鄧萌

習(xí)近平總書記深刻指出，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。黨的二十大報(bào)告提出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。近年來，淮安市淮安區(qū)牢記習(xí)近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”殷切囑托，緊扣淮安市第八次黨代會(huì)提出的“打造全市展示‘象征意義’的窗口”具體要求，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞中央、省委、市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障工作的部署要求，著力織密編牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增添幸福底色。

一、聚焦新要求，以更高站位認(rèn)識(shí)做好社會(huì)保障的重要性

社會(huì)保障水平體現(xiàn)著一座城市發(fā)展的內(nèi)在“溫度”，關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?；窗矃^(qū)作為淮安市中心城區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但與此同時(shí)，社會(huì)保障事業(yè)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，需要緊扣自身實(shí)際深入分析研究、持續(xù)探索創(chuàng)新，以實(shí)際成效增進(jìn)民生福祉、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障提出了新要求。近年來，淮安區(qū)重點(diǎn)培育以高端裝備制造、電子信息為主導(dǎo)，以鹽穴儲(chǔ)能貿(mào)易、電商物流為特色，兼顧綠色建材、綠色食品、現(xiàn)代教育裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“2+2+N”產(chǎn)業(yè)體系。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體不斷壯大，全區(qū)網(wǎng)約車、外賣員、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者已超過1萬人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，必然帶來勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化。要通過加強(qiáng)社會(huì)保障引導(dǎo)和幫助勞動(dòng)者提升技能，更好地適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)需求，有效拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力；要提升新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的保障覆蓋面，推動(dòng)構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)固基石。

人口結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障提出了新要求。隨著淮安區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生較為明顯的變化。目前全區(qū)共有戶籍人口112萬，其中14歲及以下人口占比16.57%，60歲及以上人口占比26.70%，居住在城鎮(zhèn)的人口占比54.66%，整體上呈現(xiàn)出人口老齡化、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)、農(nóng)村相對(duì)“空心化”等新特點(diǎn)。要通過加強(qiáng)社會(huì)保障，進(jìn)一步順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，做好資源配置與設(shè)施布局的整體統(tǒng)籌和合理調(diào)整，構(gòu)建多層次、多渠道投入機(jī)制，更加注重向養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等領(lǐng)域傾斜，有效避免供需之間的錯(cuò)位和脫節(jié)。

群眾訴求多元化對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障提出了新要求。近年來，淮安區(qū)堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展提升群眾生活品質(zhì)。2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值751.14億元，完成一般公共預(yù)算收入34.88億元，總量均居全市各縣區(qū)第一；全體居民人均可支配收入達(dá)3.2萬元（同比增長(zhǎng)6%）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)美好生活的訴求更加多層次、多元化，期待更加可靠、更為充分、更可持續(xù)的保障。如在“12345”政務(wù)服務(wù)熱線接到的群眾訴求中，涉及社會(huì)保障的訴求數(shù)量占比10%。要通過加強(qiáng)社會(huì)保障，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)、創(chuàng)新服務(wù)載體，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，盡快實(shí)現(xiàn)從“粗放式”向“精細(xì)化”、從“有沒有”到“優(yōu)不優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，并嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

二、聚焦新實(shí)踐，以更實(shí)舉措增強(qiáng)做好社會(huì)保障的主動(dòng)性

近年來，淮安區(qū)牢固樹立問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)保障放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃落實(shí)，做到因時(shí)而進(jìn)、順勢(shì)而上，切實(shí)找準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑，穩(wěn)穩(wěn)托住人民生活幸福的底線。

深化“三大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化?；窗矃^(qū)始終把社會(huì)保障體系建設(shè)作為推進(jìn)共同富裕的重要抓手，推動(dòng)社會(huì)保障由“制度全覆蓋”向“人員全覆蓋”轉(zhuǎn)變。一是深化“全民參保”行動(dòng)。強(qiáng)化精準(zhǔn)擴(kuò)面，緊盯新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等群體，通過政府網(wǎng)站、“淮安區(qū)發(fā)布”等平臺(tái)宣傳社保政策，常態(tài)化開展社保政策“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)集市、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的參保氛圍。強(qiáng)化行政推動(dòng)，將參保任務(wù)納入高質(zhì)量跨越發(fā)展考核，每年將困難群體代繳列入惠民實(shí)事項(xiàng)目。通過信息化手段，加強(qiáng)人社、醫(yī)保、稅務(wù)、市監(jiān)等部門聯(lián)動(dòng)，共同比對(duì)參保人員信息，引導(dǎo)已繳費(fèi)人員穩(wěn)定繳費(fèi)、中斷繳費(fèi)人員恢復(fù)繳費(fèi)，確保法定人群應(yīng)保盡保、重點(diǎn)群體“一個(gè)不少”。截至2023年5月，全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)32.96萬，覆蓋率達(dá)99.3%；全區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)94.31萬，參保率達(dá)98.5%；建筑業(yè)新開工項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。二是深化“助企穩(wěn)崗”行動(dòng)。全面實(shí)行“免申即享”服務(wù)，從“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢摺①Y金、服務(wù)找企業(yè)”，列出惠企政策清單，依托大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)分類識(shí)別、精準(zhǔn)推送，對(duì)符合條件的企業(yè)返還資金直接撥付到企業(yè)賬戶。2022年，全區(qū)為160戶企業(yè)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助63.45萬元，惠及423名新就業(yè)職工；為300戶企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助201.85萬元，惠及4037名職工；為1851戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金1429.84萬元，惠及3.61萬名職工。三是深化“護(hù)航安全”行動(dòng)。黨的二十大報(bào)告首次把“安全規(guī)范”作為社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)范管理，維護(hù)社?；鸢踩?。淮安區(qū)著力鞏固社?；鸸芾硖嵘瓿晒粩嗤晟普?、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，持續(xù)強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防協(xié)同”，創(chuàng)建“321”社保基金監(jiān)督機(jī)制（即“每月匯總分析財(cái)務(wù)報(bào)表、基金支出、疑點(diǎn)數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)；每?jī)蓚€(gè)月對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；每年開展1次社?；鹁窘逃顒?dòng)”），切實(shí)守好人民群眾的“養(yǎng)老錢”“保命錢”。

緊盯“四類群體”，提高社會(huì)保障精準(zhǔn)度。江蘇省委書記信長(zhǎng)星指出，加快健全社會(huì)保障體系，更高水平實(shí)現(xiàn)“民生七有”，讓全省人民過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活。近年來，淮安區(qū)聚焦重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，讓群眾幸福生活更有質(zhì)感。一是做好“學(xué)有所教”。全面落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)資助政策，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)建檔立卡、低保、孤殘等困難學(xué)生名單，及時(shí)更新信息庫(kù)，確?！耙粋€(gè)不多、一個(gè)不漏”。2022年累計(jì)發(fā)放各類資金3656.2萬元，資助困難學(xué)生4.7萬人次，形成“應(yīng)助盡助”工作格局，全區(qū)無一名學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)，學(xué)生資助績(jī)效考評(píng)連續(xù)11年獲省優(yōu)等次，連續(xù)4年位列全省各縣區(qū)之首。二是做好“病有所醫(yī)”?；窗矃^(qū)以實(shí)現(xiàn)全區(qū)困難人口“基本醫(yī)療有保障”為目標(biāo)，將全區(qū)低保對(duì)象等困難人口全部納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)免費(fèi)范圍，為每個(gè)困難戶和特殊家庭確定一位簽約家庭醫(yī)生；低收入患者在區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等結(jié)報(bào)后，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用自付比例超過10%的部分由政府托底保障，確保所有困難人群“好看病、看好病”，進(jìn)一步筑牢因病致貧防線。三是做好“住有所居”。近年來，淮安區(qū)全面提升安置房品質(zhì)，對(duì)照商品房交付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，年均交付數(shù)量居全市首位，同步建設(shè)社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老、綠化游園等配套設(shè)施，不斷提升群眾住房舒適度，棚戶區(qū)改造工作獲省政府督查激勵(lì)。針對(duì)全國(guó)歷史文化名城保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋年久失修的現(xiàn)狀，制定《老宅庭院更新實(shí)施辦法》；針對(duì)存在安全隱患的自建房，組織專業(yè)公司統(tǒng)一設(shè)計(jì)改造方案并施工建設(shè)，確保符合城市肌理、建筑高度、外立面風(fēng)貌等古城規(guī)劃保護(hù)要求。四是做好“弱有所扶”。落實(shí)落細(xì)兜底保障政策措施，通過簡(jiǎn)化程序、暢通熱線等方式提高救助成效。2022年累計(jì)救助群眾4.02萬人，發(fā)放救助金2.59億元，其中低保對(duì)象1.79萬人，發(fā)放低保資金1.12億元。加大助殘力度，切實(shí)保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)利，建成全市唯一一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心；建立淮安區(qū)殘疾人托養(yǎng)體系監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步提升殘疾人工作管理服務(wù)水平；建優(yōu)區(qū)特殊教育學(xué)校，全區(qū)殘疾兒童入學(xué)率始終保持在95%以上。

做優(yōu)“三個(gè)服務(wù)”，增強(qiáng)社會(huì)保障系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記指出，要完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會(huì)保障治理效能?；窗矃^(qū)始終堅(jiān)持人民至上，圍繞群眾需求做優(yōu)服務(wù)、爭(zhēng)創(chuàng)品牌，不斷提升群眾辦事的便捷度、滿意度。一是優(yōu)化數(shù)字化平臺(tái)。按照全省統(tǒng)一部署安排，全面推進(jìn)社保辦理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圓滿完成一體化信息平臺(tái)切換上線任務(wù)，積極推動(dòng)跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)字融合與共建共享，完善社會(huì)保障各環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。二是構(gòu)建網(wǎng)格化體系。構(gòu)建“1+16+N”社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（即“1個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)中心、16個(gè)鎮(zhèn)街服務(wù)站、N個(gè)村居服務(wù)點(diǎn)”），打造“15分鐘服務(wù)圈”，拓展窗口服務(wù)內(nèi)容，將群眾高頻辦理的業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)），健全“首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)”等制度，努力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。三是健全品牌化機(jī)制。以“放管服”改革為抓手，以打造“群眾滿意的人社服務(wù)”為目標(biāo)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，精心制定實(shí)施方案，整合功能相近的業(yè)務(wù)，合理設(shè)置綜合受理窗口數(shù)量，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，減免業(yè)務(wù)經(jīng)辦材料，將業(yè)務(wù)辦理由“多門多窗”變?yōu)椤耙淮稗k結(jié)”，綜合柜員制改革案例在全省推廣，進(jìn)一步打響淮安區(qū)“便民人社”的服務(wù)品牌。

三、聚焦新經(jīng)驗(yàn)，以更寬視野把握做好社會(huì)保障的規(guī)律性

社會(huì)保障工作一頭連著黨和政府，一頭連著人民群眾?；窗矃^(qū)圍繞健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系目標(biāo)，積極探索并積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，社會(huì)保障制度建設(shè)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確保中央、省委、市委社會(huì)保障各項(xiàng)決策部署在淮安區(qū)落地生根、開花結(jié)果，以實(shí)際行動(dòng)開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面；必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更大力度統(tǒng)籌各方力量，最大限度地整合各類資源，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)。推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不斷增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的操心事、煩心事、揪心事，用心、用情、用力解決好入學(xué)就醫(yī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房出行等問題，讓人民群眾生活一年更比一年好。要緊盯制約社會(huì)保障體系建設(shè)的“硬骨頭”，堅(jiān)持用改革的辦法破除體制機(jī)制障礙，不斷擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，更好地滿足人民群眾的多樣化需求。

堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則。想問題、辦事情、作決策必須立足實(shí)際，既盡力而為、體現(xiàn)黨和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又量力而行、體現(xiàn)實(shí)事求是的工作態(tài)度，逐步提高社會(huì)保障水平，多做雪中送炭之事，少求錦上添花之功，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)，在保證公平、互助共濟(jì)的前提下，充分調(diào)動(dòng)工會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等多元化主體參與社會(huì)保障工作的積極性，讓人民群眾在共建共享中最大限度地提升獲得感。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成的科學(xué)方法。社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須將其放在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中加以思考，準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各方面之間的關(guān)系、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間的關(guān)系，不斷形成推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。對(duì)于人口老齡化、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化帶來的新情況、新問題，必須積極研判、科學(xué)分析，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，不斷提高工作預(yù)見性和主動(dòng)性，提升社會(huì)保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（作者系中共淮安市淮安區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛