庾蘢 藍(lán)嵐

人大代表建議接地氣而來(lái)、察民情而得、聚民智而成。近年來(lái)，遂昌縣人大常委會(huì)把高質(zhì)量辦理代表建議作為踐行全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐，不斷創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建議辦理“過(guò)程優(yōu)化”和“成果提升”的“雙迭代”，做到建議真落實(shí)、代表真滿意、群眾得實(shí)惠，交出了“民呼我應(yīng)”的精彩答卷。

讓“口頭”建議落地有聲

“沒(méi)想到提出口頭建議不到一個(gè)月，事情就得到圓滿解決，效率太高了?！彼觳h人大代表唐根花激動(dòng)地說(shuō)。原來(lái)，在今年3月召開(kāi)的縣十七屆人大二次會(huì)議上，她在審議發(fā)言時(shí)提出了要增加遂昌至金竹梭溪片往返公交車(chē)班次，解決村民乘車(chē)難問(wèn)題的建議，沒(méi)想到才三周時(shí)間，縣人大常委會(huì)就督促縣交通局把這件事給落實(shí)了。

一直以來(lái)，相比正式提交大會(huì)的代表建議，代表審議發(fā)言時(shí)的口頭建議沒(méi)有引起“一府一委兩院”足夠重視，一些有價(jià)值的建議和意見(jiàn)常常被忽視，“說(shuō)過(guò)就算”既嚴(yán)重挫傷了代表依法履職的熱情，也不利于代表作用的發(fā)揮。

為規(guī)范口頭建議辦理流程，遂昌縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)了代表口頭建議辦理規(guī)定，按建議內(nèi)容將口頭建議細(xì)分成辦理類、說(shuō)明類和參考類，并嚴(yán)格區(qū)分三類口頭建議不同的辦理程序，落實(shí)辦理責(zé)任，為口頭建議辦理提供制度保障。

在縣十七屆人大二次會(huì)議召開(kāi)期間，大會(huì)秘書(shū)處為8個(gè)代表團(tuán)配備了8名綜合文字工作人員，專門(mén)負(fù)責(zé)收集、記錄代表審議發(fā)言時(shí)提出的意見(jiàn)建議，共梳理出三類口頭建議共83條。

2023年4月初，縣人大常委會(huì)印發(fā)了《縣十七屆人大二次會(huì)議代表審議發(fā)言建議交辦目錄》，將83條口頭建議轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理或參閱，這引起了“一府一委兩院”的高度重視。

今年4月至7月，遂昌縣人大常委會(huì)組織開(kāi)展下沉督辦口頭建議辦理工作，由縣人大常委會(huì)6名主任會(huì)議成員分組帶隊(duì)，會(huì)同代表和部門(mén)負(fù)責(zé)人趕赴全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場(chǎng)，搭建代表與政府部門(mén)“件對(duì)件”和“面對(duì)面”交流平臺(tái)，推動(dòng)口頭建議面辦常態(tài)化。通過(guò)持續(xù)20次的下沉督辦，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)代表口頭建議13條，推動(dòng)落實(shí)口頭建議10條，實(shí)現(xiàn)口頭建議督辦全覆蓋。

以“預(yù)排資金”盤(pán)活閉會(huì)建議

“以往閉會(huì)期間人大代表提出的建議，最頭疼的就是資金落實(shí)問(wèn)題?！痹谒觳h人大常委會(huì)代表工委主任廖陳尉看來(lái)，閉會(huì)建議因財(cái)政資金盤(pán)子未安排而導(dǎo)致的“重答復(fù)、輕落實(shí)”問(wèn)題，嚴(yán)重影響了代表閉會(huì)建議的辦理質(zhì)量。

如2021年縣人大代表涂艷提出的《關(guān)于加強(qiáng)居民小區(qū)消防通道安全管理的建議》，不僅指出了全縣消防通道安全管理存在的問(wèn)題，還提出了解決問(wèn)題的可行措施，但由于資金按照相關(guān)規(guī)定無(wú)法落實(shí)，該建議最終沒(méi)有得到有效推進(jìn)。“這件事對(duì)我們的觸動(dòng)很大，我們下決心要破解代表閉會(huì)建議辦理打‘白條’、回‘娘家’的現(xiàn)象。”廖陳尉說(shuō)。

2022年伊始，遂昌縣人大常委會(huì)在全省率先推出為辦理代表閉會(huì)建議專設(shè)預(yù)排資金這一創(chuàng)新舉措，要求縣財(cái)政局每年預(yù)排資金500萬(wàn)元。這筆500萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，就像支付寶應(yīng)用里的“余額寶”?？h財(cái)政局根據(jù)縣人大提出的建議辦理預(yù)排資金建議名單，對(duì)每個(gè)建議安排10萬(wàn)元至50萬(wàn)元不等的辦理資金。

2022年5月，縣十七屆人大常委會(huì)第3次主任會(huì)議就縣十七屆人大一次會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，人民群眾特別關(guān)心的急難愁盼類閉會(huì)建議進(jìn)行討論，共同商議將《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建議》《關(guān)于對(duì)水毀設(shè)施進(jìn)行修復(fù)的建議》等11件代表建議，作為需要財(cái)政安排預(yù)排資金辦理的首批建議名單，函告縣財(cái)政局和發(fā)改局，由縣財(cái)政局安排預(yù)排資金予以落實(shí)。為了彌補(bǔ)“遺憾”，2021年涂艷代表所提的《關(guān)于加強(qiáng)居民小區(qū)消防通道安全管理的建議》也被納入第一批建議名單中。

為形成支持代表建議辦理、為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，遂昌縣人大常委會(huì)還組織代表全程跟蹤監(jiān)督閉會(huì)建議辦理和預(yù)排資金落實(shí)情況，督促主辦單位建立建議辦理對(duì)比檔案等臺(tái)賬資料，作為接受人大監(jiān)督和財(cái)政、審計(jì)檢查依據(jù)，促進(jìn)建議辦理符合財(cái)政資金使用規(guī)范。同時(shí)，向代表公布承辦單位具體經(jīng)辦人聯(lián)系方式，方便代表實(shí)時(shí)監(jiān)督辦理進(jìn)度，打通代表督辦“綠車(chē)道”。

“跨屆回頭辦”展人大擔(dān)當(dāng)

“這條建議是我擔(dān)任縣十六屆人大代表時(shí)所提的，沒(méi)想到過(guò)了一年多，縣應(yīng)急管理局打來(lái)電話，向我逐條反饋了建議辦理的最新進(jìn)展?！彼觳h十六屆、十七屆人大代表葉素萍說(shuō)。

在遂昌縣代表建議辦理結(jié)果的分類中，“已經(jīng)落實(shí)”的建議被稱為A類建議；“部分落實(shí)、正在落實(shí)”的建議被稱為B類建議。由于換屆等因素，不少B類建議被“遺忘”，成為建議辦理工作的一個(gè)“心病”。

針對(duì)代表建議辦理落實(shí)率偏低、B類建議占比較往年上升等情況，遂昌縣人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從2022年5月開(kāi)始，縣十七屆人大常委會(huì)對(duì)縣十六屆人代會(huì)期間產(chǎn)生的B類建議開(kāi)展了為期一年的“跨屆回頭辦”，全力打通建議辦理“B轉(zhuǎn)A”通道。

為確?！翱鐚没仡^辦”工作實(shí)效，遂昌縣人大還積極創(chuàng)新探索，由代表工委牽頭，打出了縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、相關(guān)工委連線督辦、領(lǐng)銜代表跟蹤督辦的“組合拳”，確?！翱鐚没仡^辦”工作件件有著落、事事有回音。

“親眼看到、親身感受到了自己所提建議的辦理落實(shí)情況，讓我們放下顧慮，客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)?！笨h人大代表戴向偉說(shuō)，“如果沒(méi)有‘跨屆回頭辦’，可能有的建議就被長(zhǎng)期擱置了?！?/p>

截至2023年5月，“跨屆回頭辦”促使26個(gè)往屆B類建議成功轉(zhuǎn)A，體現(xiàn)了“換屆不換心，換人不換事”的人大擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化了人大監(jiān)督的權(quán)威性和連貫性。參加“跨屆回頭辦”活動(dòng)的人大代表紛紛表示：“自己提出的建議從‘紙面’落實(shí)到‘地面’、從‘規(guī)劃圖’轉(zhuǎn)化為‘施工圖’，感到備受鼓舞，履職也更有底氣了。”

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德清縣鐘管鎮(zhèn)：“三個(gè)一”工作法提升質(zhì)效

汪小強(qiáng)? ?鐘? 海

德清縣鐘管鎮(zhèn)人大緊扣鎮(zhèn)黨委中心工作，緊盯上級(jí)人大工作要點(diǎn)，著眼于基層、著力于基礎(chǔ)，堅(jiān)持“一張圖”“一盤(pán)棋”“一竿子”工作法，提升代表工作質(zhì)效，增強(qiáng)基層人大工作整體合力。

堅(jiān)持“一張圖”引領(lǐng)，織密基層人大“工作網(wǎng)”。創(chuàng)建“人大代表+網(wǎng)格”工作機(jī)制，根據(jù)工作崗位和專技特長(zhǎng)，劃分基層村社干部、經(jīng)營(yíng)主體單位、其他相關(guān)專技三大類代表，將市、縣、鎮(zhèn)85名人大代表下沉到全鎮(zhèn)53個(gè)網(wǎng)格，繪制“代表+網(wǎng)格”分布圖、流程圖和工作導(dǎo)圖，開(kāi)展“紅黃綠”三色監(jiān)督，做到“代表人人進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格個(gè)個(gè)有代表”，有效辦理解決了一批網(wǎng)格“微實(shí)事”、民生關(guān)鍵事。以代表聯(lián)絡(luò)窗、聯(lián)絡(luò)崗和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為載體，拓展人大代表履職的深度和廣度，搭建代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民、開(kāi)展活動(dòng)、溝通交流、風(fēng)采展示五個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)具體工作的落細(xì)落實(shí)。2023年以來(lái)，鎮(zhèn)人大代表圍繞群眾熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，提交代表建議71件，人大代表們還以“接單式”服務(wù)，辦理解決了100多件網(wǎng)格“微實(shí)事”。

突出“一盤(pán)棋”謀劃，打好監(jiān)督履職“組合拳”。全面總結(jié)梳理歷屆代表分組安排、監(jiān)督活動(dòng)成效，以各代表所在選區(qū)、工作領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)等情況為參考標(biāo)準(zhǔn)，成立6個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督小組，“一對(duì)一”緊盯鄉(xiāng)村振興和環(huán)境資源保護(hù)、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)事務(wù)管理、綜合治理、文明創(chuàng)建和統(tǒng)一戰(zhàn)線等六大政府重點(diǎn)領(lǐng)域工作，構(gòu)建立體監(jiān)督效果。結(jié)合“一氣呵成督治氣”“百名代表護(hù)生態(tài)”“一盯到底拔釘除患”等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，圍繞全域土地綜合整治、工業(yè)有機(jī)更新、民生實(shí)事項(xiàng)目、安置小區(qū)建設(shè)、助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作，以代表分組“調(diào)研+座談”“代表進(jìn)網(wǎng)格”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)助企”等方式，組織視察監(jiān)督活動(dòng)35次，參與代表260人次，收集意見(jiàn)建議62條，均及時(shí)交辦并協(xié)調(diào)解決，助力重點(diǎn)工程提速、破解企業(yè)發(fā)展難題、助推民生實(shí)事辦實(shí)辦好。

做到“一竿子”到底，構(gòu)建民意反饋“蓄水池”。制定完善《鐘管鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間主席團(tuán)會(huì)議制度》，全面推行人大代表聯(lián)絡(luò)站“碼入戶”，制作二維碼標(biāo)牌9000余塊，將代表聯(lián)絡(luò)站“搬”到村民家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)站“24小時(shí)不打烊”，群眾通過(guò)掃碼提出340條意見(jiàn)建議，均得到有效落實(shí)。創(chuàng)新用活“連心卡”，根據(jù)鎮(zhèn)“連心360·鄉(xiāng)村振興助力跑”活動(dòng)方案，將全鎮(zhèn)各級(jí)代表以“赤誠(chéng)紅”共富卡、“豐收黃”幫扶卡、“生態(tài)綠”民生卡三色劃分，制作并發(fā)放近萬(wàn)份“三色連心卡”，通過(guò)賦予相應(yīng)工作職責(zé)不斷激發(fā)代表助力鄉(xiāng)村振興的積極性。構(gòu)建“提出、交辦、承辦、答復(fù)”全流程閉環(huán)建議辦理，對(duì)辦理結(jié)果開(kāi)展“辦理態(tài)度、辦理結(jié)果雙滿意，人大代表、選民群眾雙評(píng)價(jià)”“雙滿意、雙評(píng)價(jià)”聯(lián)合評(píng)價(jià)，做到事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。2023年以來(lái)，各級(jí)人大代表收集問(wèn)題建議200余件，督辦解決180余件。