仰中濤

（潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽潛山 246300）

潛山市位于安徽省西南部、大別山東南麓，素有“古皖之源、二喬故里、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，2018 年撤縣設(shè)市，是全國第一家、也是目前唯一以旅游特色經(jīng)濟(jì)獲批的縣級(jí)市，現(xiàn)為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家全域旅游示范區(qū)、全國首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀城市、中國縣域旅游競爭力百強(qiáng)縣（市）。潛山境內(nèi)擁有的天柱山為世界地質(zhì)公園、國家首批風(fēng)景名勝區(qū)、國家5A 級(jí)旅游景區(qū)，主景區(qū)森林覆蓋率達(dá)98%，天柱山下“俄羅斯村”每年吸引大量國外游客常駐養(yǎng)生，富硒、富鋅、富負(fù)氧離子“三富”資源得天獨(dú)厚。近幾年潛山市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供了有力支撐。

1 潛山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，通過持續(xù)優(yōu)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、糧食補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，開展“四送一服”，強(qiáng)化“雙招雙引”等，潛山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。

1.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

全市現(xiàn)有耕地面積41 033.33 hm2，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24 000.00 hm2，糧食面積穩(wěn)定在35 667.00 hm2以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在215 000 t以上，其中優(yōu)質(zhì)專用糧食215 133.00 hm2、再生稻3 386.00 hm2，建立專用品牌水稻生產(chǎn)核心示范區(qū)8 000.00 hm2。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)45萬kW以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%。累計(jì)2.6萬戶貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象人均直接增收2 469元。

1.2 載體培育持續(xù)發(fā)力

全市縣級(jí)以上龍頭企業(yè)110家、農(nóng)民專業(yè)合作社1 075家、家庭農(nóng)場1 389家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體18家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體600余家。成功創(chuàng)建國家、省、市、縣級(jí)茶葉和栝樓等“一村一品”示范村61家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5個(gè)，中國美麗田園1個(gè)、國家級(jí)、省、市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)25個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)年接待游客220萬人次、營收超10億元，從業(yè)人數(shù)6萬人。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)資源稟賦

按照“山茶畈瓜”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展栝樓、茶葉、蠶桑、油茶和食用菌五大特色產(chǎn)業(yè)。全市茶葉、栝樓、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)30 000.00 hm2，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)地規(guī)模高達(dá)16 666.66 hm2，認(rèn)證企業(yè)58家，產(chǎn)品122 個(gè)。潛山市被稱為中國栝樓之鄉(xiāng)，全市累計(jì)種植面積超4 000.00 hm2，總產(chǎn)栝樓籽6 000 t。同時(shí)，輻射帶動(dòng)山東、河南等多地栝樓種植面積達(dá)26 666.66 hm2，現(xiàn)已成為全國最大的栝樓種苗供應(yīng)地及栝樓籽集散地，初步形成了以潛山為中心的栝樓產(chǎn)業(yè)集群。潛山也是全國重點(diǎn)產(chǎn)茶百強(qiáng)縣、安徽茶產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣，全市現(xiàn)有茶園8 446.66 hm2，總產(chǎn)干茶3 600 t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6.5億，綜合產(chǎn)值12.6億，有大小茶葉加工主體286家。潛山是全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，油茶種植面積10 000.00 hm2，總產(chǎn)油茶籽5 000.00 hm2。同時(shí)，潛山也是安徽省蠶桑主產(chǎn)縣之一，蠶桑面積超過4 533.33 hm2，其中擁有優(yōu)質(zhì)蠶桑基地1 000.00 hm2，年產(chǎn)鮮繭2 000 t。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 三產(chǎn)融合不夠強(qiáng)

潛山市農(nóng)特產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多，有栝樓、蠶桑、茶葉、食用菌等，但缺少帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)的性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)投資周期長、見效緩慢、收益低[2]，加上潛山市目前沒有國家級(jí)龍頭企業(yè)，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小、資產(chǎn)少，貸款擔(dān)保難，直接影響了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。例如栝樓產(chǎn)業(yè)，潛山市栝樓種植面積達(dá)到3 334.00 hm2，但是栝樓企業(yè)均停留在“小作坊”狀態(tài)，未能向精深加工邁出一步，栝樓油、栝樓保健飲料、栝樓天花粉等產(chǎn)品未投入生產(chǎn)。夏秋茶開發(fā)及茶葉出口幾乎是空白。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，不少特色農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)旅結(jié)合模式作了有益探索，但是融合層次普遍偏淺，大多僅限于農(nóng)業(yè)觀光采摘，項(xiàng)目較為單一，未能深層次挖掘農(nóng)旅的優(yōu)勢資源。

2.2 政策支持不到位

潛山市一般公共預(yù)算收入僅為11.80億元，每年財(cái)政投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的資金有限，且金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠，2022 年潛山市各項(xiàng)貸款總余額247.24億元，其中涉農(nóng)貸款余額163.19億元，較年初增加16.10 億元，同比增長11%，但低于各項(xiàng)貸款同比增速。同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)完備的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合部門資源，設(shè)定專項(xiàng)資金，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。例如，食用菌種植，尤其是羊肚菌和靈芝等稀有高端食用菌，高收益的同時(shí)也面臨著高風(fēng)險(xiǎn)，尚缺乏科研院校等單位的合作支持，缺乏規(guī)?；木N、產(chǎn)品研發(fā)中心。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的發(fā)展模式具有高風(fēng)險(xiǎn)，降低了群眾種植食用菌的積極性。潛山雖然出臺(tái)了《潛山市促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則》，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的作用，但資金未能完全發(fā)揮作用。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“散、小、弱”

全市經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小，暫無1 家國家級(jí)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶沒有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，除了提供一些就業(yè)崗位以外，在行業(yè)訂單上與農(nóng)戶之間掛鉤不緊密，未能形成以大帶小的發(fā)展機(jī)制[3]。缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，難以形成大的產(chǎn)業(yè)集群，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。近年來，潛山市農(nóng)產(chǎn)品特色基地生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是與大型的龍頭企業(yè)的加工能力相比，仍有一定的差距，產(chǎn)品未能向“專精特”發(fā)展[4]。

2.4 特色產(chǎn)業(yè)存在瓶頸

潛山市特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)30 000.00 hm2，按照“山茶畈瓜”的總體布局，做優(yōu)做強(qiáng)栝樓、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鞏固中國栝樓之鄉(xiāng)地位。栝樓一直是潛山市首位特色產(chǎn)業(yè)，年均產(chǎn)值2 億～3 億元，加工銷售產(chǎn)值在10億元以上，是名副其實(shí)的富民產(chǎn)業(yè)。栝樓根結(jié)線蟲病始終是當(dāng)前難以突破的瓶頸，導(dǎo)致栝樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定的制約，難以將栝樓特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。茶葉產(chǎn)業(yè)歷史悠久，雖然潛山市統(tǒng)一了茶葉品牌，但是制作手藝參差不齊，難以像黃山毛峰、岳西翠蘭一樣在茶葉中形成一定的品牌和影響力。全市農(nóng)特產(chǎn)品牌子多、規(guī)模小，盡管有“天柱劍毫”“天柱山栝樓籽”2 個(gè)公共品牌，但“一個(gè)公共品牌、一套管理制度、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、多個(gè)經(jīng)營主體”的公共品牌管控體系尚未完全形成，難以形成集中打響品牌合力，產(chǎn)品公共品牌影響力不強(qiáng)。

3 潛山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

潛山市緊緊圍繞“山茶畈瓜”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向、以基地建設(shè)為依托，把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的主抓手，彰顯出潛山市特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

3.1 擇優(yōu)創(chuàng)建“一縣一業(yè)(特)”

潛山市圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)栝樓、茶葉等開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，2022 年潛山栝樓被列入全省第二批“一縣一業(yè)(特)”示范縣創(chuàng)建名單（全省僅10家）。制定了《加強(qiáng)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)實(shí)施方案》《潛山市“一縣一業(yè)（栝樓）”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建方案》，政府出臺(tái)印發(fā)了3 個(gè)方案文件，明確了目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)工作正在推進(jìn)實(shí)施。要想產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、農(nóng)民有收入，就要做好“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、育龍頭、塑品牌、促融合”文章[1]，大力鼓勵(lì)支持安徽滿園春科技有限責(zé)任公司、鑫緣天柱繭絲綢公司申報(bào)爭創(chuàng)國家級(jí)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)龍頭企業(yè)零的突破。

3.2 精心打造“一村一品”

2022 年，潛山市槎水鎮(zhèn)中畈村以蠶桑成功申報(bào)國家級(jí)“一村一品”，以蠶桑再次成功創(chuàng)建國字號(hào)的榮譽(yù)。潛山市將“一村一品”創(chuàng)建工作納入“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)三年行動(dòng)計(jì)劃，每年安排近3 000萬元專項(xiàng)資金，支持鎮(zhèn)村因地制宜發(fā)展茶葉、栝樓、蠶桑、羊肚菌等特色產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地30 000.00 hm2，入選全省“一縣一業(yè)(特)”示范縣創(chuàng)建名單。截至目前，已創(chuàng)建各級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)59個(gè)，其中國家級(jí)2個(gè)、省級(jí)12個(gè)、安慶市級(jí)35個(gè)。

3.3 高效推進(jìn)“三環(huán)一線”

近年來，潛山市圍繞環(huán)潛水河、環(huán)天柱山、環(huán)滸山湖和黃鋪至官莊“三環(huán)一線”，依據(jù)自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝、農(nóng)村電商等。以“四宜”特色村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，串點(diǎn)成線、連線成面，依托國家河流型濕地公園潛水河，對(duì)環(huán)潛水河區(qū)域系統(tǒng)規(guī)劃、升級(jí)打造，形成“百里山水畫廊”，環(huán)潛水河休閑旅游度假區(qū)入選省級(jí)旅游度假區(qū)。

3.4 發(fā)揮公共品牌作用

全市農(nóng)特產(chǎn)品牌子多、規(guī)模小，在市委市政的大力推動(dòng)下，形成了“天柱劍毫”“天柱山栝樓籽”2 個(gè)公共品牌，“一個(gè)公共品牌、一套管理制度、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、多個(gè)經(jīng)營主體”的公共品牌管控體系已初步建成，潛山市委市政高度重視產(chǎn)業(yè)振興，提出興農(nóng)行動(dòng)，集中打響品牌合力，提升產(chǎn)品公共品牌影響力。

4 潛山市產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

潛山市要立足實(shí)際，繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深化農(nóng)村改革，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，確保潛山市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長。加大政策支持力度，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工裝備改造提升、科技創(chuàng)新、經(jīng)營主體培育、品牌建設(shè)等內(nèi)容，加快推進(jìn)潛山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和現(xiàn)代經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、綜合實(shí)力和市場競爭力，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”新格局。

4.1 突出“重點(diǎn)”，抓優(yōu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路

圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌引領(lǐng)、融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主線，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給的同時(shí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照“山茶畈瓜”總體思路，布局山區(qū)以發(fā)展茶葉、油茶、蠶桑、食用菌為主；丘陵、圩畈區(qū)以發(fā)展糧油、畜禽、栝樓產(chǎn)業(yè)為主。在源潭余井、梅城油壩、王河黃泥、黃鋪痘姆等片區(qū)建設(shè)四大糧倉，穩(wěn)定糧食播種面積，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。穩(wěn)定茶葉基地8 000.00 hm2以上，打造塔畈、五廟優(yōu)勢茶區(qū)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民種植玉米、大豆、薯類等高效穩(wěn)產(chǎn)旱糧作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補(bǔ)充；大力加強(qiáng)冬閑田利用，積極鼓勵(lì)大戶種植小麥、油菜，持續(xù)提高潛山的冬閑田利用率和糧油產(chǎn)量。繼續(xù)治理連片或零星拋荒，杜絕耕地撂荒，鼓勵(lì)和引導(dǎo)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力做到應(yīng)種盡種，千方百計(jì)增加糧食種植面積。

4.2 突出“特色”，做大做強(qiáng)農(nóng)文旅深度融合

結(jié)合潛山豐富的旅游資源、紅色基因、歷史文化等，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)+電商、農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)+餐飲等農(nóng)業(yè)+“N”更多的新業(yè)態(tài)，豐富第三產(chǎn)業(yè)[5]。同時(shí)，加大品牌宣傳、推介力度，組織舉辦“栝樓、茶葉旅游文化節(jié)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”等，豐富公共品牌內(nèi)涵，提升品牌價(jià)值，不斷擴(kuò)大品牌宣傳面與影響力。創(chuàng)建一批省級(jí)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，掛牌一批富硒富鋅農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造一批“潛”字號(hào)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過實(shí)行規(guī)?；N植、推廣應(yīng)用油菜優(yōu)新品種及輕簡綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)，萬畝油菜花觀賞基地成效明顯，盛花季節(jié)吸引游客前來觀賞，提高潛山鄉(xiāng)村美譽(yù)度；精心打造的“陶源痘姆、美麗鄉(xiāng)村”“花田王河”等，提升游客的體驗(yàn)感，豐富觀賞內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，加大水稻優(yōu)良品種及關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)的推廣力度，確保主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主要模式“三到位”，提升全市糧食生產(chǎn)水平。

4.3 突出“融合”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展

潛山市距離周邊南京、南昌、武漢、合肥四大省會(huì)城市均在“三小時(shí)交通圈”，高鐵、高速、國道樣樣齊全，擁有優(yōu)越的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。因此，潛山市可以充分發(fā)揮自身的各類資源，深挖“三富”資源優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)富硒富鋅大米、茶葉、栝樓、食用菌等益智健康產(chǎn)品基地，打造獨(dú)具潛山特色的“硒鋅”系列品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，以大健康的視角宣傳其營養(yǎng)保健價(jià)值。搶抓“長三角”“珠三角”產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移機(jī)遇，緊盯國內(nèi)行業(yè)50強(qiáng)、“國字號(hào)”“央字頭”、上市公司等“大塊頭”，開展一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向、定位、定責(zé)招商。積極對(duì)接長三角，實(shí)施“158”行動(dòng)計(jì)劃，建立長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類示范基地，面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品突破百億銷售額，打造長三角后花園。

4.4 突出“保障”，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化惠農(nóng)政策，重點(diǎn)支持栝樓、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)等。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。強(qiáng)化科技和人才支撐。加大招商引資力度，深化與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、安徽中醫(yī)藥大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等大院大校開展科技攻關(guān)，攻克栝樓籽藥食同源、根線結(jié)蟲病防治、倉儲(chǔ)保鮮等難題。提高農(nóng)業(yè)部門技術(shù)服務(wù)水平，增強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)能力。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。