郝煒

摘要：將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于基層社會(huì)治理，構(gòu)建適合新時(shí)代中國特色的基層社會(huì)治理模式，可有效克服傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的各種缺陷。但是，要在實(shí)踐中發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心優(yōu)勢，將基層社會(huì)治理提升到一個(gè)新的水平，還需要相關(guān)部門和工作人員在日常管理中積極探索并大膽實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，本研究擬從大數(shù)據(jù)環(huán)境下的基層社會(huì)治理現(xiàn)狀入手，探索與之相適應(yīng)的治理路徑，希望能為相關(guān)部門在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的決策提供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；基層治理；路徑探索

當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，將其應(yīng)用于我國社會(huì)基層治理中對提升政府工作效率等方面都具有十分重要的作用。然而，從實(shí)際操作角度來看，大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理中的應(yīng)用還存在著許多問題，主要是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)應(yīng)用的理論不夠完善和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的欠缺。因此，政府應(yīng)從根源上找到一種科學(xué)有效的應(yīng)對措施，才能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的質(zhì)變，更好地解決一些困難的社會(huì)問題，提升政府的管理效率，并提升人民群眾的滿意度。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起與社會(huì)治理

十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，人們對更好生活的渴望越來越強(qiáng)烈，隨之而來的是發(fā)展卻越來越不平衡。這一觀點(diǎn)與當(dāng)前中國市場化、城市化進(jìn)程中日益受到社會(huì)各界及學(xué)界關(guān)注的公共服務(wù)供給有著密切的關(guān)系。中國的公共服務(wù)提供面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。在面臨的挑戰(zhàn)方面，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)不斷加快。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是不均衡的，地區(qū)之間的也是不均衡的?！贝罅康摹皢卧恕弊兂闪恕吧鐣?huì)人”，大量的長期定居的人變成了外來人口，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系都發(fā)生了很大的變化。從“總管”到“技術(shù)管”，是一種新的管理模式，它對傳統(tǒng)的管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著人民的物質(zhì)生活水平不斷提升，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的逐漸普及，人民對政務(wù)和民生的要求也越來越具有個(gè)性化、多樣化的特點(diǎn)，這使得人民的參與感、準(zhǔn)確性都得到了很大的提升。

從機(jī)會(huì)的角度來看，基于大數(shù)據(jù)的新技術(shù)將大幅提升政府對社會(huì)事務(wù)的反應(yīng)速度，提升社會(huì)事務(wù)的處理效率與服務(wù)質(zhì)量。在國家治理中，政府除了依靠傳統(tǒng)的力量，還能依靠自身的體制與技術(shù)的不斷改進(jìn)，從而達(dá)到微觀的社會(huì)治理目的。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為社會(huì)治理模式創(chuàng)新、社會(huì)轉(zhuǎn)型與利益調(diào)適帶來了重大機(jī)遇。中國的城市管理正處于一種對社會(huì)管理方式的探索和創(chuàng)新過程中。近幾年來，將科技創(chuàng)新理念應(yīng)用于社會(huì)治理的“網(wǎng)格化”治理模式應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)格治理指的是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的思想，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將城市的運(yùn)營目標(biāo)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行相互合作，增強(qiáng)信息交流，提高組織和管理的效率。但是，早期的網(wǎng)格治理更傾向于以數(shù)據(jù)思維為基礎(chǔ)，而不是以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的集成治理。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息通信技術(shù)、傳感器、App等技術(shù)為依托，構(gòu)建以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)規(guī)范體系，整合并重組了不同的治理主體之間的資源、功能、職責(zé)。對于大城市來說，大數(shù)據(jù)為人的生活提供了一種“空間”的特征，可以幫助人們更好地理解和決策；同時(shí)，大數(shù)據(jù)能夠幫助科研工作者更好地與社會(huì)群體進(jìn)行交互，提升大城市治理能力。大數(shù)據(jù)在交通管理，治安管理，房地產(chǎn)價(jià)格，公共設(shè)施使用，公眾參與等方面具有重要意義。針對目前我國社會(huì)治理面臨的突出問題，通過大數(shù)據(jù)的快速采集、挖掘和分析，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理帶來了新機(jī)遇。

在中國社會(huì)管理體系從“國家”到“市場”“社會(huì)”的分治過程中，街道社區(qū)作為“社會(huì)”中的“微觀”組織，填補(bǔ)了“單位制”瓦解后社會(huì)管理的“空白”。中國各大城市正積極探索以“大數(shù)據(jù)治理”為核心的“科技治理”，其本質(zhì)是“賦能”街道、社區(qū)等社會(huì)治理中的“小數(shù)據(jù)治理”，從而提高社區(qū)治理的效率和水平。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基層社會(huì)治理

（一）信息分享中的利害關(guān)系方集成度低

將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于基層社會(huì)治理是提高社會(huì)治理效率的一種手段。在設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)時(shí)，一般都是以各個(gè)功能單位的業(yè)務(wù)要求為基礎(chǔ)，而對數(shù)據(jù)綜合的應(yīng)用缺乏考慮。此外，在調(diào)查過程中，基層工作人員也會(huì)對調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。然而，在實(shí)踐中，由于與基層治理需求不相適應(yīng)，難以形成“基層反饋→系統(tǒng)改進(jìn)→應(yīng)用→基層反饋”的循環(huán)。當(dāng)前，我國部分部門尚未建立與之相適應(yīng)的信息化平臺，主要依賴U盤、CD-ROM等實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)間數(shù)據(jù)共享。然而，該方案缺少面向互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，不能有效地解決數(shù)據(jù)更新和傳輸時(shí)延等問題。

（二）在收集數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)和評估方面存在的差異

基于街鎮(zhèn)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)平臺，街鎮(zhèn)應(yīng)做好收集、整理和分類工作，形成“基于身份的社會(huì)治理”，即根據(jù)不同的服務(wù)對象，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)路徑、問題和思維。每一塊牌子上都應(yīng)該寫上住戶的基本信息。然而，目前大部分的數(shù)據(jù)標(biāo)識都是通過人工方式創(chuàng)建的，容易產(chǎn)生人為錯(cuò)誤，影響工作效率。在數(shù)據(jù)使用方面，不同功能單元之間缺乏協(xié)同使用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)匹配率低，整合效率低下，對公共服務(wù)、政府治理及社會(huì)安全造成不利影響。但目前還沒有一套完整的監(jiān)測與評估方法。在這種情況下，很難準(zhǔn)確評估該平臺的表現(xiàn)，并找出其中的問題和不足之處。

（三）對數(shù)字化理念進(jìn)行更新時(shí)所面臨的困難與負(fù)面影響

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會(huì)治理理念存在諸多不足，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中存在一定的偏差。比如，在大數(shù)據(jù)平臺與部門權(quán)限劃分上，未充分考慮各部門間的信息資源共享需求，造成“信息孤島”，增加了政府的治理成本，進(jìn)而導(dǎo)致責(zé)任主體模糊等問題?？梢灶A(yù)見，在較長的時(shí)期內(nèi)，如果該制度得不到及時(shí)的更新與完善，必將給中國的基層社會(huì)管理帶來巨大的沖擊。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基層社會(huì)治理路徑

（一）建立基層社會(huì)管理信息化平臺

1.建設(shè)一個(gè)高效率的數(shù)據(jù)平臺對于中國的基層社會(huì)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義

應(yīng)構(gòu)建一個(gè)跨部門、跨層級、跨部門的社會(huì)治理信息共享平臺。在實(shí)施過程中，應(yīng)建立健全責(zé)任分配機(jī)制、工作流程、考核標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，必須確保數(shù)據(jù)的正確性和準(zhǔn)確性。

2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建立“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)采集通道”

該平臺的主要功能是采集和整理居民的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、需求數(shù)據(jù)以及社會(huì)輿論信息。在系統(tǒng)功能的搭建上，要進(jìn)行數(shù)據(jù)的互聯(lián)、整合和活化。利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的回傳，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠與城市大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享與整合。

3.建立街鎮(zhèn)公共行政指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)基層治理

在公共安全領(lǐng)域，引入智能感知裝置，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在公共服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建社區(qū)云平臺，加強(qiáng)政府與基層之間的溝通，并及時(shí)搜集反饋信息，幫助工作人員對各項(xiàng)民生實(shí)踐進(jìn)行評價(jià)。

（二）保證基層社會(huì)施政資料的品質(zhì)

1.厘清有關(guān)的工作原理

要確保我國基層社會(huì)治理信息化建設(shè)的質(zhì)量，必須堅(jiān)持以下幾個(gè)方面的基本原則：①堅(jiān)持效益原則：基層調(diào)研資料的采集應(yīng)該“自上而下”和“自下而上”，以確保資料的真實(shí)準(zhǔn)確性。②采用“理論分析”和“自動(dòng)識別”的方法：通過理論分析和自動(dòng)識別的方法，確保資料的關(guān)聯(lián)性和正確性。③資源分類管理的原則：將數(shù)據(jù)按照層次、分類和來源進(jìn)行分級管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，提高數(shù)據(jù)利用效率。

要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)基層治理中的功能和價(jià)值，需要建立健全相關(guān)的管理制度。無論是城市大數(shù)據(jù)中心還是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)采集通道的建設(shè)，都需要政府部門的配合。此外，根據(jù)數(shù)據(jù)庫的“服務(wù)對象”，構(gòu)建適用于基層社會(huì)管理的信息檢索系統(tǒng)，以滿足相關(guān)需求。

2.凈化數(shù)據(jù)源

一是，強(qiáng)化“源頭管控”。在“數(shù)字信息體系”的建設(shè)過程中，由市經(jīng)信委、發(fā)展改革委等部門根據(jù)國家相關(guān)政策，承擔(dān)“組織，監(jiān)督，指導(dǎo)”的責(zé)任。在這個(gè)過程中，要確保各個(gè)職能部門的工作一絲不茍，要排除數(shù)據(jù)流通的障礙，爭取通過數(shù)字信息系統(tǒng)中所儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)，真正反映基層社會(huì)的總體運(yùn)作情況。

二是，持續(xù)推動(dòng)信息化建設(shè)。在 DIS建設(shè)進(jìn)程中，若存在與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不符的存量數(shù)據(jù)，則可以有針對性地進(jìn)行更新，提升新體系的運(yùn)作效率，為中國 DIS的實(shí)施提供技術(shù)支撐，消除“信息孤島”。在構(gòu)建數(shù)字信息體系的過程中，要加強(qiáng)對行業(yè)、公共、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等各類數(shù)據(jù)的綜合集成，為政府機(jī)關(guān)更好地進(jìn)行基層社會(huì)管理工作提供技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐。

3.推動(dòng)和加強(qiáng)公共云的發(fā)展

街鎮(zhèn)作為中國最基層的社會(huì)治理單元，要發(fā)揮其功能就必須強(qiáng)化和完善其職能。首先，需要進(jìn)行基本資料的收集工作。街道的基層社會(huì)管理人員要對轄區(qū)內(nèi)的人口、法人、房屋、資源等進(jìn)行全面的信息收集，掌握基本的人口和信息情況，構(gòu)建一個(gè)真實(shí)可用的基層社會(huì)管理數(shù)據(jù)庫，確保所提供的數(shù)據(jù)真實(shí)有效。這項(xiàng)工作需要市級領(lǐng)導(dǎo)做好頂層設(shè)計(jì)，并制定與之相適應(yīng)的管理體制和監(jiān)管措施，明確各個(gè)職能部門的責(zé)任和權(quán)限，確?；緮?shù)據(jù)能夠及時(shí)反饋到基層，為推進(jìn)基層社會(huì)治理的精細(xì)化發(fā)展提供全方位支持。其次，需要建立一個(gè)能夠采集數(shù)據(jù)的數(shù)字化管道。數(shù)據(jù)收集渠道應(yīng)該能夠自動(dòng)地收集各級政府所掌握的民生政策、服務(wù)等方面的信息，為進(jìn)一步提高基層服務(wù)水平提供決策依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。最后，需要實(shí)現(xiàn)體制統(tǒng)一。在信息采集渠道建設(shè)上，把各個(gè)村莊的電子會(huì)計(jì)、人員信息管理和選舉等功能集成到村莊的信息采集系統(tǒng)中。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新聞媒體平臺、微信公眾號、手機(jī)應(yīng)用、電視網(wǎng)絡(luò)等與信息收集渠道平臺進(jìn)行對接，形成規(guī)范化的公眾服務(wù)平臺。另外，還需要對城市居住區(qū)的智能開發(fā)進(jìn)行研究，以提升城市居住區(qū)的發(fā)展水平。

（三）建立支持系統(tǒng)

1.建立相應(yīng)的責(zé)任制，明確職責(zé)

要確保數(shù)據(jù)的流暢性與有效性，就必須清楚地說明你的角色。具體而言，“領(lǐng)導(dǎo)”指的是，市政府成立一個(gè)由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的基層社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型辦公室，評估和確定系統(tǒng)內(nèi)外部資源，并制定相應(yīng)的指標(biāo)。部署層面為市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)完成以上各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。其中，參與層為獨(dú)立的數(shù)據(jù)使用者及數(shù)據(jù)提供商，其工作任務(wù)包括請求、接受工作部署，以及協(xié)助部署單位的工作。支持領(lǐng)域主要是指為基層社會(huì)治理提供技術(shù)支持并承擔(dān)各級技術(shù)服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)提供者和系統(tǒng)開發(fā)者。協(xié)助相關(guān)部門做好工作，聽取、組織、收集和反映群眾的意見和建議。在重大事件中，所有人都要協(xié)同行動(dòng)，共同承擔(dān)責(zé)任。

2.確立運(yùn)作機(jī)制

第一，在建立操作機(jī)制的過程中，應(yīng)遵循數(shù)據(jù)的維數(shù)、個(gè)人的參與、有效性的原則，并以元數(shù)據(jù)的描述為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)的要求。第二，在制定供給協(xié)議時(shí)，應(yīng)遵循與數(shù)字工程專項(xiàng)預(yù)算審批相關(guān)規(guī)則，以權(quán)利與責(zé)任為基礎(chǔ)，形成充分有力的主動(dòng)供給能力。第三，在問責(zé)制之下，實(shí)行“有備無患”的原則。若供貨商無法提供貨物，應(yīng)向供貨商解釋原因并出具相關(guān)證明。必要時(shí)，還應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第四，對業(yè)績進(jìn)行反饋。為了確保系統(tǒng)的運(yùn)行和數(shù)據(jù)的質(zhì)量，需要用戶及時(shí)地反饋數(shù)據(jù)的使用情況，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決方案。第五，要健全操作體系。運(yùn)營中心通過實(shí)時(shí)監(jiān)測供需情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案，為用戶提供全方位的技術(shù)支持。

3.建立支撐平臺的體系

首先，建立和完善基層社會(huì)治理資料開放與共享的一覽表體系，以及信息安全保障體系。在制定和執(zhí)行這些制度之前，需要對其內(nèi)容是否合法、合規(guī)進(jìn)行審查。其次，需要定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。同時(shí)，明確實(shí)際應(yīng)用中需要注意的問題，以提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和使用效果。第三，成立“社區(qū)治理情報(bào)交換工作小組”，由地區(qū)職能部門、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)供應(yīng)商、系統(tǒng)開發(fā)者等組成。專家小組成員抵達(dá)后，將與企業(yè)進(jìn)行安全審計(jì)。同時(shí)，如果街道、鎮(zhèn)、村有必要分享有關(guān)社區(qū)管理的數(shù)據(jù)，也必須向工作組提出。在得到工作組的許可后，應(yīng)該按照數(shù)據(jù)的維度，包括個(gè)人和時(shí)間，來執(zhí)行相關(guān)的權(quán)限和行動(dòng)。第四，要加強(qiáng)對黨員干部的工作指導(dǎo)，并在各地區(qū)開展“社區(qū)云”工作，協(xié)助“社交云”平臺構(gòu)建信息安全防護(hù)體系。并針對可能發(fā)生的數(shù)據(jù)泄露事件，提供相應(yīng)的應(yīng)急方案，加強(qiáng)數(shù)字信息系統(tǒng)的安全性。

4.建立激勵(lì)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制

在構(gòu)建績效考核機(jī)制時(shí)，應(yīng)注重指標(biāo)體系的優(yōu)化、多部門的參與、評估結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性。首先，加大對IT人才的吸引力度，提高他們的進(jìn)入門檻和質(zhì)量?？梢酝ㄟ^與大學(xué)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和特聘人才，從源頭上提升 IT人才的素質(zhì)和質(zhì)量，為基層社會(huì)治理提供有力的人才支持。其次，從各職能部門和相關(guān)部門中選擇具有專業(yè)知識的技術(shù)人員到基層工作。并為他們提供新媒體、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、云平臺等方面的培訓(xùn)，使他們能夠勝任當(dāng)前數(shù)字化背景下的社區(qū)治理工作。同時(shí)，組織員工對具有代表性的工作事例進(jìn)行分析，并從工作角度提出合理的意見。這樣可以促進(jìn)不同觀念的碰撞，提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力。

此外，建立社會(huì)基層治理的信息化管理和責(zé)任體系，確保責(zé)任的落實(shí)和問題的解決。對于由于個(gè)人原因?qū)е碌氖韬?，?yīng)與相關(guān)人員共同承擔(dān)連帶責(zé)任，以保證基層社會(huì)治理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，并防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

總之，通過優(yōu)化指標(biāo)體系、多部門參與、客觀準(zhǔn)確評估，加大對IT人才的吸引力度，提高其質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)和共享經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建信息化管理與責(zé)任體系，可以促進(jìn)基層社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和效能提升。

四、結(jié)束語

以往中國基層社會(huì)管理成效低下的一個(gè)重要因素，就是信息科技的運(yùn)用與滯后，使其很難保障工作的高品質(zhì)與高效率。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到基層社會(huì)治理中，能夠有效地對大量的信息進(jìn)行處理和精確地分析，進(jìn)而提升基層社會(huì)治理的整體水平。為了更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)，發(fā)揮其核心作用，必須引起各方的高度關(guān)注，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，以保證新的社會(huì)治理模式能夠有效地、穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為社會(huì)發(fā)展和國家建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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