杜博文 運(yùn)城學(xué)院政法系

一、全民健身戰(zhàn)略下運(yùn)動(dòng)銀行制度的實(shí)踐分析

（一）“運(yùn)動(dòng)銀行”提出的戰(zhàn)略背景

在2021 年7 月18 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于《2021-2025 全民健身計(jì)劃》中提到“強(qiáng)化全民健身激勵(lì)，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的‘運(yùn)動(dòng)銀行’制度和個(gè)人運(yùn)動(dòng)碼，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的科學(xué)運(yùn)動(dòng)積分體系，向國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)者頒發(fā)證書(shū)，鼓勵(lì)向群眾發(fā)放體育消費(fèi)券”這一制度的探索，更加體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)在民眾體育健身方面的重視，同時(shí)加快探索個(gè)人運(yùn)動(dòng)碼的建立也會(huì)進(jìn)一步普及健康運(yùn)動(dòng)理念，促進(jìn)全民體育素質(zhì)的提高?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》、《健康中國(guó)行動(dòng)方案》、《健康中國(guó)組織行動(dòng)與實(shí)施考核方案》等多部政策性文件和方案的提出和落實(shí)，體現(xiàn)出在全民健身戰(zhàn)略下，國(guó)家對(duì)民眾健康運(yùn)動(dòng)的回應(yīng)和倡導(dǎo)理念。

由此可見(jiàn)，運(yùn)動(dòng)銀行的開(kāi)展和實(shí)施不僅是健康中國(guó)理念的貫徹施行，它的開(kāi)發(fā)運(yùn)用關(guān)聯(lián)到各個(gè)不同環(huán)節(jié)，運(yùn)動(dòng)銀行建設(shè)的提出適時(shí)的將社會(huì)資源、公眾健康生活、合理運(yùn)動(dòng)理念、體育教育、體育文化、法治政策、金融支持等多方面資源整合，為公眾在生活之余提供便捷、健康的生活模式，而運(yùn)動(dòng)銀行的建設(shè)不僅是一項(xiàng)惠民工程和制度，更是將體育健康運(yùn)動(dòng)理念融入生活，也是旨在提升全民身體素質(zhì)，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代要求。

（二）“運(yùn)動(dòng)銀行”的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)

早在2017 年8 月8 日，國(guó)家體育總局群體司在全民健身日活動(dòng)中就增設(shè)了線上部分，阿里巴巴旗下的阿里體育啟動(dòng)“運(yùn)動(dòng)銀行”——全民健身日線上活動(dòng)的承載平臺(tái)。在推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，打造體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式的過(guò)程及實(shí)踐中，“運(yùn)動(dòng)銀行”不失為一種有意義的創(chuàng)新。2019 年12 月，浙江省體育局與阿里體育有限公司在杭州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索“運(yùn)動(dòng)銀行”促進(jìn)體育消費(fèi)新機(jī)制，傳播“運(yùn)動(dòng)減少醫(yī)療”的健康理念。2021 年1 月，淮安市體育局與淮安農(nóng)村商業(yè)銀行、阿里體育共同簽訂“運(yùn)動(dòng)銀行”項(xiàng)目合作協(xié)議，在貫徹落實(shí)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合以及體育智慧化建設(shè)方面邁出關(guān)鍵一步。

新世紀(jì)隨著生活水平的提高，當(dāng)下社會(huì)工作壓力大、飲食不規(guī)律、缺乏身體鍛煉，常常會(huì)導(dǎo)致不良的生活狀態(tài)，一系列的健康問(wèn)題也呼吁我們需要從宏觀層面方面來(lái)為民眾的身體健康提出更為科學(xué)的規(guī)劃，而其中尤為突出的最好的解決辦法即是加快運(yùn)動(dòng)銀行的建立和健康運(yùn)動(dòng)的理念推廣。運(yùn)動(dòng)銀行不僅是記錄使用者的運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)，同時(shí)還能根據(jù)運(yùn)動(dòng)者的運(yùn)動(dòng)的數(shù)據(jù)推薦符合運(yùn)動(dòng)者自身的合理指導(dǎo)，將健康生活與體育運(yùn)動(dòng)契合，為推廣全民健身理念和施行健康中國(guó)戰(zhàn)略鋪墊好實(shí)踐基礎(chǔ)。運(yùn)動(dòng)銀行的建設(shè)不僅涉及到民眾的健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也會(huì)涉及到專業(yè)人員的運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)，而專業(yè)的運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)會(huì)反映出我國(guó)在體育基礎(chǔ)及體育人才培養(yǎng)方面的建設(shè)，涉及到競(jìng)技體育及專業(yè)體育方面的深度探究，也為體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施打下數(shù)據(jù)庫(kù)的支持。

二、運(yùn)動(dòng)銀行制度發(fā)展中法治保障的問(wèn)題研究

（一）“運(yùn)動(dòng)銀行”制度中主體權(quán)利保護(hù)的研究

運(yùn)動(dòng)銀行的制度的建立目前處在基礎(chǔ)建設(shè)階段，而數(shù)據(jù)的支持也只是能體現(xiàn)目前部分地區(qū)部分群體的樣本，但我們要看到隨著數(shù)據(jù)的采集及應(yīng)用的推廣，更多的用戶及平臺(tái)加入后，數(shù)據(jù)庫(kù)信息整合及運(yùn)行，也是我們關(guān)注的重點(diǎn)。如何保護(hù)各類主體在運(yùn)動(dòng)銀行中的健康數(shù)據(jù)及運(yùn)動(dòng)信息，公眾體育信息數(shù)據(jù)的抓取和個(gè)人隱私的保護(hù)探索路徑如何保持平衡，在使用運(yùn)動(dòng)銀行數(shù)據(jù)庫(kù)提供的產(chǎn)品或者服務(wù)時(shí)，出現(xiàn)糾紛后的有效解決糾紛途徑，單靠用戶個(gè)人是無(wú)法解決，從法治的手段方面探索保障權(quán)利主體的權(quán)益，這也是我們依法治國(guó)的必然要求。“運(yùn)動(dòng)銀行”的建立會(huì)加快推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略的施行，在探索建立“運(yùn)動(dòng)銀行”制度的同時(shí)，發(fā)揮法治在制度建立過(guò)程中保障護(hù)航的作用，針對(duì)“運(yùn)動(dòng)銀行”制度在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)與公共利益之間的沖突問(wèn)題、運(yùn)動(dòng)大數(shù)據(jù)在法治范疇內(nèi)的合法合理使用問(wèn)題、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、政府、銀行、個(gè)人權(quán)利義務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的探究等多方面問(wèn)題，我們用法律來(lái)保障運(yùn)動(dòng)銀行在探索實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，真正做到有法可依，有法護(hù)航。

1.特殊主體的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)方式

當(dāng)前各大APP 入駐平臺(tái)后的數(shù)據(jù)獲取，主要依靠個(gè)人實(shí)名制及相應(yīng)的定位手段進(jìn)行不同群體和不同地域方面的數(shù)據(jù)抓取，而用戶在進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證時(shí)，會(huì)綁定自己的用戶信息，便于運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)獲取。一般民眾的數(shù)據(jù)獲取更為便捷，在個(gè)人運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)方面，例如運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇、運(yùn)動(dòng)效果的反饋都可以利用大數(shù)據(jù)工具進(jìn)行獲取，但是涉及到某些專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的數(shù)據(jù)，在運(yùn)動(dòng)銀行建設(shè)中，需要考慮更多的對(duì)這類專業(yè)人員數(shù)據(jù)的保護(hù)，在運(yùn)動(dòng)員或者體育專業(yè)人員運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)相關(guān)格式合同在進(jìn)行App 使用時(shí)，會(huì)明確表明數(shù)據(jù)的獲取要征得本人同意，而專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的體育運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)既要進(jìn)行合理評(píng)估，同時(shí)也要保護(hù)其在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的信息秘密，以防相應(yīng)數(shù)據(jù)的泄露會(huì)影響個(gè)人相關(guān)比賽數(shù)據(jù)的分析。專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的數(shù)據(jù)采納具有一定的內(nèi)部性及特殊性，針對(duì)一般公共主體來(lái)說(shuō)，運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)的獲取能更好的幫助我們分析用戶的需求、用戶的運(yùn)動(dòng)喜好，從而更加精準(zhǔn)推送運(yùn)動(dòng)信息，而專業(yè)人員的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們需要確定公權(quán)力的介入范圍及個(gè)人隱私的保護(hù)邊界，確定數(shù)據(jù)抓取主體的授權(quán)、適用對(duì)象、特殊版塊設(shè)置等多方面內(nèi)容，來(lái)推動(dòng)運(yùn)動(dòng)銀行在數(shù)據(jù)信息合理采用的實(shí)踐。

2.參與建設(shè)主體的責(zé)任問(wèn)題

我們看到當(dāng)前運(yùn)動(dòng)銀行建設(shè)，是以各地政府部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方平臺(tái)進(jìn)入市場(chǎng)為導(dǎo)向，商業(yè)銀行進(jìn)行商業(yè)信貸支持，用戶通過(guò)下載相應(yīng)APP 進(jìn)行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇，但是就會(huì)涉及運(yùn)動(dòng)銀行運(yùn)營(yíng)主體的監(jiān)管，例如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的選擇方面，為方便市民更好參加健身活動(dòng)，有償收費(fèi)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地接入后，有償收費(fèi)和無(wú)償開(kāi)放的場(chǎng)地的平衡問(wèn)題、協(xié)調(diào)管理問(wèn)題，同時(shí)，我們可以看到運(yùn)動(dòng)銀行制度建設(shè)中，除了場(chǎng)地問(wèn)題，還存在活動(dòng)組織者發(fā)起的參與活動(dòng)，大型賽事的活動(dòng)組織，公眾在參與組織活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的侵權(quán)現(xiàn)象，活動(dòng)組織者的責(zé)任界定考慮的因素及活動(dòng)的監(jiān)管是否到位都是我們?cè)诮ㄔO(shè)中需要細(xì)化的落實(shí)責(zé)任的方面。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)或者商業(yè)銀行的介入，對(duì)運(yùn)動(dòng)銀行的建設(shè)帶來(lái)融資和擔(dān)保上的支持，而規(guī)范商業(yè)銀行或者金融機(jī)構(gòu)的體育貸款政策、體現(xiàn)體育惠民的公益性也是運(yùn)動(dòng)銀行建設(shè)中的尤為重要環(huán)節(jié)。

3.運(yùn)動(dòng)積分兌換后產(chǎn)品糾紛的責(zé)任承擔(dān)

運(yùn)動(dòng)銀行建設(shè)，旨在鼓勵(lì)公眾積極參加運(yùn)動(dòng)、合理安排運(yùn)動(dòng)方式、提高運(yùn)動(dòng)效率、形成人人參與、健康生活的理念，而為激勵(lì)公眾參與運(yùn)動(dòng)，最主要表現(xiàn)形式我們可以看到app 是以積分為依據(jù)，用戶運(yùn)動(dòng)的數(shù)據(jù)形成積分后，可以參加相應(yīng)的健康公益活動(dòng)、積分兌換產(chǎn)品等，從而激發(fā)公眾的運(yùn)動(dòng)熱情，形成外部推動(dòng)力，增加用戶粘性，而這一方式確實(shí)會(huì)促進(jìn)公眾的健康運(yùn)動(dòng)，但是用積分兌換后的產(chǎn)品，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由于沒(méi)有通過(guò)價(jià)金和物品的等價(jià)交換，而是通過(guò)積分兌換，那么在產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很容易會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品侵權(quán)后追責(zé)難的問(wèn)題，產(chǎn)品銷(xiāo)售商家和運(yùn)動(dòng)平臺(tái)兩者之間的責(zé)任分配界定，用戶的權(quán)益保障也是不可忽視的細(xì)節(jié)。實(shí)踐中，《民法典》對(duì)于侵權(quán)責(zé)任做出了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也有規(guī)定，在適用民事法律規(guī)范時(shí)，對(duì)于運(yùn)動(dòng)過(guò)程中可能由于侵權(quán)造成的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，同時(shí)也需要對(duì)公眾進(jìn)行普及和宣傳，做到懂法用法，保障自己的權(quán)益。

4.AI 運(yùn)動(dòng)健身課程提供的安全保障問(wèn)題

很多運(yùn)動(dòng)APP 程序里會(huì)提供免費(fèi)的健身視頻和教程，公眾可根據(jù)相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)需求選擇匹配的運(yùn)動(dòng)課程，而AI 課程的提供，很多是由相應(yīng)運(yùn)營(yíng)商提供的視頻課程，用戶根據(jù)課程中提供的運(yùn)動(dòng)動(dòng)作及運(yùn)動(dòng)指示，進(jìn)行操作鍛煉，但是由于提供的課程不專業(yè)，造成相關(guān)用戶在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中受傷，是自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還是提供者的責(zé)任，那么就要求在建立相應(yīng)運(yùn)動(dòng)機(jī)制前，對(duì)提供相應(yīng)課程的人員資格的審查，提供的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)的合理性都需要進(jìn)行論證。

（二）“運(yùn)動(dòng)銀行”建設(shè)中公共運(yùn)行政策的影響

“運(yùn)動(dòng)銀行”系統(tǒng)未來(lái)作為公共產(chǎn)品，通過(guò)為每個(gè)居民建立運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)和檔案，利用法律手段、現(xiàn)代科技支持及體育普惠金融扶持相結(jié)合，充分發(fā)揮法治的確定性和相對(duì)預(yù)見(jiàn)性，幫助各級(jí)政府部門(mén)及時(shí)全面了解全民健身發(fā)展情況，加快推進(jìn)體育普惠金融的完善，為相關(guān)全民健康運(yùn)動(dòng)政策的制定提供經(jīng)濟(jì)和法律保障基礎(chǔ)。

1.商業(yè)運(yùn)營(yíng)需求保障

運(yùn)動(dòng)銀行的建設(shè)除在公益性質(zhì)為主的基礎(chǔ)上，需要介入商業(yè)模式的要求，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民眾體育消費(fèi)觀，拉動(dòng)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，在不同區(qū)域、不同群體之間商業(yè)模式的嵌入加快地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，對(duì)全民體育消費(fèi)理念進(jìn)行正確引導(dǎo)及對(duì)體育消費(fèi)方面的模式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。商業(yè)主體在參與體育產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力，銀行方面予以資金支持，加快體育產(chǎn)業(yè)政策性金融支持，合理調(diào)整政策導(dǎo)向，政府予以優(yōu)惠政策支持和建設(shè)參與保障，入駐商家發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的參與主體的活力，全方位推動(dòng)運(yùn)動(dòng)銀行的建設(shè)。

2.政府平衡角色機(jī)制

政府作為運(yùn)動(dòng)銀行建設(shè)過(guò)程中的主要推動(dòng)者，全方位協(xié)調(diào)各方社會(huì)力量，整合公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施等資源，為公眾提供更加舒適、美好的運(yùn)動(dòng)環(huán)境、積極加大健康運(yùn)動(dòng)的理念宣傳，加強(qiáng)融媒體在體育健康理念的宣傳引導(dǎo)作用，從宣傳到落實(shí)，從基層開(kāi)展到上層規(guī)劃，充分發(fā)揮各方力量，為體育運(yùn)動(dòng)銀行打造健康運(yùn)動(dòng)理念提供力量支持。各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，適時(shí)根據(jù)各地體育健康數(shù)據(jù)采集的結(jié)果結(jié)合民眾的參與意愿，在公共資源分配和主體參與方面進(jìn)行綜合考量，制定相應(yīng)的地方性政策，規(guī)范參與主體的行為、明確各方權(quán)利義務(wù)、完善程序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)服務(wù)角色，真正做到全民參與、健康運(yùn)動(dòng)、政策保障、法律完善，實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的基層服務(wù)保障。

3.用戶權(quán)利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

在運(yùn)動(dòng)銀行建設(shè)中，作為民事活動(dòng)的主體會(huì)更加注重權(quán)利的實(shí)現(xiàn)內(nèi)容，民事主體的權(quán)利不僅包含人身權(quán)利，同時(shí)還包括具有財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利，運(yùn)動(dòng)銀行的作為民事主體和公共政策實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的橋梁具有重要意義。民事主體在運(yùn)動(dòng)或者活動(dòng)中，可將自己的運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)上傳至平臺(tái)，對(duì)于個(gè)人運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)和公共利益下數(shù)據(jù)采集之間的平衡需要我們?cè)趯?shí)現(xiàn)目標(biāo)建設(shè)時(shí)作為重要內(nèi)容予以考量。

三、運(yùn)動(dòng)銀行制度運(yùn)行中法治體系的完善

（一）明確相關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容，保障體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

運(yùn)動(dòng)銀行建設(shè)不僅是體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的一個(gè)縮影，更是健康中國(guó)追求的目標(biāo)，讓每一個(gè)社會(huì)成員參與，牽動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高全民素質(zhì)，全面形成體育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面互動(dòng)機(jī)制。但目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)地方人大、政府可依據(jù)本地的實(shí)際情況細(xì)化和出臺(tái)符合健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)的地方性法規(guī)、條例、政策，保障健康運(yùn)動(dòng)在依法依規(guī)的情況下全民參與，為城市體育建設(shè)賦能，加快和推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，加快出臺(tái)相關(guān)體育金融普惠政策，扶持大眾體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓運(yùn)動(dòng)銀行在建設(shè)中不僅有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政策支持，也會(huì)更加激發(fā)民眾參與熱情，真正實(shí)現(xiàn)體育惠民、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

（二）構(gòu)建運(yùn)動(dòng)銀行數(shù)字化平臺(tái)，發(fā)揮智慧法治效能

智慧法治為運(yùn)動(dòng)銀行的數(shù)字化建設(shè)提供有力的技術(shù)和規(guī)范保障，發(fā)揮數(shù)字法治賦能作用，關(guān)注和回應(yīng)建設(shè)中的問(wèn)題，為運(yùn)動(dòng)銀行建設(shè)中提供全方面法治大數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，政府利用數(shù)字化平臺(tái)積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，完善執(zhí)法、監(jiān)督環(huán)節(jié)，在科技支持方面，應(yīng)積極探索地區(qū)適合的項(xiàng)目，利用大數(shù)據(jù)和人工智能支撐，開(kāi)展項(xiàng)目推廣，設(shè)置不同項(xiàng)目模塊，例如運(yùn)動(dòng)模塊、課程模塊、商業(yè)模塊、糾紛處理模塊等，待地區(qū)項(xiàng)目成熟時(shí)，接入國(guó)家統(tǒng)一支持的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成參與、保障、共享的惠民性工程，為全民健身戰(zhàn)略在各地的開(kāi)展提供充足的數(shù)據(jù)分析和對(duì)策研究。同時(shí)利用智慧法治建設(shè)，合理審查相關(guān)政策文件是否依法依規(guī)，發(fā)揮數(shù)字法治的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范有序，有法有據(jù)，讓智慧法治在運(yùn)動(dòng)銀行建設(shè)中打開(kāi)新格局、促成新發(fā)展。