文 / 卓勇良
浙江省發(fā)展和改革研究所原所長、浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任
重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的重要地位,切切實(shí)實(shí)把一些積極有效的舉措落到實(shí)處
農(nóng)民工是當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)放慢影響較大的一個(gè)群體。當(dāng)前促經(jīng)濟(jì)促消費(fèi)或可采取迂回戰(zhàn)略,短期政策長期化,解決農(nóng)民工問題。這既符合改革發(fā)展成果共享的弘大敘事,也有利于短期刺激,更是為長遠(yuǎn)發(fā)展新增一個(gè)龐大的消費(fèi)群體。
全國農(nóng)民工3億左右,加上家庭成員是4億多人。這一人群2022年有51.7%在服務(wù)業(yè)就業(yè),而當(dāng)前服務(wù)業(yè)增長不及預(yù)期。與此同時(shí),制造業(yè)2022年6月以來再次持續(xù)減員,建筑業(yè)正在遭受房地產(chǎn)拖累。農(nóng)民工群體的生存發(fā)展,應(yīng)該引起大家關(guān)注。
農(nóng)民工增長大幅放慢。2008年至2017年,全國農(nóng)民工年均增長2.7%,2017年至2022年,年均增長0.6%,放慢2.1個(gè)百分點(diǎn)。疫情只是導(dǎo)致農(nóng)民工年度數(shù)據(jù)波動(dòng),并非農(nóng)民工增長放慢的主要因素。疫前的2018年和2019年,農(nóng)民工增長已大幅放慢,僅分別比上年增長0.6%和0.8%。不過今年二季度末農(nóng)民工同比有較大增長,這是好消息。
農(nóng)民工工資增長大幅放慢。2008年至2017年,全國農(nóng)民工工資年均名義增長11.2%;2017年至2022年,年均名義增長5.8%,大幅放慢5.4個(gè)百分點(diǎn)。尤其是2020年和2022年,農(nóng)民工工資分別僅比上年增長2.8%和4.1%。中國農(nóng)村最大問題是人均資源較少,2020年人均耕地僅3.8畝。農(nóng)民工既已走出農(nóng)村,就不太可能返回農(nóng)村。
中國現(xiàn)代化的一條主線,就是“減少農(nóng)民”。浙江農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比已降至5.3%,正在接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。根據(jù)2020年“七普”數(shù)據(jù),仍有20個(gè)省份的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比高于20%,其中高于30%的有7個(gè)省份,最高的云南為41.5%。盡管30歲左右的農(nóng)業(yè)人口正在大批離開農(nóng)村,但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡比通常認(rèn)為的要輕。2020年“七普”數(shù)據(jù),農(nóng)業(yè)從業(yè)人口,40至59歲人口占比51.6%。
全國農(nóng)民占比依然偏高。根據(jù)對2020年全球14個(gè)國家的分析,當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP為1萬美元左右時(shí),農(nóng)民占比大致10%左右。中國2020年人均GDP按當(dāng)年匯率為10503美元,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比20.6%,偏高幅度較大。顯然,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代化使命仍有較長一段路。
農(nóng)民比重居高不下的原因比較復(fù)雜,其中人均收入占人均GDP比重過低,是一個(gè)主要因素。由此而致的邏輯鏈?zhǔn)牵壕用袷杖胝急容^低→消費(fèi)占比較低→服務(wù)業(yè)占比較低→農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑不暢→農(nóng)民占比偏高。具體數(shù)據(jù)如下:
一是居民收入占比較低。2022年,全國居民的收入占比為43.0%,比2021年的43.2%,又有所下降。2021年,OECD的29個(gè)國家,收入占比67.2%,中國比其低24.0個(gè)百分點(diǎn)。最高的美國為88.8%,最低的愛爾蘭為30.9%,中位數(shù)69.4%,中國數(shù)據(jù)比這一中位數(shù)低26.2個(gè)百分點(diǎn)。二是居民最終消費(fèi)占比較低。根據(jù)世界銀行2021年159個(gè)經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù),中國居民最終消費(fèi)占GDP的38.4%,比全球平均54.9%,低16.5個(gè)百分點(diǎn),在159個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列倒數(shù)第11。從消費(fèi)占比比收入占比低4.2個(gè)百分點(diǎn)當(dāng)中,更可以看出,中國經(jīng)濟(jì)還存在著消費(fèi)傾向較低的問題。三是服務(wù)業(yè)占比較低。按世界銀行數(shù)據(jù),中國2020年購買力平價(jià)的人均GDP為19170美元,服務(wù)業(yè)增加值占GDP的54.5%,在這一人均GDP水平上的其他3個(gè)國家服務(wù)業(yè)的算術(shù)平均為60.9%,其中墨西哥為60.3%,我國比其低5.8個(gè)百分點(diǎn)。
正是在這一狀況下,形成當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的又一較大問題,農(nóng)民工增長放慢將致經(jīng)濟(jì)自我收縮。經(jīng)濟(jì)增長較快時(shí),農(nóng)民工需求較大,農(nóng)民工工資將加快增長,形成經(jīng)濟(jì)增長的加速效應(yīng);當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長放慢到一定水平后,農(nóng)民工工資增長放慢也會(huì)加快,形成經(jīng)濟(jì)增長的減速效應(yīng)。后者的加強(qiáng)效應(yīng)已反映在宏觀數(shù)據(jù)上,全國人均消費(fèi)占人均GDP比重2015年達(dá)到最高的31.8%后,持續(xù)多年下降,2022年為28.6%,系這幾年最低。
當(dāng)前促經(jīng)濟(jì)促消費(fèi),請別忘了農(nóng)民工。農(nóng)民工增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)目的,也是經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求的一個(gè)重要群體。上面的錢下不來,下面的需求上不去;M2居高不下,物價(jià)卻在下行。其中癥結(jié),就是農(nóng)民占比偏高,農(nóng)民工增長放慢,以及由此而致的全國人均收入占人均GDP比重的下行。
建議重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的重要地位,切切實(shí)實(shí)把一些積極有效的舉措落到實(shí)處。這里包括針對農(nóng)民及農(nóng)民工群體發(fā)放消費(fèi)劵、代為支付若干費(fèi)用、增加醫(yī)保等。