū)塊鏈技術(shù)用于“較長(zhǎng)時(shí)間”抗疫的準(zhǔn)備。

在海關(guān)認(rèn)證方面,隨著各國(guó)醫(yī)療物資跨境流通規(guī)模擴(kuò)大,海關(guān)快速放行需要參考電子化、可信賴(lài)的檢測(cè)數(shù)據(jù)。醫(yī)療物資隨附單證繁多、發(fā)證機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)多樣,通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)的在線溯源和驗(yàn)證,能夠減少海關(guān)放行時(shí)間。目前,美國(guó)等國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用基于區(qū)塊鏈技術(shù)的海關(guān)認(rèn)證,用于規(guī)范藥物和動(dòng)植物貿(mào)易等眾多需要海關(guān)認(rèn)證的產(chǎn)品出口。在供應(yīng)鏈跟蹤方面,基于區(qū)塊鏈技術(shù)可在全球范圍安全跟蹤產(chǎn)品供應(yīng)路徑,向海關(guān)提供可信數(shù)據(jù)鏈,提高供應(yīng)鏈透明度。由于區(qū)塊鏈交易對(duì)于鏈上各方高度可見(jiàn),借助區(qū)塊鏈技術(shù)在托運(yùn)人與承運(yùn)人之間建立智能合約,配合物流各參與方的信息上鏈,可以很大程度上規(guī)避虛假發(fā)貨等欺詐行為。

區(qū)塊鏈技術(shù)還可用于打造公共衛(wèi)生區(qū)塊鏈聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)對(duì)接口岸和入境后人員蹤跡。預(yù)防和控制具有流行潛力的新疾病是一項(xiàng)重大的公共衛(wèi)生活動(dòng),很多國(guó)家的海關(guān)都通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)了入境人員監(jiān)控系統(tǒng),用于跟蹤潛在的病毒攜帶者,控制現(xiàn)有確診病例。不過(guò),對(duì)于其他機(jī)構(gòu)而言,此類(lèi)監(jiān)控系統(tǒng)通常難以訪問(wèn),而且只能在口岸進(jìn)出境環(huán)節(jié)生效,難于銜接入境后的流行病學(xué)傳播數(shù)據(jù)。如今,區(qū)塊鏈提供了一種改善許多與疾病偵防和控制相關(guān)的公共衛(wèi)生活動(dòng)的方法。海關(guān)可以將口岸檢疫環(huán)節(jié)采集的生物數(shù)據(jù)上鏈,這些數(shù)據(jù)對(duì)于入境后追蹤感染病例、預(yù)防和控制疾病十分重要,用區(qū)塊鏈而不是常規(guī)信息系統(tǒng)對(duì)接的方式,通過(guò)公鑰加密體系,能確保鏈上數(shù)據(jù)可追溯、可驗(yàn)證但不可篡改、不可鏈外讀取。如果海關(guān)與國(guó)內(nèi)各社區(qū)(地區(qū)、部門(mén))共同作為節(jié)點(diǎn)加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò),鏈上共享和報(bào)告重要數(shù)據(jù),就可以使相關(guān)人員入境后繼續(xù)受到政府監(jiān)管,同時(shí)這些敏感的個(gè)人醫(yī)療數(shù)據(jù)也不會(huì)被用于非道德目的。總部位于荷蘭海牙的公共衛(wèi)生區(qū)塊鏈聯(lián)盟(PHBC)由海關(guān)、衛(wèi)生部門(mén)、大學(xué)、衛(wèi)生保健提供者和創(chuàng)新者組成,目前該聯(lián)盟已發(fā)布了名為病毒區(qū)塊鏈(Virus Block-chain)的平臺(tái),目的是促進(jìn)加盟成員收集和存儲(chǔ)有關(guān)醫(yī)療保健的數(shù)據(jù),同時(shí)更有效保護(hù)未感染者。病毒區(qū)塊鏈將來(lái)自參與社區(qū)的實(shí)時(shí)信息與地理信息相結(jié)合,通過(guò)人工智能算法自動(dòng)識(shí)別人員有無(wú)經(jīng)過(guò)已知感染區(qū),口岸監(jiān)管部門(mén)可以將旅檢口岸的位置信息上鏈,并將其作為入境人員的監(jiān)控起點(diǎn)。

(二)國(guó)外海關(guān)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.找準(zhǔn)應(yīng)用場(chǎng)景,推動(dòng)示范落地

國(guó)外海關(guān)在依托區(qū)塊鏈技術(shù)的同時(shí),結(jié)合自身工作實(shí)際,結(jié)合遇到的監(jiān)管困難,明確提出了運(yùn)用區(qū)塊鏈的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和需要達(dá)到的目標(biāo),并全程跟進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)化與落地。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用不能單純基于技術(shù)因素,更要與應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,一個(gè)成熟的區(qū)塊鏈應(yīng)用需要技術(shù)方和需求方的共同構(gòu)建。我國(guó)海關(guān)在與提供區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)的軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)合作時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)參與的深度,加強(qiáng)溝通銜接,基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)需要和技術(shù)可行性提出業(yè)務(wù)需求,重點(diǎn)攻克核心應(yīng)用場(chǎng)景,在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)使區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)化,推出定制化的區(qū)塊鏈應(yīng)用。

2.推進(jìn)通關(guān)流程再造,打造信任監(jiān)管新模式

海關(guān)監(jiān)管在引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)后,基于“信任管理”的可行性,海關(guān)將默認(rèn)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)能夠反映貿(mào)易真實(shí)性,無(wú)需在通關(guān)過(guò)程中采用干預(yù)手段來(lái)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、貨物真?zhèn)?通過(guò)實(shí)時(shí)從區(qū)塊鏈調(diào)取與交易相關(guān)的信息即可進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,企業(yè)辦理完必要手續(xù)后即可放行貨物。國(guó)外海關(guān)及時(shí)根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)將對(duì)原有海關(guān)通關(guān)流程帶來(lái)的巨大影響,對(duì)原有海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和通關(guān)流程進(jìn)行再造,以此成功吸引更多的跨境貿(mào)易行業(yè)上鏈,助推區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用更進(jìn)一步做大做強(qiáng),并推動(dòng)整個(gè)監(jiān)管體系變革。我國(guó)海關(guān)在面對(duì)區(qū)塊鏈帶來(lái)的變革時(shí),應(yīng)該跳出傳統(tǒng)監(jiān)管視角,堅(jiān)持合作開(kāi)放的態(tài)度,構(gòu)建一種基于海關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多中心的強(qiáng)信任體系,推動(dòng)建立新型互認(rèn)互信、互通互證的合作關(guān)系,在行業(yè)的融合發(fā)展過(guò)程中順勢(shì)而為,在融入中完成高效監(jiān)管。

3.發(fā)揮大企業(yè)資源優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)開(kāi)展先行先試

區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè),特別是跨境貿(mào)易中的大型企業(yè)作為創(chuàng)新主體所發(fā)揮的作用。國(guó)外海關(guān)積極與大型航運(yùn)公司、商務(wù)公司開(kāi)展合作,主動(dòng)參與企業(yè)搭建的實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)或應(yīng)用系統(tǒng),通過(guò)行業(yè)區(qū)塊鏈聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式共同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展。我國(guó)海關(guān)在探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用時(shí),應(yīng)積極聯(lián)合跨境貿(mào)易中的不同主體,支持或引導(dǎo)他們同海關(guān)一道積極開(kāi)展區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新,以其自身在聯(lián)盟鏈中的業(yè)務(wù)需求為切入點(diǎn),以小見(jiàn)大,形成可推廣可復(fù)制的成功案例,做到“政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲”,加速區(qū)塊鏈創(chuàng)新成果的共商、共建、共治、共享,不斷推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用成熟穩(wěn)定發(fā)展。

四、我國(guó)海關(guān)利用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管的實(shí)施路徑

區(qū)塊鏈獨(dú)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)可幫助各參與方建立數(shù)字互信,建立可傳遞的數(shù)字信任關(guān)系和監(jiān)管鏈條。因此,我國(guó)海關(guān)應(yīng)大力推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的深度融合應(yīng)用,進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式,從分業(yè)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管進(jìn)一步提升為穿透式監(jiān)管,為數(shù)字海關(guān)建設(shè)提供更加廣泛、有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)手段,從而更好地引領(lǐng)未來(lái)數(shù)字海關(guān)的發(fā)展方向。

(一)加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)的海關(guān)監(jiān)管應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)

進(jìn)一步落實(shí)《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》,將推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用與“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”新模式相結(jié)合,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,明確區(qū)塊鏈技術(shù)海關(guān)應(yīng)用的內(nèi)容,推出相關(guān)細(xì)則,整體謀劃、分階段分步驟實(shí)施“三步走”規(guī)劃:近期組織試點(diǎn)示范,在更多場(chǎng)景中應(yīng)用試點(diǎn);中期總結(jié)試點(diǎn)情況,擴(kuò)大區(qū)塊鏈的伙伴,同步調(diào)整相關(guān)法律法規(guī),重構(gòu)和固化監(jiān)管流程;遠(yuǎn)期謀劃對(duì)接“一帶一路”倡議和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)更廣范圍內(nèi)的應(yīng)用。具體而言,主要包括:

1.近期(試點(diǎn)期):以“主導(dǎo)建設(shè)、主導(dǎo)管理”為思路,以海關(guān)為建鏈主體,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)海關(guān)范圍。一是以提升鏈條完整性為首要目標(biāo),實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈覆蓋面的“前推后移”,進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)、港務(wù)、稅務(wù)、銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門(mén)數(shù)據(jù)上鏈,同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)配套企業(yè)、原材料供應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)等貿(mào)易鏈多節(jié)點(diǎn)參與主體數(shù)據(jù)上鏈,并逐步建立完善跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)鏈條,實(shí)現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)可接入、可追溯。二是進(jìn)一步深化關(guān)企互動(dòng)合作,建立海關(guān)和企業(yè)信息共享合作機(jī)制,打造公開(kāi)透明的信息渠道,通過(guò)提高與國(guó)際鏈條的標(biāo)準(zhǔn)信息匹配對(duì)碰水平,運(yùn)用各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)來(lái)全方位驗(yàn)證企業(yè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,打造貿(mào)易互信生態(tài)圈,從而提升貿(mào)易便利化水平。三是豐富區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)塊鏈建設(shè)主體的參與規(guī)模,在深化應(yīng)用現(xiàn)有“聯(lián)盟鏈”形式的基礎(chǔ)上,探索擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求給予上鏈企業(yè)在認(rèn)證等方面的鼓勵(lì)措施,激勵(lì)跨境貿(mào)易企業(yè)主動(dòng)了解、積極參與,提升區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,形成規(guī)模效應(yīng)。

2.中期(優(yōu)化期):對(duì)試點(diǎn)海關(guān)的經(jīng)驗(yàn)及成果進(jìn)行總結(jié)歸納,提煉出可推廣可復(fù)制的做法和機(jī)制,面向全國(guó)海關(guān)推廣,同時(shí)積極參與其他部門(mén)、企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)塊鏈建設(shè)。在充分總結(jié)海關(guān)自身區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高站位,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),同人民銀行、財(cái)政部、稅務(wù)總局、外匯管理局等跨境貿(mào)易監(jiān)管部門(mén),以及國(guó)內(nèi)外大型貿(mào)易企業(yè)、金融企業(yè)、物流企業(yè)和科技企業(yè),針對(duì)物流、貿(mào)易流、資金流、監(jiān)管流共同設(shè)計(jì)面向全鏈條主體的“政務(wù)+商務(wù)”的一體化區(qū)塊鏈平臺(tái)。

3.遠(yuǎn)期(推廣期):開(kāi)拓國(guó)際視野,推動(dòng)國(guó)際間區(qū)塊鏈技術(shù)交流合作與區(qū)塊鏈平臺(tái)跨境聯(lián)通,為跨境貿(mào)易領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案,以建設(shè)“一帶一路”為重要著力點(diǎn),聚焦“一帶一路”重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)國(guó)家、重要平臺(tái)和重要基礎(chǔ),充分發(fā)揮區(qū)塊鏈平臺(tái)互聯(lián)互通支撐效果,集中開(kāi)展一批聚焦“一帶一路”的區(qū)塊鏈應(yīng)用落地和推廣活動(dòng),力爭(zhēng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)平臺(tái)對(duì)接、境外應(yīng)用示范、區(qū)域平臺(tái)聯(lián)盟建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破,帶動(dòng)政務(wù)、商務(wù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)整體聯(lián)通。

(二)構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的海關(guān)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景

海關(guān)監(jiān)管從運(yùn)輸方式而言包羅了“海陸空郵”等多種渠道,從監(jiān)管方式而言又包含一般貿(mào)易、展覽品、暫時(shí)進(jìn)出口多種門(mén)類(lèi),同時(shí)在守護(hù)國(guó)門(mén)安全的背景下,協(xié)同口岸人、物、環(huán)境共同監(jiān)管也是海關(guān)監(jiān)管的重要職能。因此,在構(gòu)建海關(guān)監(jiān)管的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景時(shí),必須將區(qū)塊鏈技術(shù)特點(diǎn)與海關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)際相結(jié)合,選取的場(chǎng)景不能是太過(guò)宏觀的一個(gè)“面”,應(yīng)選取具有“普適性”和“可復(fù)制性”的“業(yè)務(wù)條塊”,同時(shí)為盡量提升應(yīng)用產(chǎn)出的效益,也不能是太過(guò)具體的某個(gè)“點(diǎn)”?；诖?本文選取“海關(guān)新冠疫情防控”和“海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管”進(jìn)行區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)。

1.區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)新冠疫情防控的應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)

構(gòu)建“入境人員-航空公司-海關(guān)管理部門(mén)-公安出入境部門(mén)-運(yùn)輸部門(mén)-隔離點(diǎn)-地方醫(yī)院-檢測(cè)機(jī)構(gòu)-地方疫情防控工作機(jī)構(gòu)”全流程區(qū)塊鏈,打通入境前后涉及的各個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)流,減少因跨系統(tǒng)造成的數(shù)據(jù)共享難點(diǎn)。若發(fā)現(xiàn)確診病例,可快速溯源密接人員、次密接人員等重要信息,并通過(guò)區(qū)塊鏈形成的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ),建立深度學(xué)習(xí)模型,實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)航班的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)智能提示。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)的防控,進(jìn)一步提升新冠疫情防控工作的效率。(如圖2所示)

圖2 區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)新冠疫情防控的應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)

2.區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管的應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)

構(gòu)建“國(guó)內(nèi)外貿(mào)易商-銀行等金融機(jī)構(gòu)-海關(guān)等口岸管理部門(mén)-船公司-國(guó)內(nèi)外下游生產(chǎn)商-國(guó)內(nèi)外上游原料生產(chǎn)商”的貨運(yùn)監(jiān)管鏈條,使上鏈各主體可及時(shí)獲得每一步交易和物流信息,減少因“互信缺失”造成的不必要交易成本,進(jìn)一步提升成交率和貿(mào)易時(shí)效。通過(guò)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)驗(yàn)證比對(duì),可有效防止企業(yè)偽瞞報(bào)等走私違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),提高海關(guān)監(jiān)管效能。以大宗資源類(lèi)貨物監(jiān)管為例,打造基于物聯(lián)技術(shù)為基礎(chǔ)的區(qū)塊鏈倉(cāng)單服務(wù)平臺(tái),通過(guò)對(duì)接大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)系統(tǒng),動(dòng)態(tài)評(píng)估價(jià)格、品質(zhì)、安全等信息,形成可信倉(cāng)單,從而為鏈上主體提供全周期的倉(cāng)單數(shù)據(jù)共享、存證、追溯及驗(yàn)證服務(wù),解決大宗散貨倉(cāng)儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)信息不準(zhǔn)確的問(wèn)題。(如圖3所示)

圖3 區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管的應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)

(三)完善海關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用保障體系

1.加強(qiáng)科技研究,提供技術(shù)保障

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的原始創(chuàng)新研究,有條件的海關(guān)可以建立區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新工作室,加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)合作,通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新,提升區(qū)塊鏈技術(shù)儲(chǔ)備能力和供給能力。二是推進(jìn)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合研究、共同創(chuàng)新。破除業(yè)務(wù)部門(mén)的執(zhí)行性思維、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性思維,樹(shù)立新技術(shù)應(yīng)用意識(shí),在技術(shù)部門(mén)支持下主動(dòng)探索用科技手段推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新和海關(guān)制度創(chuàng)新。三是推動(dòng)新技術(shù)融合發(fā)展。推動(dòng)區(qū)塊鏈與“云大物智移”等新技術(shù)相互銜接融合,建立各項(xiàng)新技術(shù)貫通一體、綜合應(yīng)用的智慧海關(guān)體系,發(fā)揮統(tǒng)籌集成的綜合效應(yīng)。

2.完善法律法規(guī),提供法治保障

一是明確區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的法律效力。對(duì)上鏈數(shù)據(jù),視同企業(yè)為了提升信用等級(jí),主動(dòng)配合海關(guān)監(jiān)管而申報(bào)的輔助數(shù)據(jù)。海關(guān)對(duì)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的驗(yàn)證結(jié)果,視同為執(zhí)法輔助系統(tǒng)計(jì)算的結(jié)果。對(duì)于鏈上數(shù)據(jù)的修改更正,更有利于海關(guān)監(jiān)管的,可參考企業(yè)“主動(dòng)披露”給予信用管理上的便利。二是構(gòu)建更加便利優(yōu)惠的措施體系。對(duì)上鏈企業(yè),在信用認(rèn)證、通關(guān)便利、實(shí)際監(jiān)管等方面出臺(tái)一攬子優(yōu)惠措施。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)驗(yàn)證和數(shù)據(jù)保護(hù)。通過(guò)企業(yè)稽查等方式對(duì)鏈上數(shù)據(jù)進(jìn)行審核驗(yàn)證,確保鏈上數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。按照“最大公約數(shù)”原則明確上鏈數(shù)據(jù)目錄,最大限度地保護(hù)參與方數(shù)據(jù)隱私。

3.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,提供應(yīng)用環(huán)境保障

一是實(shí)現(xiàn)字段級(jí)可授權(quán)加解密功能。有效解決信息共享與數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)所屬權(quán)之間的矛盾,保證數(shù)據(jù)所有方對(duì)自有數(shù)據(jù)擁有完全的擁有權(quán)和掌控權(quán),無(wú)數(shù)據(jù)隱私之憂。二是加速?lài)?guó)密算法的應(yīng)用。加密方法需采用國(guó)家密碼局制定的國(guó)密算法,并保證區(qū)塊鏈系統(tǒng)在使用國(guó)密算法的基礎(chǔ)上高效實(shí)現(xiàn)。三是打造國(guó)密標(biāo)準(zhǔn)CA體系,依照國(guó)家密碼局CA規(guī)范打造海關(guān)區(qū)塊鏈應(yīng)用CA體系。四是建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)API。結(jié)合ISO20022提出的金融行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)及聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心(UN/CEFACT)發(fā)布的UN/CEFACT標(biāo)準(zhǔn),梳理數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

4.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提供人才保障

一是加強(qiáng)海關(guān)復(fù)合型區(qū)塊鏈人才的培養(yǎng)。海關(guān)業(yè)務(wù)專(zhuān)家是最熟悉海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的人,深知海關(guān)監(jiān)管中的痛點(diǎn),要在海關(guān)監(jiān)管隊(duì)伍中通過(guò)內(nèi)部挖潛培養(yǎng)區(qū)塊鏈人才,由人事部門(mén)和科技部門(mén)牽頭開(kāi)展人才篩選和人才培養(yǎng),并給予技術(shù)專(zhuān)家的相應(yīng)待遇。二是建立人才引進(jìn)機(jī)制。通過(guò)人才交流、引進(jìn)等措施,引進(jìn)區(qū)塊鏈相關(guān)的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)、統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)等對(duì)口人才,幫助海關(guān)在數(shù)據(jù)歸集分析、系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)等發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用。三是促進(jìn)海關(guān)與高校、科研機(jī)構(gòu)和區(qū)塊鏈企業(yè)合作。與高校共同制定區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)計(jì)劃,與科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深入探討交流區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前,我國(guó)海關(guān)提出要持續(xù)深化海關(guān)改革,緊扣全面建成智慧海關(guān),加快海關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化思維和數(shù)字化技術(shù)提升海關(guān)整體智能化治理水平。因此,探索區(qū)塊鏈技術(shù)與海關(guān)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),促進(jìn)關(guān)企雙方進(jìn)一步構(gòu)建足夠穩(wěn)固的互信機(jī)制,打通關(guān)企之間的信息壁壘,讓海關(guān)掌握企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)、物流、貿(mào)易等信息,是破解海關(guān)監(jiān)管面臨的傳統(tǒng)模式下監(jiān)管信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)管缺乏合力、監(jiān)管手段單一等一系列難題,實(shí)現(xiàn)“低干預(yù)、高效能”式智慧監(jiān)管的有力嘗試。未來(lái),我國(guó)海關(guān)將通過(guò)持續(xù)推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的深度融合應(yīng)用,打造覆蓋跨境貿(mào)易全鏈條的平臺(tái),降低跨境貿(mào)易監(jiān)管合作中的信任成本,構(gòu)建新型貿(mào)易監(jiān)管模式,助力我國(guó)跨境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。