《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 石青川 | 北京報(bào)道

9月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》。會(huì)議指出，解決好企業(yè)賬款拖欠問題，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資預(yù)期，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，必須高度重視。

這次會(huì)議明確，省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國(guó)企要帶頭償還。要突出實(shí)質(zhì)性清償，加強(qiáng)政策支持、統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督考核，努力做到應(yīng)清盡清，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

資金鏈就是生命線，企業(yè)的賬款被拖欠制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這是近年來(lái)國(guó)務(wù)院著力推動(dòng)解決的問題，特別是今年以來(lái)多個(gè)部門與地方政府都出臺(tái)了相應(yīng)舉措，并成為下半年的重點(diǎn)工作。

接受民營(yíng)企業(yè)舉報(bào)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾多次部署切實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問題。最近的一次是7 月31 日召開的國(guó)常會(huì)要求，要著力激發(fā)民間投資活力，加快解決拖欠企業(yè)賬款問題，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

一個(gè)多月后的這次國(guó)常會(huì)審議通過了《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》，足見國(guó)務(wù)院解決問題之迫切和決心。

業(yè)內(nèi)專家接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款已經(jīng)成為老大難問題，原因比較復(fù)雜，需要具體分析。由于機(jī)制不順或合同不規(guī)范，尤其是“新官不理舊賬”和推諉扯皮，還有三年疫情、經(jīng)濟(jì)下滑的影響，使得企業(yè)陷入討債難的境地，甚至不排除個(gè)別地方政府和企業(yè)有意拖欠。

這位業(yè)內(nèi)專家分析說(shuō)，拖欠中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)不僅影響資金流動(dòng)性，直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，甚至關(guān)系經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的全局，也會(huì)損害政府公信力。因此，必須高度重視。

近期，國(guó)家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》就特別提出，將由審計(jì)部門接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓民營(yíng)企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。

國(guó)家發(fā)展改革委還在《關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》中提出，將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執(zhí)行人信息統(tǒng)一記入相關(guān)主體名下形成政務(wù)信用記錄。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)認(rèn)定的違約失信信息實(shí)時(shí)共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》，再次傳遞出加大清欠力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展的決心。

被拖欠賬款有多少？

民營(yíng)企業(yè)被拖欠賬款規(guī)模從各地2022 年的審計(jì)報(bào)告中可略窺一二。

河南省的2022 年審計(jì)報(bào)告顯示，部分地方政府（含所屬部門、事業(yè)單位）和國(guó)有企業(yè)等新增拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款95.63 億元，市縣政府拖欠金額占比83.7%，其中86 個(gè)市縣政府拖欠80.02 億元，14 家國(guó)有企業(yè)拖欠14.94 億元。

視覺中國(guó)

河北省的審計(jì)報(bào)告顯示，個(gè)別縣所屬單位拖欠工程款2.37 億元。

吉林省披露的清理拖欠中小企業(yè)賬款情況顯示，10 市縣1 部門拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)工程款等約3.94 億元，1 市4 單位多預(yù)留工程質(zhì)量保證金等約778 萬(wàn)元，7 市縣7 單位未及時(shí)返還履約保證金等約2834 萬(wàn)元。

甘肅省的審計(jì)報(bào)告顯示，2 個(gè)市縣21 個(gè)已完工政府投資項(xiàng)目拖欠工程款形成政府隱性債務(wù)2.36 億元。山西、黑龍江、天津、內(nèi)蒙古等地也都披露了拖欠企業(yè)賬款的現(xiàn)象。

除了內(nèi)陸地區(qū)，拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的情況也同樣發(fā)生在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

如江蘇省審計(jì)報(bào)告稱，12 個(gè)市562 個(gè)建設(shè)工程和政府采購(gòu)項(xiàng)目未按合同約定付款，拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款16.2 億元。

廣東省審計(jì)報(bào)告也披露，14 個(gè)市的163 家單位拖欠中小企業(yè)賬款3.06億元；9 個(gè)市的25 家單位未退還違規(guī)收取或期限屆滿的保證金約6571萬(wàn)元；3 個(gè)市未按要求向企業(yè)暫退服務(wù)質(zhì)量保證金約565 萬(wàn)元。

……

上述業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，要摸清底數(shù)，科學(xué)認(rèn)定欠賬規(guī)模。做好分類，差別化清償欠賬。

“要賬” 難度大

被拖欠賬款對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的傷害不言而喻。

9 月22 日，重慶市維護(hù)企業(yè)權(quán)益協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉青剛從重慶綦江回到主城區(qū)，一回來(lái)她就滔滔不絕地講起幫企業(yè)維權(quán)的經(jīng)歷：“因?yàn)榍皫啄甑禺a(chǎn)行業(yè)問題，導(dǎo)致項(xiàng)目方也沒錢，參與項(xiàng)目企業(yè)的工程款根本拿不回來(lái)，我們也想不出辦法?！比~青說(shuō)，他們經(jīng)常會(huì)遇到企業(yè)有錢要不回來(lái)的案件，每一件都有各自特殊的情況，“但接手案件后我看到一個(gè)共同點(diǎn)，企業(yè)老板眼里沒光了。因?yàn)檫@些款項(xiàng)要不回來(lái)，他們有些深陷在一個(gè)項(xiàng)目上，瀕臨破產(chǎn)。有些抽身后，企業(yè)不再擴(kuò)大投入，想細(xì)水長(zhǎng)流。”

京師（重慶）律師事務(wù)所律師徐前接手過幫助企業(yè)討要欠賬的案件，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，今年各類中小企業(yè)非常困難，特別是建筑產(chǎn)業(yè)鏈上的小企業(yè)。業(yè)主付不出來(lái)錢，導(dǎo)致總包的建筑公司以下的各個(gè)參與主體都收不到款。

除了拖欠情況多，“要賬”難度也大。徐前說(shuō)自己經(jīng)手的案子里，“要賬”方法主要是法律催收（訴訟和非訴訟方法）。實(shí)現(xiàn)債權(quán)的方式有直接金錢實(shí)現(xiàn)、資產(chǎn)抵債、轉(zhuǎn)讓債權(quán)等。“如果欠款方是央企國(guó)企，他們的還款審批流程較為繁瑣，并且由總公司掌控。這導(dǎo)致部分項(xiàng)目上非常缺錢，增加了要賬難度?！?/p>

中予建工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)羅書文告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，其公司在廣東某市的項(xiàng)目有5000 萬(wàn)元的尾款沒辦法拿回，他也因此與項(xiàng)目方和當(dāng)?shù)卣P(guān)系不洽，無(wú)法再在那邊開展項(xiàng)目。

湖南一家建筑工程企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，其2007 年承接完工的市政文化公共項(xiàng)目至今沒有拿到尾款，不過好在剩下的尾款不多。

中建某局的一個(gè)供應(yīng)商透露，去年下半年，該局拖欠的工程款通過幾套工抵房進(jìn)行了抵款。這位供應(yīng)商稱：“上個(gè)月他們表示用幾套哈爾濱的工抵房進(jìn)行抵款，這么遠(yuǎn)，讓我去收房，我收了干嗎？現(xiàn)在，我們公司的應(yīng)收賬款達(dá)2000多萬(wàn)元，公司資金非常困難?！辈贿^他表示，好在近兩年國(guó)家對(duì)中小企業(yè)融資政策向好，他申請(qǐng)了3000 萬(wàn)元的低息貸款，還能維持公司運(yùn)轉(zhuǎn)。“我們期盼房地產(chǎn)市場(chǎng)慢慢好起來(lái)，手里的工抵房能夠變現(xiàn)。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖，他們收到了工程款，應(yīng)該也有能力給我們支付一部分工程款?！?/p>

拖款也并不局限于建筑行業(yè)，一家鈑金企業(yè)董事長(zhǎng)就表示，今年多家央企和國(guó)企拖欠了他們的賬款， “有些企業(yè)的確資金緊張，他們收不到工程款；但有些企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，賬上有錢也拖著不付款，或者有意把賬期拉長(zhǎng)，借此壓低財(cái)務(wù)成本。欠款像是成了習(xí)慣”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)今年7 月份工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收期為63.6天,同比增加6.3 天。

如何解決拖欠企業(yè)賬款問題？

這次國(guó)常會(huì)明確要求，省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國(guó)企要帶頭償還。

這讓很多企業(yè)備受鼓舞。他們期待《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》中的新機(jī)制，健全的機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵。

各地也在出臺(tái)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的舉措。

例如深圳此前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的若干措施》，明確提出加大拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款清理力度。健全清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作與根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。

除了劃定重點(diǎn)外，還有省份將清欠納入考核機(jī)制。

甘肅9 月20 日印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期若干措施》，明確提出加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，同時(shí)將清欠進(jìn)度納入地方政府考核內(nèi)容。

四川則印發(fā)了《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)方案》《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施》，將通過省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加快拖欠賬款的核實(shí)、清償，對(duì)拖欠金額大、欠款周期長(zhǎng)的實(shí)行省級(jí)督辦，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源審查，嚴(yán)禁墊資修建，防止出現(xiàn)“邊清邊欠”。

重慶在此之前也建立起投訴服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立維權(quán)投訴和拖欠賬款投訴窗口，開通受理熱線，聯(lián)動(dòng)12345 政務(wù)服務(wù)熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等平臺(tái)，按照屬地管理原則，受理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項(xiàng)的投訴和咨詢。

前述業(yè)內(nèi)專家建議，治理拖欠中小企業(yè)賬款，直接涉及推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，應(yīng)多措并舉，持續(xù)推進(jìn)?！耙?jiǎng)?chuàng)新方式，落實(shí)還款資金來(lái)源。例如，地方政府財(cái)政確有困難無(wú)法支付欠款的，可以自身信用擔(dān)保，為被拖欠賬款的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)提供等額或一定比例貸款等?！?/p>

“清欠企業(yè)賬款要像反腐倡廉一樣抓鐵有痕、踏石留印，狠抓落實(shí)。將違約失信信息張榜公布，形成政務(wù)信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。要努力做到應(yīng)清盡清，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境?！痹摌I(yè)內(nèi)專家說(shuō)。