劉坤松,鄧攀攀,萬(wàn) 毅,穆祥鵬,陳興茹,許鳳冉

(1.廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,廣東 廣州 510635;2.水利部水資源管理中心,北京 100038;3.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院,北京 100038)

我國(guó)面臨著水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大制約,需要根據(jù)水資源供需態(tài)勢(shì)的變化,不斷發(fā)展完善水資源管理理論和實(shí)踐。近些年,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,水資源開(kāi)發(fā)利用的總量、結(jié)構(gòu)和布局也在發(fā)生變化。水資源開(kāi)發(fā)利用總量是落實(shí)水資源剛性約束、最嚴(yán)格水資源管理制度的首要內(nèi)容,關(guān)系到江河流域水資源開(kāi)發(fā)上限、河道外引水強(qiáng)度、江河流域水量分配、重要控制斷面生態(tài)流量、地下水取水總量和水位雙控以及區(qū)域可用水量管理[1]。供用水結(jié)構(gòu)和布局關(guān)系到區(qū)域水資源配置的供需平衡、優(yōu)化調(diào)整,進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)學(xué)者分析了區(qū)域供用水總量與結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì),并從保持供需平衡、提高保障能力、優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了研究[2-6],對(duì)于持續(xù)提升水資源管理與保障能力具有重要意義。

黨的十八大以來(lái),廣東深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,以增強(qiáng)民生福祉為根本,補(bǔ)弱提質(zhì)保供水,以綠色發(fā)展為關(guān)鍵,節(jié)水降耗護(hù)生態(tài),以高質(zhì)量發(fā)展為牽引,開(kāi)源增效調(diào)結(jié)構(gòu),全省供水用水水平取得新飛躍,為實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)可靠的供用水保障。本文基于廣東省2012-2021年間供用水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[7],分析供用水總量和布局變化,水資源利用成效和節(jié)水水平,供水水源優(yōu)化及地下水壓采成效,分析提出存在問(wèn)題及建議。

1 供用水總量與布局變化

1.1 供水量穩(wěn)步下降

2012-2021年,廣東省深入推行最嚴(yán)格水資源管理制度,嚴(yán)格實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),在生產(chǎn)生活生態(tài)合理用水需求得到充分保障下,供水總量穩(wěn)步壓減,相繼跌破450、440和420億 m3,近兩年總體控制在400～410億 m3區(qū)間,其中2020年受旱情影響達(dá)到十年最低值405.1億 m3。十年間由2012年的451.0億 m3降低至2021年的407.0億 m3,供水量以年均下降1.1%保障同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值6.9%的年均增幅,并領(lǐng)先于全國(guó)供水總量0.4%的下降速度。

1.2 供水工程空間布局日趨完善

全省各類(lèi)地表水水源工程聯(lián)動(dòng),保障地表水源穩(wěn)定供給,兜牢民生供水底線。十年間,蓄水工程、引水工程、提水工程、調(diào)水工程占地表水供水量比例平均分別為32%、26%、39%、3.7%。蓄水工程供水比重最大的為汕尾市,達(dá)70.2%,引水工程供水比重最大的為河源市,達(dá)56.2%,廣州、珠海、佛山、東莞、中山市提水工程供水比重均達(dá)到60%以上,其中東莞市最高為90.3%,深圳市則以調(diào)水工程供水為主,達(dá)到57.0%?？傮w來(lái)看,沿海經(jīng)濟(jì)帶兩翼(東翼的汕頭、汕尾、揭陽(yáng)和潮州4市以及西翼的湛江、茂名和陽(yáng)江3市)蓄水工程供水占比均約為五成,引水工程和提水工程供水為輔,調(diào)水工程供水占比較少;珠三角地區(qū)則提水工程供水占比約六成,同時(shí)調(diào)水工程供水占比相對(duì)較高為6.4%。

跨流域調(diào)水解決缺水地區(qū)用水需求。地表水是全省生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要水源,但易受區(qū)域性資源稟賦不足和枯水期來(lái)水不足限制,十年間,全省加快補(bǔ)齊區(qū)域水資源配置短板,推進(jìn)一大批重大引調(diào)水工程,以惠州市稔平半島供水工程、汕頭南澳島引韓供水等為代表的跨市跨縣調(diào)水工程陸續(xù)通水運(yùn)行,跨三級(jí)分資源區(qū)調(diào)水量增長(zhǎng)42%到20.1億 m3,惠及深圳、廣州增城片區(qū)、汕頭南澳片區(qū)、惠州、茂名、肇慶、揭陽(yáng)等區(qū)域(圖1)。

圖1 2021年廣東省各地市不同類(lèi)型地表水源工程供水量

1.3 工業(yè)與生活用水向珠三角集聚

十年來(lái),全省農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)等四大類(lèi)別用水在區(qū)域間的分布差異愈發(fā)突出,其中工業(yè)用水與生活用水有愈發(fā)向珠三角地區(qū)集中的趨勢(shì)。珠三角工業(yè)用水量占全省工業(yè)用水量比重持續(xù)增加,2019年首次達(dá)到八成以上,2021年達(dá)到84.4%,與此同時(shí),山區(qū)五市(即北部生態(tài)發(fā)展區(qū),韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源和云浮5市)工業(yè)用水量比重則縮減近一半,由13.9%減少到7.1%;六成以上生活用水分布在珠三角,其中服務(wù)業(yè)用水高達(dá)八成集中在珠三角,在其余三個(gè)片區(qū)分布有逐年降低趨勢(shì);八成以上生態(tài)用水集中在珠三角;農(nóng)業(yè)用水區(qū)域分布變化不明顯,珠三角、兩翼和山區(qū)農(nóng)業(yè)用水占比均達(dá)到三成以上,區(qū)域間差異較小,僅東翼地區(qū)受2020-2021連旱影響,農(nóng)業(yè)用水比重小幅減少(圖2)。

圖2 2021年廣東省各地市分行業(yè)用水結(jié)構(gòu)

1.4 生產(chǎn)用水減少但生活和生態(tài)用水增加

伴隨著十年來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,全省用水呈現(xiàn)出生產(chǎn)用水減少、生活用水增加、生態(tài)用水穩(wěn)中有升的新趨勢(shì)。從各門(mén)類(lèi)用水量變化情況來(lái)看,生產(chǎn)用水量減少19.1%,其中農(nóng)業(yè)用水量由227.6億 m3減少10.3%到十年最低值204.2億 m3,工業(yè)用水量減少量與減少比例均為最大,2018年首次低于100億 m3,2021年繼續(xù)降低到78.2億 m3,十年累計(jì)減少35.7%;生活用水量于2017年首次跨越100億 m3關(guān)口,是全國(guó)生活用水量第二多江蘇省的1.8倍,到2021年共增加23.6%達(dá)到117.9億 m3,其中城鎮(zhèn)公共用水增加43.1%、居民生活用水增加15.9%;生態(tài)環(huán)境用水量總體保持穩(wěn)定小幅增加2.5%至6.7億 m3。

從各分項(xiàng)用水量占比來(lái)看,生產(chǎn)用水占用水總量比重下降8個(gè)百分點(diǎn),2021年首次低于70%,其中工業(yè)用水比重于2020年跌破20%,而農(nóng)業(yè)用水略微下降但比重均在50%以上,仍是全省用水量最多的部分;生活用水比重則隨著人口增長(zhǎng)與服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)蓬勃發(fā)展增加7.8個(gè)百分點(diǎn),逼近30%;生態(tài)環(huán)境用水比重略有增加,達(dá)到1.6%。

表1 全省生產(chǎn)生活生態(tài)用水情況表

2 水資源利用成效與節(jié)水水平

2.1 水資源利用總體效率持續(xù)提升

廣東用全國(guó)6.7%的水資源量,保障了全國(guó)9.0%人口的用水需求,支撐全國(guó)10.7%的GDP,用水效率不斷提高,全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量由74.5 m3降低到32.7 m3,人均用水量由428 m3降低到322 m3。

2.2 農(nóng)業(yè)用水效率穩(wěn)步提升,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)攀新高

農(nóng)田灌溉用水效率與效益雙提升。農(nóng)業(yè)用水占全省用水量一半以上,農(nóng)業(yè)用水中比重最多的是灌溉用水量,占比始終保持在85%以上,最高于2019年達(dá)到89.7%。隨著農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷推進(jìn),灌溉用水效率與效益均不斷提高,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐年提升至2021年的0.524,用水端隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高,以及節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展,用水效益也持續(xù)提升,有力支撐全省糧食生產(chǎn)安全。2021年,全省農(nóng)田灌溉用水量169.9億 m3,較2012年減少8.5%;同期全省農(nóng)作物播種面積增長(zhǎng)5.9%,農(nóng)業(yè)與林業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5.8%。

2.3 工業(yè)用水效率邁上新臺(tái)階,助力提升工業(yè)綠色發(fā)展水平

十八大以來(lái),廣東以不斷降低的工業(yè)用水量支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷提升,隨著先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)蓬勃發(fā)展,高耗水工業(yè)節(jié)水減排步伐加快,工業(yè)用水定額管理不斷完善,2021年全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低至17.3 m3,領(lǐng)先全國(guó)平均水平39%,年均下降8.8%,其中十九大后年均降幅明顯加快。深圳市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量于2013年首次降低至個(gè)位數(shù),2021年僅為4.7 m3,穩(wěn)居全國(guó)領(lǐng)先水平。傳統(tǒng)高耗水行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水改造奮勇當(dāng)先,涌現(xiàn)出玖龍紙業(yè)、湛江鋼鐵、溢達(dá)紡織、珠江啤酒等一批高耗水行業(yè)的國(guó)家級(jí)水效領(lǐng)跑者。相關(guān)研究表明,技術(shù)進(jìn)步是廣東工業(yè)用水效率提升的主要因素,規(guī)模效率較大程度地影響著工業(yè)用水效率的上升和下降[8]。

2.4 生活用水水平提升,民生福祉持續(xù)增強(qiáng)

2012-2021年,全省常住人口和城鎮(zhèn)化比例持續(xù)增加,用水需求持續(xù)增長(zhǎng),到2021年,生活用水量累計(jì)增幅23.6%,高于全省常住人口增幅8.7個(gè)百分點(diǎn)。這其中,全省服務(wù)業(yè)與建筑業(yè)快速發(fā)展,增加值年均增長(zhǎng)7.8%和5.8%,帶動(dòng)城鎮(zhèn)公共生活人均日用水量由105 L提高到113 L;農(nóng)村供水工程將自來(lái)水普及到農(nóng)村家家戶(hù)戶(hù),帶動(dòng)農(nóng)村居民生活人均日用水量由137 L提高到140 L;城鎮(zhèn)居民生活人均日用水量則由197 L降低到182 L,節(jié)水宣傳與節(jié)水型生活器具推廣成效初顯,資源節(jié)約型生活方式深入人心。

3 供水水源優(yōu)化及地下水壓采成效

廣東省圍繞解決水資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的突出矛盾,合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,統(tǒng)籌各類(lèi)水源,優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu),地表水與地下水等常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用占比穩(wěn)步降低,非常規(guī)水源利用量得到提升,提高供水保障率與強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。2012-2021年供水量中,地表水占比由60.1%下降至42.4%,地下水占比由2.4%下降至0.9%,非常規(guī)水源占比由0.2%提高至0.5%(圖3)。

圖3 2012-2021年廣東省供水總量變化情況

十年間,全省地表水、地下水等常規(guī)水源供水量穩(wěn)步減少約10%,期間全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)新增用水需求解決渠道之一是向海水、再生水等“借水”,一方面是海水直接利用量翻倍增加穩(wěn)居全國(guó)第一,保障工業(yè)用水需求外;另一方面深圳、東莞、廣州等市積極探索將污水處理廠排放的污水升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫脑偕?用于城市內(nèi)河涌生態(tài)補(bǔ)水與市政雜用水,推動(dòng)塑造優(yōu)美宜居的城市水生態(tài)空間,為構(gòu)建新理念下城市治水新模式注入新動(dòng)力。到2021年,全省非常規(guī)水源利用量增長(zhǎng)1.7倍達(dá)到4.4億m3,居珠江流域各省區(qū)第一位,其中僅再生水利用量即達(dá)到3.5億m3,占比約79%。

長(zhǎng)期以來(lái),全省廣泛存在地下水開(kāi)采,主要是農(nóng)村地區(qū)分散式開(kāi)采地下水,其中湛江市受制于區(qū)域條件需要集中開(kāi)采地下水,并于2011年劃定3個(gè)地下水超采區(qū)。為促進(jìn)地下水可持續(xù)利用,減少地下水超采引起的次生地質(zhì)災(zāi)害,十年來(lái),全省嚴(yán)格強(qiáng)化地下水取水工程監(jiān)管,大力推進(jìn)地下水源置換工程,推動(dòng)取用水專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),地下水壓減取得顯著成效,地下水利用量由2012年的17.0億 m3下降到2021年的8.6億 m3,壓減50%,其中湛江市壓減量最多為2.3億 m3,超采區(qū)地下水水位有所回升,超采范圍大幅減小。此外,其余各市僅余零星少量地下水開(kāi)采活動(dòng),地下水利用量均下降至1億 m3以下,8個(gè)市不足1 000萬(wàn) m3。

4 問(wèn)題與建議

4.1 完善地下水儲(chǔ)備與應(yīng)急備用水源體系

目前,廣東省供水水源和應(yīng)急備用水源多同為地表水源,面對(duì)近年來(lái)的流域性干旱時(shí)暴露出缺陷。對(duì)水源結(jié)構(gòu)單一、調(diào)蓄能力較低、應(yīng)急供水動(dòng)員能力不足的問(wèn)題,應(yīng)加快開(kāi)展粵東粵西粵北易旱重點(diǎn)灌區(qū)抗旱應(yīng)急水源建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施雷州半島抗旱水源建設(shè);開(kāi)展全省地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià),全面查清地下水儲(chǔ)量,推動(dòng)建立地下水戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備機(jī)制。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)田水利建管

全省灌溉工程建設(shè)和維護(hù)長(zhǎng)期滯后于鄉(xiāng)村振興總要求,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水效率較低、抗旱能力不強(qiáng)。以農(nóng)業(yè)用水為主的西翼三市、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)等地市應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排涉農(nóng)資金,積極落實(shí)地方配套資金,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與維護(hù);加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造,做好灌排骨干工程與田間工程建設(shè)的有機(jī)銜接,努力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題;落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管責(zé)任,明晰水利設(shè)施權(quán)屬,全面解決農(nóng)村水利管理缺位問(wèn)題。

4.3 優(yōu)化取用水管控

近年來(lái),工業(yè)和生活用水結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜,隨著工業(yè)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,用水高質(zhì)量保障需求逐漸增加;造紙、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)用水大戶(hù)也面臨水效提升成本高、收益低以及用水易受到旱情、咸潮影響等問(wèn)題;生活領(lǐng)域隨著生活水平提高,用水保障率與特殊時(shí)期用水管控等需求增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化取用水管控措施,一是系統(tǒng)優(yōu)化供用水布局,推動(dòng)工業(yè)用水集約化節(jié)約化;二是強(qiáng)化分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)用水保障;三是合理制定用水定額,出臺(tái)節(jié)水鼓勵(lì)激勵(lì)政策。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析廣東省在2012-2021年間的供用水量及布局變化,發(fā)現(xiàn)十年間全省供水總量年均下降1.1%,工業(yè)用水與生活用水有愈發(fā)向珠三角地區(qū)集中的趨勢(shì),全省八成以上的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和人工生態(tài)用水都集中在珠三角地區(qū)。用水結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出生產(chǎn)用水減少、生活用水增加、生態(tài)用水穩(wěn)中有升的新趨勢(shì),其中生產(chǎn)用水占用水總量比重下降8個(gè)百分點(diǎn),生活用水比重增加7.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),水資源利用效率和效益不斷提升,保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

供水水源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,地表水、地下水等常規(guī)水源供水量穩(wěn)步減少約10%,地下水超采范圍大幅減小,海水、再生水等非常規(guī)水源利用量增長(zhǎng)1.7倍達(dá)到4.4億 m3,居珠江流域各省區(qū)首位。地下水壓減取得顯著成效,地下水利用量由2012年的17.0億 m3下降到2021年的8.6億 m3,壓減50%,其中湛江市壓減量最多為2.3億 m3,超采區(qū)地下水水位有所回升,超采范圍大幅減小。

針對(duì)供水水源結(jié)構(gòu)單一、應(yīng)急供水能力不足、工業(yè)和生活用水保障需求不斷提高的問(wèn)題,從完善儲(chǔ)備與應(yīng)急備用水源體系、強(qiáng)化農(nóng)田水利建管、優(yōu)化取用水管控等方面提出了建議,可為廣東省持續(xù)推進(jìn)水利建設(shè)與水資源管理工作提供參考。