◎ 王則靈 洪少枝

提 要:黨的二十大報(bào)告在談到完善科技創(chuàng)新體系時(shí)，明確提出“健全新型舉國(guó)體制”。本文從歷史思維的角度，以磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)歷程為實(shí)例，對(duì)新型舉國(guó)體制進(jìn)行分析，提出建議。

黨的二十大報(bào)告在談到完善科技創(chuàng)新體系時(shí)，明確提出“健全新型舉國(guó)體制”。2022年10月7日，美國(guó)宣布了對(duì)《出口管理?xiàng)l例》的一系列修訂，這是美國(guó)繼8月9日《2022年芯片和科技法案》及美國(guó)政府多次出臺(tái)芯片領(lǐng)域相關(guān)禁令法案之后，一個(gè)更為標(biāo)志性的節(jié)點(diǎn)，它既是中美合作中美國(guó)對(duì)中國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域系統(tǒng)性打壓與遏制、乃至科技全面脫鉤的宣示，也是美國(guó)在國(guó)際范圍內(nèi)逆全球化最具顯著性的行動(dòng)。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，亟須更好發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。

本文試圖從歷史思維的角度，以磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)歷程為實(shí)例，對(duì)新型舉國(guó)體制做出一些思考和探討。

我國(guó)的磁浮技術(shù)研究始于20世紀(jì)80年代。其后，結(jié)合高速磁浮上海示范運(yùn)營(yíng)線建設(shè)，常導(dǎo)高速磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)研究經(jīng)歷了從“十五”863國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目等不同階段的國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃的20余年連續(xù)支持，從零起步到現(xiàn)在居于世界領(lǐng)先地位，經(jīng)歷了我國(guó)科技管理體制逐步發(fā)展完善的各個(gè)階段。習(xí)近平總書(shū)記2021年5月在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)，將“時(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車(chē)成功試跑”作為我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)新突破的代表之一。

磁浮交通是多學(xué)科高技術(shù)的集成，屬于技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)

一、磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)概述

磁浮是繼汽車(chē)、輪船、火車(chē)、飛機(jī)和管道運(yùn)輸之后，填補(bǔ)火車(chē)和飛機(jī)之間速度空白的第6種交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

（一）技術(shù)原理與分類(lèi)

磁浮交通是靠磁力使磁浮列車(chē)浮起來(lái)運(yùn)行的交通方式。其從懸浮機(jī)理上可分為電磁懸浮和電動(dòng)懸?。粡碾姍C(jī)形式上可分為長(zhǎng)定子直線同步電機(jī)和短定子直線異步電機(jī)，前者適合于較高速度磁浮列車(chē)，后者適合于低速磁浮列車(chē)；根據(jù)運(yùn)行速度，可分為超高速（超過(guò)1000km/h）、高速（400-500km/h）、中速（160-200km/h）和低速（80-100km/h）磁浮交通；按照磁體類(lèi)型可分為超導(dǎo)、常導(dǎo)磁浮交通；按照列車(chē)運(yùn)行的空氣環(huán)境，可分為常壓和低真空兩種。目前已經(jīng)運(yùn)行的磁浮交通線路中，磁浮上海線是采用德國(guó)TR技術(shù)的長(zhǎng)定子常導(dǎo)高速磁浮，日本山梨試驗(yàn)線是長(zhǎng)定子超導(dǎo)高速磁??；湖南長(zhǎng)沙線和鳳凰線、北京S1線、韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)磁浮和日本愛(ài)知線是短定子常導(dǎo)低速磁?。怀咚俅鸥〖夹g(shù)擬采用低真空運(yùn)行環(huán)境，其余均為常壓狀態(tài)下運(yùn)行。

（二）系統(tǒng)特性與適用性

磁浮交通是一個(gè)高度集成的自動(dòng)控制系統(tǒng)，其主要特性是安全、環(huán)保、節(jié)能、全生命周期成本低、可靠。

高速磁浮的旅行速度（即出行距離除以出行時(shí)間）可達(dá)300-450km/h，在中長(zhǎng)距離實(shí)現(xiàn)3小時(shí)舒適旅行，與高速鐵路和民用航空互為補(bǔ)充、合理分工，在中長(zhǎng)距離大城市之間實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)系；或在城市群內(nèi)部作為主要節(jié)點(diǎn)城市之間的通勤交通，打造0.5-1h的商務(wù)和通勤旅行圈。中速磁浮適合作為城市群或大都市圈的城際或市域鐵路線路，以及城市群內(nèi)的城際通勤；低速磁浮的速度與城市軌道交通相當(dāng)，但由于在噪聲、振動(dòng)等方面幾乎不增加環(huán)境負(fù)擔(dān)，使得其可以采用地上線路形式替代輪軌式軌道交通，比地鐵建設(shè)成本大幅度降低且較少占用土地，在城市中等運(yùn)量通道上可完全替代地鐵，也可作為中心城與衛(wèi)星城之間的主要交通方式，或用于衛(wèi)星城內(nèi)部通勤、旅游景區(qū)內(nèi)部交通等。

（三）戰(zhàn)略意義和價(jià)值

磁浮交通是多學(xué)科高技術(shù)的集成，屬于技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)使得其能夠緊密帶動(dòng)電磁技術(shù)、信息通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與控制、計(jì)算機(jī)軟件與硬件、電子、機(jī)電一體化、制造、材料科學(xué)、機(jī)車(chē)車(chē)輛、運(yùn)輸工程、土木工程等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與高速輪軌技術(shù)類(lèi)似，通過(guò)回饋效應(yīng)，可引導(dǎo)上述行業(yè)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；通過(guò)旁側(cè)效應(yīng)大大促進(jìn)區(qū)域一體化，帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。

因此，這一新型交通技術(shù)發(fā)展，一是優(yōu)化了綜合運(yùn)輸體系技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同層次、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)需求，提高綜合運(yùn)輸體系的配置效率和能力；二是有助于建立先進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)，并快速擴(kuò)散到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國(guó)在比較研究后指出，“（高速磁浮交通）會(huì)提高國(guó)家的創(chuàng)新能力，并對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資決策產(chǎn)生積極影響”。根據(jù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，高速軌道交通的投資與拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的比例約為1∶10①來(lái)源：《鐵路建設(shè)成拉動(dòng)內(nèi)需絕對(duì)主力，投資與產(chǎn)業(yè)比1∶10》，中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)，2009年1月24日。，磁浮交通亦將如此。因此，在期待較高的滬杭磁浮線項(xiàng)目建設(shè)中止實(shí)施之后，國(guó)家將磁浮技術(shù)納入戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)范疇，持續(xù)支持研發(fā)，保障和促進(jìn)其繼續(xù)積累和提升。

（四）國(guó)外磁浮交通技術(shù)及應(yīng)用的發(fā)展

德國(guó)政府于1991年宣布常導(dǎo)高速磁浮系統(tǒng)技術(shù)成熟。但由于各方面原因，其規(guī)劃的柏林-漢堡線、慕尼黑機(jī)場(chǎng)線項(xiàng)目均未實(shí)施。目前，其全長(zhǎng)30km的高速磁浮試驗(yàn)線拆除，企業(yè)界核心技術(shù)及隊(duì)伍有逐步消散之勢(shì)。

日本歷屆政府均全面支持磁浮交通技術(shù)研發(fā)。其超導(dǎo)高速磁浮技術(shù)2009年通過(guò)實(shí)用性評(píng)審，確定技術(shù)已經(jīng)成熟。2014年12月，高速磁浮中央新干線正式開(kāi)工，全線長(zhǎng)436km，最高行車(chē)速度505km/h，總投資約人民幣4800億元；其中東京-名古屋段擬于2027年開(kāi)通，名古屋-大阪段擬于2045年完工。日本政府積極希望向世界各國(guó)推介，甚至準(zhǔn)備向美國(guó)無(wú)償提供磁浮技術(shù)和建設(shè)貸款。同時(shí)，建成世界首條中低速磁浮線——愛(ài)知線，雙線全長(zhǎng)9.2km，最高速度約100km/h，自2005年運(yùn)營(yíng)至今。

美國(guó)具有極大的高速軌道交通潛在需求，1998年制定《21世紀(jì)交通運(yùn)輸衡平法》，決定建設(shè)386 km/h以上速度的商業(yè)運(yùn)營(yíng)線，已完成4個(gè)線路項(xiàng)目可行性研究和環(huán)境評(píng)價(jià)（相當(dāng)于我國(guó)的初步設(shè)計(jì)）。由于其國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，未能進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施。埃隆·馬斯克2013年提出超級(jí)高鐵“Hyperloop”，近幾年廣受關(guān)注。其設(shè)想是利用磁浮技術(shù)，將管道抽至低真空，實(shí)現(xiàn)1200 km/h速度，目前最高達(dá)到310km/h。

韓國(guó)于20世紀(jì)90年代初開(kāi)始研發(fā)中低速磁浮列車(chē)技術(shù)。2016年2月，仁川機(jī)場(chǎng)中低速磁浮列車(chē)正式投入運(yùn)行，韓國(guó)成為世界上第二個(gè)實(shí)現(xiàn)中低速磁浮交通商業(yè)化的國(guó)家。英國(guó)、瑞士、巴西、加拿大等國(guó)也曾或正在開(kāi)展磁浮交通技術(shù)應(yīng)用探索。

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)外（尤其是美國(guó)和日本）在磁浮交通技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行研發(fā)和應(yīng)用推進(jìn)，與中國(guó)自2006年滬杭磁浮項(xiàng)目中止后沉寂10多年形成鮮明對(duì)比。

二、我國(guó)磁浮交通技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展

（一）按照時(shí)間軸的發(fā)展歷程

在我國(guó)磁浮交通技術(shù)30余年發(fā)展史上，近20年來(lái)的歷程可謂波瀾壯闊、周折起伏?？珊?jiǎn)要分為以下四個(gè)階段。

1.第一階段：以中低速磁浮技術(shù)為主的前期探索，20世紀(jì)80年代-2000年

鐵道部科學(xué)研究院、國(guó)防科技大學(xué)、西南交通大學(xué)分別牽頭研制成功設(shè)計(jì)最高時(shí)速為100km/h的低速常導(dǎo)磁浮試驗(yàn)車(chē)；西南交大研制成功世界上第一輛可載人的高溫超導(dǎo)磁浮試驗(yàn)車(chē)；國(guó)防科技大學(xué)建成一段試驗(yàn)線路。

2.第二階段：磁浮上海線建成投運(yùn)與后續(xù)曲折發(fā)展，2000年-2008年

高速磁浮交通技術(shù)的發(fā)展，始于2000年磁浮上海線項(xiàng)目啟動(dòng)，其正線全長(zhǎng)約31公里，雙線上下行折返循環(huán)運(yùn)行，最高運(yùn)行速度430km/h，單向運(yùn)行時(shí)間約7分20秒。自2002年12月31日單線試運(yùn)行，保持安全、穩(wěn)定運(yùn)行至今。建設(shè)調(diào)試期間，曾安全可控實(shí)現(xiàn)最高501km/h的試驗(yàn)時(shí)速。國(guó)家組織的項(xiàng)目后評(píng)估認(rèn)為，項(xiàng)目總體上基本達(dá)到預(yù)期示范運(yùn)營(yíng)目的。

磁浮上海線建設(shè)過(guò)程中，取得一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研與產(chǎn)業(yè)化成果，如掌握四個(gè)核心子系統(tǒng)之一的線路軌道子系統(tǒng)技術(shù)、建立工程施工成套技術(shù)及相關(guān)規(guī)范、研制開(kāi)發(fā)部分關(guān)鍵材料與設(shè)備等。后基于高速磁浮重大科技專(zhuān)項(xiàng)，初步掌握系統(tǒng)集成與各子系統(tǒng)核心技術(shù)，研制成功部分關(guān)鍵設(shè)備或裝備，建成“三個(gè)一”高速磁浮交通技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和集成試驗(yàn)環(huán)境（包括一條1.5km試驗(yàn)線、一列高速磁浮國(guó)產(chǎn)化樣車(chē)、一套牽引供電和運(yùn)行控制系統(tǒng)）。

磁浮上海線成功建成運(yùn)營(yíng)及“十五”期間對(duì)高速磁浮交通系統(tǒng)適用性研究認(rèn)為：高速磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)成熟；適宜在我國(guó)發(fā)展，且有較強(qiáng)的必要性和可能性；從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，中國(guó)應(yīng)該發(fā)展高速磁浮交通系統(tǒng)；建議盡快規(guī)劃建設(shè)一條中等距離商業(yè)運(yùn)營(yíng)線（推薦無(wú)錫-上海-杭州線），借此推動(dòng)發(fā)展建立我國(guó)的磁浮工業(yè)體系，以后再建設(shè)磁浮長(zhǎng)大干線客運(yùn)專(zhuān)線網(wǎng)。2006年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同時(shí)批準(zhǔn)京滬高速鐵路項(xiàng)目和滬杭磁浮項(xiàng)目立項(xiàng)。

滬杭磁浮項(xiàng)目至今未能正式開(kāi)工建設(shè)；滬杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線（即滬杭高鐵）于2009年2月開(kāi)工并很快建成投入運(yùn)營(yíng)。滬杭高鐵最直接的影響是，占用了磁浮滬杭線原規(guī)劃預(yù)留工程線路的絕大部分通道，如重啟建設(shè)需重新論證與規(guī)劃。

3.第三階段：磁浮滬杭線的中止與中低速磁浮技術(shù)應(yīng)用的快速推進(jìn)，2006年-2016年

高速磁浮滬杭線未能開(kāi)工建設(shè)，原磁浮滬杭線項(xiàng)目工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入推進(jìn)磁浮上海線的龍陽(yáng)路站至虹橋樞紐段，即原磁浮滬杭線中聯(lián)結(jié)虹橋機(jī)場(chǎng)與浦東機(jī)場(chǎng)的線路段。由于各方面原因，該項(xiàng)目亦未能實(shí)施完成。

考慮作為先進(jìn)交通戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，以及當(dāng)時(shí)日本、馬來(lái)西亞-新加坡、巴西、美國(guó)等國(guó)家仍在積極推動(dòng)高速磁浮應(yīng)用工程等外部環(huán)境，且德國(guó)工業(yè)界已基本放棄高速磁浮技術(shù)繼續(xù)研發(fā)，我國(guó)在“十一五”“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃中繼續(xù)支持開(kāi)展面向工程化的系統(tǒng)和核心技術(shù)研究，特別是支持實(shí)現(xiàn)磁浮上海線核心系統(tǒng)整體備份、保障磁浮上海線持續(xù)運(yùn)行和新工程項(xiàng)目技術(shù)準(zhǔn)備。在國(guó)際上首次編制頒布了《高速磁浮交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《高速磁浮交通車(chē)輛通用技術(shù)條件》等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固了我國(guó)的領(lǐng)先地位。

在中低速磁浮交通技術(shù)方面，我國(guó)數(shù)十年來(lái)一直在開(kāi)展研究與應(yīng)用推廣工作。2006年底，由國(guó)家磁浮中心與上海電氣集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)的上海中低速磁浮試驗(yàn)線建成，組織研制的中低速磁浮列車(chē)完成超過(guò)10萬(wàn)km試驗(yàn)運(yùn)行和全系統(tǒng)測(cè)試驗(yàn)證。上海原考慮建設(shè)一條連接市中心到臨港地區(qū)的中低速磁浮線，但未能實(shí)施；2008年5月，北京控股集團(tuán)與國(guó)防科技大學(xué)在唐山軌道客車(chē)有限責(zé)任公司內(nèi)建成中低速磁浮唐山試驗(yàn)基地。中車(chē)大連公司和中鐵磁浮發(fā)展有限公司（徐州）研制的中低速磁浮列車(chē)運(yùn)抵上海臨港試驗(yàn)線成功完成系統(tǒng)測(cè)試和調(diào)試，基本達(dá)到工程運(yùn)行技術(shù)要求。

2011年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)中低速磁浮商業(yè)運(yùn)營(yíng)線項(xiàng)目北京磁浮線（S1線）開(kāi)工建設(shè)，其后延宕，于2021年12月31日全線開(kāi)通。該項(xiàng)目西段線路全長(zhǎng)10.2km，設(shè)8座高架車(chē)站，設(shè)計(jì)最高速度100km/h。長(zhǎng)沙磁浮工程2014年開(kāi)工、2016年5月通車(chē)試運(yùn)營(yíng)，成為我國(guó)第一條投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的中低速磁浮線路，也是目前國(guó)際上最長(zhǎng)的一條中低速磁浮運(yùn)營(yíng)線。該項(xiàng)目自長(zhǎng)沙火車(chē)南站至黃花機(jī)場(chǎng)，全線18.55公里，雙線高架，設(shè)車(chē)站3座，磁浮列車(chē)采用3輛編組，設(shè)計(jì)最高速度100km/h。隨后國(guó)內(nèi)多個(gè)城市啟動(dòng)了中低速磁浮項(xiàng)目可行性研究或探討。

4.第四階段：自2016年開(kāi)始的“后磁浮滬杭線”階段

高速磁浮技術(shù)研發(fā)迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)機(jī)，全速度譜系磁浮交通技術(shù)研究井噴式發(fā)展?！笆濉逼陂g，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“現(xiàn)代軌道交通專(zhuān)項(xiàng)”同時(shí)設(shè)立了時(shí)速600km/h高速磁浮技術(shù)與200km/h中速磁浮技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。

（1）低速磁浮交通

我國(guó)首條旅游觀光的磁浮線路鳳凰磁浮觀光快線于2022年5月1日在湖南省鳳凰縣開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，其線路全長(zhǎng)9.121公里，設(shè)車(chē)站4座；由長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)延伸至瀏陽(yáng)的磁浮長(zhǎng)瀏快線，已啟動(dòng)建設(shè)前期工作。各地有多條新的應(yīng)用工程線開(kāi)展了前期研究。

成都市新筑路橋機(jī)械股份有限公司選用另一種技術(shù)路線，引進(jìn)德國(guó)內(nèi)嵌式磁浮技術(shù)，在成都建設(shè)了全長(zhǎng)3.6km內(nèi)嵌式磁浮綜合試驗(yàn)線，并于2022年6月30日實(shí)現(xiàn)120km/h速度穩(wěn)定運(yùn)行。在大連，世界首輛“倒掛式”輕型吊軌磁浮列車(chē)——永磁暗軌磁懸浮技術(shù)驗(yàn)證車(chē)于2005年5月下線。2022年8月9日，國(guó)內(nèi)首條永磁磁浮軌道交通工程試驗(yàn)線——“紅軌”在江西贛州興國(guó)縣順利竣工。該試驗(yàn)線由江西理工大學(xué)牽頭，與江西省興國(guó)縣人民政府聯(lián)合中鐵六院、中鐵工業(yè)等單位共同研制完成。該試驗(yàn)線正線長(zhǎng)約800米，均為鋼構(gòu)高架線；磁浮列車(chē)采用2輛編組，最高設(shè)計(jì)運(yùn)行速度80km/h。

（2）中速磁浮交通

中速磁浮技術(shù)研發(fā)，有兩條技術(shù)路線齊頭并進(jìn)。一條技術(shù)路線是提升基于短定子直線電機(jī)的低速磁浮系統(tǒng)的運(yùn)行速度到中速。2017年6月，中車(chē)大連公司牽頭研制的試驗(yàn)車(chē)在上海臨港試驗(yàn)線試驗(yàn)速度達(dá)121km/h，打破當(dāng)時(shí)中低速磁浮列車(chē)運(yùn)行速度世界紀(jì)錄。

另一條技術(shù)路線是調(diào)整基于長(zhǎng)定子直線電機(jī)的高速磁浮系統(tǒng)配置，使之按照中速運(yùn)行。中車(chē)株機(jī)廠在同時(shí)開(kāi)展長(zhǎng)定子和短定子磁浮技術(shù)研發(fā)。2020年4月，其低速磁浮列車(chē)在長(zhǎng)沙磁浮線試驗(yàn)速度突破160 km/h，創(chuàng)造了新的速度紀(jì)錄；2022年3月，其中速磁浮列車(chē)在上海同濟(jì)大學(xué)高速磁浮試驗(yàn)線上完成相關(guān)動(dòng)態(tài)試驗(yàn)和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試。

（3）高速磁浮交通

相比輪軌技術(shù)，高速磁浮交通涉及的軟件和相關(guān)控制、機(jī)械、電子、材料等核心技術(shù)在高速軌道交通產(chǎn)業(yè)體系中更有挑戰(zhàn)性和代表性，其長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用較大，屬于戰(zhàn)略性技術(shù)。

600km/h高速磁浮工程化研究項(xiàng)目于2016年啟動(dòng)，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套工程化系統(tǒng)2021年正式下線。該項(xiàng)目由中國(guó)中車(chē)股份有限公司、中車(chē)青島四方公司牽頭組建聯(lián)合體，集合參與“十五”以來(lái)研究的30多家高校、科研院所和企業(yè)組成“產(chǎn)學(xué)研用”核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)化與工程化研究。在獲得德國(guó)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移后，高效地集合與優(yōu)化配置技術(shù)、資金、人員和工業(yè)設(shè)計(jì)、制造各類(lèi)資源，快速實(shí)現(xiàn)磁浮技術(shù)成果的消化吸收，完成全系統(tǒng)、全速度級(jí)、全工況綜合性能評(píng)估，標(biāo)志著我國(guó)已基本掌握高速磁浮工程化能力，搭建了自主化產(chǎn)業(yè)鏈，具備開(kāi)展高速線路試驗(yàn)驗(yàn)證的基礎(chǔ)?；诖耍瑖?guó)內(nèi)部分省市開(kāi)展了省級(jí)、城際高速磁浮交通線的預(yù)可行性分析。

（4）超高速磁浮交通技術(shù)

2022年4月，中國(guó)航天科工集團(tuán)聯(lián)合中北大學(xué)在山西大同正式開(kāi)工建設(shè)超高速低真空管道磁浮交通系統(tǒng)項(xiàng)目山西省實(shí)驗(yàn)室暨大同（陽(yáng)高）試驗(yàn)線，已完成試驗(yàn)基地和首期試驗(yàn)線基礎(chǔ)建設(shè)、首段設(shè)備集成調(diào)試及全流程集成試驗(yàn)。該試驗(yàn)線瞄準(zhǔn)4000km/h磁浮技術(shù)研發(fā)。同期，西南交通大學(xué)聯(lián)合中車(chē)公司等單位協(xié)同攻關(guān)，自主研發(fā)設(shè)計(jì)、制造，共同開(kāi)展高溫超導(dǎo)磁浮交通工程化樣車(chē)和試驗(yàn)線的工程化研究，2021年1月13日在成都正式啟用世界首條高溫超導(dǎo)高速磁浮工程化樣車(chē)及試驗(yàn)線，其驗(yàn)證段全長(zhǎng)165米，預(yù)期運(yùn)行速度目標(biāo)值大于600km/h。

綜上所述，本階段磁浮技術(shù)創(chuàng)新研究的特點(diǎn)是高速穩(wěn)扎穩(wěn)打、低速繼續(xù)突破、超高速新探索、中速機(jī)遇凸顯，且同一個(gè)速度梯級(jí)有多種技術(shù)路徑和制式同步研究，呈現(xiàn)了“百花齊放”的盛況。各種速度的技術(shù)都有其應(yīng)用范圍，最終生命力留待市場(chǎng)選擇。

（二）基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的裝備系統(tǒng)創(chuàng)新研發(fā)

以專(zhuān)利為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的生命線。在我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大和深化改革開(kāi)放的新時(shí)期，更需要基于并善于運(yùn)用國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。作為從零開(kāi)始的整系統(tǒng)高端裝備創(chuàng)新研發(fā)，上海磁浮公司從磁浮上海線建設(shè)和“十五”期間的國(guó)產(chǎn)化研究，以及后續(xù)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究開(kāi)發(fā)，都以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為指引和保障，開(kāi)展系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理，以此為重大工程建設(shè)、國(guó)產(chǎn)化創(chuàng)新和工程化研究導(dǎo)航和護(hù)航。國(guó)家磁浮中心與上海磁浮公司在“十五”研究中優(yōu)先啟動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，全過(guò)程指導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新工作。高速磁浮的發(fā)展歷程，是技術(shù)研發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理融合的全過(guò)程。

創(chuàng)新研發(fā)需要多方面力量協(xié)同配合，特別是涉及高精尖技術(shù)的重大裝備系統(tǒng)更是如此。圖/中新社

國(guó)家磁浮中心組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是磁浮上海線建設(shè)初期，從一次被動(dòng)的磁浮軌道專(zhuān)用材料的合作談判及專(zhuān)利訴訟中開(kāi)啟知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。歷時(shí)近三年，最終在對(duì)方提出的訴訟中勝訴，提高了國(guó)內(nèi)研發(fā)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，并啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作規(guī)劃。

第二階段是結(jié)合“十五”高速磁浮重大科技專(zhuān)項(xiàng)，逐步開(kāi)展系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理。建立較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；跟蹤和了解國(guó)內(nèi)外有關(guān)常導(dǎo)高速磁浮技術(shù)的相關(guān)專(zhuān)利，及時(shí)掌握國(guó)際上相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況；建立磁浮系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的專(zhuān)利數(shù)據(jù)和信息分析系統(tǒng)平臺(tái)，以最大程度地利用先進(jìn)技術(shù)支持研發(fā)工作。

第三階段是主動(dòng)布局，逐步掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)主動(dòng)權(quán)。既開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，也基于專(zhuān)利信息研究分析平臺(tái)開(kāi)展專(zhuān)利技術(shù)分析，逐步在系統(tǒng)技術(shù)、部分關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備領(lǐng)域積累了有價(jià)值的研究成果，逐步攻克“卡脖子”的核心技術(shù)，并未雨綢繆，在國(guó)內(nèi)外同時(shí)開(kāi)展專(zhuān)利布局，努力搶占知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地。對(duì)前述經(jīng)歷過(guò)專(zhuān)利訴訟的材料技術(shù)繼續(xù)組織研究攻關(guān)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)成為當(dāng)前國(guó)際上最大規(guī)模和最高技術(shù)水平的該種材料生產(chǎn)企業(yè)。這只是其中一個(gè)實(shí)例。通過(guò)積極主動(dòng)的策略運(yùn)用，逐步構(gòu)建了涵蓋整個(gè)高速磁浮系統(tǒng)技術(shù)的專(zhuān)利布局體系，可為后期磁浮工程和產(chǎn)業(yè)化提供保障。

（三）磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效

對(duì)高速磁浮而言，“十五”和“十一五”階段的研究實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”和“從有到優(yōu)”；隨后，“十二五”期間穩(wěn)固了磁浮上海線零部件國(guó)產(chǎn)化的技術(shù)能力，均為推進(jìn)“十三五”600km/h高速磁浮工程化研發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，磁浮上海線和同濟(jì)大學(xué)高速磁浮試驗(yàn)線建成，提供了從全系統(tǒng)測(cè)試到核心裝備工程化試驗(yàn)的重要平臺(tái)，也是600km/h高速磁浮開(kāi)展達(dá)速試驗(yàn)及工程化驗(yàn)證的最佳試驗(yàn)設(shè)施。整體來(lái)說(shuō)，自2000年以來(lái)的磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，在國(guó)家給予的持續(xù)支持和引導(dǎo)下，全體參研單位齊心協(xié)力、開(kāi)放融合、自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了系列性創(chuàng)新突破，可以說(shuō)是高端技術(shù)裝備系統(tǒng)創(chuàng)新的較好范例。

磁浮交通技術(shù)的研發(fā)，一開(kāi)始就較好地考慮了體系性研發(fā)的總體思路和框架頂層設(shè)計(jì)。一是基于磁浮上海線示范運(yùn)營(yíng)，驗(yàn)證常導(dǎo)高速磁浮交通系統(tǒng)的成熟度、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、可施工性；二是同步籌建國(guó)家磁浮交通工程技術(shù)研究中心，定位為研發(fā)基地、試驗(yàn)基地、產(chǎn)業(yè)化推廣基地和人才培養(yǎng)基地、對(duì)外合作和技術(shù)咨詢服務(wù)的窗口、國(guó)家磁浮交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)的國(guó)家委托執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推廣其應(yīng)用并形成相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)未來(lái)運(yùn)用和發(fā)展；三是圍繞系統(tǒng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、安全、國(guó)土空間等組織開(kāi)展高速磁浮交通在我國(guó)的適用性研究，為決策參考提供科學(xué)依據(jù)；四是結(jié)合磁浮上海線工程建設(shè)與研究，從甄選出的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和裝備入手，構(gòu)建磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)譜系，形成系統(tǒng)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化研發(fā)的指導(dǎo)性框架；五是建設(shè)1：1足尺工程化系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，選址于同濟(jì)大學(xué)建設(shè)“三個(gè)一”綜合試驗(yàn)基地，為將來(lái)開(kāi)展系統(tǒng)測(cè)試與調(diào)試提供基礎(chǔ)環(huán)境條件。

做好這些整體性規(guī)劃的時(shí)間是2000年到2002年，新型舉國(guó)體制的提出是近十年之后，但彼時(shí)圍繞來(lái)自全國(guó)的企業(yè)集團(tuán)、高校和科研院所參與的高速磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)與工程化協(xié)同創(chuàng)新，以及多個(gè)承擔(dān)宏觀到具體職能的管理部門(mén)的統(tǒng)籌、支持和協(xié)調(diào)，已經(jīng)初步顯現(xiàn)了新型舉國(guó)體制整體框架和范式的雛形。

（四）發(fā)展和前瞻

當(dāng)前我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，正向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，人民群眾將會(huì)有更快、更安全、更舒適的多樣化出行需求。2002年在討論京滬高速磁浮通道時(shí)，國(guó)內(nèi)有專(zhuān)家提出，我國(guó)的綜合交通體系可以構(gòu)建由“飛機(jī)+高速磁浮+高鐵/鐵路+汽車(chē)”等組成的多層次、立體化、復(fù)合型交通模式。時(shí)隔近20年，2021年印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提到：“研究推進(jìn)超大城市間高速磁懸浮通道布局和試驗(yàn)線路建設(shè)”，從技術(shù)上驗(yàn)證和確立了之前專(zhuān)家們的思考：在民航和高鐵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，在主要城市間再?gòu)?fù)合一個(gè)高速磁浮骨干交通系統(tǒng)，是對(duì)客運(yùn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化與完善。這也是改善交通系統(tǒng)碳結(jié)構(gòu)、支持實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的一項(xiàng)積極措施。

磁浮上海線項(xiàng)目一開(kāi)始就定位為“示范運(yùn)營(yíng)線”，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)考慮到遠(yuǎn)期進(jìn)一步推廣應(yīng)用的需求，其線路技術(shù)、牽引和運(yùn)行控制技術(shù)等完全具備演示并拓展成為多站、多區(qū)間長(zhǎng)大干線系統(tǒng)的全部功能，能夠演示長(zhǎng)大線必須的分區(qū)交接和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)技術(shù)，有意識(shí)地設(shè)置了小半徑、大傾角、高爬坡、跨越并跟隨高速公路走線等考驗(yàn)車(chē)輛功能的多種復(fù)雜場(chǎng)景；國(guó)內(nèi)20余年在高速磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)的積累，已經(jīng)為建設(shè)高速磁浮交通網(wǎng)絡(luò)奠定了較為扎實(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造、運(yùn)營(yíng)組織與運(yùn)行維護(hù)的系統(tǒng)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化能力基礎(chǔ)。

三、新型舉國(guó)體制下關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的思考

我國(guó)開(kāi)展磁浮交通技術(shù)研究已經(jīng)30余年，但最主要的系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新、工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)成果集中在最近的20年。如同其他的重大裝備研究項(xiàng)目，磁浮交通技術(shù)研發(fā)及發(fā)展也經(jīng)歷了跌宕起伏的過(guò)程，呈現(xiàn)螺旋式上升的特征，整體上逐步走向成功。這個(gè)過(guò)程中有很多值得思考、總結(jié)和討論的經(jīng)驗(yàn)，也是新型舉國(guó)體制在具體創(chuàng)新研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中不可避免的實(shí)際場(chǎng)景和可借鑒的典型案例。

（一）重大科技和工程研究需要厘清三組關(guān)系

毫無(wú)疑問(wèn)，磁浮交通系統(tǒng)的創(chuàng)新研究主要屬于重大科技和工程問(wèn)題，而不是基礎(chǔ)科學(xué)研究，需要厘清以下三組關(guān)系。

一是針對(duì)全系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)突破的緩急問(wèn)題。“卡脖子”的技術(shù)都是核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)高端裝備系統(tǒng)而言，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)非常重要也非常緊迫，首先要做好體系性研發(fā)的頂層設(shè)計(jì)和全方位準(zhǔn)備，理順整體規(guī)劃和技術(shù)路線，然后進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)、逐個(gè)突破。高速磁浮重大科技專(zhuān)項(xiàng)的成功組織，得益于一開(kāi)始就較為完善的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃；而同樣是在上海，作為國(guó)內(nèi)較早規(guī)劃的由龍陽(yáng)路到臨港的中低速磁浮工程，因由上海市支持的重大科研項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)全部攻關(guān)目標(biāo)，工程項(xiàng)目實(shí)施最后無(wú)果而終，較為可惜。

二是系統(tǒng)集成與科研管理的區(qū)分與融合。針對(duì)裝備系統(tǒng)的創(chuàng)新研發(fā)本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，盡快掌握和具備全系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)能力即系統(tǒng)集成能力是關(guān)鍵，也代表整體能力和水平。重大專(zhuān)項(xiàng)需要按照系統(tǒng)工程的思維組織科研管理，但系統(tǒng)管理不是系統(tǒng)集成，二者在整個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中既有區(qū)分，又需要緊密結(jié)合、共同作用。磁浮上海線建設(shè)時(shí)，外方完成全部可行性研究；在磁浮滬杭線建設(shè)前期，已轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍蟹綘款^組織全部工程可行性研究，外方由系統(tǒng)集成商與總體設(shè)計(jì)單位，轉(zhuǎn)變成為零部件供貨商。這一上一下的變化，體現(xiàn)的是中方團(tuán)隊(duì)在國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)研究支持下技術(shù)能力和水平的全方位提升，特別是系統(tǒng)集成、系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)能力的提升。

三是創(chuàng)新研發(fā)、工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育應(yīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三者實(shí)際上是不可硬性分割的閉環(huán)，在市場(chǎng)需求導(dǎo)向下，三者相輔相成，成為推動(dòng)重大裝備研發(fā)與市場(chǎng)化的共同力量。即使在新型舉國(guó)體制下，市場(chǎng)需求也是需要考慮的首要前提條件，無(wú)論該需求是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是針對(duì)國(guó)家安全等特殊領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展是目標(biāo)，創(chuàng)新研發(fā)是實(shí)現(xiàn)路徑，工程應(yīng)用是催化劑與檢驗(yàn)尺。長(zhǎng)沙磁浮工程較好地實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)，基于湖南省較為雄厚的鐵路與軌道交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及既有的磁浮研究團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)期積累，通過(guò)以一條線拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育，進(jìn)而提升和完善整個(gè)系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)與制造水平，并進(jìn)一步拓展至新項(xiàng)目和新線路的應(yīng)用。在此過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平提升、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展以及創(chuàng)新研發(fā)的良性循環(huán)。

很重要的一點(diǎn)是，支持創(chuàng)新研發(fā)和工程化、產(chǎn)業(yè)化的綜合測(cè)試基地及試驗(yàn)環(huán)境極其重要，其甚至不僅僅是加速器，而是起著孵化器的作用，對(duì)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的成功起到?jīng)Q定性作用。無(wú)論日本花費(fèi)高代價(jià)建設(shè)作為高速磁浮中央新干線工程線路之一部分的山梨試驗(yàn)線，還是美國(guó)Hyperloop在內(nèi)華達(dá)州建設(shè)的試驗(yàn)線，以及國(guó)內(nèi)各高校、企業(yè)建設(shè)的幾條磁浮試驗(yàn)線，包括大同的超高速磁浮試驗(yàn)線、同濟(jì)大學(xué)的常導(dǎo)高速磁浮試驗(yàn)基地和磁浮上海線、國(guó)防科大和中車(chē)唐山公司內(nèi)的低速磁浮試驗(yàn)線、中車(chē)株機(jī)廠和中車(chē)青島四方公司內(nèi)的組裝線等，都是研發(fā)和設(shè)計(jì)、制造、集成調(diào)試、產(chǎn)品型式試驗(yàn)和檢測(cè)，以及工程化系統(tǒng)綜合測(cè)試與試驗(yàn)等必不可少的科研基礎(chǔ)設(shè)施。德國(guó)Emsland常導(dǎo)高速磁浮試驗(yàn)場(chǎng)的拆除，標(biāo)志著德國(guó)磁浮系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)先時(shí)代的終結(jié)。從這一點(diǎn)上看，由于各方面原因未能圓滿解決涉及科研資產(chǎn)、創(chuàng)新研發(fā)等需要的“部地協(xié)同”“校企協(xié)同”機(jī)制問(wèn)題，導(dǎo)致上海臨港中低速磁浮綜合試驗(yàn)基地被拆除。這是非常遺憾的。

（二）舉國(guó)體制與協(xié)同創(chuàng)新

舉國(guó)體制在國(guó)內(nèi)外都曾發(fā)揮重要作用。例如，我國(guó)“兩彈一星”時(shí)期的中央專(zhuān)委會(huì)、美國(guó)的國(guó)防先進(jìn)研究計(jì)劃署（DARPA）等，在特定的歷史時(shí)期和階段都承擔(dān)過(guò)特定的任務(wù)和使命。

新型舉國(guó)體制的客觀環(huán)境和條件與過(guò)去實(shí)施舉國(guó)體制時(shí)有較大差異。例如，目標(biāo)或宏觀激發(fā)閾值由保證國(guó)家安全為主轉(zhuǎn)向保障國(guó)家發(fā)展和安全；組織形式和模式從行政指令調(diào)度為主轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)機(jī)制和行政組織相結(jié)合；宏觀科研創(chuàng)新背景已轉(zhuǎn)變成正處于“全球化”和“逆全球化”等百年未有之大變局的進(jìn)程中，全球技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局亦正在重新斷裂、分割、并合與重組，并不斷演進(jìn)；數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，提供了新的路徑選擇和新挑戰(zhàn)，等等。但舉國(guó)體制在特定條件下無(wú)疑是“集約式創(chuàng)新”，在當(dāng)下和將來(lái)無(wú)疑仍然有實(shí)施的必要，只是需因事制宜、因地制宜、因時(shí)制宜。因此，最需要的是進(jìn)一步取長(zhǎng)補(bǔ)短，汲取舉國(guó)體制的優(yōu)點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)期進(jìn)一步完善和發(fā)揚(yáng)光大。

創(chuàng)新研發(fā)需要多方面力量協(xié)同配合，特別是涉及高精尖技術(shù)的重大裝備系統(tǒng)更是如此。但是在完全市場(chǎng)機(jī)制作用下，市場(chǎng)和資本的逐利本性和研發(fā)過(guò)程中所需要的奉獻(xiàn)性投入以及產(chǎn)出的不確定性和長(zhǎng)期性，往往是有沖突的，并直接影響創(chuàng)新結(jié)果與績(jī)效。實(shí)施新型舉國(guó)體制的目標(biāo)和最大貢獻(xiàn)，一是統(tǒng)一和集中決策，避免決策分散；二是強(qiáng)化協(xié)同、提升組織效率，避免各自為政、力量分散；三是統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)資源調(diào)配，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，避免資源瓶頸或浪費(fèi)。總體上說(shuō)，就是集中力量辦大事。

協(xié)同創(chuàng)新或創(chuàng)新過(guò)程中的協(xié)同合作，不是靠行政指令能夠完成的，在創(chuàng)新研發(fā)的專(zhuān)業(yè)組織管理和行政指令調(diào)度之間，應(yīng)該有明確的界限，確保專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。實(shí)施新型舉國(guó)體制，必然有特定的重大目標(biāo)和特別的緊迫性，否則無(wú)需從舉國(guó)層面動(dòng)員人力物力財(cái)力。更多的時(shí)候，需要重大科技專(zhuān)項(xiàng)能夠在各參研單位之間得到協(xié)調(diào)與平衡，形成外部的協(xié)同效應(yīng)、內(nèi)生的協(xié)同能力才是最重要的。磁浮重大專(zhuān)項(xiàng)研究過(guò)程中曾出現(xiàn)在沒(méi)有牽頭組織單位情況下，由科研主管部門(mén)直接組織整個(gè)創(chuàng)新研究工作的情況。最后，事實(shí)證明由一家較為權(quán)威的單位牽頭組織整個(gè)項(xiàng)目研究更好。這也體現(xiàn)了重大科研項(xiàng)目協(xié)同創(chuàng)新的必要性和牽頭單位的重要性。

（三）開(kāi)放式創(chuàng)新與共享機(jī)制

當(dāng)今是開(kāi)放式創(chuàng)新的時(shí)代。經(jīng)過(guò)幾十年的全球化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、科技、人文、教育和人才的深度交流與合作，逐漸形成了一個(gè)世界性的開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?？鐕?guó)企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化所構(gòu)建的、在全球布局的從規(guī)劃、研發(fā)、設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造和售后服務(wù)的體系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化了開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在各國(guó)之間的快速構(gòu)建，并逐步磨合形成較為完善的開(kāi)放式創(chuàng)新體制機(jī)制與共同認(rèn)可的規(guī)則。

重大科技項(xiàng)目需要開(kāi)放式創(chuàng)新，更需要共享。開(kāi)放式創(chuàng)新最終也必須面臨科研成果特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果如何共享與分擔(dān)的分配機(jī)制問(wèn)題。這一點(diǎn)在重大科技項(xiàng)目或者創(chuàng)新研發(fā)中同樣存在。良好的成果共享與分配機(jī)制能夠進(jìn)一步促進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)與科研人員之間的合作與融合，提升創(chuàng)新的效率和效果，但如果激勵(lì)不善，則適得其反。在整個(gè)磁浮系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)的過(guò)程中，開(kāi)放式研究創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果分配一直是各參研單位關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也一直在不斷優(yōu)化完善。

（四）組織體系與創(chuàng)新活力

組織是項(xiàng)目管理成敗的決定性因素，科研創(chuàng)新也不例外。我國(guó)的核潛艇項(xiàng)目在初期啟動(dòng)時(shí)，也是由于組織與決策管理問(wèn)題，長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，后來(lái)納入舉國(guó)體制內(nèi)實(shí)施才得以成功。重大科技項(xiàng)目的創(chuàng)新研究，由于存在不同技術(shù)路徑的結(jié)果不確定性和需要開(kāi)展科技攻關(guān)的實(shí)質(zhì)性投入，開(kāi)放、開(kāi)明、靈活的項(xiàng)目組織與管理體系尤為重要，否則難以激發(fā)各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和參研人員的創(chuàng)新活力。在磁浮系統(tǒng)研發(fā)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，央企、地方國(guó)企、集體企業(yè)、民企、高校、科研院所等不同所有制和不同運(yùn)行體制的創(chuàng)新研發(fā)主體在不同的組織體系中，創(chuàng)新活力存在一定的差異。這也可為其他重大科技項(xiàng)目提供參考和借鑒。

（五）自主創(chuàng)新與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為全球各國(guó)公認(rèn)的規(guī)則。即使在百年未有之大變局的進(jìn)程中，或面臨部分國(guó)家謀求技術(shù)脫鉤的情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也同樣重要和必不可少。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)和運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該完全融入自主創(chuàng)新研發(fā)的全過(guò)程。同時(shí)，也要從全系統(tǒng)研發(fā)的整體績(jī)效出發(fā)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配機(jī)制設(shè)計(jì)。磁浮系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)的成功，包括高速磁浮技術(shù)和中低速磁浮技術(shù)，都深深得益于研發(fā)前期知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作前瞻性的整體工作規(guī)劃。

實(shí)際上，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)，甚至部分大型企業(yè)集團(tuán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，還有待提升。不同所有制和規(guī)模的企業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平和能力差異也較大。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是自主創(chuàng)新的目標(biāo)，也是其保證。一方面，在緊密跟蹤全球最新專(zhuān)利技術(shù)的過(guò)程中，學(xué)習(xí)、吸收既有的技術(shù)思想和方案，可為創(chuàng)新研發(fā)提供非常好的借鑒和指導(dǎo)。另一方面，有效地規(guī)避研發(fā)和后期產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中不必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，以及閉門(mén)造車(chē)所導(dǎo)致的無(wú)效研發(fā)投入，并有助于集中優(yōu)勢(shì)資源投入研發(fā)工作；同時(shí)，以構(gòu)建覆蓋全系統(tǒng)的專(zhuān)利技術(shù)體系為目標(biāo)，也能夠有效指導(dǎo)系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)與關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)。

在創(chuàng)新研發(fā)中，要處理好自主創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局取消了對(duì)專(zhuān)利在申請(qǐng)階段的費(fèi)用資助，究其原因，是此前的專(zhuān)利資助政策直接降低了發(fā)明人的創(chuàng)新成本，同時(shí)與無(wú)價(jià)值專(zhuān)利申請(qǐng)量暴增有直接相關(guān)性，甚至有滋長(zhǎng)惡意申請(qǐng)專(zhuān)利的部分效用。據(jù)2005年的一項(xiàng)測(cè)算，某市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資助政策方面，一項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利所獲得的國(guó)家級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)資助費(fèi)用，可以基本覆蓋近20年的專(zhuān)利申請(qǐng)成本，甚至還略有結(jié)余。而自主創(chuàng)新更重要的是取得能夠自我掌握、不受別人知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制或控制的新技術(shù)、新裝備系統(tǒng)，在全球化的今天，應(yīng)該是基于擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主創(chuàng)新。因此，自主創(chuàng)新應(yīng)該是目的，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的前提和保證，自主創(chuàng)新不能閉門(mén)造車(chē)。但是，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能作為創(chuàng)新的目標(biāo)，否則是舍本逐末。對(duì)自主創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，過(guò)程和結(jié)果都很重要，甚至同樣重要；對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)，需要的是結(jié)果，可以有過(guò)程，但如果沒(méi)有自主創(chuàng)新的基底支撐，則缺少實(shí)際的法律和市場(chǎng)價(jià)值。

本研究得到上海市多網(wǎng)多模式軌道交通協(xié)同創(chuàng)新中心支持，并得到吳祥明教授、陳小鴻教授指導(dǎo)和國(guó)內(nèi)部分磁浮專(zhuān)家、同事支持，一并致謝。