王瑜

測繪地理信息是重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和新型生產(chǎn)要素。黨中央、國務院加快布局數(shù)字中國建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，對測繪地理信息工作提出新的更高要求。

近日，《自然資源部關于加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）印

發(fā)，對新時代新征程加快推進測繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級作了總體部署，確定了工作方向，確立了主要目標，明確了重點任務，以更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務。

為便于各方面更好了解《意見》的主要內(nèi)容，熟悉相關工作安排，自然資源部有關負責人圍繞《意見》出臺的背景、相關內(nèi)容和工作要求等進行了解讀。

總體要求：

以支撐高質(zhì)量發(fā)展為主題

《意見》確立了推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導思想，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，準確把握新時代新征程測繪地理信息“兩支撐、兩服務”工作定位，堅持守正創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障作用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為數(shù)字中國建設打造統(tǒng)一的時空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良環(huán)境、為構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化建設。

《意見》明確了推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須遵循“堅持系統(tǒng)觀念、注重統(tǒng)籌推進；堅持應用導向、豐富數(shù)據(jù)供給；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提升保障能力；堅持底線思維、強化安全監(jiān)管”基本原則。

《意見》確定了推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的兩步走主要目標：從新型基礎測繪體系建設、實景三維中國建設、新一代地理信息公共服務平臺（天地圖）建設、測繪地理信息數(shù)據(jù)基礎制度建設和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了到2025年發(fā)展目標，并展望了到2030年的中長期目標。

夯實基礎：

強化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障

2022年，《意見》從加快建立新型基礎測繪體系、夯實時空信息定位基礎、豐富基礎時空數(shù)據(jù)資源、推進行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給等四個方面對強化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障進行部署。

在建立新型基礎測繪體系方面，強調(diào)建立以現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺為主要內(nèi)容的新型基礎測繪業(yè)務格局，加快基礎測繪產(chǎn)品、技術、生產(chǎn)組織、服務方式轉(zhuǎn)型。

在夯實時空信息定位基礎方面，突出強調(diào)構建基于北斗的全國衛(wèi)星導航定位基準站“一張網(wǎng)”，探索測繪基準產(chǎn)品和服務新模式。

在豐富基礎時空數(shù)據(jù)資源方面，對推進實景三維中國建設、國家基本比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)建設與更新、航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取和共享，以及全球地理信息公共產(chǎn)品建設進行了布局。

在推進行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給方面，強調(diào)加強行業(yè)地理信息數(shù)據(jù)的共享與利用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

深化服務：

拓展測繪地理信息賦能應用

《意見》從支撐自然資源管理、賦能政府管理決策、助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、服務百姓美好生活等四個方面對促進地理信息賦能應用進行總體謀劃。

在支撐自然資源管理方面，強調(diào)發(fā)揮空間定位技術、航空航天遙感技術、遙感影像智能解譯技術、測繪質(zhì)量控制技術等優(yōu)勢，全面支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行，以實景三維中國為時空基底，建設完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，推動時空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合。

在賦能政府管理決策方面，強調(diào)發(fā)揮實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺的基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理模式創(chuàng)新，全面推進智慧省區(qū)、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設，加快建成數(shù)字中國時空大數(shù)據(jù)平臺。

在助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，強調(diào)加工和編制多尺度、多類型的公眾版測繪成果，大力促進地理信息在位置服務、精準農(nóng)業(yè)、平臺經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展中的應用。

在服務百姓美好生活方面，突出強調(diào)依托建設新一代地理信息公共服務平臺（天地圖），推動平臺由單一地理信息服務向綜合地理信息服務轉(zhuǎn)型，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務等數(shù)字化應用場景。

嚴守底線：

構建測繪地理信息新安全格局

《意見》從加強地理信息安全監(jiān)管、提升行業(yè)監(jiān)管和服務能力、強化測繪地理信息安全技術支撐等三個方面對保障測繪地理信息數(shù)據(jù)安全進行了總體安排。

在加強地理信息安全監(jiān)管方面，強調(diào)以安全應用為核心，完善測繪地理信息法規(guī)政策，建立測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級保護制度，推進保密處理技術研發(fā)應用，加強衛(wèi)星導航定位基準站安全管理。

在提升行業(yè)監(jiān)管和服務能力方面，完善測繪地理信息質(zhì)量管理制度，優(yōu)化地圖審核事權配置，構建以信用為基礎的測繪地理信息行業(yè)新型監(jiān)管體系，不斷加強測繪成果匯交和提供使用管理。

在積極應對新技術新業(yè)態(tài)風險挑戰(zhàn)方面，調(diào)整完善管理政策、應對策略和技術手段，規(guī)范眾源測繪活動管理。研發(fā)使用地理信息安全防控新技術，形成涉密測繪地理信息可信分發(fā)、可控使用和過程溯源技術體系，包容審慎支持新技術新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，建立以“清單”和“信用”為重點的多級協(xié)同聯(lián)動機制。

完善機制：

優(yōu)化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

《意見》從促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全測繪地理信息管理體制機制、加強科技創(chuàng)新引領和重大工程牽引、健全技術標準體系、優(yōu)化生產(chǎn)組織結構等五個方面對測繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設提出總體要求。

在促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強調(diào)建立健全測繪地理信息公共數(shù)據(jù)有償使用和收益分配機制，推動地理信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進，促進北斗導航定位、數(shù)字地圖、遙感等地理信息與實體經(jīng)濟深度融合，營造地理信息產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。

在健全測繪地理信息管理體制機制方面，強調(diào)加快構建“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、資源共享”的全國基礎測繪管理制度，堅持“只測一次、多級復用”原則，健全完善規(guī)劃引領、計劃約束、協(xié)同建設、資源共享、信息統(tǒng)計等相關制度機制，探索建立測繪地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、流通交易、安全治理等基礎制度。

在加強科技創(chuàng)新引領和重大工程牽引方面，強調(diào)大力支持理論研究和原始創(chuàng)新，著力開展關鍵核心技術攻關和重大裝備研發(fā)，加強測繪地理信息技術與新一代信息技術的應用研究和融合創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體作用，強化測繪地理信息創(chuàng)新平臺建設。

在健全技術標準體系方面，強調(diào)重點研制現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺、測繪成果管理、地理信息安全等方面的標準，加強測繪地理信息在數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)應用方面的標準化建設。

在優(yōu)化生產(chǎn)組織結構方面，強調(diào)加強基礎測繪隊伍建設，推進基礎測繪單位業(yè)務組織體系重構。

落實措施：

加強組織實施保障

《意見》明確從加強組織領導、探索多元投入、加強宣傳引導等三個方面對相關重點任務實施進行保障。突出強調(diào)各地要站在全局和戰(zhàn)略高度，深化測繪地理信息工作是自然資源部門核心職能的認識，擔負起測繪地理信息主管部門的職責和使命，樹

立測繪地理信息數(shù)據(jù)與土地、礦產(chǎn)、海洋等資源共同構成自然資源保障要素的理念，切實強化行政推動力，積極爭取各級財政支持，拓寬投資渠道，探索多元化投入模式，鼓勵社會資本投入測繪地理信息工作。（摘編自《中國自然資源報》2023年8月24日2版）