李小宇 李帥

“員工加班加點(diǎn)生產(chǎn)，還趕不上訂單飛來的速度?！苯?，在漯河建泰精密科技有限公司生產(chǎn)車間，該公司副總經(jīng)理蔡正忠高興地說。

漯河建泰精密科技有限公司是一家手機(jī)生產(chǎn)配件公司，一直租用一家企業(yè)的8棟廠房。隨著訂單不斷增加，急需擴(kuò)建生產(chǎn)車間。為幫助企業(yè)解困，臨潁縣政府依法回購拍賣閩商工業(yè)園200畝閑置土地，用于漯河建泰精密科技有限公司年產(chǎn)1.4億套手機(jī)配件的建設(shè)項(xiàng)目。從租廠房到建廠區(qū)，漯河建泰精密科技有限公司的成長，是臨潁縣實(shí)施“騰籠換鳥”，盤活土地資源的一個(gè)縮影。

近年來，臨潁縣積極貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策，在嚴(yán)把項(xiàng)目用地關(guān)、落實(shí)節(jié)約集約利用要求基礎(chǔ)上，創(chuàng)新模式，精耕細(xì)作，“一宗一策”盤活低效用地1100多畝，讓每寸土地發(fā)揮最大價(jià)值，并于今年成功入選首批全國“自然資源節(jié)約集約示范縣”。

規(guī)劃先行強(qiáng)調(diào)控

規(guī)劃先行、全方位管控，是臨潁縣推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要舉措。

臨潁縣將規(guī)劃節(jié)約作為最大的節(jié)約，依據(jù)總體規(guī)劃，科學(xué)制定土地利用年度計(jì)劃，按照“重點(diǎn)項(xiàng)目保障用地、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目優(yōu)先供地、所有項(xiàng)目節(jié)約用地”原則，嚴(yán)把項(xiàng)目用地會審關(guān)，限制房地產(chǎn)項(xiàng)目用地過快增長，禁止供應(yīng)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)用地，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引領(lǐng)作用。

目前，臨潁縣正積極探索構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，將各類空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，有效配置自然資源，促進(jìn)各類要素資源的節(jié)約集約利用。

創(chuàng)新模式煥生機(jī)

臨潁縣以河南省“百園增效”行動為契機(jī)，“一宗一策”盤活低效用地1100

多畝，既破解了“項(xiàng)目等地”難題，又有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

臨潁縣通過采取政府依法回購拍賣企業(yè)閑置土地的方式，委托城投、豫資、房投等國有平臺公司依法收購破產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)閑置土地，建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，采取租售并舉的方式，助力新項(xiàng)目快速落地，既解決企業(yè)用地問題，又盤活了閑置低效用地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府“雙贏”。

為督促企業(yè)限期新上項(xiàng)目，臨潁縣幫助土地利用率不高的企業(yè)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極謀劃項(xiàng)目，助力企業(yè)“新樹長強(qiáng)枝、老樹發(fā)新芽”，有效盤活閑置土地50畝、閑置廠房1萬平方米。

臨潁縣采取“管委會+國有公司”的模式，鼓勵(lì)城投、豫資等國有平臺公司發(fā)行專項(xiàng)債券代建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，既壯大了國有公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，又促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚完善。

招引企業(yè)與現(xiàn)有企業(yè)合資建廠是臨潁縣盤活用地的又一大措施。臨潁縣大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，招引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)配套企業(yè)與現(xiàn)有企業(yè)合作，全面提高現(xiàn)有企業(yè)土地利用效率。其中，合瑞電氣利用40畝低效土地引入勢展電力、合潤電氣、安奎動力、先行智能、合晟電子5個(gè)項(xiàng)目，成為許繼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)。

完善制度保發(fā)展

在盤活存量土地過程中，臨潁縣政府出臺《臨潁縣節(jié)約集約制度》和

《關(guān)于進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目管理機(jī)制加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的意見》，推行多項(xiàng)舉措，力促土地節(jié)約集約利用，并積極探索保障機(jī)制。

臨潁縣按照“異地共建、分稅激勵(lì)”政策，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招引項(xiàng)目一律向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。同時(shí)，企業(yè)產(chǎn)生稅收，縣、鄉(xiāng)財(cái)政按比例分成，有效調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招商積極性，改變過去“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建廠、村村冒煙”的粗放用地模式。

臨潁縣變事后監(jiān)管為事前項(xiàng)目評審、準(zhǔn)入相結(jié)合，在招商中著力引進(jìn)科技含量高、土地利用率高的項(xiàng)目。臨潁縣要求，凡進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度必須達(dá)到240萬元/畝以上、平均產(chǎn)出340萬元/畝以上，從制度上遏制粗放用地和隱形圈地，提升了用地效率。

臨潁縣根據(jù)項(xiàng)目需求及建設(shè)周期和投資力度，采取分期供地的辦法，首期供地限定為項(xiàng)目總用地的33%～66%，保證落地的項(xiàng)目都有土地可用，避免了企業(yè)圈地、囤地現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，通過制定稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會資金和各類開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。目前，臨潁縣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)已占總供地量的30%以上，建成多層廠房95萬平方米，成功滿足了中小企業(yè)的發(fā)展需求。（作者單位：臨潁縣自然資源局）