沈素素

建設(shè)全球研發(fā)中心城市，科技金融是重要引擎。長沙在新一輪科技競爭中要贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，實(shí)現(xiàn)歷史性突破和跨越式發(fā)展，必須強(qiáng)化科技金融全要素、全鏈路、全生命周期賦能。

科技金融支撐不強(qiáng)是建設(shè)全球研發(fā)中心城市的短板

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，但科技金融供給不足、創(chuàng)新不夠?qū)е轮蝿?chuàng)新能力不強(qiáng)，與國內(nèi)外先進(jìn)研發(fā)中心城市相比存在一定的差距。

科技金融供給不足?？傮w來看，長沙科技金融供給發(fā)展滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，長沙金融體系主要還是以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)為主，尚未形成與全球研發(fā)中心需求相匹配的科技金融體系。如傳統(tǒng)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)依然是金融供給的主體；新增間接融資大幅高于新增直接融資。具體來說，以銀行業(yè)為代表的間接融資由于資金來源、風(fēng)險(xiǎn)把控、供給周期等方面的限制，導(dǎo)致形式不夠靈活、審批標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格、發(fā)放環(huán)節(jié)冗長，與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的“無抵押、長周期、高風(fēng)險(xiǎn)”等要求存在邏輯上的沖突；以資本市場為代表的直接融資顯示，近年來盡管長沙資本市場規(guī)模快速增長，直接融資在金融體系中的占比有所增加，但比較而言規(guī)模相對較小，市場參與主體有限，缺乏多樣化多元化的投融資渠道。由此，大規(guī)模資金難以流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，金融供給不足。

科技金融創(chuàng)新不夠。構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺、高能級產(chǎn)業(yè)集群、高層次人才隊(duì)伍、高效能成果轉(zhuǎn)化體系、高品質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)，必須提供全要素、全鏈路、全生命周期的科技金融支撐。而科技型企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)不同，顯著的特點(diǎn)是其在初創(chuàng)期研發(fā)投入較多，技術(shù)突破及應(yīng)用、盈利的不確定性較高。在這個階段，企業(yè)既沒有可供抵押的資產(chǎn)，也尚未建立起起碼的資信，無法獲得銀行的貸款支持，往往面臨資金困境。而在科技創(chuàng)新中后期，特別是明星項(xiàng)目出現(xiàn)時，投資機(jī)構(gòu)爭相追逐，往往導(dǎo)致項(xiàng)目估值虛高，擠壓了早期和長期投資的金融供給，不利于科技創(chuàng)新的均衡和可持續(xù)發(fā)展。顯然，傳統(tǒng)的融資模式很難匹配科技型企業(yè)的發(fā)展，迫切需要多元化的科技金融創(chuàng)新賦能全球研發(fā)中心建設(shè)。

強(qiáng)化科技金融“全要素、全鏈路、全生命周期”賦能全球研發(fā)中心城市建設(shè)

科技金融作為以技術(shù)驅(qū)動的金融創(chuàng)新，潛力巨大。通過建立健全科技金融全要素、全鏈路、全生命周期賦能體制機(jī)制，大力推動科技金融與科技創(chuàng)新深度融合。

全要素賦能。我國正處在新老動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵窗口期，過去以勞動力、土地驅(qū)動的發(fā)展模式，將逐步切換至由數(shù)據(jù)、技術(shù)要素、高端人力資本驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展模式。數(shù)據(jù)、技術(shù)等新增長要素的確權(quán)、定價和流通，同樣需要通過科技金融賦能才能得以實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化科技金融支撐，能夠更高效地盤活要素資源，更好地發(fā)揮科技金融杠桿效應(yīng)，為科技企業(yè)賦能?！堕L沙市全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市的若干政策》就包括科技金融為土地、人才、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)全要素賦能的具體舉措。對于土地，加大用地供給和財(cái)稅支持，產(chǎn)業(yè)用地彈性供應(yīng)，重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申請地方政府專項(xiàng)債券，鼓勵重點(diǎn)片區(qū)申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)等；對于人才，設(shè)立人才支持基金，給予經(jīng)費(fèi)支持，搭建公共服務(wù)平臺及優(yōu)化服務(wù)配套政策等；對于創(chuàng)新型技術(shù)，設(shè)置引導(dǎo)基金，給予資金支持、稅收減免優(yōu)惠，擔(dān)保、股權(quán)激勵等多元化支持等；對于資本，激勵創(chuàng)業(yè)投資主體投資科技創(chuàng)新，探索打造金融機(jī)構(gòu)聚集的科技基金街區(qū)等；對于數(shù)據(jù)，在重點(diǎn)片區(qū)優(yōu)先布局5G基站、雙千兆網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造開放共享的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在行業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間的安全交換和便捷鏈接，使得研發(fā)創(chuàng)新在安全、可信、平等的伙伴關(guān)系中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值最大化，為建設(shè)安全、開放、合作、有序的數(shù)據(jù)空間命運(yùn)共同體提供技術(shù)支撐，助推全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全鏈路賦能。在全球化的時代，人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素不斷突破國界限制，快速流動并形成全球一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，有助于高效整合行業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新資源，從而滿足研發(fā)創(chuàng)新需求，促進(jìn)全球科技資源融合。當(dāng)前，越來越多的企業(yè)開始注重從外部尋求可用資源，封閉式創(chuàng)新逐漸向合作創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。功能布局基于全球、研發(fā)任務(wù)源自全球、研發(fā)資源來自全球、研發(fā)成果用于全球成為科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展的新風(fēng)向?？萍冀鹑谑菑?qiáng)化全球資源配置能力的重要引擎之一，能夠打破地域限制和空間局限，為建設(shè)異地創(chuàng)新孵化平臺，推動境外建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，提供持續(xù)運(yùn)行支持和全鏈路金融服務(wù)生態(tài)。

全生命周期賦能。要為科技型企業(yè)提供全生命周期的多元化接力式金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)的不同需求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品、市場和服務(wù)體系；鼓勵金融機(jī)構(gòu)基于自身特點(diǎn)，為處于不同階段的科技型企業(yè)提供與之相適應(yīng)的金融支持；把支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)作為重中之重，加快形成以股權(quán)投資為主、“股貸債?！甭?lián)動的金融服務(wù)支撐體系。在技術(shù)探索的初創(chuàng)階段，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)偏好最高的風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等提供最初的資金支持；在技術(shù)初步成型、從研發(fā)到應(yīng)用的階段，需要風(fēng)險(xiǎn)偏好相對較高股權(quán)投資進(jìn)行接力；在技術(shù)應(yīng)用基本成熟、能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的階段，則需要風(fēng)險(xiǎn)偏好相對較低的銀行、債券基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過債權(quán)融資提供相對穩(wěn)定的資金支持。高度重視科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所，積極輔助科創(chuàng)型企業(yè)上市融資和轉(zhuǎn)板再融資。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員）