文=閆 海

進(jìn)一步加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力，大力加快高水平產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。“十四五”規(guī)劃也專(zhuān)節(jié)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了總體部署。目前來(lái)看，國(guó)有資本“做大”的目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)成，但還沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)“做優(yōu)”“做強(qiáng)”國(guó)有資本、完成國(guó)有資本的“國(guó)家使命”功能定位，呈現(xiàn)出“大而不優(yōu)”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)格局。這個(gè)格局遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的需要，未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！皠?chuàng)新是第一動(dòng)力”，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“創(chuàng)新力”作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用認(rèn)識(shí)不足，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在機(jī)制不活，制約了自主創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換的積極性，國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力較弱，影響了國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，助力國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

創(chuàng)新方向集中化，引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局

進(jìn)一步加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，做到進(jìn)退得當(dāng)，更多地向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。一是向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力，大力加快高水平產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。二是向國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)集中。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)主業(yè)、做實(shí)創(chuàng)新、做響品牌，進(jìn)一步提高國(guó)有資本配置效率，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快培育一批具有國(guó)際影響力的世界一流企業(yè)。三是優(yōu)化國(guó)有資本管理體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，將低效無(wú)效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)，適度集中至國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量。

打造共生共榮的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作共贏

國(guó)有企業(yè)應(yīng)繼續(xù)匯集創(chuàng)新資源，主動(dòng)尋求合作，發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。一是從單體創(chuàng)新走向整合創(chuàng)新。民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)在于單體創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是整合創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)擁有非常優(yōu)秀的資源平臺(tái)，特別是擁有非常優(yōu)秀的人才資源，應(yīng)該將目光更多地放在資源整合工作上。加快國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程，加強(qiáng)共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加快推動(dòng)股權(quán)多元化，促進(jìn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)國(guó)企與民企之間協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新骨干作用并激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，解決一批制約企業(yè)和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的共性及關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問(wèn)題。二是創(chuàng)新要兼顧高端市場(chǎng)和中低端市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)因?yàn)榫哂泄残裕瑒?chuàng)新不是滿足少數(shù)人的需求，應(yīng)該是廣大人民的需求，所以創(chuàng)新不是說(shuō)很昂貴或者非常奢侈的，應(yīng)該是非常面向百姓的、服務(wù)大眾的創(chuàng)新，所以低端創(chuàng)新仍然是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，讓老百姓用得起創(chuàng)新產(chǎn)品，這是創(chuàng)新的主要任務(wù)，建議擴(kuò)展國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)涵和豐富形式。三是走產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新道路。在國(guó)家創(chuàng)新體系中，企業(yè)的創(chuàng)新是一種基于網(wǎng)絡(luò)的合作創(chuàng)新，合作創(chuàng)新是必然選擇。經(jīng)驗(yàn)分析也表明，合作創(chuàng)新是整合創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效率的有效途徑。實(shí)施有效的產(chǎn)學(xué)研合作，可以使企業(yè)在共生共贏的合作環(huán)境中獲得持續(xù)的創(chuàng)新能力。國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合主導(dǎo)的作用，探索和實(shí)踐與高校和科研機(jī)構(gòu)深化合作的各種有效形式，特別要注重選擇緊密型的產(chǎn)學(xué)研合作方式，如搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與科研院所重組，共建研發(fā)實(shí)體、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，這些方式有利于高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作創(chuàng)新關(guān)系，有利于將技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)展為規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而提高合作各方的自主創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用

國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的使命擔(dān)當(dāng)，敢于建功立業(yè)。一是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部組織扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化，加快建設(shè)開(kāi)放拓展、分布匯聚、協(xié)同共享的平臺(tái)型、網(wǎng)絡(luò)型新興國(guó)有企業(yè)。允許和鼓勵(lì)企業(yè)自行決定創(chuàng)新戰(zhàn)略，靈活調(diào)整主業(yè)投資和管理政策，減少國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)。二是要繼續(xù)加大研發(fā)投入，形成社會(huì)各界對(duì)研發(fā)投入的熱情。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和個(gè)人向科研投資和捐贈(zèng)，并在稅收等各方面進(jìn)行政策支持。三是加速提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的能力。我國(guó)大量科研成果和專(zhuān)利成果的轉(zhuǎn)化率并不高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化前景分析報(bào)告統(tǒng)計(jì)，中國(guó)前沿科技成果只有10%-30%被應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，能夠真正形成產(chǎn)業(yè)的科技成果僅為其中的20%。這些問(wèn)題正是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的痼疾。自主創(chuàng)新的結(jié)果就是要形成新的產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

建立國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化指引方向

國(guó)有企業(yè)應(yīng)加大深化科技創(chuàng)新體制改革的力度，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持布局優(yōu)化的方向感與敏感性。一是健全現(xiàn)代企業(yè)制度。不斷完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開(kāi)、明確責(zé)權(quán)，促使國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)和改善管理，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下得以更好地發(fā)展。二是更加重視管理能力和商業(yè)模式創(chuàng)新。與西方最先進(jìn)的創(chuàng)新企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的營(yíng)運(yùn)和技術(shù)創(chuàng)新已不是很落后了，現(xiàn)在要強(qiáng)化戰(zhàn)略和商業(yè)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化管理創(chuàng)新。建議國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化產(chǎn)品、工藝、流程、服務(wù)創(chuàng)新，商務(wù)模式創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新才會(huì)保持競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。三是不斷完善有利于創(chuàng)新的制度措施。加大中長(zhǎng)期激勵(lì)力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和科研人員的創(chuàng)新活力，解決動(dòng)力不足問(wèn)題。構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)和需求的科技創(chuàng)新管理體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。確立“以價(jià)值創(chuàng)造者為本”的人才理念，制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)的新機(jī)制，讓一線技術(shù)人員靜下心來(lái)搞創(chuàng)新。建立持續(xù)穩(wěn)定有效的創(chuàng)新投入機(jī)制。借助產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展之力，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，協(xié)同優(yōu)化配置各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新資源。四是持之以恒地開(kāi)展微創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不能奢望通過(guò)一場(chǎng)革命徹底解決，或一蹴而就一勞永逸。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展永恒的主題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是由一系列微小的創(chuàng)新聚沙成塔成就變革的持久進(jìn)程。要通過(guò)一系列的“微創(chuàng)新”解決企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，直到實(shí)現(xiàn)企業(yè)脫胎換骨的改變。五是按照“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則推動(dòng)深化國(guó)有企業(yè)改革。競(jìng)爭(zhēng)中性逐漸成為新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則公平對(duì)待所有市場(chǎng)主體，確保市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)、各歸其位、優(yōu)勝劣汰，最大限度地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源合理配置。

建立國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的原動(dòng)力

國(guó)有企業(yè)一直以來(lái)都存在怠于創(chuàng)新、畏于創(chuàng)新的弊病，應(yīng)當(dāng)通過(guò)體制機(jī)制調(diào)整、創(chuàng)新文化培育來(lái)進(jìn)行克服。國(guó)有企業(yè)的“創(chuàng)新力”是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整的源頭活水。一是建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。高風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性是與技術(shù)創(chuàng)新相伴隨的重要特征。國(guó)有企業(yè)只有為創(chuàng)新提供一定的試錯(cuò)空間，才能真正激發(fā)國(guó)有企業(yè)管理層和科研人員的創(chuàng)新熱情，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。要明確容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化容錯(cuò)條件，明確容錯(cuò)對(duì)象，保護(hù)和鼓勵(lì)敢于改革、勇于創(chuàng)新的國(guó)有企業(yè)管理層及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打破國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不敢創(chuàng)新、不愿意創(chuàng)新的僵局。二是創(chuàng)新理念和思維的改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，不僅僅是體制機(jī)制的改革，還是創(chuàng)新理念和思維的改革。如果僅僅對(duì)企業(yè)的體制和機(jī)制改革，企業(yè)的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念不變，同樣起不到引領(lǐng)作用。三是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部文化。企業(yè)的文化是否支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新，也決定著這個(gè)企業(yè)是否存在創(chuàng)新生存的土壤，決定著企業(yè)未來(lái)成長(zhǎng)的高度。國(guó)有企業(yè)要積極培育員工在企業(yè)的核心價(jià)值觀中的創(chuàng)新種子，將具有創(chuàng)新精神的員工凝聚在一起，賦予員工創(chuàng)新的理念。