文｜本刊編輯部

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。主題教育開展以來，珠航局黨組堅(jiān)持把大興調(diào)查研究擺在工作的重要位置，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭撲下身子、沉到一線，通過“四不兩直”、“解剖麻雀”等方式深入開展“珠江水運(yùn)大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)保通保暢工作調(diào)研”，奮力打通堵點(diǎn)、疏通淤點(diǎn)、破解難點(diǎn)，用“腳底板”書寫對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)與擔(dān)當(dāng)。

聚焦問題，摸清底數(shù)

西江航運(yùn)干線是珠江水運(yùn)最重要的干線通道，上接云貴、橫貫兩廣、通達(dá)港澳，航道里程1077公里，自上而下分別有邕寧、西津、貴港、桂平、長(zhǎng)洲5個(gè)梯級(jí)11座船閘，2022年過閘貨物量超過3億噸，其中長(zhǎng)洲樞紐過閘貨物量達(dá)1.55億噸，位居世界天然河流船閘前列。

為了打通堵點(diǎn)、疏通淤點(diǎn)、破解難點(diǎn)，珠航局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述精神，按照交通運(yùn)輸部黨組書記、部長(zhǎng)李小鵬關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)珠航篇的戰(zhàn)略部署，明確由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭并將“珠江水運(yùn)大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通航保暢工作調(diào)研”作為珠航局的重點(diǎn)調(diào)研選題予以抓實(shí)抓好，按照“四不兩直”和“解剖麻雀”的要求，綜合采取座談交流、視頻、網(wǎng)絡(luò)問卷、統(tǒng)計(jì)分析等多種方式深入一線開展調(diào)研，先后開展座談訪談10余場(chǎng)、隨機(jī)走訪近100人次、完成網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷535份次，搜集意見建議106條，基本把存在問題根源摸清摸透，從而也逐步探索出一條解決問題的有效路徑。

俯瞰廣西梧州市長(zhǎng)洲樞紐船閘。

輕裝上陣、直奔一線

為把沿江群眾的煩心事、操心事、揪心事摸清找準(zhǔn)弄透，珠航局多措并舉對(duì)沿江群眾的“急難愁盼”開展針對(duì)性調(diào)研。

突出“四不兩直”、深入基層。珠航局堅(jiān)持把“四不兩直”方式貫穿始終，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)直奔矛盾突出、問題集中、困難較多、群眾意見較大的地方和單位，先后行程2000多公里，深入長(zhǎng)洲樞紐船閘、大藤峽樞紐船閘等水運(yùn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和廣東肇慶、廣西梧州、賀州等4省區(qū)6地市10余個(gè)港口、碼頭一線開展調(diào)研。

“我們‘不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)’，上貨船、進(jìn)碼頭，跑企業(yè)、奔園區(qū)，走船閘、到站所，與沿江船員、碼頭工人深入交談，和梧州鋼材生產(chǎn)基地、賀州旺高工業(yè)園等沿江產(chǎn)業(yè)企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理面對(duì)面對(duì)話，與船閘排檔調(diào)度人員、基層管理單位干部職工充分溝通，共話‘堵船’之苦，交流‘協(xié)調(diào)’之難。正因?yàn)槭∪チ恕蔽目d節(jié)’，才聽到了‘真實(shí)聲音’、摸準(zhǔn)了‘急難愁盼’?！敝楹骄贮h組書記、局長(zhǎng)王建華舉例說，比如有的“船老大”反映，現(xiàn)在一趟原本十多天便能完成的貨運(yùn)，“堵船”最嚴(yán)重的時(shí)候3個(gè)月都依然不能到達(dá)目的地，只能虧本運(yùn)營(yíng)；有船運(yùn)公司反映，航道不通不暢，每年8000萬噸的礦建貨源從水路運(yùn)不出，只能自己想辦法出資建鐵路；還有一線工作人員反映，西江航運(yùn)干線通航保暢涉及交通、港航、海事、船閘運(yùn)行以及水利電力部門，上下游應(yīng)急協(xié)調(diào)層級(jí)偏低，基層協(xié)調(diào)不暢、聯(lián)動(dòng)不佳、效果不好等問題依然突出。這都為真正把問題研究透徹、把措施提準(zhǔn)提實(shí)，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

用心“網(wǎng)上問需”、問計(jì)于民。珠航局以“珠江水運(yùn)大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通航保暢工作”為主題，面向珠江水系港航企業(yè)人員、船舶業(yè)主、船舶駕駛?cè)藛T、行政事業(yè)單位發(fā)放了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，四省區(qū)500余名基層干部、網(wǎng)民朋友及部分專家通過網(wǎng)絡(luò)踴躍參與了調(diào)查。

“從調(diào)查結(jié)果反饋來看，大家普遍認(rèn)為當(dāng)前影響和制約珠江水運(yùn)大通道暢通的主要因素為航道、船閘（升船機(jī)）、港口、跨河橋梁和管理體制機(jī)制，最期待平陸運(yùn)河、長(zhǎng)洲樞紐五線船閘、大藤峽樞紐二三線船閘、龍灘水電站通航設(shè)施、百色水利樞紐通航設(shè)施和西江航運(yùn)干線南寧（牛灣）至貴港3000噸級(jí)航道等在建或規(guī)劃的重大項(xiàng)目、重大工程加快推進(jìn)，進(jìn)一步提升水運(yùn)大通道通過能力?！蓖踅ㄈA介紹，網(wǎng)民朋友對(duì)珠江水運(yùn)大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通航保暢工作提出了很多寶貴建議，特別是在管理體制機(jī)制方面，66.92%的調(diào)查對(duì)象建議“加快航道管理體制機(jī)制改革”；在資金投入方面，72.9%的調(diào)查對(duì)象建議“調(diào)整完善支持水運(yùn)發(fā)展的資金政策”；在應(yīng)急搶通救助力量方面，66.17%的調(diào)查對(duì)象建議“加強(qiáng)應(yīng)急搶通救助統(tǒng)一指揮”?！斑@代表著沿江群眾對(duì)珠江水運(yùn)大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通航保暢工作的要求，已經(jīng)從單一的通過能力‘有沒有’，向綜合供給服務(wù)‘好不好”轉(zhuǎn)變?！?/p>

著力“找準(zhǔn)麻雀”、精準(zhǔn)畫像。王建華指出，作為西江航運(yùn)干線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)洲樞紐船閘總體規(guī)模位居世界前列，在通航保暢工作上存在的問題極具典型性和代表性。珠航局把長(zhǎng)洲樞紐船閘作為“麻雀”，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等多種方式，找準(zhǔn)了其發(fā)展的主要特征和問題短板。

— 貨物通過能力日趨飽和。長(zhǎng)洲樞紐四線船閘設(shè)計(jì)年單向通過能力為1.36億噸。2018年，長(zhǎng)洲樞紐船閘貨物通過量首破億噸達(dá)到1.32億噸，其中下行貨物通過量達(dá)1.008億噸，并呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2022年，長(zhǎng)洲樞紐船閘貨物通過量達(dá)1.55億噸，下行貨物通過量達(dá)1.25億噸，其中，三四線船閘下行貨物通過量達(dá)9639.45萬噸，已超過三四線船閘的設(shè)計(jì)年單向通過能力。旺盛的水路運(yùn)輸需求與有限的船閘通過能力之間矛盾愈發(fā)突出。

從表2可知，營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)，其在廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的突出位置也將不斷顯現(xiàn)。由于營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位在于面向具有較高消費(fèi)能力的老年群體提供中高端養(yǎng)老服務(wù)，除了向老年人提供養(yǎng)老的日常需求服務(wù)外，還提供精神、文化、休閑、娛樂、旅游、醫(yī)療、保健、金融、理財(cái)?shù)热轿坏男枨蠓?wù)，真正滿足入住老年人個(gè)性化的養(yǎng)老需求，它在運(yùn)營(yíng)過程中始終與產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游產(chǎn)業(yè)及企業(yè)密切相連，發(fā)揮著引領(lǐng)和龍頭作用，影響和帶動(dòng)著一個(gè)龐大的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，必將得到政府及相關(guān)部門的重視和支持，因此具有廣闊的發(fā)展前景。

廣西大藤峽水利樞紐。

著力“找準(zhǔn)麻雀”、精準(zhǔn)畫像。王建華指出，作為西江航運(yùn)干線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)洲樞紐船閘總體規(guī)模位居世界前列，在通航保暢工作上存在的問題極具典型性和代表性。珠航局把長(zhǎng)洲樞紐船閘作為“麻雀”，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等多種方式，找準(zhǔn)了其發(fā)展的主要特征和問題短板。

— 整體運(yùn)行效率逐步下降。由于清水下切、航道整治等因素影響，長(zhǎng)洲樞紐下游水位持續(xù)下降，枯水期一二線船閘因上下游水位差超過設(shè)計(jì)最大運(yùn)行水頭（16.05米）而退出運(yùn)行的時(shí)間不斷增多。2021年、2022年長(zhǎng)洲樞紐一二線船閘停航時(shí)間分別為31天和52天，而2023年上半年的停航時(shí)間已超過70天，停航期間船閘整體通過能力下降約30%左右，極大制約了過閘船舶的正常通航。

— 應(yīng)急響應(yīng)天數(shù)持續(xù)增加。由于長(zhǎng)洲樞紐待閘船舶數(shù)量持續(xù)高位運(yùn)行，長(zhǎng)洲樞紐船閘年應(yīng)急響應(yīng)天數(shù)持續(xù)增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年應(yīng)急響應(yīng)天數(shù)為53天，2021年為182天，2022年為205天。此外，長(zhǎng)洲樞紐船閘單日待閘船舶數(shù)量峰值從2020年的897艘增長(zhǎng)到2021年1003艘、2022年的1013艘。與此同時(shí)，長(zhǎng)洲樞紐過閘船舶平均過閘時(shí)間從2020年的18小時(shí)增長(zhǎng)到2021年的33.4小時(shí)和2022年的39.3小時(shí)?？梢哉f，長(zhǎng)洲樞紐船閘等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前進(jìn)一步做好珠江水運(yùn)大通道通航保暢工作所不得不面對(duì)的“婁山關(guān)”“臘子口”。

深化研究，剖析痛點(diǎn)

從珠江水運(yùn)發(fā)展歷程和調(diào)研情況來看，長(zhǎng)洲樞紐船閘、大藤峽樞紐船閘等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“堵船”問題，是珠江水運(yùn)大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通航保暢工作中無法回避的問題，也是沿線其他重點(diǎn)樞紐船閘正在面臨或即將面臨的瓶頸。究其根源，主要有四方面的原因。

水資源綜合利用水平還不夠高是直接原因。近年來，珠江枯水年年年重現(xiàn)、枯水期越來越長(zhǎng)的問題十分突出。雖然在珠航局的積極協(xié)調(diào)下，水利部門加大應(yīng)急調(diào)水力度保障航運(yùn)用水，但一些時(shí)段水資源綜合利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度仍然很大，生態(tài)供水發(fā)電航運(yùn)等多方用水需求難以實(shí)現(xiàn)完全同步，長(zhǎng)洲樞紐最小出庫(kù)流量曾一度下降到不足1000m3/s，低于航運(yùn)基流需求，并導(dǎo)致航道水深不足，船閘運(yùn)行效率下降。

通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前瞻性不足是主要原因。船閘等基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計(jì)上前瞻性不夠，導(dǎo)致船閘因上下游水位差超過設(shè)計(jì)最大運(yùn)行水頭屢次停航；船閘建設(shè)規(guī)模與快速增長(zhǎng)的水路運(yùn)輸需求不能很好地匹配，特別是近年來隨著鋼鐵、碳酸鈣粉等產(chǎn)業(yè)沿江布局，年新增水路運(yùn)輸需求超過1000萬噸，過閘運(yùn)輸船舶平均噸位每年以10%左右的增速快速大型化，船閘設(shè)計(jì)通過能力難以滿足快速增長(zhǎng)的貨運(yùn)需求。

航道應(yīng)急搶通救助力量短板突出是重要原因。西江航運(yùn)干線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)年貨物通過量與長(zhǎng)江三峽船閘接近，通過船舶艘次是長(zhǎng)江三峽船閘的3倍，但目前西江航運(yùn)干線既無專業(yè)航道應(yīng)急搶通救助基地，又無專用應(yīng)急救助船裝備，應(yīng)急能力配置嚴(yán)重缺位，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，只能遠(yuǎn)赴異地租借民用拖帶、減載設(shè)備，這不僅極易造成水運(yùn)大通道的阻斷和通航效率的降低，而且嚴(yán)重影響事故的處置，進(jìn)而擴(kuò)大事故損失，產(chǎn)生較大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

航道管理體制改革沒有完成是根本原因。在管理體制方面，西江航運(yùn)干線不同于長(zhǎng)江，實(shí)行屬地管理體制，地方港航管理部門與中央直管流域水利部門工作協(xié)調(diào)不對(duì)等，部派出機(jī)構(gòu)作用難以充分發(fā)揮，難以高效開展航運(yùn)用水協(xié)調(diào)和滯航船舶疏導(dǎo)。在建設(shè)時(shí)序方面，上下游航道整治不同步，船閘建設(shè)與干線主航道施工不銜接，缺少統(tǒng)一的干線電子航道圖，影響了水運(yùn)大通道整體效益的發(fā)揮。在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面，船閘、航道分屬于多個(gè)不同的養(yǎng)護(hù)主體，航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶通保障能力參差不齊。在資金投入方面，地方配套資金缺口較大，而社會(huì)資金進(jìn)入船閘、航道等水路公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻難以入門，干部群眾只能望江興嘆，制約了航道船閘基礎(chǔ)設(shè)施的加快改善。

擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、立行立改

調(diào)查研究的根本目的是要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，只有通過調(diào)查研究了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，才能拿出破解難題的實(shí)招、硬招。找到了“堵船”的問題根源，如何“對(duì)癥下藥”才是關(guān)鍵。對(duì)此，王建華介紹了珠航局的具體“治堵”路徑：“珠航局緊緊圍繞‘解剖一只麻雀，解決一類問題’的工作思路，會(huì)同屬地相關(guān)部門深入分析研判調(diào)研情況，逐一梳理形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單、成效清單，堅(jiān)決抓好落實(shí)整改。”

珠航局在賀州市開展水運(yùn)大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通航保暢工作調(diào)研。

一方面，珠航局充分發(fā)揮西江航運(yùn)干線通航保暢機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同水利、電力部門等機(jī)制成員單位深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的創(chuàng)新理論，統(tǒng)籌好供水、發(fā)電、航運(yùn)等用水需求。在保障防洪安全的前提下推動(dòng)洪水資源化，持續(xù)強(qiáng)化水資源綜合利用，保障通航安全。

另一方面，針對(duì)長(zhǎng)洲樞紐三四線船閘下游引航道出淺、船舶進(jìn)出閘效率降低等問題，珠航局積極督促協(xié)調(diào)船閘運(yùn)行單位迅速實(shí)施應(yīng)急清淤工作，著力暢通水運(yùn)大通道堵點(diǎn)。清淤工程在6月20日完成交工后，長(zhǎng)洲三四線船閘下游引航道水深與主航道水深基本持平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清淤后長(zhǎng)洲樞紐船閘過閘船舶實(shí)載貨量環(huán)比往年同期增長(zhǎng)17.61%，過閘船舶數(shù)量同比往年同期增長(zhǎng)19.43%，水運(yùn)大通道運(yùn)輸潛能得到進(jìn)一步釋放。

此外，珠航局還會(huì)同廣西自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、廣西海事局等單位組建專班開展大藤峽樞紐船閘挖潛提效專項(xiàng)行動(dòng)，通過技術(shù)創(chuàng)新、船閘精細(xì)化管理、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法、完善工作機(jī)制等舉措切實(shí)提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通過能力。大藤峽樞紐船閘單日最大運(yùn)行閘次能力測(cè)試數(shù)據(jù)顯示，船閘運(yùn)行由原來每天過閘14次左右，提升到了最高24次，創(chuàng)下了試通航以來的新高，為整體提升大藤峽樞紐船閘通過能力提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，長(zhǎng)洲樞紐船閘的運(yùn)行挖潛行動(dòng)也在同步推進(jìn)。期間，珠航局組織開展了西江航運(yùn)干線通航效率專題研究，協(xié)調(diào)開展長(zhǎng)洲一二線船閘優(yōu)化改造研究，并組織運(yùn)行單位探索新型重力消能式船閘閘門防撞裝置創(chuàng)新應(yīng)用。多措并舉后，長(zhǎng)洲樞紐船舶過閘時(shí)間預(yù)計(jì)可壓縮10%，每年可增加貨物通過量1500萬噸。截至8月10日，長(zhǎng)洲樞紐船閘累計(jì)過閘貨運(yùn)量達(dá)到10002.02萬噸，同比增長(zhǎng)2.06%，較2022年提前5天突破了“億噸”大關(guān)。

推進(jìn)航道應(yīng)急搶通救助能力建設(shè)，加快填補(bǔ)應(yīng)急搶通設(shè)施設(shè)備空白，同樣是“治堵”重中之重。據(jù)了解，在深入調(diào)研并廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，珠航局針對(duì)西江航運(yùn)干線航道通航保暢工作實(shí)際，編制完成了45米級(jí)油電混合應(yīng)急指揮船、3000馬力應(yīng)急救助船、船舶減載抓斗船以及無人船等5艘應(yīng)急船舶建設(shè)項(xiàng)目的工可報(bào)告，以及覆蓋西江干線3755公里航道的電子航道圖工程的工可報(bào)告，同時(shí)，全力推進(jìn)西江航運(yùn)干線航道應(yīng)急搶通救助基地項(xiàng)目建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

積極深化珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推動(dòng)干線航道擴(kuò)能升級(jí)。充分發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制這一珠江獨(dú)有平臺(tái)作用，將事關(guān)水運(yùn)大通道通航保暢的重大問題，列為了今年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議上水系四?。▍^(qū)）行政首長(zhǎng)們討論的重要議題，奮力推動(dòng)龍灘水電站通航設(shè)施、長(zhǎng)洲五線船閘、大藤峽二三線船閘在今年開工建設(shè)，積極開展西江航運(yùn)干線和出海航道提等升級(jí)的研究論證。

王建華表示，當(dāng)前，按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，珠江水運(yùn)大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通航保暢工作調(diào)研雖然取得了階段性成果，但距離上級(jí)的要求、群眾的期盼還有一定的差距。下一步，珠航局將鉚足“咬定青山不放松”的韌勁、秉承“不破樓蘭終不還”的拼勁，繼續(xù)聚焦難點(diǎn)、突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)西江航運(yùn)干線航道管理體制改革，加快健全完善通航保暢有關(guān)制度體系，全力推動(dòng)通航保暢重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地，強(qiáng)化通航建筑物統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步推進(jìn)干線通航效率提升研究，全力推動(dòng)構(gòu)建水運(yùn)大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通航保暢工作長(zhǎng)效機(jī)制。