◎ 佘 宇 闕明坤 陳松柏

提 要:過去30年，我國通過普及九年制免費(fèi)義務(wù)教育，改革公共教育服務(wù)投入體制，縮小基本公共教育服務(wù)發(fā)展差距，保障特殊困難學(xué)生受教育權(quán)利，不斷推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，成績喜人。但是，基本公共教育服務(wù)不均衡狀況仍較為突出，區(qū)域間生均教育財(cái)政保障存在較大差距，區(qū)域內(nèi)學(xué)校間差距較大，城鄉(xiāng)間教育資源配置失衡，特殊群體受教育權(quán)仍面臨困難。有鑒于此，建議優(yōu)化政府統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，健全經(jīng)費(fèi)投入保障制度，完善督導(dǎo)評(píng)估制度，完善基本公共教育服務(wù)頂層設(shè)計(jì)；科學(xué)配置教師資源，落實(shí)設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)資源互通共享，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)全面達(dá)標(biāo)；保障流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)會(huì)，實(shí)行教育精準(zhǔn)幫扶，優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，提高基本公共教育服務(wù)供給效率。

一、基本公共教育服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵和指標(biāo)體系

基本公共教育服務(wù)是指在教育領(lǐng)域提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，具有公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性四個(gè)主要特征，是主要由政府提供，與全體人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)的公共教育服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人的終身發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)。①教育部.基本公共教育服務(wù)體系[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/s6236/s6811/201209/t20120903_141491.html，2012-09-03.早在“十二五”時(shí)期，國家即將普惠性學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中階段教育納入基本公共教育服務(wù)范圍?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》將“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”作為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，涉及提升義務(wù)教育均等化水平、推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化、健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系、辦好特殊教育等方面內(nèi)容。

推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，就是要不斷完善國家基本公共教育服務(wù)制度，通過加大政府投入力度，有效落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達(dá)標(biāo)，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群之間的服務(wù)供給差距，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)的均等享有、便利可及。

參照《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021）》的基本框架，我們將重點(diǎn)圍繞義務(wù)教育階段，從“覆蓋范圍”“投入保障”和“服務(wù)質(zhì)量”①需要指出的是，由于發(fā)展中國家生均教育經(jīng)費(fèi)與教育質(zhì)量存在較大相關(guān)性，以及其他教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不完善，學(xué)術(shù)界通常也采用生均教育經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)代替教育質(zhì)量指標(biāo)。三個(gè)維度對(duì)基本公共教育服務(wù)均等化水平進(jìn)行衡量?？紤]到數(shù)據(jù)的連貫性和可獲得性，我們重點(diǎn)梳理了符合相應(yīng)維度、時(shí)間跨度為1990年至2020年的指標(biāo)數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建了我國基本公共教育服務(wù)均等化指標(biāo)體系（如表1所示）。

表1 基本公共教育服務(wù)均等化指標(biāo)體系

為直觀體現(xiàn)與“理想狀態(tài)”的差距，參考我國2050年全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合2025年和2035年的教育階段性目標(biāo)數(shù)據(jù)，我們采用熵權(quán)法①熵權(quán)法的基本思路是根據(jù)熵值大小來確定客觀權(quán)重。一般來說，若某個(gè)指標(biāo)的熵越小，表明這個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)的概率較低，指標(biāo)值的變異程度越大，提供的信息量越多，在綜合評(píng)價(jià)中所能起到的作用也越大，其權(quán)重也就越大。相反，某個(gè)指標(biāo)的熵越大，表明指標(biāo)值的變異程度越小，提供的信息量也越少，在綜合評(píng)價(jià)中所能起到的作用也越小，其權(quán)重也就越小。具體計(jì)算方式參考：王軍,鄒廣平,石先進(jìn).制度變遷對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的影響——基于VAR模型的實(shí)證研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(06):70-82.對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，得出綜合指數(shù)。通過梳理基本公共教育服務(wù)均等化各維度指數(shù)、綜合指數(shù)以及各指標(biāo)數(shù)據(jù)，闡述推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化過程中取得的成就和面臨的問題，基于此，提出進(jìn)一步推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的目標(biāo)和路徑。

二、我國基本公共教育服務(wù)均等化的進(jìn)展和成就

過去30年，我國基本公共教育服務(wù)均等化綜合指數(shù)從0.0026提高至0.6661，各維度指數(shù)均不斷提高，成績喜人。從對(duì)基本公共教育服務(wù)均等化的貢獻(xiàn)度看，覆蓋范圍、服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較高，而投入保障相對(duì)較低，2020年分別為47.05%、43.72%和9.23%（如圖1所示）。

圖1 我國基本公共教育服務(wù)均等化綜合指數(shù)變化情況

考慮到1990年的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)是通過測(cè)算方法估計(jì)得到，以下將主要結(jié)合2000年以來覆蓋范圍、投入保障和服務(wù)質(zhì)量三個(gè)維度的實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)，具體分析我國基本公共教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)情況。

普及九年制免費(fèi)義務(wù)教育。20世紀(jì)90年代，普及九年義務(wù)教育被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略的“重中之重”。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國義務(wù)教育形成了“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制，將普及義務(wù)教育的主要責(zé)任集中到縣，強(qiáng)化了政府的辦學(xué)主體地位，徹底改變了過去農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任不清、總量不足的局面。到2010年底，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了全面普及，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.70%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100.1%②廖其發(fā).新中國70年義務(wù)教育的發(fā)展歷程與成就——兼及普及教育[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2019,45(05):5-13+197.。2000年至2020年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率與初中階段毛入學(xué)率的省際基尼系數(shù)不斷下降，各地區(qū)之間的差距不斷縮小，均等化趨勢(shì)穩(wěn)中向好。各級(jí)政府通過立法強(qiáng)制實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，免費(fèi)提供、學(xué)生資助，有效構(gòu)建了以普及九年制免費(fèi)義務(wù)教育為核心的基本公共教育服務(wù)均等化的政策框架（如圖2所示）。

圖2 義務(wù)教育階段入學(xué)率的省際基尼系數(shù)變化情況

改革公共教育服務(wù)投入體制。2001年至2010年，我國公共財(cái)政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%；財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重從14.3%提高到15.8%，高于法國、日本、德國等許多發(fā)達(dá)國家①教育部網(wǎng)站.財(cái)政部解讀國務(wù)院進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201108/t20110811_123123.html，2011-08-11.，教育成為公共財(cái)政的第一大支出。2012年至2021年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已連續(xù)九年做到“不低于4%”；在各級(jí)教育之間，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)占比最高，財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例始終保持在50%以上。2000年至2020年，財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)與其占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例的省際基尼系數(shù)呈逐漸減少趨勢(shì)，基本公共教育服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高（如圖3所示）。

圖3 財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及其占比的省際基尼系數(shù)變化情況

縮小基本公共教育服務(wù)發(fā)展差距。黨的十八大以來，國家堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快底部攻堅(jiān)，著力縮小基本公共教育服務(wù)發(fā)展差距。通過“特崗計(jì)劃”、公費(fèi)師范生、“銀齡計(jì)劃”等多種渠道為農(nóng)村薄弱地區(qū)補(bǔ)充大量優(yōu)質(zhì)師資，建立教師交流輪崗制度，推進(jìn)縣域、校際優(yōu)秀教師資源共享。全國義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件得到根本改觀，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村生均輔助用房面積逐年增加，城鄉(xiāng)差距不斷下降，省際基尼系數(shù)呈下降趨勢(shì)。健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長效機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)比對(duì)和精準(zhǔn)摸排，掛牌督戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)，切實(shí)做好勸返復(fù)學(xué)工作，2020年全國義務(wù)教育階段20萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零②人民日?qǐng)?bào).我國20萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零[EB/OL]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1685656056782494574&wfr=spider&for=pc，2020-12-10.。建立縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定制度，2021年全國2895個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定③教育部.全國縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定收官[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/s78/A11/s8393/s7657/202205/t20220505_624731.html，2022-04-21.（如圖4和圖5所示）。

圖4 小學(xué)生均輔助用房（城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）及省際基尼系數(shù)變化情況

圖5 初中生均輔助用房（城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）及省際基尼系數(shù)變化情況

保障特殊困難學(xué)生受教育權(quán)利。國家連續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，特殊教育在校學(xué)生數(shù)量和學(xué)校規(guī)模持續(xù)增長。2000年至2020年，特殊教育學(xué)校數(shù)與義務(wù)教育階段特殊教育在校生數(shù)量的省際基尼系數(shù)整體呈下降趨勢(shì)，省際之間均等化程度不斷提高。專門設(shè)立少數(shù)民族教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和各種財(cái)政?？?，保障少數(shù)民族學(xué)生享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，到2019年底，民族地區(qū)全面普及從小學(xué)到初中的九年義務(wù)教育。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育和參加高考的問題也逐步得到解決，2021年義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的占比達(dá)到90.9%（如圖6所示）。

圖6 特殊教育學(xué)校數(shù)及在校生人數(shù)的省際基尼系數(shù)變化情況

三、基本公共教育服務(wù)均等化面臨的主要問題

過去30年，我國基本公共教育服務(wù)均等化建設(shè)取得積極進(jìn)展，但受各方面因素制約，基本公共教育服務(wù)不均衡狀況仍然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

區(qū)域間生均教育財(cái)政保障存在較大差距。財(cái)政投入是促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的重要保障。2000年至2020年，我國基礎(chǔ)教育生均一般公用預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)持續(xù)走高，但省際差異仍較大。其中，小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的最大值與最小值之間的相差倍數(shù)，2000年、2010年和2020年分別為6.14、6.62和4.64；初中分別為5.76、6.25和5.47；高中分別為4.23、8.39和6.59；而學(xué)前教育2020年的相差倍數(shù)為9.81，遠(yuǎn)高于義務(wù)教育和高中階段（如表2所示）。

表2 義務(wù)教育階段生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的基本情況

區(qū)域內(nèi)學(xué)校間差距較大。當(dāng)前，我國不同行政區(qū)域均不同程度存在教育質(zhì)量和教育資源從中心城區(qū)到外圍逐步遞減的“差序格局”，教育質(zhì)量和教育資源基本按照從省會(huì)城市-地級(jí)市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村逐漸遞減。教育資源不斷向城市中心聚集，越是遠(yuǎn)離城市中心，教育資源越稀少，教育質(zhì)量越低，導(dǎo)致同一行政區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量不均衡，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育質(zhì)量越來越低。即使在更小行政單位內(nèi)，學(xué)校之間的教育質(zhì)量也存在差距，重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校之間的劣勢(shì)累積效應(yīng)問題尤其值得關(guān)注，加之屢禁不止的“掐尖招生”問題，進(jìn)一步加劇和延續(xù)家長子女教育焦慮。

城鄉(xiāng)間教育資源配置失衡。隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量人口特別是學(xué)齡人口離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，但目前城鄉(xiāng)教育資源配置仍較少考慮人口流動(dòng)因素。生師比是衡量教師資源配置的重要指標(biāo)之一，根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)和初中均已大幅低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要是生源減少所致。農(nóng)村教育資源大量閑置的同時(shí)，城市教育資源則非常緊張。現(xiàn)有的城市公辦學(xué)校教育資源已挖掘殆盡，城市公辦學(xué)校班額普遍較大，校園面積普遍不足，學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地、教學(xué)場(chǎng)地以及教師辦公場(chǎng)地等都非常緊張；很多地區(qū)公辦小學(xué)的班額在50人至55人，直逼大班額紅線，辦學(xué)規(guī)模甚至達(dá)到50個(gè)班級(jí)，在校生3000多人，已超出建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)模（如圖7和圖8所示）。

圖7 城鄉(xiāng)小學(xué)生師比的變化趨勢(shì)

圖8 城鄉(xiāng)初中生師比的變化趨勢(shì)

特殊群體受教育權(quán)仍面臨困難。特殊困難學(xué)生輟學(xué)問題頻發(fā)，其中殘疾兒童和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生兩類群體輟學(xué)問題顯著。2019年教育部調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前我國3-6歲殘疾兒童總數(shù)為13.59萬人，其中在園殘疾兒童數(shù)量為5.86萬人，入園率僅為43.12%，且到了小學(xué)中高年級(jí)更是頻發(fā)殘疾兒童輟學(xué)現(xiàn)象①來源于《構(gòu)建公平有質(zhì)量基礎(chǔ)教育，保障殘疾兒童受教育權(quán)利》，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)（cssn.cn）。。少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生由于語言障礙、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，加上部分地區(qū)早婚早育的民族傳統(tǒng)，也較容易引發(fā)輟學(xué)問題。經(jīng)濟(jì)困難家庭子女認(rèn)定仍存在漏報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象，基本公共教育服務(wù)供給的程序性問題難以得到有效解決，供給方式多依靠物質(zhì)激勵(lì)，不利于其在教育教學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

四、進(jìn)一步推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的目標(biāo)和路徑

完全實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化并非朝夕之功，需將總目標(biāo)拆解成階段性目標(biāo)不斷推進(jìn)，推進(jìn)路徑也要嚴(yán)格遵循相關(guān)內(nèi)涵維度。如前所述，覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量的水平和增長速度相似，且曲線位置一直遠(yuǎn)高于投入保障，對(duì)基本公共教育服務(wù)均等化的貢獻(xiàn)度很大，需持續(xù)關(guān)注；投入保障雖有巨大增長潛力，但提升也面臨更大阻力，要重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)我們的測(cè)算，如能順利達(dá)成各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，到2025年，我國基本公共教育服務(wù)均等化綜合指數(shù)將從2020年的0.6637提升至0.7118，到2035年將進(jìn)一步提升至0.8043，到2050年將有望達(dá)到“理想狀態(tài)”的1?；诖耍岢鋈缦码A段性目標(biāo)和推進(jìn)路徑。

（一）基本公共教育服務(wù)均等化的階段性目標(biāo)

到2025年，基本公共教育服務(wù)制度體系基本完善，均等化體制機(jī)制改革加快推進(jìn)。堅(jiān)持和鞏固教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步健全精準(zhǔn)控輟長效機(jī)制，持續(xù)常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，逐步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先解決區(qū)域內(nèi)的差距，再逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距；進(jìn)一步完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，完善幼兒園教師配備補(bǔ)充、工資待遇保障制度，全面提升保教質(zhì)量；改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，鞏固提升高中階段教育普及水平。到2025年，學(xué)前教育毛入園率從2021年的88.1%提高到90%以上；鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)，義務(wù)教育鞏固率從2021年的95.4%提高到96%；高中階段毛入學(xué)率從2021年的91.4%提高到92%以上；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2021年的10.9年提高到11.3年。

到2035年，基本實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，基本公共教育服務(wù)水平穩(wěn)步提高。全體適齡公民都能公平可及獲得大致均等的基本公共教育服務(wù)，農(nóng)村脫貧人口、城鎮(zhèn)常住人口享有更有保障的服務(wù)；人民群眾享有基本公共教育服務(wù)的結(jié)果大體相等，服務(wù)質(zhì)量水平更有保障，各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任劃分更加明晰、保障更加有力。到2035年，學(xué)前三年教育毛入園率進(jìn)一步提高到95%以上，超過發(fā)達(dá)國家平均水平；縣域內(nèi)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率進(jìn)一步提高到97%左右，普及鞏固水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平；高中階段教育毛入學(xué)率進(jìn)一步提高到97%以上，普及程度進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加，進(jìn)一步提高到12年以上，進(jìn)入高人力資本國家行列。

到2050年，基本公共教育服務(wù)擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，均等化水平進(jìn)一步提高。在基本公共教育服務(wù)均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和教育需求，適時(shí)拓寬基本公共教育服務(wù)內(nèi)涵，逐步將學(xué)前教育、早期養(yǎng)育、免費(fèi)中職教育納入范圍；持續(xù)優(yōu)化資源配置機(jī)制，構(gòu)建多元供給格局，完善要素保障體系，提高便利共享水平，擴(kuò)大普惠性基本公共服務(wù)供給，資助對(duì)象擴(kuò)大到全國各個(gè)地區(qū)，覆蓋不同階層和群體；全面提高基本公共教育服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等，為學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)、成長成才提供堅(jiān)實(shí)保障。到2050年，教育現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，教育綜合實(shí)力和國際影響力一流的教育強(qiáng)國全面建成。各級(jí)各類教育發(fā)展水平達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家平均水平，人民對(duì)所受教育的滿意度達(dá)到高水平。

（二）推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的主要路徑

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善基本公共教育服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。優(yōu)化政府統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制。在堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌的同時(shí)，因地制宜細(xì)化完善地方（尤其是縣級(jí)以下）具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡、大體一致，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；加強(qiáng)各級(jí)政府與有關(guān)部門間的對(duì)話協(xié)作，促進(jìn)形成合力，加強(qiáng)基本公共教育服務(wù)均等化與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的銜接與融合，避免因政策沖突導(dǎo)致教育資源的分散和重復(fù)。

健全經(jīng)費(fèi)投入保障制度。進(jìn)一步明確中央和地方在基本公共教育服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任，完善以均等化為導(dǎo)向的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，落實(shí)各級(jí)政府在基本公共教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)籌集、均等分配、有效使用方面的責(zé)任，加大中央和省級(jí)的財(cái)力支持，落實(shí)重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)保障制度；健全保證財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減；加強(qiáng)中小學(xué)生的學(xué)籍信息管理工作，構(gòu)建以學(xué)籍為依據(jù)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，明確市、區(qū)縣級(jí)政府的職責(zé)分工以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例，將學(xué)位購買經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍；發(fā)揮中央財(cái)政性資金導(dǎo)向作用，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育傾斜，向特殊困難群體傾斜；強(qiáng)化政府主體地位，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、相關(guān)企事業(yè)單位和公眾參與的積極性，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌措渠道多元化。

完善督導(dǎo)評(píng)估制度。進(jìn)一步完善評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才配備，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，結(jié)合基本公共教育普及度、相關(guān)學(xué)業(yè)測(cè)試、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)、教育社會(huì)收益率等方面，制定全面、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)基本公共教育服務(wù)投入公平性、有效性實(shí)施評(píng)估；重視評(píng)估結(jié)論消化、吸收，將評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化成基本公共教育服務(wù)供給優(yōu)化的依據(jù)，做到監(jiān)督制約的標(biāo)準(zhǔn)清單化、指標(biāo)化、可操作化。

合理配置資源，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)全面達(dá)標(biāo)?？茖W(xué)配置教師資源。建立健全城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶機(jī)制，推動(dòng)“縣管校聘”改革，完善城鄉(xiāng)教師校長交流輪崗機(jī)制，通過周轉(zhuǎn)編制、機(jī)動(dòng)編制、購買工勤服務(wù)等多種方式補(bǔ)充教師；實(shí)行縣域統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)不同學(xué)段、不同類型學(xué)校崗位設(shè)置工作的指導(dǎo)，按照班額、生源等情況，在核定的崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校崗位數(shù)量；加大鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)，尤其是藝術(shù)、科學(xué)等緊缺學(xué)科教師，通過完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，通過農(nóng)村學(xué)校教職工宿舍建設(shè)、身體檢查及重大疾病救助等多種措施，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。

落實(shí)設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大基本公共教育設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校教室、食堂、宿舍等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)儀器、圖書資料及現(xiàn)代教育技術(shù)等設(shè)施底線達(dá)標(biāo)；建立長效維護(hù)、改善機(jī)制，常態(tài)化關(guān)照薄弱學(xué)校的改造，做好設(shè)施維修和配置升級(jí)；推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字校園建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

推動(dòng)資源互通共享。借力互聯(lián)網(wǎng)，塑造新型教育服務(wù)供給方式，創(chuàng)造性解決跨界提供基本公共教育服務(wù)問題，讓優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)穿越學(xué)校和區(qū)域的邊界；進(jìn)一步完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，打造共建共享的線上教育平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)科課程資源跨校流轉(zhuǎn)。開設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，滿足學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

攻克短板弱項(xiàng)，提高基本公共教育服務(wù)供給效率。保障流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)會(huì)。推動(dòng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，指導(dǎo)各地完善義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，確保隨遷子女享有普惠性、補(bǔ)償性的基本公共教育服務(wù)；結(jié)合特大城市和隨遷子女特別集中地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口現(xiàn)狀、教育資源承載力等，科學(xué)合理地制定義務(wù)教育專項(xiàng)政策，做到“一地一策”“一校一策”①薛二勇,李健,單成蔚,樊曉旭.實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化——《中國教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略與政策[J].中國電化教育,2019(10):1-7.。

實(shí)行教育精準(zhǔn)幫扶。不僅要精準(zhǔn)識(shí)別經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，也要精準(zhǔn)落實(shí)相關(guān)政策，以此提高教育扶助工作實(shí)效；建立健全精準(zhǔn)化追蹤家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制，健全家庭困難學(xué)生資助體系，改進(jìn)資助方式，提供資助水平和精準(zhǔn)度；進(jìn)一步提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款政策的效果，創(chuàng)新教育精準(zhǔn)幫扶區(qū)域模式，實(shí)現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化。

優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)等，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)齡人口數(shù)量和空間分布，提前研判學(xué)位供需變化，合理編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃；以中小型城市和鎮(zhèn)（縣）為著力點(diǎn)優(yōu)化和完善城市學(xué)校布局，靈活調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，形成寄宿制學(xué)校、走讀式學(xué)校、村小、教學(xué)點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，各級(jí)政府和有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為優(yōu)化和完善學(xué)校布局提供保障。